城市区域空间发展专题研究报告.docx

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1、XX市城市发展战略规划 专题报告区域空间发展研究专题区域空间发展研究1区域发展面临的矛盾城市的发展是地区经济发挥水平的重要标志，通过对XX市城市竞争力的初步测度，可以看出XX市的社会经济发展处于全国各大城市的中下游水平，城市化发展的差异明显的反映出这一点，至1999年，XX市的城市化水平31.8%，在35个省会城市和计划单列市中排第30位。从区域发展的角度考察，XX市在区域发展过程中的矛盾主要体现在与城市化相关的区域协调发展、城乡差距和开发区建设上。 区域产业发展同构、城镇空间无序蔓延、重复建设严重、生态环境严峻； 农业劳动生产率的低下是造成XX整体经济实力弱小的原因之一； 城乡差距扩大，阻碍

2、城市化进程，经济发展潜力不能充分释放； 开发区土地资源粗放使用，单位土地产值低； 未形成植根于地方的产业集群，开发区的整体优势尚未体现； 开发区相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成。1.1区域协调问题以XX市及XX省沿江地区为考察对象，其发展过程中暴露一系列区域性问题，未来的发展走到了一个非常关键的“十字路口”。1.1.1产业同构且分散区域内各城市的支柱产业不约而同选择机电产业作为主导，由此产生产业雷同。而各行业与企业普遍缺乏合理的分工与协作，低水平竞争激烈，往往不能形成规模效益，产业的整体竞争力亟待提高。产业政策还没有提升到联合发展，形成区域产业集群的高度。表1 XX及XX省

3、沿江地区主要城市产业发展城市支柱产业高新技术产业发展XX机械、家电、化工和建筑业等光机电一体化、生物技术和新医药、电子信息、高科技育种与农林牧渔芜湖建材、电子电器、汽车及其零部件_马鞍山建材、电子电器、汽车及其零部件生物医药、电子信息、新材料、机电一体化、环保铜陵铜产品精深加工、电子元器件及其基础材料、硫磷、精细化工、麻纺织、水泥、挤出设备、工程机械、铁路车辆配件家电、汽车零配件、仪器仪表、电力电气设备等 安庆以油化纤为一体的石油化学工业，以纺织、日化为代表的轻纺工业，以汽车、摩托车零部件为主体的机械工业，以水泥为龙头的建材工业生物工程和新医药工业、新材料工业、电子工业、家用电子电器、电子基础

4、材料、应用电子和信息网络领域资料来源：各城市国民经济与社会发展“十五”计划，城市发展概况1.1.2城镇空间蔓延无序区域工业化的进程并没有在空间上产生太多的集聚，各城镇向外“摊大饼”式地蔓延，没有足够的保证城镇发展的绿色开敞空间，加上开发区建设遍地开花，造成了城镇空间结构不当，整个区域空间扩展无序的问题比较突出。此外，小城镇城市化的起点过低，乡镇布局相当分散，缺少统一规划的空间分布特征，造成社会资源的极大浪费。1.1.3重复建设严重重复建设同时表现在基础设施发展、开发区建设、城镇布局上，主要由公共财力投资的基础设施普遍缺乏各个层次的有机协调，公路、港口、水厂、电厂、等等均存在着协调不足、建设重复

5、等问题，阻碍了相互之间的要素流动和资源优化配置。20世纪90年代，XX省沿江港口全面亏损的事实表明，沿江开发可能已呈现出过度状态。1.1.4生态环境形势严峻经济发展付出了高昂的生态环境代价，水系污染与大气环境污染、酸雨、湖泊水体富营养化、城市垃圾、城市生态失衡等生态环境问题令人担忧，均已成为区域发展的重要制约因素。作为我国五大淡水湖之一的巢湖，横跨巢湖、XX、六安的十一个市、县，80年代已呈现严重富营养化状态，主要污染项目为TP、TN、CODm、BOD5等，有机污染及含氮磷过量而形成富营养化，致使湖内蓝藻繁殖疯长。90年代末，巢湖的富营养化仍未得有效控制，西半湖局部水域水体呈现严重富营养化状态

6、，TP、TN超标严重。巢湖的富营养化与XX市的十五里河、南淝河有机污染有关，但面源污染以及水源二次污染也是导致巢湖严重富营养化的重要因素。随着人民生活水平的提高,巢湖塘西已不适宜作饮用水源，因此在1999年底，XX市投资建成了水源联络管工程，停止把巢湖塘西作为饮用水源使用。1.2城乡差距问题由于历史上典型的计划经济历程，而工业化进程和市场经济又发展迟缓，以致XX的城市化水平与先进省区相比存在明显的差距。城市化发展的滞后造成人口结构、资源占用和收入分配结构上的不合理，对缩小城乡差距产生不利影响。表2 XX与周边六个省会城市1999年城市化比较 单位:万人城 市XX南京杭州武汉济南郑州南昌总人口4

7、29.95537.44616.05740.2557.6631418.62非农业人口136.91287.03219.05434.5234.2215.8164.98城市化水平31.8%53%35.6%58.7%42%34.2%39.4%到1999年XX市区人口占全地区总人口的比重为30.3%，而同期城乡居民的年末储蓄存款余额却占总量的大约83.2%，城乡收入差别相当高。其次，XX市第一产业占GDP的比重只有12.2%，而第一产业劳动力占总劳动力的比重却仍然高达68.2%；就业结构与产值结构严重不对称。农民收入增长趋缓，必然导致农村居民产生消费紧缩的倾向，从而使农民总体消费水平降低。这对扩大内需，促

8、进国民经济增长产生了不利的影响。城乡差距的扩大反过来形成了对城市发展阻力。表3：XX市城乡收入年度比较表 单位：元 年 份 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 城市居民人均可支配收入705 1556 4657 5382 5069 5524 5813 农村居民人均纯收入369 576 1300 1672 1855 1873 1919 农民收入与城市居民收入之比1/ 1.91 1/2.70 1/3.58 1/3.22 1/2.73 1/2.95 1/3.03 1.2.1整体经济实力弱小的直接原因XX市内部的现代化水平差异明显，省会中心城市与国家级贫困县同处一地，农

9、村地区的落后严重阻碍社会经济的发展。考察XX的人均GDP水平，与其他省会城市和计划单列市差异较大。根据1999年的统计资料，在35个省会城市和计划单列市中，XX市区排名第22，16502.30元，若按地区计则排名第33，人均GDP 6848.43元。人均GDP水平的差异根源在于劳动生产率的差异。XX地区整体劳动生产率处于较低水平，尤其是市区之外以农业为主地区的劳动生产率远低于全国平均水平。城乡对立，农业现代化程度低，农业劳动生产率的低下是造成XX整体经济实力弱小的直接原因之一。XX市县域经济发展滞后，已严重制约了全市总体经济的快速增长。近年的数据反映出这一状况不但没有改善，反而有拉大趋势。财政

10、收入方面，2001年1-9月份，县级财政收入仅增长3.3，低于同期市级财政28.7个百分点，占全市财政收入的比重为10.1，同比下降2.4个百分点；消费方面，1-9月份，城市消费额增长11.7，高于农村6.4个百分点。城乡居民收入方面，2000年城镇居民收入已是农民收入的3.2倍，2001年比例继续扩大。1.2.2阻碍城市化进程XX市郊县虽有合宁高速公路、合安、合六、合铜等高等级公路，交通网络密集，完全具备了带动周边地区发展的条件,但周边农村地区的落后使XX的城市化进程不容乐观。从人口分布上来看，中心城市人口高度集中，向外围地带人口密度逐渐降低。目前，XX市非农业人口主要集中在中心城区，市区城

11、市化水平为78.9%，而县郊城市化水平仅为11.4%。1999年，市区人口密度达2845人/平方公里，县郊人口密度仅为440人/平方公里。这种人口高度集中于中心地区的状况，导致市中心居住区生活职能过高，行政管理以及为当地居民服务的商业零售功能较强，而中心城区金融、商贸业的空间集中度低，中心商务区（GBD）的建设严重滞后，在很大程度上影响城市功能建设，尤其是金融中心和商贸中心功能的发挥。另一方面，三县乡镇企业发展缓慢，乡镇企业以地缘关系为基础的管理体系，以及与社区行政区组织的紧密联系，导致企业在地域分布上高度分散，不能产生集聚效应，由此导致资源消耗、低就业扩张，以及二、三产业结构失衡的问题，难以

12、带动乡村城镇化进程。城镇发展还处于低、小、散的发展状态，没有经济要素聚集，功能不强，“三农”问题没有实质性改善。1999年全市共有建制镇44个，平均每165平方公里有1个建制镇，城镇密度仅为6.1个/千平方公里，低于全省6.7个/千平方公里的平均水平。县属重点建制镇如撮镇、梁园、三河、双墩的非农业人口规模大多介于0.82万人之间，其他更多的乡镇都在2000人上下，这种过小的人口规模使小城镇的建设成本较高。1.2.3阻碍经济潜力的释放20世纪90年代以来，我国已进入由生活必需品消费阶段向耐用消费品阶段的转型过程。生活必需品的生产和消费则退居次要的地位。恩格尔系数的变化直接反映出这一过程。2001

13、年，XX市城镇居民恩格尔系数为39.9%，而农村居民恩格尔系数为56.7%，按照联合国粮农组织的一般标准，XX市城镇居民已超越小康，开始进入富裕的生活水平，而农村居民还处于温饱阶段。这首先意味着，越来越多的XX市城镇居民不再与农民和农村有关系。他们日常生活的大部分依赖的是城市而不是农村，城镇居民的支出很难流入到农村去。这种城市和农村之间新的断裂和二元结构，使得增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。1.3开发区建设问题20世纪90年代初，XX市的开发区建设启动，至今已呈现遍地开花局面，开发区未来向何处去成为XX城市化过程中的焦点问题。1.3.1遍地开花，土地资源粗放使用从XX高新

14、技术产业开发区、经济技术开发区、XX新站综合开发试验区以及蜀山经济开发区，到肥西桃花工业区、肥东龙岗工业区、长丰双凤工业区、金岭工业区等等，形成XX市的开发区建设总体框架。这些开发区可分为国家级、省级、地市级、县级，如果再加上区县级开发区，总面积超过75平方公里。各个开发区提供的税收和补贴优惠不同，分别受到各种级别政府的支持。由于这些开发区在“行政区”的根植属性，在城市空间呈现遍地开花的局面。为获取竞争优势，它们吸引资金的重要手段之一就是减免税优惠和补贴待遇，优惠提供工商用地的现象非常普遍，不可避免地造成了土地资源的粗放使用。以单位土地差值最高的高新技术产业开发区为例，单位用地产值每公顷165

15、万元，仍低于每公顷188万元的全市平均水平。粗放型的用地扩展在开发区形成企业“圈地”发展，这种在国内普遍存在的开发区现象在XX表现突出。十几年的发展，各开发区都面临着土地资源缺乏的问题，截至2002年中，经济技术开发区的原有土地已几乎全部用完。1.3.2管理复杂，城市空间支解分隔为培育开发区建设，促进经济发展，国家形成针对开发区的特殊的行政管理方式，享有一定的优惠政策。但开发区过多，必然带来城市管理的混乱，从目前的状来看，XX市城市政府的规划管理已经难以对城市整体的空间发展进行有效的统一管理。各开发区在原地的膨胀式发展已形成城市地域空间优化的阻力。1.3.3有企业无产业，开发区整体优势尚未体现

16、XX市的开发区开始建设时，正是国家开发区优惠政策适用地区域扩大、优惠政策的优势相对削弱的时候，仅仅以招商引资为目的的开发，已不能有效地参与全球产业的循环。只有抓紧时机，着眼于形成产业群体、产业优势，与其他地区的开发区之间形成技术落差，才能为XX的经济建设赢得先机。而现实是企业更多的是单兵作战，并未形成产业的整体力量。有的企业虽然有一定的科技含量，但相应的体制、管理、人才等方面得不到有效保障，企业的持久发展问题突出。XX高新技术产业开发区曾开发生产出世界上第一台VCD，引起轰动，而现在XX在VCD研发和生产上早已不具任何优势。开发区之间、区内企业之间缺少横向交流，难以形成植根于地方的产业集群。这

17、是当前XX开发区面临的一个重要而又亟待解决的现实问题。1.3.4与当地企业未形成相关联的产业链条一个好的企业能为城市带来税收上的贡献，但更大的贡献应该是产业联动带来的对城市相关产业和就业的联动效应。现有的城市开发区虽然位于基础条件较好的XX老工业基地，但相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成。大多数的区内高技术企业尤其是跨国企业，所需的零配件特别是关键性的配件现大多都是从国外进口。XX的开发区还没有起到促进传统产业的技术升级的作用。在一定程度上，开发区成为XX城市发展中的“孤岛”。城市竞争力应以第二产业和第三产业为雄厚基础，而XX市缺乏围绕重点产业形成的产业集群，开发区各自为政，

18、XX市原有产业则处于持续性的衰退过程，开发区的发展对城市竞争力促进作用未发挥出来。2 区域合作 东部沿海产业梯度转移的首选之区、国内甚至国际的制造加工基地； 与XX沿江地区合作，共同应对全球化进程加快和入世面临的激烈竞争和严峻挑战； 积极融入国家西部开发战略政策体系和投资布局，增强直接参与国际分工和竞争的能力； 开发区之间通过产业落差和横向交流，形成植根于地方的创新体系； 打破旧的城乡结构关系，以现代化为目标，农业要放到城市经济的结构框架中来发展； 建设高效快捷的综合交通网络，彻底缓解东西不畅、南北阻滞的问题。2.1 与长江三角洲地区合作2.1.1 一次历史性的机遇随着国际国内环境的深刻变化，

19、中国正面临新一轮规模空前的产业梯度转移。沿海大城市迫于土地、劳动力等要素成本上升的压力，纷纷把工业尤其是工业的加工环节向内地扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心。产业梯度转移的主要内容是扩大资金和技术密集型产业的水平分工。随着社会生产力的发展，我国以资源为基础的垂直分工逐步弱化，以技术为基础的水平分工加速发展。在新的分工格局下，产业转移不仅转移劳动密集型产业，也转移资金和技术密集型产业的劳动密集型环节。值得注意的是，在沿海发达地区吸收的近3000亿美元的外商直接投资中，近一半是来自港澳台的“成本降低型”投资，也将加入西移的行列。充分发挥优势，XX市及XX省沿江地区就很可能成为产业梯度转

20、移的首选之区、国内甚至国际的制造加工基地。2.1.2 区位优势与产业基础XX市已经具有了良好的区位优势和产业基础，为抓住这一历史性的机遇准备了基本的条件。区位优势：XX市承东启西、连接南北，具有中西部其他区域无可比拟的区位优势。并且这一区位对于国内外优势企业的“市场占领型投资”尤具吸引力。把制造加工基地建在此处，如同建在华东这面扇子的底端，易于沿着合宁高速、长江等扇轴，辐射全国最发达、最集中的华东大市场。目前，仅山东、江苏、浙江、上海四省市的社会消费品零售总额就占全国的27，制造业零售额占全国的30%。优势企业失去华东市场，就失去了抢占全国市场的战略主动权。产业配套能力强的优势：在水平型分工条

21、件下，跨区域投资更多的是产业部门内投资。优势企业选择投资区位的一个重要参数，是当地制造加工业发展水平及其配套能力。XX市及XX省沿江地区加工工业基础较好，这便于外来企业采购零部件，迅速上规模。特别是在家电、汽车等工业力量较为雄厚，不仅配套能力强，而且拥有美菱等一批知名企业，能够引致更多的竞争性投资。此外，尽管缺少高层次管理和技术人才，但拥有大批一般层次的管理和技术人才，更有众多的技术工人。XX地区紧邻长江三角洲，随着浦东开发开放能力的增强，其作为长江三角洲重要腹地的战略地位将进一步提高，因而加快合作的紧迫性也更加突出。2.2 与XX省沿江地区合作XX省沿江地区包括芜湖、马鞍山、铜陵、安庆4市和

22、巢湖、宣城、池州3个地区，长江XX段分布着以内河港口为基础形成的工矿城市，是XX发展区位优势最为明显的地区。是XX市与长江三角洲地区合作的重要伙伴。从历史的观点分析，XX市及XX省沿江地区经济合作格局的形成，具有其政策基础和产业基础。XX市相继享受沿海开放城市和金融开放城市的优惠政策与省会城市的优越地位是合作形成的政策基础，而长江三角洲地区产业的梯度转移与皖中城市群体的资源、产业发展的状况是经济合作的主要产业基础。历史上曾支撑芜湖成为区域性中心城市的皖南腹地，由于主要限于农副产品的交换而难以为继。解放后以XX市为中心的淮北和江淮地区的快速发展，虽然出于资源（两淮煤田）、行政（省会城市）等因素，

23、但客观上起到了重新培育芜湖等沿江城市经济腹地的作用。在加入世贸组织和世界经济全球化进程加快的大背景下，港口行业作为整体受惠行业，迎来了难得的发展机遇，同时也面临着激烈的竞争和严峻的挑战，特别是对于缺少区位优势和经济腹地支撑的内河港口。面对入世，内河港口如果只是一味地彷徨和等待，那么必将丧失机遇。从政策方面来看，以XX市为中心进一步推动淮北、江淮这一XX主要经济地区的建设，并建立由XX市与沿江地区构成的区域中心城市和港口城市、工矿城市的城市群，成为XX省区域开发的必然选择。2.3 与西部地区合作依托承东启西的区位优势和自然资源、环境容量、基础产业和科教优势，XX市应积极融入国家西部开发战略政策体

24、系和投资布局，继续承接东部地区开放开发带动效应，不断增强直接参与国际分工和竞争的能力。长江贯通东、中、西三大地带，长江流域是我国经济社会发展水平最高的地区。全国高新技术产业的70%分布在长江流域，充分依托长江经济带资源密集、交通网密集、产业密集、技术密集、城市密集的优势，借助浦东开发开放和西部大开发的双向辐射和带动作用，以XX、芜湖为中心区域，以长江经济带为轴线，以高新技术产业为先导，进行资金和技术等生产要素的集约型投入，实现“点”和“线”的经济技术跳跃式发展。形成具有特色的跨地区经济技术辐射中心和高新技术产业高地。2.4 开发区之间合作开发区在利用外资、出口创汇、发展工业等方面的规模不断扩大

25、，日益成为带动和支撑地区经济迅速发展的重要增长极。传统开发区至少有4个效益使它产生优势：1.政策优惠效益；2.新体制制度效益；3，集聚效益；4，高技术效益。这四个效益在全国各个开发区中间表现各不相同。在今天变化了的形势下，开发区原有的这四个效益应当主要体现在集聚效益和高技术效益上。政策优惠效益基本上应当缩小以至取消。随着全国总体改革的推进，制度效益也越来越不明显。然而，具体针对每个开发区而言，由于各开发区之间以及开发区与周围地区之间的竞争将日趋激烈，因此，立足于充分发挥自身优势，依靠特色来进行招商引资和发展产业，从而成为我国经济价值链中独特的不可或缺的环节，仍是各个开发区在竞争中取胜的法宝，更

26、是从容应对来自WTO的挑战的有效对策。适应XX市的工业经济发展水平。开发区发展最好呈金字塔状，高科技位居塔尖，以第二产业和第三产业为雄厚基础。这个金字塔的高低取决与塔底的宽厚，而塔底就是大批的不同行业的中小企业。在XX市以及沿江地区的各个开发区之间，应当通过产业落差和横向交流，形成植根于地方的创新体系。着重围绕重点产业发展上中下游企业，围绕国家级开发区加强横向联合，形成产业集群。国家级经济开发区未来的任务将不再是单纯地吸引外资、赚取外汇。将发挥既有的区域竞争优势，使更多的中国企业同国际规则接轨，同时，需要带动和推进技术革新与扩散以及各个部门的工业升级，帮助那些具有跨国经营能力的国内企业迅速成长

27、。未来皖中区域内，应当以XX市、芜湖市的国家级经济开发区为核心，率先搭建现代服务的平台，形成开发区的层极分布，建立现代的第三产业和实现第三产业和第二产业之间的相互促进。开发区的发展最后应当融入城市化浪潮之中，在区域城市发展的过程中有序的扩展。2.5 城乡之间合作城市扩张的压力来自社会化生产的需要和农民的破产两方面。城市化应该由社会化生产的需要这个良性动力来推动。严格地讲，由于土地公有制，中国农民并不存在破产问题。他们一般是由于巨大的城乡差别而自愿放弃土地的。城市化的战略意义还在于传统小农经济的终结，城乡合作是缩小城乡差距，完成区域现代化过程的必然选择。农村劳动力流动往往是指农民从农村流向城市，

28、事实上农民的流动还有相当大的部分发生在农村内部，即从农村到农村，或从农村到城镇；有的就在本县本镇、有的远走它乡。在农业人口的分流过程中，一方面则通过城镇的吸纳来完成。另一方面要通过管理或者科技的改进，使农业走向集约化经营，既能提高劳动生产率，又可吸收大量农村劳动力。l XX市城乡合作必须打破旧的城乡结构关系，创造新型的结构与功能，才能使传统农业走向新生：以现代化为目标，农业要放到城市经济的结构框架中来发展。l 通过培育城镇积累功能和自我发展机制，使已经非农就业的劳动力和过剩的农村人口进入小城镇，从而减轻有限的农地已经超载的农业人口负担，以保证农业有可持续发展的必要条件。l 尽可能加速农业的商品

29、化和经营集团化，形成专业性的农业生产模式，使经营土地的人成为懂得商品经济规律、懂得高科技的社会群体。l 通过农村地区基础设施建设，如通讯和交通的发展，改变乡村社会的规模，提高生活水准。依据法国的经验，20世纪80年代，法国中等规模的乡村社会标准已从1-3平方公里过渡到了10-30平方公里，同时产生了结构的变化，农民的生活方式城市化。2.6 基础设施建设合作XX市及XX省沿江地区的区位，决定了这一地区具有接收、连接和辐射的三重作用。在加强东西双向合作中加快发展。在战略布局上，“整合小南北，联合大东西”的构架，即整合省内向北两个方向的城市和生产要素，连接东西方向的广阔市场，对区域基础设施建设提出了

30、高要求。芜湖长江大桥是我国已建成的规模最大、科技含量最高的特大型公铁两用大桥，开辟了华东铁路第二通道。在XX市和XX省沿江地区内部，应以沿江铁路、高级公路和跨江路桥、港口航道为重点，建设高效快捷的综合交通网络，彻底缓解东西不畅、南北阻滞问题。l 在开工建设西安至XX铁路的同时，争取开工建设XX至南京的铁路，铜九铁路。尽早打通上海至重庆沿江铁路XX路段；l 尽快贯通318、312高速公路；l 加快建设沪蓉高速公路XX至安庆段；争取建设郑州-亳州-蚌埠-滁州-南京公路，抓紧建设徽杭高速公路；l 加强沿江综合交通运输网络建设，尽早打通上海至成都沿江高等级公路、加强沿江机场、航线、航班建、整治和用好长

31、江航道。l 做好西气东输主管道XX段的各项工作加强城市燃气改造、公共交通用气、天然气发电、天然气化工等资源利用项目的论证、报批和建设，开拓天然气市场。l 配合西电东送中通道工程和全国电力联网建设，确保沿江高压输电网络安全有效运行，继续实施农村电网改造工程，逐步实现城乡同网同价。l 要继续筛选与西部开发战略对接的重点建设项目，推进沿江铁路和高速公路建设，形成公路、水运和民航配套建设、相互促进的发展格局。3 区域的地位与作用 跨省域的综合服务基地和地带性创业中心； XX省承上启下的经济中心城市； 成为XX全省产业沿长江协同发展的组织中心； 以人为本，具有综合功能的人居环境。判断XX的区域地位有四个

32、依据：一是全国劳动地域分工的要求；二是从XX省经济社会发展的大局出发的要求；三是与沿长江的国土开发主轴的关系；四是从XX当前城市发展的现实出发，确定城市发展的竞争策略，指出城市职能的主要拓展空间和城市发展的方向。3.1 XX在全国的地位由于XX省多年来被定位为面向东部地区的农产品、能源原材料等基础产业和初级产品生产基地，无论在计划经济条件下，还是在市场经济条件下，都是低层次、低效益的发展定位。目前，我国已经开始形成长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等城市密集带，并有可能形成未来的国际化区域，它们各具特色，优势互补，在世界城市体系中分别发挥不同的功能，共同参与全球竞争。长江三角洲经济基础稳固，外

33、向型经济发展迅速，科研实力强，上海的龙头地位日益突出。XX市邻近长江三角洲地区，在中部地区中最易接受长江三角洲地区的辐射，具备成为其中坚腹地的基础。此外，中部地带的地理区位又赋予XX市向西部地区辐射的条件，相对西部地区城市，XX市在基础设施、技术水平和人口素质等方面有较好基础，便于依托现有城市基础，组织区域经济活动，支持中西部地区的经济开发，对于地区经济的协调发展具有特别重要的意义。因此，在探索中部地区可持续发展模式和带动欠发达地区发展方面，XX市责无旁贷，逐步发展成为跨省域的综合服务基地和地带性创业中心。此外，XX市还应承担科研教育、专业化的制造产业发展的作用。3.2 XX在XX省的地位XX

34、市位于XX中部，解放以来，XX市就直接起到促进两淮煤田和淮北地区开发的作用，为今日XX省作为国家能源、原材料基地和粮、棉、油基地奠定了基础。作为全国省内差异较大的省份，XX省需要承上启下的经济中心城市。XX市作为省会城市，相继享受沿海开放城市和金融开放城市的优惠政策，市内三大开发区中的国家级高新技术产业开发区被国务院批准为对亚太经合组织成员特别开放的5个国家科技工业园区之一，在辐射带动周边地市经济发展，建立具有自主知识产权的技术创新体系，组织实施全省产业结构调整和资源型经济转型等方面，肩负着举足轻重的任务。3.3 XX与长江开发轴的关系虽然沿长江轴线属国家级开发轴线，但未必一定应当成为XX省最

35、主要的开发轴线。20世纪90年代以来，XX省沿江港口亏损的事实表明，XX省的沿江开发可能已过度。这与XX的沿江开发缺乏有力的腹地支撑有密切的关系：沿江产业的发展依然要依托XX省的矿产和农业资源的比较优势，以XX市在全省所处地位，最宜于成为组织XX全省产业沿长江协同发展的中心。芜湖等沿江城市与XX形成“港城”关系，在接受东部地区的产业转移过程中，通过与本省资源优势相结合，形成一批资金、技术密集型的优势产业，使自然资源对经济发展的约束程度逐步弱化，在区际分工中跨上新台阶。由单纯的接收产业循环转向更高层次的参与产业分工。3.4 XX发展的自身需要向现代化迈进，是每一个城市孜孜以求的发展目标，同样也是

36、XX市自身发展的目标要求。从这一要求出发，城市首先应当是一个以人为本，具有综合功能的人居环境。所以，改善城市基础设施，优化城市空间布局，加强城市职能体系建设，提高城市的职能层次和辐射效应，推进城市职能体系的多样化，都是城市发展不可回避的话题。依托承东启西的区位优势和自然资源、环境容量、基础产业和科教优势，积极融入国家西部开发战略政策体系和投资布局，继续承接东部地区开放开发带动效应，不断增强直接参与国际分工和竞争的能力。XX市及XX省沿江地区将成为21世纪我国经济发展格局中承东启西的综合性发展区域、城镇化带动产业高度发展的新经济增长点，农业经济增长中心。4 城市化道路 城市化的动力机制就是市场机

37、制； 城市发展的水平是经济发展的过程自发决定的，但政府也可以发挥政策和规划的积极作用； 城市发展与农村现代化并重，缩小城乡差距，推动社会全面发展； 皖中城市群对其他地区的辐射和带动作用无可置疑； XX-芜湖都市圈皖中城市群苏皖城市联绵区的发展过程，其形态由带状向放射状演进； 以开发区“二次创业”为契机，以XX为皖中城市群创新经济的核心城市。4.1 城市发展是城市化的目的加速XX城市化的步伐，这点应无疑议。就XX区域经济可持续发展面临的资源的、制度的环境制约而言，城市化是实现城市发展、解决区域矛盾的手段。从根本上讲，城市化的动力机制就是市场机制，城市化的演进受市场规律的支配。城市的地点、规模，受

38、到历史、地理、经济、技术条件的影响，是自然选择的结果，不能由主观决定。譬如厦门因“五口通商”而兴起、上海得益于绝佳的国际贸易条件、“丝绸之路”沿线许多城市随着陆路交通的式微而相对重要性下降甚至消失等等。城市发展的水平是经济发展的过程自发决定的，但是政府也可以在城市发展上发挥两方面的积极作用：首先，政府实施灵活的土地政策、灵活的工商业发展政策、灵活的劳动力流动政策可以使新城市在有条件出现时自发形成，现有的城市可以随经济的发展而不断调整规模。其次，在现有城市里，必须有比较好的各种功能和配套条件的规划，政府可以通过对城市商业区、绿地、教育、交通、环境、道路、卫生等做出专业规划，以利于营造良好的生产、

39、生活的环境。4.2 城市发展与农村现代化应该并重。考虑到其他发展中国家城市化进程导致农业、农村衰败和农民破产的教训，在人口压力大而资源严重短缺的基本国情矛盾制约之下，逐步调整产业结构、就业结构和城乡关系，在促进城市发展的同时，不能忽视农村的现代化。这是关系到XX21世纪的经济发展战略问题。农村的现代化有利于缩小城乡差距，本来就是经济发展的应有之义。到2030年中国至少会有5亿人仍居住在农村，XX的农业人口也依然会有相当的数量。为改善当前农村居民的生活而投资的基础设施，绝不能算是浪费。此外，农村基础设施建设高度劳动密集，以使用廉价的农村劳动力为主，能够创造许多就业机会，增加农民收入。而且，有了这

40、些现代生活必需的基础设施以后，农村地区蓄势待发的大量需求潜力将会释放出来，在当前生产能力普遍过剩、投资和消费需求不足、市场极度疲软、通货紧缩势头尚未减缓的形势下，这一需求对启动当前经济也十分必要。4.3 区域城镇空间的关系4.3.1 构建“皖中城市群”许多研究者都认为城市群的整体发展使单个城市的发展更加完善。“城市群的内聚力表现为城市群所具有的吸纳大量人力、物力和财力的能力。“城市群的发展演化中，凝结了广大地区范围内的文化、科技、教育力量，强化了城市群的内聚力” (薛东前等，2000)。“国际性城市群能够克服单个国际性城市在资源、幅员等方面的不足，在更大的区域范围内调整资源配置，实现共同增长”

41、(周玲强， 2000)。代合治在中国城市群的界定及其分布研究一文中提出了城市群的划分问题，认为我国城市群的下限应为地域面积1万平方公里，总人口500万，其中城市人口150万，城市数量5座，5座城市中应有特大或大城市。罗明义所提出的划分城市经济圈域的方法实际上也是划分城市群的一种方法，在中国城市圈域经济发展态势分析一文中，他认为进行中国城市经济圈域的划分原则和依据是：(1)以中心城市为核心；(2)以城市体系为依托；(3)以交通通达为纽带；(4)兼顾城市行政区划和经济区域相对一致的原则。这些都符合形成城市群的条件，尤其是他认为城市体系是“指不同性质、规模的大中小城市所组成的，具有地域和技术经济联系

42、的城市等级系统”。根据代合治的研究，特大型城市群1个即沪宁杭城市群。大城市群4个：京津唐、辽中南、山东半岛和鲁中南、珠江三角洲城市群。中型城市群4个：吉中、黑东、福厦、成都平原。小型城市群8个：石太、XX沿江、郑洛汴、武汉、长株湘、北部湾沿岸、重庆、关中城市群。代合治的划分主要依据的是城市规模和城市数量，而忽视了中心城市强大的辐射力；同时，他认为的城市群也必须是一个连续区域，但事实上很多城市群的中心城市对周围地区的辐射具有跳跃性，城市群内也有一些不具有区域连续性的“飞地”。罗明义从中心城市人手，兼顾城市体系对城市经济圈域进行划分，过分强调了中心城市的辐射能量，相对忽视了城市规模、城市数量和城市

43、等级。我国城市群的分布呈现不均衡状态，“东部地带和东北地区共有9.5个，占全国城市群总数一半以上，尤其是集中了全部5个特大型和大型城市群，集中了4个中型城市群中的3个，西南和西北地区仅有3个城市群，且均为中小型，除吉、黑两省以外的中部城市群数量为4.5个。东部和东北地区城市群覆盖面积占区域总面积38.1，而西南和西北地区仅为1.1，中部地区为11.3”(代合治，1998)。东部城市群是东部地区主要的经济增长点，也是我国经济发达的地区，凭借良好的地理位置、发展积累的经验、优惠的政策使经济保持持续快速增长。中部地区城市发展已有一定基础，但城市群即小且少。作为地区主要经济增长点的城市群的发展差距拉大

44、的结果，必然是东西部经济差距的扩大。皖中地区迫切需要形成自己的城市群。综合以上两种划分方法，由此提出皖中城市群的概念，即包括XX、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆和巢湖6个行政地级市形成的三角形区域。其中XX市是XX省省会，全省的政治、经济、文化、交通和科教中心；芜湖是中国东部的综合交通枢纽城市，芜湖港为长江第五大深水良港；马鞍山市属工矿型中等城市，华东“钢城”；安庆市属综合型中等城市，XX省对外开放的沿江第二港口城市。皖中城市群以XX为龙头，交通枢纽芜湖、安庆连着钢城马鞍山、工矿城市铜陵，加上巢湖，组成一个大型化、工业化、协作化的现代工业生产有机综合体。由此形成实施多边型区域合作战略的产业基础，以企

45、业为主体，全方位地加入沪宁杭经济区、长江经济区、中部地区沿江四省经济区、陇海经济区、淮海经济区等多边区域经济合作。无论从现实情况看还是从理论上看，皖中城市群对其他地区的辐射和带动作用是无可置疑的。皖中城市群将发挥区域核心作用，更广泛的参与国际分工与合作，广泛吸引国内外先进技术、观念和投资，提升传统产业竞争能力，培育新的比较优势，更好地带动XX省的经济发展，形成长江三角洲城市群的坚实腹地，为内陆地区开发创造有利条件。4.3.2 皖中城市群的培育发展如果构筑皖中城市群的设想付诸实施，其发展将遵循“XX-芜湖都市圈”“皖中城市群”“苏皖城市联绵区”的过程，其形态由带状向放射状演进。XX市作为省会，经

46、济总量第一，人才也较密集；拥有多家知名企业和多种名牌产品，高新技术产业已形成一定的基础。芜湖市的城市经济实力居全省第二位，近年改革开放步伐加快，发展势头较好；芜湖长江大桥的建成使之成为南北、东西铁路干线的枢纽和公路、水运的交汇点，城市区位优势十分明显。XX与芜湖之间不过100多公里，铁路、公路和水运均相当便捷。XX市地处皖中，芜湖市紧贴长江，区位优越，且合芜一线，腹地辽阔，水源充足，生态尚好，这些都是支撑都市经济圈建设的重要条件。“XX-芜湖都市圈”将最早形成。构筑“XX-芜湖都市圈”，同时要调整和优化XX中心城区的产业结构和产业布局，发展中心区在都市圈中的核心作用，并加强CBD的用地结构调整

47、，使之成为XX金融、贸易和办公等中心。为此，肥东、肥西并入XX，合理调整中心城区的人口和用地结构，引导中心城区人口和产业向郊区疏散。巢湖市的规模也势必迅速扩大，含山、无为县城和撮镇、沈巷、二坝、裕溪口等也可望在不久的将来发展成为中小城市。随着规模和实力的壮大，“合芜都市圈”覆盖范围进一步扩大，以芜湖为中心，沿长江向东、西两侧的马鞍山和铜陵延伸，由带状都市圈转变为放射状都市圈，初步构建“皖中城市群”。“皖中城市群”在更高水平上的发展，将通过向边缘区域扩张，而联结空间距离已彼此接近的“南京都市圈”，形成成都市“联绵区”。此时中心城市XX与其具有密切经济社会联系的乡村地域日益走向一体化，进入城市群发展的高级阶段。4.3.3 大中小城市协调发展的城乡发展模式“皖中城市群”正从城市化的初级阶段转向成长阶段，城镇体系框架已基本形成，空间分布也较为合理，但城镇体系还不够完善，中心城市在区域经济格局中的地位不突出。XX省是中部地区的人口大省，全省人口密度445人/平方公里，在中部地区仅次于河南省。人口稠密的程度，能在几个大城市外，