老城商业中心区控制性详细规划.docx

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1、基于城市设计研究的旧城中心区控制性详细规划探讨以郑州老城商业中心为例Research of Regulatory Detailed Planning Based on Urban Planning：A Case-study of Commercial Center of Old City,Zhenzhou 【摘 要】：城乡规划法中明确了控制性详细规划的法律地位和实施效力，对控制性详细规划编制方法以及管理体系提出了新的要求。为了更好的完成控制性详细规划的编制工作，将技术编制与管理实施进行衔接，本文以郑州老城商业中心区控制性详细规划及城市设计方案的研究制定作为契机，从城市设计与控制性相结合的角度，

2、对规划体系、管理单元以及编制内容等一系列问题进行探讨，提出相应的控制内容要求，期于建立起更为科学合理的控制性详细规划编制框架以及内容体系，为控规内容的完善提出新的思路。【关键词】：控制性详细规划、城市设计研究、城乡规划法、旧城中心区1. 新法背后的新问题2008年城乡规划法的实施将对中国的城乡规划事业产生划时代的影响。与1990年实施的城市规划法相对比，新法对控制性详细规划(以下简称控规)的编制和管理提出了更高的要求，对确立科学的规划体系和严格的规划实施制度提供了坚实的法律保障，同时也对规划编制单位以后该如何编制规划提出了新的疑问。城乡规划法的目的是强化控规“权威性”和“刚性”，其中对于控规的

3、编制、审批、修改程序及其在规划管理中的法理地位作出了明确规定。其核心要求一是城市规划主管部门必须严格按照控规依法行政，二是修改控规必须报经原审批机关审批。这些新条款的出台，极大地规范了控规编制、审批、管理程序，同时也对编制控规提出了更新更高的技术要求。由此使规划编制部门陷入了迷茫：一方面是严格的法律约束，一方面是问题重重的控规管理制度，原有的矛盾没有解决的情况下如何适应新的变化？未来的控规内容的科学性与控规管理的规范性该如何完善？新的控规编制如何对后续规划管理中可能出现的变化做出科学的应对？在城乡规划法已实施的今天，这些问题都亟待解决。2. 控制性详细规划与城市设计的融合之势城市控制性详细规划

4、的贡献在于它既避免了传统详细规划中建筑布局的僵硬，为基地的使用者预留了一定的灵活性，又避免了更大程度的随意性，在一定程度上保证了开发的秩序。而城市设计由于是从整体层面进行的考虑，故其重点是设计城市，而非建筑，更注重的是建筑塑造的一个范围，而非建筑本身的内容，因而不但不会禁锢设计人员的创造力，反而会为其提供一种源泉。另外城市设计已从传统形体“美”的塑造扩展至精神、文化、活动等无形层面的内容，从感性的角度思考城市的发展。然而它却独立于我国现行法定城市规划体系之外，本身并不具备法律地位与效力；另一方面，由于其太多的指导性原则，使得城市规划管理者无从下手。正是由于两者之间的互补性，本文认为两者的融合必

5、然能给新法背景下的控规编制完善带来一定的契机；同时作为约束和调控城市发展的控规，也只有注入城市设计这一新的源泉，才能在我国城市建设的现实情况下走得更有意义。以下笔者试图从郑州老城商业中心区控制性详细规划及城市设计方案的研究制定来认识控规的基本属性，探讨新法背景下控规的编制方法和内容。3. 郑州老城商业中心区的机遇与挑战郑州，一座历史文化与现代文化交相辉映的中原之城，随着中部崛起、郑汴一体化等重大战略部署的实施以及郑东新区的建设，郑州市的城市格局正在发生深刻的变化。老城商业中心区是郑州市的城市形象和门户，位于郑州市的心脏位置，因其最为丰富的商业业态和独有的交通及物流中枢优势，成为郑州配套最为全面

6、的购物娱乐商圈和位居全国前列的批发市场商圈，但目前该地区存在的问题较为严重，主要体现在以下三方面：首先，功能混杂，业态低端，商业业态比较传统，中心品质难以提升；其次，交通无序，人车混乱，基地道路系统不够完善，交通组织尚未健全；第三，环境凌乱，形象不佳，该区域公共空间不够连续，环境品质有待提高。可见，老城商业中心亟需改造升级。诚然该地区改造挑战相对严峻，但在以新一轮郑州市总体规划的实施背景下，郑州新客运站、郑州火车站西广场、轨道交通一号线等重大项目的建设先锋的郑州新一轮的城市发展，将促进郑州“现代商都”目标的建设，带动郑州现代服务业的发展，从而也为老城商业中心的产业改造升级创造了难得的契机。4.

7、 控制性详细规划下的城市设计思路4.1. 明确总体定位规划定位，在我国的各种规划编制中，都是重要的一节。控规，尤为如此，只有当用地总体定位明确下来了以后，我们才可以进行控规用地性质的确定以及指标的取舍与界定。本规划整合郑州老城中心区的禀赋要素，融入创新要素，创造富有魅力和动力的区域性、智慧型的中央商业区“智城商都”。即由现代时尚的休闲体验之地“魅力商都”和智慧聚集的发展创新之都“动力智城”构成。本项目功能定位为：面向国家中部的商贸物流中心、辐射中原城市群生产服务中心、服务郑州城市的公共活动中心。其功能构成可分成三个类型，分别为：主导功能休闲购物、商贸物流、文化娱乐、餐饮酒店；特性功能生产服务、

8、交通枢纽、都市旅游；基础功能商业服务、居住配套。4.2. 融入规划理念集聚紧缩：城市中心区是人流、物流和信息流高度集聚的场所，也是商业、商务、公共活动等功能高度集聚的空间，创造高度的功能集聚与物质空间集聚是打造城市中心区的基本理念。复合多元：城市中心区除承担商业商务功能外，还应承担丰富的城市公共活动功能和居住生活功能，强调多元功能的高度复合，为城市中心区增添持续活力。网络综合：现代城市交通开发，应充分利用地上地下多层次交通空间，采用网络交织的交通组织方式，将城市中心区的车流、人流交通有机的组织起来。时空交织：现代城市中心区建设，已不能仅仅满足于传统的三维城市形象塑造方式，采用多种方式将城市的过

9、去、现在、未来三者相互联系，创造时空交织的城市空间。总平面图4.3. 设计布局蓝图本规划结构可概括为：“双心引领、三圈互动；Y 型双轴、一带延展”。核心引领：规划以二七广场和郑州火车站作为功能景观核心。通过空间的塑造，TOD模式的引导，形成区域性的商业中心区；三圈互动：规划区通过整合形成三个功能圈层，分别为：以二七广场为中心的休闲商业圈，以站前广场为核心的站前服务圈以及南部商贸物流圈。三个功能圈各自独立，又通过各种交通方式系统联为一体；Y型双轴：规划形成铭功路福寿路乔家门路和钱塘德化二七路两条呈Y型布局的功能景观轴线。其中，铭功路福寿路乔家门路功能景观轴线是现代都市景观轴，是区域重要的形象展示

10、空间。钱塘德化二七路功能景观轴线为商业轴；一带延展：规划区东南部充分考虑与商城遗址公园的衔接，根据相关保护规划的要求，形成具有文化特色的商城功能景观带。用地布局图规划结构图用地规划：规划区总用地规模为133.10公顷.用地主要包括行政办公用地、商业用地、酒店宾馆用地、市场用地、文化娱乐用地、文物保护用地、商住混合用地、居住用地、道路广场用地、铁路用地、长途客运站用地、公共绿地和市政设施用地。4.4. 创造规划特色本次规划在前期分析和战略构想的基础上，形成了以下四大特色策略及手法来针对性和创造性解决老城商业中心改造升级面临的严峻问题，以保证控制性详细规划的可操作性和可实施性：特色一：产业升级引入

11、创新模式，提升产业能级。(1)发展第四代商业综合体，构建区域性商业中心，形成具有地域特色的城市老城公共活动中心。(2)建设生产力服务集群，提升城市综合竞争力，形成面向郑州乃至中部地区的开放性生产服务中心，以实现城市发展战略，提升城市竞争力。特色二：交通优化整合道路网络，完善交通体系。(1)交通分解：加强城市南北向道路联系，形成“两纵”格局的规划区疏导道路；(2)站前广场：完善道路交通设施，设置足够的人行广场空间，充分利用地下空间；(3)交通疏解：通过地下隧道、直行高架道路及交叉口渠化、放大等设计手法，减轻交叉口交通瓶颈压力；并通过单向道路拓宽改双向行驶，提高路网整体效率；对交通性道路与地块内部

12、支路采取右进右出控制，减少对交通干道的影响；(4)步行系统：规划通过商业街步行交通，二层人行连廊、一层人行广场及通道、地下一层步行商业街等各层步行系统相互联系，构成完全步行、立体交通的全连通步行网络。现状交通分析图 交通影响分析图特色三：空间营造梳理天际轮廓，营造人性空间。(1)城市设计对城市建筑群竖向形态进行有机组织。将城市竖向形态作七个层面进行组织，共同构筑高低错落，层次丰富的城市竖向空间形态；(2)通过立体开发、网络复合的手法营造人性空间。商街相通，休闲商业街区的立体空间系统；结合二七广场轨道站点，在德化步行街东侧设置了以下沉式商业步行街为特色的商业综合建筑群；规划构筑功能多元的地下城市

13、空间，地下一层依托轨道交通站点和大同路人防工程等形成以多元商业娱乐功能为主的地下空间，创造郑州老城中心区具有吸引力的综合地下公共活动空间；地下二层主要建设机动车停车库，解决中心区停车问题。特色四：文化注入彰显历史文化，拼贴多元时空。规划区作为郑州城市发展的原点，具有悠久的历史文化底蕴。内部的二七纪念塔、二七纪念堂和东侧的商城遗址是国家重点文物保护单位。本次规划在建设现代化的商业中心的同时，应充分挖掘特色历史文化内涵，营造具有郑州历史文化和现代文明相结合的特色空间。规划采用“时空拼贴”策略，在现代都市风貌核心内建设文化内容，将对历史和传统的理解融入到景观环境的塑造当中，为中心区建设增加文化内涵。

14、特色五：景观塑造梳理景观格局，塑造城市形象。(1)优化城市门户形象，对火车站站前广场及周边空间的整治，塑造良好的天际轮廓线，以形成能够代表郑州中部中心城市的城市形象。(2)塑造现代商业风貌，提升老城中心品质。规划以现代业服务集聚区的理念对二七商圈和火车站商圈区域商业进行整合和建设，形成以第四代商业综合体和生产力服务为主要功能的现代商业风貌区，从而提升老城中心的品质。(3)引导遗址周边建设，构建特色景观区域。基地东侧的功能设置、建筑风格、高度等应与商城遗址取得协调。功能设置上以文化休闲功能为主，包括商城文化中心、商城博物馆、文化休闲街等。 5. 规划控制引导体系的创新5.1. 基于经济测算与城市

15、设计的开发强度研究本规划区内地块的现状建筑容量普遍较高，开发难度很大，本规划根据城市设计下的产生的每块开发用地各自的建设优势条件，并结合不同开发难度下的经济测算，进行分级、加权，采取“基准容积率+奖励容积率”的方式来合理确定开发容量，以推进规划的有效实施。对于奖励因子的确定，本规划基于城市设计思想，与每一块地所追求的目标结合，最终确定旧改难度系数、用地规模系数、交通承载系数、公益贡献系数和重点地标系数等五项容积率加权影响因子如下：权重1：拆迁难度系数结合拆迁数量与经济测算，根据现状容积率。权重2：用地规模系数根据不同面积大小级别的地块对开发建设的难易度不一样而设置此权重系数。权重3：交通条件系

16、数主要指地块周边道路等级状况以及与轨道站点、BRT站点等的位置关系。权重4：公益贡献系数主要指开发项目对业态、税收、公共空间等的贡献效益。权重5：重点地标系数主要指开发项目是否有区域性地标、一般地标或者对建筑保护有贡献。5.2. 引导体系下的设计导则创新开发强度控制图城市设计导则是与城市规划编制管理体系相匹配的、具有综合性、先导性、操作性的规划要求。通过对郑州老城商业中心整体空间特征的分析，分别对建筑功能、建筑高度和天际轮廓线、建筑立面形式、街道空间、水系空间、公共开放空间、环境小品、夜景照明、色彩控制、标识体系等十个要素进行引导，制定相应的城市设计导则，提出各类空间景观要素的控制和引导要求。

17、城市设计导则的制定，弥补了控制性详细规划指标在系统性和精确度方面的不足，对控制性详细规划的一些规定性指标如建筑高度、建筑退界等做出了理性的修正，同时对建筑形态和公共空间提出了优化设计要求，并在具体建设项目地块加以落实。以街道界面空间为例，规划将街道界面按其功能分为三种不同的连续度要求，分别进行城市设计导则的编制。铭功路-福寿路-乔家门路天际轮廓线5.3. “两控制”与“一引导”的三图则管理创新为了更好的指导城市规划管理，在控制性详细规划和城市设计的成果阶段将城市设计形成的地块引导图则纳入控制性详细规划的成果内容，形成“地上”、“地下”与“引导”三图则的控制引导体系，分别表达控制性和引导性内容，

18、使之共同成为规划管理的依据，实际上这也是城市设计“合法化”的主要体现。 地上控制要素图则 地下控制要素图则 规划指导要素图则6. 结语对于控规编制方法的探讨始终是以维护其严肃性为目的的。城乡规划法的出台，为控规的调整修改增设了严格的法制障碍，其宗旨也是为保障城市公共利益，维护控规的权威性。围绕这一目标，郑州老城商业中心控规编制过程中提出了控规与城市设计相结合的新思路、新方法，控制性详细规划与城市设计两者取长补短互相反馈，尤其强化了城市设计对控制性详细规划的反馈，使得控制性详细规划成果更加完善、合理，更具操作性和可行性，便于在规划实施管理的过程中予以落实。在城市的重点发展区域和特色区域，探索基于城市设计研究的控制性详细规划编制的新思路，是对现行规划编制体系的完善，具有较大的理论和实践价值。14