论国家治理中审计的重要性完成稿 (2).doc

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1、论国家治理中审计的重要性 一、我国国家治理体系现状 我国是以中国共产党为中心，团结群众的社会制度，也是我国的根本制度， 同时也是我国国家治理的首要特征。因为在建国初期实行的以党治国的绝对领导体制，使得我国的国情存在着权力集中，党政不分的现象，无法使监督管理机制发挥其应有的作用。自十一届三中全会之后，中国共产党着重健全了常委会集体议事和决策制度，令我国中国共产党的政权管理日渐成熟，也促进了我国经济的改革开放。由于我国在改革开放过程中，使用了中国共产党主导的权力组织网络作为支撑社会平稳转型的根本保障，这就使我国的整体转型与其他国家相比显得过程平稳。不过，我们也应该意识到组织化调控也具有治理成本较高

2、和政治风险较大的缺陷，而且对于实现国家治理的常规化也是一个不小的挑战。 我国国家治理的另一个基本特征就是大国治理。因为我国是一个人口众多的国家，占有着广大的国土面积，也是拥有着对全球经济有着巨大影响力的国家。因此我国也形成了较大的社会资源总量，但也因为我国人口众多，社会整体发展水平比较落后，导致了社会对国家治理资源的需求量也比较大。因此我国所面临的困境就是供应和需求存在一定差距，不能保持供需平衡。另外，在经济发展过程中会有各种各样出其不意影响我国政局安定的因素和问题的出现，例如在某些地方政府在一定程度上还是存在某种程度的GDP 至上主义的现象，而且地方政府的事权与财权也并不相对应，尤其再加上同

3、级地方政府的不合作式竞争等等一系列的问题就使得我国在国家治理体系中会面临着如何调动地方积极性同时又能维护中央政府的权威的新的难题。在改革开放之前，我国在借鉴了苏联的经验，建立了社会主义计划经济制度基础上，实现了全能主义国家治理。在这一时期，我国的治理主体具有唯一性和独裁性，有着无所不能，无所不包的强大渗透力。而改革开放以后，因为我国国家治理主体有了一定的改变出现了多元化，导致了我国的利益格局也随之发生了巨大的改变。但是，在国家治理过程中，由于改变了一部分的治理技术，却在达到预期目标的同时也会有意外后果的产生。比方说项目制度的推行，本来是为了通过通过国家财政专项转移支付等手段，遏制市场体制造成的

4、分化效应，却没想到同时也迅速增加了基层集体债务，提高了经济体制的系统风险。就这些问题而言，它是我国国家治理过程中的重要阻碍因素，总而言之，由于我国的国家治理体系始终处于一个长期转轨的阶段，而转轨的主要任务是政府的职能的确立和政府与社会市场关系的调解，所以我国作为一个正处于转轨发展中的大国，国家治理体系仍然面临着严峻的挑战。首先，随着我国生产力水平的不断提升，我国在预算方面的能力也得到了很大的提高，但是目前的这种预算能力依旧难以满足我国现代化发展的需要。一个国家的预算在国家的发展中起着十分重要的作用，它作为政府机构一项重要的财政收支计划，对一个国家如何制定行之有效的政策来进行国家管理起着关键性作

5、用。当前的国家预算制度主要具备两个方面的职能，即财政集中和预算监督这两个最基本的特征。1994年我国开始实行财税体制改革，自从实行这项改革以后，我国的财政收入较以前相比有了明显的变化，呈逐步上升的趋势。我国在1998 年又对财税方面提出相应的改革策略，即建立公共财政框架，这个目标的提出对于我国的税制改革起到了十分显著的作用，但是在取得成效的同时也存在着一定的不足。一方面由于我国实行分税制，这种制度的实行使我国地方政府的财政收入所占比重较低，于是在这种情况下，地方政府开始寻求新的方法来增加本地区的财政收入，也就形成了预算外收入；另一方面我国虽然建立了公共财政框架，但是由于存在的一些主客观原因，我

6、国的财政结构在预算与管理等多方面都存在着一定的问题，与其他国家相比，我国政府的规模偏大，职能涉及各个领域，市场监管不健全，这些存在的现状都与我国的公共财政制度不成熟息息相关。 其次，我国已经建立了相关的机制问责制度，但是却没有起到明显的成效。我国的执政党是中国共产党，中国共产党在进行执政时所采用的原则是党管干部的原则，所谓党管干部就是干部要在党的领导下，按照党的方针行事，但这并不代表着一切事物均由党组织的某一个人决定着国家的一切事项。所以要想确保我国政治民主的透明性，保障我国公民的合法权益，我国就必须建立有效的问责机制。问责机制的有效建立在推进我国党政机关的绩效方面将起到十分重要的作用。另外，

7、还要加强对我国党政机关和国有企业的经济审计，这些举措都有利于推进我国机制问责制度的顺利施行。在2009年，我党的纪律条文中首次出现了“问责”一词，党的重要负责人都要接受问责机制。2010年和2014年又出台了相应的法律规定对问责机制加以强调，这些都为问责机制的有效实施确定了法律保障。但是，由于我国制定的权利机制的约束，要想实行问责机制还有很长的一段路要走。 最后，由于我国在经济方面的管理还不是十分健全，我国在经济发展方面还要面临着很大的挑战。而我国的经济发展现状主要是通过国有经济的发展状况来反映的，所以我国的经济要想得到发展首先就必须要重视国有经济的发展。新中国成立以来，我国的国有经济获得了突

8、飞猛进的发展，随着我国经济改革的不断推进，我国的产业结构也发生了重大的变化，国有经济在我国的经济结构中所占比重明显下降，但是在国有企业的不断努力下，它们努力进行体制改革，勇于创新，使企业的综合实力也得到了明显的提升。经过我国国有企业的不懈努力，一大批的国有企业不断发展壮大，并在世界上也占有一席之地。这些国有企业的发展壮大为我国的经济发展提供了可靠的保障，促进了我国经济健康有序的发展。但是由于对国有企业的评价标准不一，很难从全面对国有经济的发展提出一个有效的评价。我国的一些专家对我国的国有企业发展提出可靠性的建议，认为我国国有企业要想发展就必须充分发挥好市场的调节作用，但是与此同时还要加强政府部门的宏观调控，只有将两者有效的结合起来才能促进国有企业的健康发展。还有一些专家认为我国的国有企业必须进行大刀阔斧的改革，尤其是企业布局和资本预算这两个方面必须进行行之有效的改革，只有这样才能从本质上促进我国国有企业的发展壮大。自从改革开放以后，我国政府部门积极利用本地优越的自然条件，充分发挥当地的经济，形成了极具当地特色的经济发展模式。但是由于单纯的只注重发展经济，而忽略了环境的保护，当地的生态环境污染严重，所以我国的经济发展模式需要加以完善。 2