《揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年)》(说明书).docx
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1、揭 The Tourism) ngJIEYANG ,A CITY LINKING MOUNTAIN AND SEA面向2035年的揭阳旅游发展愿景JIEYANG TOURISM DEVELOPMENTVISION FOR 2035山呼海应看揭阳揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of Jieyang一座因水而生、底蕴深厚的历史文化名城岭南水城A historical and cultural city born of water and rich in historyLingnan Water C
2、ity揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of Jieyang潮汕水乡A 50-kilometer Ancient and Cultural Water Town Which is on a Par with Jiangnan Water TownChaoshan Water Town一段媲美江南的50公里古老文化水乡带揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of JieyangA 200-kilomet
3、er Forest Belt Talks with Cutting-edge Health Technology Industry and Fashion AestheticsForest Suitable for Health and Wellness一段与前沿健康科技、时尚审美对话的康养森林揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of Jieyang海滩 渔港 石笋 岛礁 灯塔 风车 古城墙 妈祖 晒盐场一片充满故事、适合打卡的娱乐海洋A Humane Coast Full of Stories
4、and Suitable for Signing upRecreational Ocean揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of Jieyang用情用力塑造广东省山海风情休闲城市树立面向未来、持久而坚定的目标 营造韵味浓郁、文艺繁荣、亲民温馨,近者悦、远者来的风情城市揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of Jieyang目 录 Contents基础研究篇一、规划总则:面向2035年的全域旅游规划
5、1二、剖析揭阳:揭阳旅游核心资源价值普遍被低估 6战略部署篇三、战略布局:构建面向2035的揭阳全域旅游战略体系 45四、空间结构:建立廊道驱动的全域旅游空间体系 53产业发展篇五、产品集群:聚焦具有重大示范意义的旅游产品集群 61六、产业融合:提高各行业“ +旅游”的发展意识 140公共服务篇七、公共服务体系:主客共享思维下的全域公共配套 168八、品牌体系:塑造具有市场活力揭阳旅游品牌 184九、管理保障体系:树立高位统筹的全域旅游组织观念 212发展指引篇十、区县发展指引 221十一、近期抓手 230总则面向 年的全域旅游规划part one基础研究篇20351揭阳市全域旅游发展总体规划
6、(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of Jieyang(一)项目概况1 、规划范围揭阳市全境,含榕城区、揭东区、 普宁市、揭西县、惠来县 ,总面积5240平方公里。2 、规划期限衔接国家2035战略编制面向2035年揭阳旅游发展愿景本规划期限为2018-2035年。其中,近期为2018-2022年,中期为2023-2027年,远期为2028-2035年。3 、规划性质本规划属于旅游规划通则中的区域中远期旅游发展规划 ,是以旅游产业统筹区域经济社会发展 ,进行系统性、创新性的全域旅游开发、建设和管理的纲领性文件 ,具有战略
7、性、全局性、指导性、综合性和统筹性等特征。图1-1 规划范围图2(一)项目概况4 、编制内容从 中远期宏观规划 到 近期微观计划 的成果体系运用全域旅游发展思维,对区域旅游产业的社会基础进行评估,提出发展战略、空间部署、产品开发、产 业体系构建、公共服务建设、城市品牌塑造,以及为此提供保障的政策设计,同时,提出权责明晰的行动计划。编制内容包括以下五个部分:揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年)揭阳市促进全域旅游发展实施方案揭阳市乡村旅游发展专题研究揭阳市加快乡村旅游发展实施方案揭阳市红色旅游发展实施方案6 、规划依据本规划作为全域旅游发展规划,除一般性的区域旅游规划所需依据外,重点
8、对标国家全域旅游示范区认定 整体要求和验收细则 (征求意见稿)、 广东省促进全域旅游发展实施方案、广东省全域旅游示范创建重 点工作指引(2017-2020) 、广东省红色旅游发展实施方案(2018-2021年)等文件对全域旅游提出针对 性发展指引。此外,按照多规融合的工作要求,衔接广东省揭阳市土地利用总体(2006-2020年)规划调整完 善方案、揭阳市城市总体规划(20112035年) 、揭阳市生态控制线划定规划工作方案、揭阳市 生态保护红线划定方案 (报批稿)、 揭阳市环境保护规划(2007-2020年) 、揭阳市矿产资源总体规划 (2016-2020年) 、揭阳市地质灾害防治“十三五”规
9、划(2016-2020年)、饮用水源保护区相关划定文 件、调整后揭阳市近岸海域环境功能区划图、调整后揭阳市近岸海域生态分级控制区图、广东省海岸带综合保 护与利用总体规划、揭阳市林业生态红线划定成果报告等文件,重点对接市县(区、市)城乡规划、土地 利用规划、生态控制线、交通规划、文物保护规划、环保规划、生态公益林及自然保护区等相关规划。强调规划 的对标建设、产业引导以及生态文明建设。5 、编制原则(1)敢于创新,便于操作本规划切勿因循守旧 ,照搬老观念老形式老套路。要深刻理解全域旅游的时代背景、理论内涵及实践误区,通过深入调研分析,确定目标,推导路径,提出一套有思想、有高度、看得懂、能操作的规划
10、方案。(2)政府引导,市场主导本规划要体现政府的引导作用,推动政府关注根本问题、前沿问题,聚焦于顶层谋划、政策设计、监督管理与公共服务能力建设,少干预,多服务,有的放矢。本规划要体现市场在资源配置中起决定性作用,以释放市场活力为中心工作。(3)突破边界,兼容发展本规划要突破传统旅游的学术边界、产业边界、管理边界,促进旅游资源社会化、社会资源旅游化,推动旅游的发展方法在各领域的应用,让旅游的思维渗透进社会经济各领域。(4)长远谋划,弹性发展本规划要坚持一张蓝图干到底,与相关规划充分协调,形成战略性、长期性纲领。也要理解社会发展迅速,不确定因素增多,新需求不断涌现,要为未来发展留足空间,保证发展弹
11、性。3揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) The Tourism Development Overall Planning of Jieyang旅游 便利化空间布局旅游 供应链产业 附加值社会管理体系(二)认知全域旅游1 、概念解读旅游系统跨界整合社会资源的方法论全域旅游是一个发展路子,而不是一个牌子。全域旅游是指在一定区域内,以旅游消费为平台,通过对区域内经济社会资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制和政策等要素整合、优化和提升,实现区域内旅游与 社会经济的融合发展、创建社会共建共享的旅游环境,带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。总书记所说的“绿水青山就是金
12、山银山”,但绿水青山不能直接给你“金山银山”,中间需要有一个转换剂,这个转换剂就是全域旅游的发展方式,具体来说就是要形成实现空间、产业、要素和管理的“旅游化”。全域旅游规划要分析区域内旅游对经济社会的驱动条件全域旅游规划是要根据区域内自然生态环境、历史人 文条件、社会经济结构 ,结合旅游需求的规模与经济能量 , 分析通过旅游这种消费方式 ,对区域内社会经济带动能力 以及旅游的经济影响能力。全域旅游规划要研究旅游空间形态的布局问题全域旅游规划要打破原有的以景区为导向的旅游空间形态 , 建立适应旅游新需求的空间形态 ,要构建起景区、度假区、休闲 街区、旅游小镇、露营地、购物区、旅游综合体、旅游风景
13、道、 绿道等等点、线、面相结合的旅游空间系统。全域旅游规划要研究旅游相关产业附加值提升问题全域旅游作为社会经济发展的一种新的发展方式 ,核心是要通过全域旅游的发展 ,对区域内经济发展、社会进步起到带动作用 ,具体评价是旅游与区域社会经济发展的关联度、贡献率以及与旅游相关产业附加值经济权重。经济 驱动力全域旅游规划要研究旅游便利化体系的构建问题全域旅游一个重要特征是要提升旅游者的旅游品 质 ,而旅游品质的一个重要表现形式是旅游便利化的 实现。全域旅游规划要以旅游便利化为目标规划出适 应旅游需求的一个完整的旅游服务系统。全域旅游规划要研究旅游供应链的构建问题全域旅游规划重点是如何围绕产品形成旅游供
14、应链。即建 立其以旅游产业要素组织运营为中心的发展框架 ,依据终端旅 游产品定位 ,逐步构建资源、人才、技术、土地、产品的生产 环节驱动模型 ,形成以旅游为平台的复合型旅游产业结构。全域旅游规划要研究旅游社会管理体系的建设问题全域旅游规划要站在全社会管理的角度 ,而不是以 旅游部门为主体来做制度设计。从景区旅游到全域旅游 的扩散过程中 ,旅游涉及的部门协调机制也越来越复杂 , 需要建立专门、高效的管理体制和运营机制。揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) 4 The Tourism Development Overall Planning of Jieyang用旅游的思维经营城市(
15、二)认知全域旅游2 、关键措施旅游资源无限化、社会资源旅游化措施一:旅游与相关产业融合发展引导“旅游资源社会化 ,社会资源旅游化 ” ,即旅游资源与特色产业、 社会事业紧密融合 ,拓展经济收益渠道 ,提高社会效益 ,特色产业、社会事 业融入旅游元素 ,提高品牌价值。措施二:旅游与城市建设协同发展推动旅游开发与全域建设一体化 ,运用旅游景区、主题公园、精品酒店 的开发建设思路 ,对揭阳的城市特色风貌、公共服务体系、城市品牌进行系 统化建设 ,整体推进旅游业与城市建设协同发展 ,使揭阳成为特色风貌突出、 公共服务贴心、城市品牌鲜明的全域型旅游城市。3 、思想贡献主客共享从关注外需到关注内需 ,从关
16、注旅游 产品差异性到关注服务粘性。从旅游设施 专项开发到依托其他设施开发 ,从共享到 共建。社区休闲全域旅游的重点在于推动以居所为 中心的社区休闲 ,经济效益、社会效益 更大。区域 IP小微型旅游企业寡头时代逐步削弱 ,小微型旅 游企业崛起 ,夯实国家旅游经济基 础 。旅游产业主体的多元化 ,将大 大激发旅游活力。城市更新或微改造中 ,用主题公园的思想方法建设城市 ,塑造城市专属IP ,建设主题产业为支撑的IP城市。旅游廊道基于游客的行为规律为线性空间 ,从产品供给能力有限与游客需求感知偏见角度考虑 ,可以优先选择廊道进行开发。5剖析揭阳揭阳旅游核心资源价值普遍被低估二part two基础研究
17、篇6( 一)战略机遇1、国家层面全域旅游进入量化评估、方法细化、改革创新新阶段新政策:新的验收细则强调要素供给、产业融合2018年8月份 ,文化和旅游部下发国家全域旅游示范区认定整体要求和验收细则征求意见稿 ,对比2016 年版标准 ,更加突出强调产业要素及公共服务建设:考核要素更加全面:从原先的十大项63小项调整为八大项151小项 ,可操作性更强;产业要素更加突出:八大指标评分中 ,产业要素占比超过25% ,从单纯强调经济贡献到强调对社会经济的综 合影响力 ,从关注终端服务业量的提高到发力产业供应链质的增长。公共服务更加精准:新标准对旅游交通的组织、旅游集散中心的选址、旅游导览标识的设置等方
18、面的指引更 加切合实际。新趋势:全国全域旅游发展进入改革创新期早在2014年旅游业就被列为全面深化改革的先行先试行业 ,对旅游业发展体制机制的综合改革 ,是国家全域 旅游示范区设立的重要出发点。2018年 ,在文化和旅游部成立的背景下 ,全国全域旅游发展进入改革创新期。趋势一:全域旅游从“亢奋增长”到“品质为王 ”。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ,旅游业牛市发展的态势已过 ,大规模旅游投资和建设难以为继 ,旅游业 进入优质旅游发展期。趋势二:文化和旅游从“深度结合 ”到“全域融合” 。全域旅游为文化和旅游搭建更广阔的融合发展平台 , 文化
19、旅游业成为区域社会经济发展新模式 ,全民共建、主客共享的模式为社会治理提供新的路径。表2-1 国家全域旅游示范区验收细则(征求意见稿)评分表项目规划统筹要素体系公共服务资源环境优质服务品牌营销体制机制政策供给与创新总分标 准 分基本项目602602601001006080801000创新项目101515101551515100揭阳市全域旅游发展总体规划(2018-2035年) 7 The Tourism Development Overall Planning of Jieyang( 一)战略机遇2、广东层面广东:全域旅游成为全省各级党政主推的社会经济新路径2018年7月28日 ,广东省全域旅
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