2023年土地估价师考试《土地管理基础与法规》考试大纲.docx

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1、我国地籍管理的内容（驾驭）依据土地管理法，我国目前的地籍管理主要包括：土地调查、土地登记、土地登记信息公开 查询、土地权利制度建设、权属争议调处、土地利用动态遥感监测、土地统计和地籍信息系统管理等。（一）土地调查1. 土地调查的内涵土地调查是以查清土地的位置、数量、等级、利用和权属状况为主要目的而进行的调查。土地调 查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，驾驭真实精确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、 有效爱护土地资源，实施最严格的耕地爱护制度，加强和改善宏观调控供应依据，促进经济社会全面 协调可持续发展。国家依据国民经济和社会发展须要，每10年进行一次全国土地调查；土地调查包括下列内容：

2、1） 土地利用现状及变更状况，包括地类、位置、面积、分布等状况；2） 土地权属及变更状况，包括土地的全部权和运用权状况；3） 土地条件，包括土地的自然条件、社会 经济条件等状况。进行土地利用现状及变更状况调查时，应当重点调查基本农田现状及变更状况，包 括基本农田的数量、分布和爱护状况。我国第一次全国土地调查于1984年5月起先始终到1997年年底结束。2023年7月1日起开展 其次次全国土地调查，截至2023年上半年全部完成。2023年下半年，各地对调查成果进行整理，并 以2023年10月31日为调查的标准时点。2023年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。例题1：其次次

3、全国土地调查由国家统一部署，分步实施。2023年下半年，各地对调查成果进行 整理，并以（ ）为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土 资源部汇总形成其次次全国土地调查基本数据。（2023年土地管理基础与法规试题）A. 2023年7月1日B. 2023年9月1日C. 2023年9月30日D. 2023 年 10 月 31 日答案：D解析：2023年7月1日起开展其次次全国土地调查，截至2023年上半年全部完成。2023年下半 年，各地对调查成果进行整理，并以2023年10月31日为调杳的标准时点，统一进行变更调查数据 更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形

4、成其次次全国土地调查基本数据。例题2：为更新土地资源数据，我国于（）起先在全国范围内开展其次次土地调查工作。（2023 年土地管理基础与法规试题）例题5：集体土地登记发证由（）以上人民政府负责。（2023年土地管理基础与法规试题）A.乡（镇）B.县级C.市级D.省级答案：B解析：土地登记方法第三条规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本方法向土 地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登 记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记, 核发土地他项权利证明书。例题6： 土地登记以（）为单位进行。（

5、2023年土地管理基础与法规试题）A. 土地运用者B. 土地全部者C.宗地D.地块答案：C解析：法规考核点。土地登记方法第五条规定，土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地 权属界线封闭的地块或者空间。3. 土地登记制度类型依据登记的内容和方式的不同，各国土地登记制度分为契据登记制和产权登记制两大类型。（1）契据登记制契据登记制度的理论基础是对抗要件主义。契据登记制的特点包括：订立契据即可生效；登 记只是形式审查；登记不具有公信力；属于动态登记。（2）产权登记制产权登记制的理论基础是成立要件主义。产权登记制又可分为权利登记制和托伦斯登记制两种。权利登记制的特点包括：登记具有强制性；登记是生效的必

6、要条件；进行实质性审查； 登记具有公信力。托伦斯登记制的特点包括：土地权利变更不经登记不生效；进行实质审查；登记具有肯定 公信力；发给权利证书；登记机关赔偿责任。例题：世界各国实行的主要土地登记制度有（）0 （2023年土地管理基础与法规试题）A.权利登记制B.契据登记制C.科斯登记制D.詹姆斯登记制E.托仑斯登记制答案：ABE解析：依据登记的内容和方式的不同，各国房地产登记制度分为契据登记制和产权登记制两大类 型。产权登记制又可分为权利登记制和托伦斯登记制两种。2、我国土地登记制度的特点我国现行的土地登记制度，类似权利登记制，兼采托伦斯登记制，但又有自己的特点，概括起来, 主要有以下几点：属

7、于强制登记；土地权利经登记受法律爱护；进行实质性审查；登记具有 肯定公信力；颁发土地证书。3、土地登记类型土地登记分为土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记和其他登记。(1) 土地总登记土地总登记是指在肯定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。例题：土地总登记是依据()进行的。(2023年土地管理基础与法规试题)A.基准地价区8. 土地利用总体规划的允许建设区C.行政辖区D.城市总体规划的规划区答案：C解析：土地总登记是指在肯定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。(2) 土地初始登记土地初始登记是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。依法以划拨方式

8、、出让方式、 划拨方式转为出让方式、租赁方式、国有土地运用权作价出资或者入股方式、国家授权经营方式取得 国有建设用地运用权的，当事人应持土地登记方法所要求的相关批准用地文件和相关证明材料， 申请国有建设用地运用权初始登记。依法抵押土地运用权的，抵押权人和抵押人应持土地权利证书、 主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地运用权抵押登记。在土地上设定地役权后， 当事人申请地役权登记的，供役地权利人和需役地权利人应向国土资源行政主管部门提交土地权利证 书和地役权合同等相关证明材料。例题：依法以划拨方式取得国有建设用地运用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地 文件和国有土地划拨确定书

9、等相关证明材料，申请划拨国有建没用地运用权()o (2023年土地 管理基础与法规试题)A. 土地总登记B.变更登记C.初始登记D.预报登记答案：C解析：土地登记方法规定，依法以划拨方式取得国有建设用地运用权的，当事人应当持县级 以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨确定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地运用权 初始登记。(3) 土地变更登记土地变更登记是指因土地权利人发生变更，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等 内容发生变更而进行的登记。申请土地变更登记的情形有：国有建设用地运用权转让；因处分抵押财 产而取得土地运用权；因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取

10、得土地运用权， 土地权利人姓名或名称、地址发生变更；土地的用途发生变更。(4) 土地注销登记土地注销登记是指因土地权利的歼灭等而进行的登记。依据土地登记方法规定，申请土地注销登记的情形有：依法收回的国有土地的；依法征收的 农夫集体土地的；因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利歼灭的；当事人未办理注销 登记的；因自然灾难等缘由造成土地权利歼灭的；非住宅国有建设用地运用权期限届满，国有建设用 地运用权人未申请续期或者申请续期未获批准的。(5) 土地其他登记土地其他登记包括更正登记、异议登记、预报登记和查封登记。(1)更正登记。国土资源行政主管部门发觉土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报

11、经人民 政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手 续。土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材 料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正 的证明文件，申请更正登记。(2)异议登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项存在错误，而土地登记簿记载的权利人 又不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。异议登记申请人在异议登记之日起15日内没有起诉的，人民法院对异议登记申请人的起诉不予 受理的，或者人民法院对异议登记申请人的诉讼恳求不予支持的情形，异议登记申请人或者土

12、地登记 簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记。（3）预报登记。当事人签订土地权利转让的协议后，可以依据约定，持转让协议申请预报登记。 预报登记后，债权歼灭或者自能够进行土地登记之日起3个月内当事人未申请土地登记的，预报登记 失效。（4）查封登记。查封登记是指国土资源行政主管部门依据人民法院供应的查封裁定书和帮助执 行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的状况在土地登记簿上加以记载。4. 土地登记的程序不同类型的土地登记的程序不尽相同，但从一般意义上说，土地登记工程依次可分为土地登记申 请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发或更改土地证书5个步骤。土地登记应当依照申请进行，但法

13、律、法规和规章另有规定的除外。土地登记应当由当事人共同 申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：土地总登记；国有土地运用权、集体土地全部权、 集体土地运用权的初始登记；因继承或者遗赠取得土地权利的登记；因人民政府已经发生法律效 力的土地权属争议处理确定而取得土地权利的登记；因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法 律文书而取得土地权利的登记；更正登记或者异议登记；名称、地址或者用途变更登记；土地 权利证书的补发或者换发；其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。例题：土地登记以宗地为基本单元。两个以上土地运用者共同运用一宗土地的，不能分别申请登 记。（）（2023年土地管理基础与法规试题）答案：

14、X解析：两个以上土地运用权人共同运用一宗土地的，可以分别申请土地登记。5. 土地登记表格运用及填写说明2023年7月15日，国土资源部关于印发土地登记表格（试行）的通知（国土资发（2023） 153号）。新版土地登记表格在1995年修订的土地登记规则的基础上，依据土地登记方法 的新规定，进行了较大幅度修改。表格共包括土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记簿和 土地归户卡等项内容，其中土地登记申请书和土地登记审批表都是国土资源部首次全国统一制定。土地登记申请书申请书以宗地为单位填写。一个土地运用权人或全部权人运用或拥有两宗以上土地的，按宗地分 别填写申请书。一宗地有多个土地运用权人的，由各共有

15、土地运用权人分别填写申请书。当事人双方 共同申请登记的，应当由当事人双方共同填写一份申请书。申请书必需照实填写，确属不填的栏目用 上斜线填充。土地登记审批表审批表以宗地为单位填写。一宗地有多个土地运用权人的，按各共有运用权人的土地状况分别填 写审批表。审批表必需照实填写，确属不填的栏目用上斜线填充。土地登记簿土地登记簿由每宗地的土地登记卡、土地登记卡续表、共用宗土地登记卡书目三部分组成。土地 登记簿以物的编成为基础，以街道（乡、镇）为单位，按邻居（村）及宗地号依次排列组装。土地登记卡以宗地为单位填写：土地权利人独自拥有或运用一宗地的，土地登记时，只填写土地 登记卡及续表。两个以上土地运用权人共

16、同运用一宗土地的，土地登记时，填写宗地土地登记卡及续 表、共用宗土地登记卡书目、各土地运用权人土地登记卡及续表。土地登记卡记载的内容发生变更或 进行初始、变更、注销和其他登记的，在土地登记卡续表上进行登记。但地号、宗地面积发生变更的, 须更换土地登记卡。土地归户卡。以土地权利人为单位填写。土地权利人在同一县级行政区域内拥有、运用两宗以上土地的，应当 填写在同一土地归户卡上。填写说明共用宗卡号：共用宗时，各土地运用权人土地登记卡的编号。共用宗卡号由国土资源行政主管部 门统一编号。地 号：地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号。图 号：宗地所在地籍图的图幅号。权利人：土地运用权人、全部权人姓名或名称。

17、单位性质：行政事业单位填写行政、事业。企业单位：填写国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他（依据国家统计 局、国家工商管理总局关于经济类型划分的暂行规定）。个人住宅：填写个人。宗地面积：宗地土地面积。用 途：依据土地利用现状分类（GB/T21010-2024）的二级类填写。例题：在国有土地运用证中，关于土地用途一栏，下列填法正确的是（）0 （2023年土地管理基础与法规试题）A.企业用地B.煤矿用地C.仓储用地D.批发零售用地E.商务金融用地答案：CDE解析：土地用途依据土地利用现状分类（GB/T21010-2024）的二级类填写。企业用地、煤矿 用地，不是二级类。土地分类面

18、积：依据土地利用现状分类（GB/T21010-2024）的一级类填写。权属性质：填写国有建设用地运用权、国有农用地运用权、集体土地全部权、集体建设用地运用 权、宅基地运用权、集体农用地运用权。运用权类型：指土地运用权取得方式，与土地的权属性质相对应。国有土地运用权填写划拨、出 让、作价出资或者入股、租赁或授权经营等。集体土地运用权填写荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准 拨用企业用地、集体土地入股、联营等。运用期限：政府批准的运用期限，未明确土地运用期限的不填。终止日期：土地运用期限的终止时间。未明确土地运用期限的不填。取得价格：土地申请人（权利人）申请土地登记时申报的交易地价。运用权面积：土地运用

19、权人在一宗地内运用的土地面积。共用宗的为独用面积与分摊面积之和， 非共用宗的为宗地面积。独用面积：土地权利人在共用宗内独自运用的土地面积。分摊面积：共用宗时，各土地运用权人在共用面积内分摊到的土地面积。土地抵押面积：用以抵押的土地面积。建筑容积率：土地权属来源证明文件确定的建筑容积率、建筑密度、建筑限高。土地归户卡号：土地权利人土地归户卡的编号。登记类型：填写土地登记的详细类型，如集体土地全部权总登记、划拨国有建设用地运用权初始 登记、土地抵押权初始登记、土地权利人姓名或名称变更登记、地址变更登记、土地用途变更登记、 更正登记、异议登记、预报登记等。土地抵押金额：土地抵押合同约定的贷款金额。土

20、地抵押期限：土地抵押合同确定的起始日期和终止日期。申请登记的内容：简述申请登记的详细事项以及相应的理由等。例题：土地登记中的“分摊面积”是指土地运用者在（）中应分摊的面积。（2023年土地管理基础与法规试题）A.共有土地运用面积B.全部土地运用面积C.建筑物共有面积D.建筑物总面积答案：A解析：法规考核点。土地登记中的“分摊面积”指运用者在共有运用权面积中应分摊的面积，共 同运用一幢建筑物时，可按运用的建筑面积比例分摊。6. 土地登记簿和土地权利证书1 1） 土地登记簿土地登记簿是土地权利归属和内容的依据。土地登记簿应载明下列内容：土地权利人的姓名或 者名称、地址；土地的权属性质、运用权类型、

21、取得时间和运用期限、权利以及内容变更状况； 土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；地上附着物状况。2 2） 土地权利证书土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明，包括国有土地运用证、集体土地全部证、集体 土地运用证、土地他项权利证明书。例题1： 土地证书由土地管理部门填写，并代表（）颁发。（2023年土地管理基础与法规 试题）A.县级以上土地管理部门8 .县级以上人民政府C.县级土地管理部门D.县级人民政府答案：B解析：土地权利证书由土地管理部门填写，县级以上人民政府颁发。例题2：依据土地登记方法规定，我国土地权利证书不包括（）。（2023年土地管理基 础与法规试题）A.国有土地运

22、用证9 .集体土地全部证C.农村承包地运用权证D.土地他项权利证明书答案：C解析：土地权利证书包括：国有土地运用证；集体土地全部证；集体土地运用证；土地 他项权利证明书。7. 土地他项权利登记的内容及特点土地他项权利登记是指在已经登记过土地全部权和运用权的土地上新设定的其他土地权利的登 记。依据土地登记方法规定，目前主要是对土地运用权抵押权和地役权进行登记。土地他项权利登记的详细类型，包括：土地抵押权初始登记、最高额抵押初始登记、地役权初 始登记；土地抵押权变更登记、地役权变更登记；土地抵押权、地役权注销登记。(1) 土地他项权利登记的内容土地他项权利当事人，主要包括土地抵押权、地役权的权利人

23、，包括抵押权人、抵押人；需役 地权利人、供役地权利人。土地抵押权、地役权登记时，除填写土地抵押权、地役权的登记内容以及相关证明文件的类型、 编号、日期外，还应填写土地抵押权、地役权的权利人、内容、范围、设定日期、存续期限、土地他 项权利证书号等。(2) 土地他项权利登记的特点土地他项权利设定登记不涉及土地全部权、运用权的变更，可干脆进行注册登记。土地他项权利的登记，在土地登记卡续表上进行登记。但地号、宗地面积发生变更的，须更换 土地登记卡。土地抵押权和地役权可以在土地他项权利证明书上载明。例题：土地抵押权、地役权由()登记，核发土地他项权利证明书。A.乡级以上人民政府国土资源行政主管部门B.乡

24、级以上人民政府C.县级以上人民政府国土资源行政主管部门D.县级以上人民政府答案：C解析：土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利 证明书。8. 土地登记代理的概念及有关要求土地登记代理是土地市场中介服务的一种，属于托付代理的范畴。土地登记代理是指土地登记代理机构在受托权限内，为托付人供应土地登记询问、代理等业务服 务，并由托付人干脆担当相应的法律责任的经营活动。国家对从事土地登记代理业务的专业技术人员 实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格证书制度统一规划。土地登记代理的业务范围包括：1)办理土地登记申请、界址、地籍调查、领取土地证书等。2) 收集

25、、整理土地权属来源证明材料等与土地登记有关的资料。3)帮助土地权利人办理解决土地权属 纠纷的相关手续。4）查询土地登记资料。5）查证土地产权。6）供应土地登记及地籍管理相关法律 询问。7）与土地登记业务相关的其它事项。开展土地登记代理，应当遵循的原则包括：1）合法原则；2）公允公正原则；3）诚恳信用原则； 4）等价有偿原则；5）同等自愿原则；6）保密原则。（三）土地登记信息公开查询依据：国土资源部令第14号土地登记资料公开查询方法土地登记资料包括两方面内容：土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；原始登记资料， 包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。1. 土地登记信息公开查询

26、的范围1 1） 土地登记结果的查询范围任何单位和个人都可以依照土地登记资料公开查询方法的规定查询。（2）原始登记资料的查询范围原始登记资料的查询范围包括：土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土 地权利范围内的原始登记资料；土地登记代理机构有权查询与其代理业务干脆相关的原始登记资 料；国家平安机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有 关的原始登记资料。2 .不供应查询土地登记信息的范围有下列情形之一的，查询机关可以不供应查询。但应当自收到查询申请之日起3日内将不供应查 询的理由告知查询人：申请查询的土地不在登记区内的；查询人未能依据土地登记资料公

27、开查 询方法规定提交合法的证明文件或者证明文件不齐全的；申请查询的内容超出本方法规定的查询 范围的；法律、法规规定不供应查询的。3 . 土地登记信息公开查询的方式土地登记信息公开查询的方式包括：手工查询、计算机查询或手工查询和计算机查询并行的方式。4 . 土地登记信息查询收费土地登记信息查询土地登记资料所发生的费用由查询人担当。例题：土地登记原始资料包括（）。（2023年试题）A.地籍图8 .宗地平面布局图C.地籍调查表D. 土地登记申请书E. 土地权属来源文件答案：ACDE解析：土地原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。(四)土地权利制度建设现行土地管理法颁

28、布于1986年，其间历经1988年、1998年、2023年三次修改，基本确立 了以土地全部权和土地运用权为核心的土地权利制度。物权法将土地物权划分为土地全部权和土 地他物权，而土地他物权又可分为土地用益物权和土地担保物权，由此而构建了全新的土地权利制度。土地用益物权包括土地承包经营权、建设用地运用权、宅基地运用权和地役权。土地担保物权包 括土地承包经营权抵押权和建设用地运用权抵押权。(五)土地权属争议调处依据：土地管理法、土地权属争议调查处理方法。土地权属争议是指因土地全部权和土地运用权，以及其他有关土地的权利归属问题而发生的争 议。土地权属争议调查处理方法规定，土地权属争议，是指土地全部权或

29、者运用权归属争议。1. 土地权属争议的类型土地权属争议的类型包括：国家全部者与集体全部者之间的权属争议；集体全部者之间的权 属争议；国有运用者之间的权属争议；集体运用者之间的权属争议；国家全部者与集体运用者 之间的权属争议。2. 土地权属争议调处的受理范围和管辖(1)县级人民政府国土资源行政主管部门调查处理的土地权属争议案件，包括：个人之间、个人 与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查 处理。同时，个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以依据当事人的申请，由乡级人民政府 受理和处理。(2)设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理的土地权

30、属争议案件，包括：跨县级行 政区域的；同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。(3)省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理的土地权属争议案件。包括：跨设区 的市、自治州行政区域的；争议一方为中心国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的； 争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；在本行政区域内有较大影响的；同级人民政府、国土 资源部交办或者有关部门转送的。(4)国土资源部调查处理的土地权属争议案件，包括：国务院交办的；在全国范围内有重大 影响的。3. 土地权属争议调处的程序依据土地管理法规定，土地权属争议首先由当事人协商解决；协商不成的，再申请人民政府A. 202

31、3年6月1日B. 2023年7月1日C. 2023年8月1日D. 2023 年 10 月 31 日答案：B解析：法规考核点。依据中华人民共和国土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理 的确定（国发（2023） 28号）的有关规定，国务院确定自2023年7月1日起开展其次次全国土地调 查。2. 土地调查的类型土地调查可分为土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查、土地动态监测四种类型。例题：我国目前的地籍管理主要包括：土地调查、土地登记、土地统计和（）。（2023年土地管理基础试题）A. 土地分等B. 土地定级C. 土地管理D.地籍档案管理答案：D解析：我国目前的地籍管理的内容主要包括：土地调

32、查、土地登记、土地统计和地籍档案管理。（1） 土地利用现状调查土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场，居民点及其以外的独立工矿企事 业单位土地权属界线和村以上各级行政界线，查清各类用地面积、分布和利用状况。土地利用现状调查是指在全国范围内，为查清土地的利用现状而进行的全面的土地资源普查，也 是国家重要的国情、国力调查。其重点是按土地利用现状分类，查清各类用地的数量及分布，所以土 地利用现状调查又称土地数量调查。依据土地利用现状调查的任务和目的，其调查内容可归纳如下：查清土地权属界线和各级行政 界线。土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、机关、

33、团 体、部队、学校等企、事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围界线。查清土地利用类 型及分布，并量算出各地类面积。汇总土地总面积和各分类面积。按土地权属单位及行政辖区范围 汇总出土地总面积和各地类面积。编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图（岛图）。 对土地利用状况作出科学评价。例题：土地利用现状调查是以（）为单位，查清各类用地的面积、分布和利用状况。（2023年 处理；当事人对人民政府的处理确定不服的，可以自接到处理确定通知之日起三十日内，向人民法院 起诉。(1)当事人协商解决。(2)人民政府国土资源行政主管部门调处。人民政府国土资源行政主管 部门受理土地纠纷，一般采纳调解

34、和裁决两种方式调处。调解是由第三者从中调停，促使当事人和解 的一种方式，属于行政调解，具有行政效力。土地权属争议调处程序是：(1)申请发生土地权属争议当事人经协商解决不了的，由当事人依照有关规定向县级以上人民政府国土资 源主管部门或者乡级人民政府提出处理申请，并提交意向申请书。(2)受理对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照土地权属争议 调查处理方法的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的看法。认为应 当受理的，在确定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书 副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不

35、提交答辩书的，不影响案件的处理。(3)调查在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查 的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人帮助调查。(4)调解土地权属争议调解应坚持以下要求：国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事 实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法 的原则。调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章 后生效。生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。国土资源行政主管部门应当在调解书 生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定

36、，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资 源行政主管部门。调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当刚好提出调查处理看法，报同 级人民政府作出处理确定。(5)处理土地权属争议处理应坚持以下要求：国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6 个月内提出调查处理看法。因状况困难，在规定时间内不能提出调查处理看法的，经该国土资源行政 主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。国土资源行政主管部门提出调查处理看法后，应当在 5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理确定。国土资源行政主管部门的调查处理看法 在报同级人民政府的同时.，抄报上一级国土资源行政主管部门。当事人对人民政府作出的

37、处理确定 不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也 不提起行政诉讼，处理确定即发生法律效力。生效的处理确定是土地登记的依据。例题1: 土地全部权利运用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。其中，单位之间的争议，由（）处理。（2023年试题）A.县级人民政府B.市级人民政府C.县级以上人民政府D.单位所在地人民政府答案：C解析：土地管理法第十六条规定，土地全部权和运用权争议，由当事人协商解决；协商不成 的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争 议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理

38、。例题2：由设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理的争议案件是（）o （2023年土地登记代理人土地权利理论与方法试题）A.争议一方为军队，且涉及土地面积较大的B.跨县级行政区域的C.在本行政区域内有较大影响的D.同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的E.单位与单位之间的答案:BD解析：设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理的土地权属争议案件。包括：跨县级 行政区域的；同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。例题：国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起（）个月内提出调查处理看法。A. 3B. 6C. 9D. 12答案：B解析：国

39、土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理看法。（六）土地利用动态遥感监测土地利用动态遥感监测是以土地变更调查的数据及图件为基础，运用遥感图像处理与识别技术， 从遥感图像上提取变更信息，从而达到对耕地及建设用地等土利用变更状况的定期监测的目的。土地利用动态遥感监测的主要内容包括：（1） 土地利用监测；（2） 土地权属监测；（3） 土地价格监 测；（4）土地质量监测。土地利用动态遥感监测常用方法包括实地调查、统计报表调查、遥感监测、专项定点监测等。土地利用动态遥感监测的作用包括：1）保持土地利用有关数据的现势性，保证信息能不断得到更 新；2）通过动态分析，揭示土地利用变更

40、的规律，为宏观管理供应依据；3）能够反映规划实施状况， 为规划信息系统刚好反馈创建条件；4）对一些重点指标进行定时监控，设置预警界线，为政府制订有 效政策与措施供应服务；5）刚好发觉违反土地管理法规的行为，为土地监察供应目标和依据等。例题：土地利用动态遥感监测常用的方法有（）等。A.实地调查B.统计报表调查C.遥感监测D.专项定点监测E.理论调查答案：ABCD解析：常用的方法有实地调查、统计报表调查、遥感监测、专项定点监测等。（七）土地统计1. 土地统计概念土地统计是指以数字、图、表为主要形式，对土地的各种数量关系的现状及其变更所进行的全面、 系统的调查、搜集、记载、整理和分析的过程。土地统计

41、的主要内容包括：土地的类型、面积、质量、分布、权属和利用状况等。土地统计包括三个方面的含义：土地统计工作、土地统计资料和土地统计科学。详细而言，土地 统计工作包括土地统计设计、土地统计调查、土地统计整理和土地统计分析等。2. 土地统计的对象土地统计的对象是我国的全部土地。城镇土地统计的对象是城市、建制镇、独立工矿区和村庄（含 集镇）用地。3. 土地统计的任务土地统计的详细任务包括：将土地资源的数量、质量、分布、权属、利用状况及其动态变更信 息，按国家统一规范要求，精确、刚好、全面、系统地载入地籍簿册和地籍图。不断更新、充溢、 修正原有的统计资料，保持土地统计资料的现势性。建立土地统计信息库，逐

42、步实施土地统计数据 处理和传输的自动化。进行土地统计分析、供应统计信息、开展统计询问、实行统计监督。4. 土地统计调查的详细方式包括：（1）普查：普查是一种特地组织的、一次性的全面调查，主要用来调查对象在某一时点上的数量状况。（2）重点调查：即选择少数在总体中具有举足轻重地位的重点范围或重点项目进行调查，借此了解总体的基本状况。（3）抽样调查：抽样调查全称随机抽样调查，是实际工作中应用最广泛的一种非全面调查的主要组织形式。是随机地从调查对象中抽取一部分个体作为样本进行调查，并依据样本调查结果推断总 体数量特征的一种非全面调查。（4）统计报表：是依据国家统计报表制度规定报表格式，统一指标内容，统

43、一报表报送程序和报送时间，由填报单位自下而上逐级供应统计数据的一种调查方式，是当前我国土地统计数据资料的 主要获得方式之一。例题：某房地产经纪机构为调查某市中学老师的购房意向，从该市中学老师中随机选取了 50名老师进行调查，这种调查方式是（）0 （2023年房地产经纪人制度试题）A.抽样调查B.重点调查C.典型调查D.访问调查答案：A解析：抽样调查全称随机抽样调查，是随机地从调查对象中抽取一部分个体作为样本进行调查, 并依据样本调查结果推断总体数量特征的一种非全面调查。（八）地籍信息系统管理地籍信息包括：描述土地空间位置及状态的图形数据，如地籍图、宗地图等；描述土地权 属、价值、位置的属性数据

44、，如宗地号、面积、地址等。地籍信息系统的主要功能有：地籍调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理。地籍信息系统由测量管理子系统、图形数据管理子系统、权属管理子系统、土地利用现状管理子 系统和档案管理子系统构成。地籍信息系统开发的原则包括：以建立完整的地籍资料处理模式为前提，而不是单独处理某一 类资料；软件运行环境的限制要少，增加好用性；要求系统存储的信息便于更新，查询，能刚好 供应现势性好的地籍信息；处理好图形与属性数据的连接问题，实现它们之间的双向检索；对地 籍信息进行统计与分析，为有关部门供应决策的科学依据。六、地籍管理的任务（熟识）当前，地籍管理的主要任务是为国家管理土地、土地运用制度改革

45、和土地管理体制改革服务，详 细任务是：完善土地登记制度；健全土地调查、统计制度；完善和贯彻地籍管理的技术规程； 建立全国土地利用动态监测体系；建立全国地籍信息网络，实现地籍信息的公开查询、上报、发 布的网络化。七、地籍档案管理的基本要求（熟识）1 .地籍档案土地基本术语（GB/T19231-2023）规定，地籍档案是在地籍管理中形成的、具有保存和查考 价值的簿、册、图件、音像等资料。地籍档案的特点包括：地籍档案具有数量大、形式多样、保存分散的特点；地籍档案具有成 套性的特点。地籍档案的成套性由地籍档案的自然形成规律所确定；地籍档案具有跨年度、形成周 期长的特点；地籍档案具有动态性和现势性的特点

46、；地籍档案具有兼容性的特点；地籍档案具 有与资料相互渗透、相互转化的特点。2 .地籍档案管理地籍档案管理是对地籍管理工作中干脆形成的具有保存价值的历史记录，包括文件、图册、图像 资料等，进行搜集、鉴定、整理、保管、统计、编码和供应利用等多项工作的总称。地籍档案管理的基本要求有：完整、精确、系统、平安。完整要求做到地籍档案齐全、成套，不 能残缺不全。精确要求做到使其内容与所反映的事物及其过程之间保持一样。系统要求保持地籍档案 材料之间的有机联系。平安要求做到不发生泄密、失密、窃密事务，不因管理不善而使地籍档案受损, 并延长地籍档案的“寿命”。例题：地籍档案管理的基本要求有（）0A.完整B.精确C.系统D.平安E.间隔答案：ABCD解析：地籍档案管理的基本要求有：完整、精确、系统、平安。八、我国地籍的产生和历史发展（了解）国家的出现是地籍产生的根本缘由。地籍最初为课税服务，在推行田赋制度，保障国家税收方面 发挥了重要作用。（一）我国奴隶社会、封建社会的地籍发展依据它在社会生活中的地位，我国奴隶社会、封建社会的地籍发展可分为3个阶段：第一阶段：唐代中叶实行“两税法”前，地籍依附在户籍中。自汉朝到唐朝中叶的八九百年历史时期内，以户籍为主，地籍只是作为附带项目登记于户籍中，户籍兼有地籍和税册的作用，地籍的地 位低于户籍。土地均田制历经北魏、北齐、北周、隋唐及至唐德宗建中元