完善中国城镇养老保险制度的研究完成稿.doc

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1、题目：完善中国城镇养老保险制度研究摘要我国城镇养老保险在经历50年的发展后,在今天取得了一定的成绩,我们开创性的采用了“社会统筹与个人帐户相结合”的社会养老保险制度,也使城镇养老保险水平达到了前所未有的高度。但是由于发展经历曲折,我们的城镇养老保险还存在着很多的不足,如覆盖面小资金来源不足等问题。虽然目前我国已经对机关事业养老保险制度整体体制建设和养老保险制度的一些具体实践问题进行了分析和阐述,对我国现存养老保险存在的问题也进行了透彻的分析,给机关事业单位保险的改革提出了许多有意义的建议,但这些研究对于机关事业单位养老保险基金的征缴、支付、结余等问题的具体解决方案并没有过多涉及,在我国机关事业

2、单位养老保险面临很大改革困境之际,这些研究难以带给我们带来更大的借鉴意义。本文分析了我国城镇养老保险制度的现状,存在的问题,并针对对我国的城镇养老保险制度提出了一些切实的建议。关键词 城镇养老保险 现状 对策措施 【Abstract】 Endowment insurance of our country town after 50 years of development, has obtained certain achievements today, we are pioneering the society to plan as a whole and individual accoun

3、t combination of social endowment insurance system, also make the urban endowment insurance level reached unprecedented heights. Experienced twists and turns, but due to the development of our urban pension insurance, there are a lot of shortcomings, such as the coverage of such problems as inadequa

4、te funding source. Although at present our country has been in office facilities system of endowment insurance system for the overall construction and the endowment insurance system of some specific practical problems are analyzed, and the existing problems existing in the endowment insurance of our

5、 country also has carried on the thorough analysis, to the insurance agencies and institutions reform put forward a lot of meaningful Suggestions, but the research for the collection and payment, payment of endowment insurance fund in government institutions, balance problems, such as specific solut

6、ions have not too much involved, authority institution endowment insurance in our country reform under a lot of trouble, these studies are difficult to bring us bring greater significance.This paper analyzes the present situation of urban endowment insurance system in China, existing problems, and i

7、n view of the urban pension insurance system in China put forward some practical Suggestions.key words：Endowment insurance in cities and towns current situationcountermeasures目 录一、引言1二、相关理论概述1（一）养老保险的概念1（二）城镇养老保险的内容1三、我国城镇养老保险制度的现状分析2（一）我国城镇养老保险制度的成就2（二）我国城镇养老保险制度的不足2四.德国养老制度现状4(一) 德国的养老保险制度的形成与发展4（

8、二）德国的养老保险制度的主要特点4五、我国完善城镇养老保险制度的对策措施5（一）加快推进并逐步完善我国城镇养老保险制度改革5（二）建立并逐步完善城镇养老保险管理体系6（三）健全养老保险法律制度6（四）完善养老资金运营监管制度7结束语1参考文献1一、引言养老保险在我国城镇的发展历经了几个多个年头，随着时间的发展而不断完善，并且得到了显而易见的成效。我国充分参考了外国在这方面制度的经验，并且结合我国具体的社会现状，使养老保险在我国得到了发展和变革，可以说是具有中国特色的养老保险制度，其采用的是个人和社会相互作用的模式，这一模式的创立一经适用变取得了良好的成绩。在中国，养老保险金的收入和支出覆盖的范

9、围不断扩张，并且在具体的适用中具有安全性。城镇人口参加养老保险的数量也在不断的增加，可见，养老保险在我国城镇已经得到了发展和进一步补充完备。二、相关理论概述（一）养老保险的概念一个国家的上层建筑依照既定法律的规定，目的的保障老年人在能力不足时不能参加劳动时的根本的生活条件，或者是处理劳动者在达到法律规定的工作年龄后劳动合同终止的事件而专门设立的一类社会保险体系，这就是我们通常所说的养老保险制度（简称养老保险）。养老保险的定义包括三个特点： 劳动者遵循法律的规定已经、基本不参加劳动时，养老保险此时起到保障劳动者生活的作用。本定义中的“已经”，是指劳动者完全与生产资料没有联系；“基本”是指，劳动者

10、即使再参加其他工作，但是这样的劳动已经不是其生活的最重要的部分。在此，重点说一下我国的劳动年龄（这个不同的国家对它的规定也有所不同）是判定养老保险发生作用的可靠条件。 其建立的最终目的是解决老年人在退休之后的根本生活问题，为老年人提供保险金维持正常的生活条件。 它是社会保险的一部分，通过社会保险达到保障退休劳动者的利益的目的。在世界上，各个国家都建立者不同形式的养老保险制度，但是它们都具有相同的特征：一、养老保险立法制度是由国家颁布实施的，具有法律强制性，要求参加劳动的个人和组织劳动的单位一定都得参加，凡是达到退休年龄的人，都可以依法得到一定的养老金。二、为退休人员提供的养老金由国家、组织劳动

11、的单位、劳动者和组织劳动的单位两者共同担负，三者之间在全社会形成互助。三、它具有广泛性，在全社会范围内普遍存在，参养老保险的人数众多，养老保险已经成为单位和国家支付的重要部分。所以，我们建议要有专职部门对其进行监管，并且对其进行最专业的、先进的、全社会的一致监管和调控。（二）城镇养老保险的内容（1）国家制定统一的法律法规，为完善社会保障体系而在全社会普遍建立基本养老保险制度。养老保险制度依法建立，组织劳动的单位和参加劳动的员工缴纳必要的保险费用具有强制性，当劳动者年龄符合法律规定养老年龄时，或者出现退休的法定条件时，应当退休并向相关保险机构领取其应当领取的保险金，即养老金。基本的养老金是由个人

12、和社会养老金共同构成的。如今，中国为了最大限度得保证劳动者在退休之后的基本生活条件，遵循社会保险制度在养老保险方面的总体规划，将来预计我国的养老保险在全社会的覆盖率达到一半之多。（2）另一种补充养老金不足的制度就是企业年金制度，它建立的目的是弥补养老金的不足，是基本养老保险制度的扩充，它具有自愿性。组织劳动的单位和劳动者共同缴纳企业年金，并入劳动者的个人保险账户，其受企业投资收益的影响，是一个账户管理的模式。当劳动者退休之后，可以从这个保险金账户中支取其应得的企业年金，可以一次性支取也可以分多次支取。这个企业年金的数额受单位经营投资的收益和之前缴纳金额的影响。（3）另一种具有自愿性的制度是个人

13、储蓄养老保险制度，劳动者可以在社会上选择一种适合自己的保险种类，其意义也是为基本养老保险做补充。同时，企业为了提升单位职工的劳动积极性，也可以为单位的职工办理这样的个人储蓄保险。三、我国城镇养老保险制度的现状分析（一）我国城镇养老保险制度的成就 中国的养老保险制度在这些年得到了良好的发展，取得的成效也是显而易见的：（1） 国有企业员工实行个人缴纳的制度。参加劳动的职工为自己缴纳养老保险，这是受法律保护的权利与义务的体现，权利与义务在任何时候都是平等的，这也体现了我国社会保险的平等性。国家和企业的职责是为劳动者树立参加养老保险的意识，改变原有的观念，为养老保险制度提供更为广泛的途径，全球面临着老

14、年人数量增加的趋势，为缓解这一全球性压力和减少企业在养老保险的指出费用方面起到了积极的作用。现如今，中国养老保险试行的地区有：河北省、四川省、广东省以及江西省等二十多个省和地区。 （2） 社会对劳动者的退休金实行统一管理。负责统一管理的机构就是社保局，它依据企业和个人之前缴纳的社会保险金额的多少向已经办理退休手续的劳动者支付养老金。养老金实行的是社会统筹管理，为新企业和老企业之间承担平等的养老金提供了依据，提高了劳动者的工作积极性，最终保证了全社会的养老生活问题，维护社会的和谐稳定。（3） 合同工缴纳养老保险的相关规定。最早在一九八六年我国国务院就颁布实施了相关法律规定，规范了合同制工人缴纳社

15、会养老保险的行为。此办法规定，企业须将全部工人工资中的百分之十五的部分，且不得超过合同制工人个人工资百分之三的部分为劳动者办理养老保险。此办法的实施很大程度上促进了合同制工人的劳动积极性，其目的是保障合同制个人在办理退休手续后根本的生活条件，减少合同制工人对退休后生活的担忧。（4） 养老保险在我国各个地区进行多层次补充。很多企业选择更多的形式补充基本养老保险，例如企业年金制度和个人储蓄制度等，其目的就是促进劳动者工作的积极性，增强企业的竞争活力。在我国最早的适用地区有：四川省、福建省、湖南省、北京地区等等，全面试行的部门是邮电部门和电力企业 （5）监管网络从上到下全面覆盖。养老保险在我国由劳动

16、部门进行监管，从试行开始到二十世纪末的时候我国的社会保险监管部门已经达到三千九百个，从上到下的级别管理分别是：省、市和县级的管理，在监管系统中专业的监管工作人员也人数众多。养老保险在我国得到了普遍的发展，在实际工作中获得了显而易见的效果，在很大程度上得到了飞跃性发展，为养老保险在我国进一步强化提供了必要条件。（二）我国城镇养老保险制度的不足 虽然我国在养老保险制度上取得了令人振奋的成绩，但是结合我国具体的实际和回顾历史遗留问题，我们可以看到养老保险制度在具体的适用中仍出现了种种不足，面临着这样那样的风险问题，成为我国养老保险制度的绊脚石，所以说在这一方面我们还需弥补其不足之处。（1）这一制度在

17、我国地区的适用范围不大，养老保险没能在全国范围的实行，其适用和监管也不能统一：综合我国现有的养老保险制度来看，它现在实行的单位仅仅存在于一些国有的大中型企业中、城市和县级以上的单位、外资企业的单位，在其他低地级的地区还没有得到普遍的试行。全部民众与团队单位中按劳动索要工酬的员工、临时工，同时还有那些不到达渠县级别的公家和私营单位、新兴的按股份所要薪酬的单位与个体户，截至目前还不具备一致的保证养老的政策。他们的最低养老保证主要设涉及到位于国有以及团体性单位之中的员工，但是不具备养老保证的是依靠外商赞助的单位中的职工与个体户以及那些去城里进行劳动的人等务工人群。政府机构、相关企业以及大众性组织有着

18、较慢的养老保证政策的改革进度。结合相关信息，国有单位中高达99%的人群定制了养老保险，集体单位有70的人群参加养老保险，而依靠外商赞助的单位以及私营单位中的养老保险人数分别占了40与20。在目前人口老龄化现象属实的背景下，只有逐渐扩广城镇养老保险的涉及范围，才能够使更多的人群得到养老保证。位于市场经济里的养老保险，由于价值规律与竞争机制的影响，从而使劳动力转移到有着好运转的企业中，最终使整个经济达到最高效的运转。该管理劳动力的方案主要依靠市场经济体制，能够合理地安排位于各个地区、所有制环境中以及相关单位与机关间的人群转移工作。所以最紧急的任务就是给出一个可以保证位于城镇里全部单位与机关里员工养

19、老的政策，从而使城镇全部的员工得到养老的保证，从而使员工更好地工作。（2）呈现出较低的退休年龄，同时退休的男女有着很明显的年龄差异；退休越早领养老金时间越长，相反，时间越短。在国内相关的制度说出男性达到60岁方可退休，女性则是55岁，在日益改进的医疗以及生活水准的背景下，使国内呈现出愈来愈高的老年抚养比，根据相关的评估，到2060年，我国可以达到60.3%的老年抚养比。从另一个角度而言，女性呈现出明显高于男性的整体寿命，国内的女性通常要比男性提前5年退休，不单单增加了国内支付养老金的压力，同时还给保证妇女的利益带来了不便。（3）历史有着不乐观的欠债，有着较大的“空账”规模，目前国内采用了联系社

20、会统筹和个人账户的养老保险政策，可是真正的运行过程却是一种“空账”运行体系，就是说资金流程和现收现付制相似。在1997年，决定一文说明要以原有的养老金制度去照顾已退休的员工，这就是说单位不仅要为已退休的员工颁布养老金，而且还要为尚未退休的员工储备养老金，从而使单位的压力增大，不容易缴费、而且呈现出不乐观的逃费和欠费情况。（4）养老保险统筹呈现出较低的层次。有着不强的调剂本领。截至至今，在国内主要围绕着地(市)县这个层次展开基本养老保险费工作，只有少数达到了省级统筹的级别，全国统筹就不存在。但是真正实施间，统筹层次不一样，那么就不能够调剂使用基金，从而造成了赤字和结余同时出现的情况。截至至今确实

21、达到了省级统筹的仅为京、津、沪以及河北等地，绝大数还是位于县和市等级别的统筹。这样造成了分散本领的降低，而且社会保险相互救急和帮助的功能也得到降低，阻碍了执行一致性的政策。（5）管理体制不够完善。目前主要采用条块分割的形式来进行体制的管理，监督不够完善。非国有经济还没有为员工制定养老保险，政府使养老保险有着更大的涉及范围没有明显的效果。国有企业方面，政府机构、单位以及个人一起组成了职工养老保险，可是非国有经济方面，政府自己的工作不到位，单位给予所有成本去制定职工养老保险，仅仅由单位以及个体员工来储备养老保险金。这样的背景下，非国有经济用于制定职工养老保险的投资要很明显的大于以奖金和红利为基础补

22、偿员工付出的资金，使它制定养老保险政策的动机明显削弱，未能够明显解决养老保险涉及范围的难题。与此同时，如今在国内在员工退休的时候，一旦给出了基本养老金的信息就保持下来，由于物价的明显作用，退休员工呈现出愈来愈差的生活标准。政府机构必须用定额物价补贴退休员工的生活，从而使由于增加的物价带来降低的生活问题得以解决。四.德国养老制度现状(一) 德国的养老保险制度的形成与发展1889年的德国通过残障与退休保险法的出台使养老保险政策得以制定。这个制度主要涉及信息为：给予相关员工与官职不高的人群老年与残障型的保险政策，由政府、单位以及个体共同支付这些保险金，而且个人与单位分别给出一半的保险费，政府给予五十

23、马克给那些获得保险金的老人与残障人群，只有那些达到71岁年龄并且有着大于30的保险金缴纳时间的人群，方能得到退休养老社会保险的机会。联邦德国于1957年通过养老金改革法的颁布，说明全部的员工要进行投保，满足规定的退休年龄要求后给予养老金，得到由现收现付制逐渐代替资本积累制的目的。德国于1 974年通过企业补充养老金法的出台，,使单位缴纳养老金政策得到更好的改进。1992年,德国采用加大全国人民的退休年龄以及指数化养老金的收益等方案,使养老金缴费得到更好的完善，降低支出，从而降低养老金支出在人口方面的压力。自21世纪至今，德国一共对社会保险实施了2次改进措施，从而集合到较为充裕的资金,解决掉待遇

24、支付带来的压力，使政府的财政压力得到降低。2001年的“里斯特”(Riester)改革通过养老保险改革法令的出台,说明未到2020时大众养老保险保费扣减率不能大于20%， 未到2030年时不能大于22%，更好安排好日益增加的养老保险支出。而且,国家支持雇员帮助单位的补充养老保险,规定说员工为了自己的补充养老金，要拿出自己4%的收入，私人养老资金的范围要扩大，国家为了补助，每年给予七百亿马克的支援，增加一个附加养老保险,政府相应地进行补偿，从而在一定程度上使政府更好地提供社会保证。国家于2004年又提高了退休年龄，从65岁增至67岁，从而使资金的集合程度更顺利应对支出要求。这个政策一经法定批准就

25、开始于2011年进行推行。（二）德国的养老保险制度的主要特点在百余年的变革及发展之后，德国的养老保险体制表现出如下显著特征：首先，多支柱性与全面性。该特征指的是养老保险的保障模式多样化，如公司补充养老保险、私人养老保险及法定养老保险，政府部门、公司及个体都能够进行投保。德国养老保险最主要的组成部分就是法定养老保险。该养老保险类型呈现出强制性，投保主体不仅包括法官与公职人员，而且也包括了大致90%的从业员工2。公司补充养老保险，顾名思义，对于法定养老保险起到补充作用，表现为公司及其职员各自依据职员薪酬的一定比例支付养老保险费用，并将其归集到养老保险基金池之中，职员退休之后就能够获得公司养老基金提

26、供的资金，这能够为职工福利提供保障，该养老保险形式是自愿的，不具有强制性。私人老保险属于个体支付保险费用，在其退休之后获得保险金的模式，其投保主体主要是拥有较高收入的群体，比如医生与律师等。在本世纪开始之时，德国法定养老保险形式占比为70%，公司补充养老保险形式占比为20%，私人养老保险形式占比为10%。在二十世纪九十年代之后，因为受到经济发展滞后，人口老龄化趋势愈演愈烈，加上两德统一带来的负担等因素的影响，私人养老保险形式及公司补充养老保险形式发展更为迅速，这两种养老保险形式支付总金额之和的占比约为30%。针对上述局面，政府部门不仅需要提供物质层面的帮助，而且需要救助弱势群体并促使社会福利的

27、发展。我们能够发现，政府部门、公司及个体是德国养老保险的主体，其相互配合，有利于养老保险形式的多样化，有利于社会养老保险的作用得到切实发挥，有利于民众社会福利的提高。其次，私营化及市场化。该特性指的是公司及个体养老保险的投保、审查、资金操作及发放等流程，由私营保险机构、公司及私人养老服务单位等市场参与者实施，保险机构按照事先签署的保险条约、公司业绩水平与个人积累的金额等为投保人在退休后提供资金保障。公司补充养老保险，别名为公司年金，是利用市场管理制度及信托规则，把个体职员很难控制的养老财务风险加以集合，通过大数法则在具有相同风险的劳动者群体之中进行风险的分散，按照劳动者及其所属企业为其积累的金

28、额及投资回报，为由于受到退休、年迈等因素影响而部分或彻底丧失劳动能力的投保人士提供资金保障。公司补充保障注重职员及其所属单位之间职责均衡，保证职工养老财务风险可以再职工及其所属单位之间合理分担，其中公司需要为其职员老年风险程度部分责任。此外，补充养老保险形式能够对政府部门保险金额的不足进行弥补，能够促使养老保险资金优化配置，为弱势群体提供生活保障。政府部门对补充养老保险的参与者（即职工及公司）提供一定的资金补贴，保证公司补充养老保险功能能够得到更好的施展。同时，职工个人还能够自愿选择商业保险公司提供的人寿保险等私人养老保险品种，为其年老后物质生活水准提供保证。最后，动态性及灵活性。所谓灵活性指

29、的是政策实施之时，按照时间、条件及主体的不同而进行变通，进而使得政策效果能够得到预期水准，其表现形式如下：一是养老保险政策要随着经济与社会实际情况的不同而发生改变。比如二十世纪九十年代之后，德国的就业率及人口出生率下降，老龄化愈演愈烈，教育时间增加。出生人口的下降使得法定养老保险的潜在投保主体大幅度减少，同时老龄化的加剧加大了养老保险基金负担，青少年教育期限增加、就业率的下降使得承担缴费义务的工作年限大幅降低，本世纪开始之时德国曾开展两次养老保险变革，其目的就是要消除上述社会性问题对于养老保险的影响。二是由于人群的不同，养老保险标准应有所调整。比如当劳动者缴纳养老保险金的时间达到35年，就有资

30、格申请提前退休，从而保障社会的公平性；当妇女年满40岁后缴纳了121个月的养老保险金或者工作时间达到15年，就有资格申请60岁退休，而男性工作者的退休年龄则为65岁，从而表达对妇女的关爱。国家对劳动者采用不同的退休年龄和养老保险金的缴纳方式，最大限度地延长劳动者的工作时间和增加社会养老保险金，从而减轻国家的养老经济负担。五、我国完善城镇养老保险制度的对策措施（一）加快推进并逐步完善我国城镇养老保险制度改革（1）完善养老保险体制，扩大养老保险覆盖范围。随着社会的不断发展，人口老龄化问题逐渐成为社会的主要问题。为了保障老人的生活质量，城镇养老保险制度显得非常重要。在市场经济发展中，综合实力和经济效

31、益较好的企业能够提供较完善的养老保险制度，从而促使更多的劳动力投入到这些企业中，推动了经济的快速发展。在市场经济的竞争机制和价值规律的环境下，不同类型的劳动力流向不同类型的企事业单位，提高市场的调节能力。为了保障不同企事业单位员工的养老问题，使员工全身心地投入到工作中去，就必须建立完善的社会养老保险体制。（2）建立多元化的养老保险体制。当前，我国仍处于发展阶段，经济水平依然不高，各项制度还不完善，在市场经济发展过程中，应统筹兼顾社会发展与个人发展，建立多元化的养老保险体制，保障社会劳动者的养老问题。我国的养老保险体制是以国家基本养老保险为基础，以职工个人储蓄养老保险和单位补充养老保险为辅助的多

32、元化养老保险体制。所谓国家基本养老保险就是按照国家规定进行统一分配的养老保险制度，具有国家强制力和法律效力。所谓职工个人储蓄养老保险就是职工根据自身的需求和经济实力投资社会保险，获取相应的利益来保障养老。国家支持和鼓励职工积极参与个人储蓄养老保险。所谓单位补充养老保险就是单位向员工提供一些经济补偿。单位补充养老金随单位的经济发展情况和经济效益的不同而不同，经济效益好的单位，补充养老金就会多些，经济效益不好的单位，补充养老金就会少些，存在一定的差异性。（3）对城镇基本养老金的发放进行改革，并且通过这一点带动整个养老保险制度的整体改革。同样城镇基本养老金的发放也是制度改革的基本核心问题，因为其主要

33、涉及到两个方面：首先是计发基数，其次是计发标准。当今时代，随着工资制度改革和经济体制的不断深化变动，企业制度均出现了分配自主权和分配形式的多样化选择，同时这一现象也打破了一标准工资为主体的工资制度的分配格局，所以对基本养老金的发放进行改革已成为整个养老保险制度改革的迫在眉睫的重要任务。（4）确立城镇退休人员工资调整的机制，我国目前对于退休职工的工资是一经确定则不再改变的，但是随着社会的发展人民币的贬值，物价的上涨，导致退休人员的生活水平不断下降，生活水平早已已达不到当年的状态。为解决这一问题，国家应该采取根据当前物价对退休人员进行工资补贴。（5）加大对养老制度的资金投入以及政策扶持，并且探索更

34、加规范的养老资金来源方式。现在大多的养老保险资金来源于企业，但是一旦企业发生大型变动，出现经济效益不好甚至停业的状态，就意味着职工下岗退休人员养老金出现问题，所以只有完善资金来源体系才能根本解决问题。建议中央财政大力支持养老资金问题，拓宽资金来源。通过调整资金问题，建立更加完善的养老保险事业并且推出专项资金，形成稳定的制度安排，逐步提高社会支出占GDP总值的比例，实行财税、信贷等优惠政策。（二）建立并逐步完善城镇养老保险管理体系（1）完善离退休人员的管理。统计到1999年，我国退休人员已经达到3900多万人，面对如此庞大的数字，对他们的的管理服务问题也演变成一个很重大的社会问题。对于我们来说必

35、须认真对待，刻不容缓。首先要建立以社会化为主体的对退休人员的管理服务体制，逐渐实现让退休人员与原单位脱轨，要以社区服务为核心，多渠道筹集管理服务费用，全方位发挥民间的力量。首先可以组织退休人员收取部分管理费用，取之于民，用之于民。其次可以组织社会人员以及企业的赞助。最后我们可以申请政府国家的帮助。（2）实现养老保险基金管理市场化、规范化。当前对于养老保险改革的政策主要方向还是逐步向“统账结合”的部分积累制过渡，因为对于基金管理市场化是养老保险改革的内在要求，否则，单纯的提高收益率是很难实现基金保值基金积累的。因为单纯的提高收益率后个人账户将仍然空虚，同样“统账结合”的改革目标也将会落空。实践表

36、明，对于基金管理政府是不具备管理能力的，因为它是一个市场化极高的项目，而政府的不合理管理反而会照成基金的低效率。所以基金管理应当建立在部门和个人的利益上，而不应当交给政府直接管理。目前来看，基金管理的市场化成本是最低的，现在也是改革的最佳时期，应当找准时机积极推动基金市场化管理的改革。（三）健全养老保险法律制度对于养老保险制度我国目前还没有详细的健全的法律约束，在很大程度上还是依赖于一些行政法规的文件报告，没有明确的法律法规的条文约束。首先应当建立健全的法律制度严格要求城镇企业养老保险制度的运行主体、运行客体、运行原则、实施范围、保障方式、基金运用及监督机制等基本内容，让养老保险的运行走向正规

37、化，严格化，同样这样也会方便三方的对权力的使用以及管理，从而增强对养老保险维护自身权益的自觉性，并且消除当前对养老保险制度中的盲目性，混乱性以及随意性。（四）完善养老资金运营监管制度社会养老保险基金是为兴办、维护和发展养老保险事业而储备的专项基金，由劳动部社会保险管理机构直接负责全国基金管理工作。同意对于养老保险资金的去向和用途是单位以及个人无权动用的，它是由国家有关部门直接管理的。从我国国情出发，养老保险制度的监督机制应包括以下内容：1，舆论约束机制。提高养老保险制度运行的透明度，定期及时的向人民群众汇报有关养老保险制度的改革以及基金的收支情况，让人民群众做到心中有数就可以避免舆论的到来。2

38、，法律约束机制。通过法律制度的健全的执法机构的规范对养老保险制度改革中出现的各种违反法律不制度的行为进行制裁，保证养老保险制度的规范化，法制化。3，审计约束机制。通过审计单位的工作，定期对养老保险基金的收支运用情况经行排查，做到对养老保险基金使用情况心中有数，及时发现养老保险基金被不合理占用的情况，并加以处理，一定要保证养老保险基金的合理使用。4，社会约束机制。建立由政府代表、企业代表、工会代表及离退休人员代表等人组成的社会保险监督组织，监督检查对于养老保险政策的改革情况，基金的使用情况，以及有效的保证养老保险制度的发展。1结束语目前我国的城镇养老保险体系较之外国先进完善的养老保险体系来讲，仍

39、有很多的不足之处，比如覆盖面小、养老保险基金存在缺口、管理模式较为落后、相关法律规范不完善等等。但是相信我国的城镇养老保险在经历了一番深层次的改革之后，必然会更加完善。我国的养老保险体系也将更加健全。参考文献1胡佳蓓.我国城镇养老保险制度变迁分析D.上海师范大学20082余玲.我国城镇基本养老保险的可持续性研究D.武汉科技大学20083刘婷.提高我国城镇养老保险筹资效率研究D.武汉科技大学20084朱天明.我国的城镇养老保险制度现状及对策分析D.吉林大学20085乔玲.我国城镇企业养老保险的发展现状、问题及对策D.天津大学20066孟祥钰.我国城镇职工基本养老保险制度改革的评价研究D.吉林大学20077闫增强,王娟.深化城镇养老保险制度改革的思考J.财经问题研究.2005(05)