2022年吴堡县农村土地承包经营权流转情况调查报告.docx

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1、2022年吴堡县农村土地承包经营权流转情况调查报告 农村土地承包经营权流转，是指在农村土地承包经营权有效存在前提条件下，在不变更农村土地全部权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权中分别出来的部分权能等详细民事权利转移给他人的行为。以下是我为您举荐。 一、农村土地承包经营权流转的基本问题（一）、农村土地承包经营权流转概述土地是农业发展最基本的生产资料，也是农夫最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。长期以来，吴堡县的农村土地，除由法律规定属于国家全部的以外

2、，都属于农村集体全部。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权（即生产权）从全部权中分别出来，曾极大地促进了吴堡农业和农村经济的发展。但随之也产生了一些冲突与问题，近年来尤为突出。表现为农业的小规模分散经营，很多大宗农产品缺乏竞争力，越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求，难以体现规模效益。因此，搞活农村土地流转，是当前吴堡县农业和农村发展的必定趋势，是我县三农问题中的关键性环节。土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法实行转包、出租、互换、转让或者其他方式流转.土地承包经营权流转最早是11015年提出的，国发110157号国务院批转农业部关于稳定和完善

3、土地承包关系看法的通知的看法中明确提出建立土地承包经营权流转机制。土地管理法第十五条规定：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农夫集体全部的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有爱护和根据承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农夫集体全部的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2022年10月1

4、2日，十七届三中全会通过中共中心关于推动农村改革发展若干重大问题的确定指出，根据依法自愿有偿原则，允许农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。（二）、农村土地承包经营权的产生与发展新中国成立以来，我国的农村土地制度经验了三次重大变革。第一次是建国初期土地改革（1949.91957年）。土地改革是革命斗争年头中国共产党关于农村土地问题的政策主见和依据地分田分地探究在夺取政权条件下的一次充分的实现，是抗日斗争和解放斗争时期解放区土地改革的持续、扩展和深化。其次次是农业集体化（195811018）。公社体制下实行农村土地三级全部。其做法是：原属于各

5、农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归人民公社三级全部。公社对土地进行统一规划、统一生产、统一管理，实行平均主义的按劳安排。第三次是家庭承包制度（11019今）。农村土地制度30年变迁实行了农夫自发制度创新与国家强力推行相结合的方式，沿着明确全部权，稳定承包权，放活运用权，保障收益权、敬重处分权路径前行，至今形成了一套比较完整和成型的新型土地制度。这一制度的基本精神是充分实现集体土地全部权利益的同时，给予农夫长期而有保障的土地运用权；这一制度的政策内容包括坚持农村土地集体全部长期不变，集体土地家庭承包经营长期不变，允许农户在承

6、包期内依法、自愿、有偿转让土地经营权，允许集体经济组织拍卖荒山、荒地、荒坡、荒滩的经营权，在具备条件的地方可以通过有偿转让集中土地的经营权来实行适度的规模经营。这些精神和政策以法律形式载入了农村土地承包法。以上这些政策和变革，在肯定程度上促进了当时农村土地利用率。改革开放以来，市场经济推动了中国经济社会的快速发展。吴堡县也在改革的潮流中摸索前进，在社会的快速发展的大背景下，吴堡县不少农村土地闲置而不能有效利用。土地作为一种生产要素，只有合理流淌，才能提高运用效益，也只有合理流淌才能真正体现土地生产要素的性质，所以搞土地流转是必定的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地全部权归属和农业用地性质不

7、变的状况下，将土地运用权（经营权从承包经营权中分别出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地运用权的流转。（三）、农村土地承包经营权流转的主动意义我国总体已经进入统筹城乡发展和加快改造传统农业、建设现代化农业的关键时期，农业税全面减免，国家实行强农惠农政策，农业效益提高，农地价值提升，农业投资开发机遇增多。近年来，吴堡县农夫进城就业的机会和就业环境改善，农村劳动力转移步伐加快，承包农户的弄供地增加，发呈现代化农业也迫切须要大量的土地来进行规模化、集约化、产业化和高效化的生产经营。土地承包经营权的流转也显得越来越迫切和重要。在农村土地流转中一个重要前提就是必需保持农业用地性质不变。土地是极

8、其珍贵的资源，就全国而言，我国人多地少，耕地面主动其有限，13亿多人口的吃饭问题始终是关系国计民生的大事。因此，对于流转后的土地，必需用于农业生产，决不能挪作它用，否则就有违土地流转的根本目的。吴堡县在党中心的政策下，坚决执行党的方针政策，土地是不能再生的，从可持续发展的观点来看，不管是怎么发展，怎么经营，我认为凡是不利于对土地资源爱护的方法都是不妥当的。在农村土地流转中，不管实行怎样的方式和方法，都得明确其责任和义务，流转的任何一方，都必需对土地负责。这样才能确保我们珍贵的资源的合理有效利用。1.协调人地冲突，提高土地利用率如当前农村的普遍现象是外出人口增多，那么这一部分人原来所承包的土地将

9、无法由他们自己亲自经营，假如不转让给其他农户经营的话，势必造成资源的奢侈。这种状况在吴堡县也很普遍，假如这些土地一律由农村集体组织来重新统一支配的话，成本特别大。假如能通过土地流转经营，就有利于农夫安心外出务工经商，有利于增加农夫收入，有利于防止承包土地粗放经营，甚至抛荒，削减土地资源的闲置和奢侈，有利于科学配置和合理利用农地资源，促进农业生产结构调整和优化。2.优化土地资源配置，实现农业规模化经营吴堡县过去的小规模分散经营，生产经营组织化低，抗自然和市场风险实力低，生产技术科技含量低，农业机械化成本高，假如通过土地流转，能在保证流出方利益的前提下，有利于扩大农地经营规模，扩大规模经营，有利于

10、提高农业集约化水平，有利于发展家庭农场、专业大户、农业专业合作社，提高农业组织化水平。笔者认为，市场经济条件下农村土地的利用不能再局限于追求以一味的公允目标，而应转向以效率为中心。3.促进农业市场发展从产业发展看，吴堡农业结构调整忽视规模经营、农村二三产业的发展、农村消费市场的扩展等问题，都与农夫的经济状况亲密相关，农夫缺少资金及牢靠的融资渠道已成为当前农村经济发展的一大制约因素，也必将制约农村土地流转。对于农夫，他们手中拥有的就是土地，假如在土地流转过程中，他们能获得流转金，便可以利用这一资金从事二三产业，便可以再生产，再发展，在发展中促进和带动整个农村的更大进步。这样可以实现规模经营和农业

11、产业化，发呈现代农业。统筹推动农用地向规模经营集中，是推动吴堡新农村建设，统筹城乡发展的重要举措。二、吴堡县农村土地承包经营权流转现状近年来，随着吴堡县产业结构的调整，经济发展步伐的加快。土地流转也日益成为农村产业结构调整的重要内容之一。为了了解土地承包经营权流转状况，探究更加规范有序的流转形式，使其更有利于产业结构调整，有利于发呈现代农业，有利于促进农夫增收，我们对吴堡县的状况作了调研。（一）、基本状况1.吴堡县概况吴堡县位于省东北部，市东南部。北靠佳县，西接绥德，东南面临黄河，与山西省临县、柳林、中阳相望。地理位置东经110°32′32″110°47

12、′04″，北纬37°26′25″37°43′01″，海拔高度746米。南北长30.4千米，东西宽26.8千米，辖6镇（张家山镇、岔上镇、宋家川镇、辛家沟镇、郭家沟镇、寇家塬镇）221个行政村，全县国土面积420.85平方公里。总人口8.4万人，其中农业人口6.6万人。2.流转面积截至目前，吴堡县全县耕地19.63万亩。其中有梯田11.89万亩，坝地1.1万亩，水浇地0.26万亩，三田合计13.35万亩，占农耕地的68%，当前，全县土地承包经营权流转面积仅仅1.2万亩，其中，农户自行转包0.25万亩，租赁0.

13、7万亩，入股0.45万亩。主要分布在宋家川镇和寇家塬镇。3.流转的形式从调查状况看，我县农村土地承包经营权流转有以下集中形式：（1）出租型公司+农户型。吴堡县辛家沟镇实行了这种流转方式。即在村委会的监督管理下，农户干脆将土地承包经营权出租给大户或公司。20xx年吴堡县辛家沟镇贾家山村通过合理流转土地200亩，实行国家退耕还林（草）的方法向村民缴纳肯定的费用，招商引资引进卓越现代有限公司，在该村建立大型的现代农业示范基地，实行公司+基地+农户的方法，进行科学种植、养殖。该公司无偿向该村村民供应养殖设施、猪仔、养殖技术、饲料等，无偿供应销路，让村民无负担的在发家致富。通过这一政策的利用，村民的收入

14、由过去3000多元提高到20xx年的10100多元，大大地提高了村民的收入，这一项目的落户不仅解决了本村村民的收入，还辐射带动周边多个村子村民受益。公司+村委会+农户型。岔上镇实行了额这种流转方式，即有村委会出面，先于浓郁签订土地承包经营权出租合同，然后村委会再与公司或经营大户签订土地经营权出租合同，并附各农户土地花名册。以岔上镇川口村为例，村集体共有荒地230亩，2022年，通过招商引资的方式，将其中80亩荒地以无偿运用的方式承包给一家企业。该企业利用该村便利的交通、优质的水源、丰富的林草资源在该村建立大型的养殖企业，一方面解决了当地剩余劳动力，另一方面通过激励农户参与养殖，公司供应技术及饲

15、料，最终统一由公司出售。这种方式带动了该村及周边农夫的致富实力，带动和促进本村及周边村的经济发展。合作社+农户型，大部分乡镇都实行了这种方式，即在规划建设的区域内，合作社先将土地经营权整体租赁回来，再与每个农户签订出租合同，农户自行发展区域内农业。（2）互换型。为便利耕作或各自须要，农户间对同一村组织的承包地进行互换，同时交换相应的土地承包经营权，这种类型多发生在村组织的内部。（3）转包型。农户将土地承包经营权转给同一村组的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，转包型的土地数量比较大，主要涉及到外出打工或是全家外迁的住户。（4）股份制型。农户以土地承包经营权入股经营的合作经济组织

16、，实行独立核算、自负盈亏，以土地的经营、租赁、开发为手段，提高土地的运用价值和经济效益，增加农夫收入。吴堡县宋家川镇柏树坪村位于县城，交通条件便利，该村通过合理流转土体，实行村民入股，村集体负责设施，村两委班子带领村民走出去、请进来的方式来利用土地。目前建立大棚蔬菜101多棚，为县城居民供应了丰富的蔬菜资源，同时增加了村民收入。以土地入股是农村土地承包经营权流转机制的重大创新，也是推动农业产业化、规模化经营，加快社会主义新农村建设的重要抓手。 公%#文思享公众号4.流转的金额依据调查所知，互换型的流转基本上不发生资金关系。转包型的土地流转，受让方每亩每年给出让方101-200斤土豆或是其他作物

17、，折合现金50-101元之间。出租型的土地流传租金在200-300元/亩/年。其中，宋家川镇和寇家塬镇土地出租租金略高。5.流转期限自19101年其次轮农村土地承包以来，吴堡县各乡镇和个人出租土地承包经营权的期限不尽相同，最短的有1年，最长的有50年之久。（二）、土地承包经营权流转的缘由一是农村劳动力转移，诱发了土地经营权的流转。一些农转非、婚丧嫁娶家庭和长期外出务工村民，迫切将承包地转包或出租出去。二是各级政府政策扶持，促进了土地承包经营权的流转。三是农业的产业化以及规模效益要求土地适度规模经营，推动了土地经营权流转。农业规模化发展、产业化经营所形成的显著效益，农业产业链条对各专业进行细化和分工，已经越来越被更多的农夫群众认可，更多的农业企业、种植大户通过土地流转，实现较高的规模效益，推动了农村土地经营权流转。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页