XX区耕地保护领域突出问题专项整改工作方案.docx

《XX区耕地保护领域突出问题专项整改工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX区耕地保护领域突出问题专项整改工作方案.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX区耕地保护领域突出问题专项整改工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于耕 地保护工作决策部署，落实最严格的耕地保护制度，坚持问 题导向，采取“长牙齿”的硬措施，狠抓耕地保护领域突出 问题专项问题整改，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非 粮化“，进一步建立健全耕地保护长效机制，牢牢守住耕地 保护红线和粮食安全底线。现结合我区实际，制定本方案。一、工作目标进一步提升各镇（街道）保护耕地意识，落实最严格的 耕地保护要求，健全完善耕地保护机制，压实耕地保护责任， 恢复规范有序耕地，提升耕地保护能力与水平，全面实现耕 地保护目标和耕地“两个平衡”，有效遏制耕地减少趋势， 杜绝2023

2、年无实质性新增违法建设占用永久基本农田问题。二、工作安排2023年3月至H月开展集中整改工作。（一）坚决制止耕地“非农化”。加大对非农建设违法 违规占用耕地的执法监督力度，依法依规查处整改。1 .严格依法查处违法行为。加大执法力度，以“零容忍” 态度严肃查处违法违规占用耕地行为。对违法占用耕地建窑、 建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等， 破坏种植条件的，特别是在2020年7月3日国家开展农村 乱占耕地建房问题专项整治工作之后发生的违法占用耕地 建房行为，依法依规予以惩处。积极配合省、市级立案查处。 整改期间，全省将通报10起以上典型案例（凡省级督办的 重大典型案件，一律由市级立

3、案查处），市级将挂牌督办一 批违法占用耕地案件、公开通报一批违法占用耕地典型案件、 移送一批违法性质严重案件。凡被省、市公开通报的，我区 将从严处理，对人对事处理到位。（责任单位：市自然资源 监察支队XX大队、市自然资源局XX分局，各镇、XX街道； 完成时限：2023年H月30日）2 .持续狠抓存量问题整改。进一步加大卫片执法和耕地 保护督察发现问题整改力度，确保2021年度卫片执法问题 在2023年4月30日前全部整改到位，耕地保护督察发现问 题在专项整改期限内，完成整改任务。责任单位：市自然 资源监察支队XX大队、市自然资源局XX分局，各镇；完成 时限：2023年11月30日3 .坚决有效

4、遏制新增问题。加强巡、排查，及时发现、 制止本行政区域内耕地“非农化”行为；制止有难度的，及 时上报XX市自然资源监察支队XX大队查处。2023年在耕地 保护方面仍有令不行、有禁不止，导致土地管理秩序混乱、 违法占用耕地问题突出的，我区涉及案件均由市级督办或挂 牌督办，并按照“既处理事、又处理人”的原则，严肃追责 问责。对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直 接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。按新增非农实质性违法占用耕地面积计算，除省级及以 上交通能源水利等重点项目外，全区违法占用耕地面积控制 在20亩以下。如全区违法占用耕地面积达100亩以上，将 在省、市组织

5、的涉及自然资源领域的各类考核推荐中“一票 否决”。基于此，对各镇、XX街道、XX高新区违法占用耕 地从严管理。省级及以上交通能源水利等重点项目违法占用 耕地的，项目业主单位要主动对接，落实整改责任。（责任 单位：市自然资源监察支队XX大队、市自然资源局XX分局， 各镇、XX街道；完成时限：2023年11月30日）（二）严格管控耕地防止“非粮化”。严格落实耕地用 途管制，全面排查辖区内耕地流向其他农用地情况，严禁将 永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设 施建设用地；一般耕地确需转为其他农用地的，必须落实耕 地“进出平衡”。1 .落实好耕地耕种要求。永久基本农田重点用于发展粮 食生

6、产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地（永 久基本农田以外的耕地）主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜 等农产品及饲草饲料生产。责任单位：区农业农村局，各 镇、XX街道；完成时限：长期坚持2 .狠抓永久基本农田流向其他农用地的恢复整改。结合 2021年、2022年耕地流出问题排查整改工作，严查占用永 久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层 的行为，在专项整改期间恢复耕地种植；对2023年新增将 永久基本农田违法违规转为林地、草地、园地等其他农用地 及农业设施建设用地的，应立即整改恢复耕种；逾期未整改 到位的，依照土地管理法有关规定予以处罚。责任单 位：市自然资源局XX分局、市自

7、然资源监察支队XX大队、 区农业农村局、市林业局XX分局，各镇；完成时限：2023 年H月30日3 .全面落实耕地“进出平衡”。结合2021年和2022年 度国土变更调查成果，梳理本辖区耕地与其他农用地之间进 出情况，未落实2021年和2022年耕地“进出平衡”的镇（街 道），在2022年度国土变更调查“二上”前完成整改，确 保2023年度耕地“进出平衡”。全区2021年和2022年度 耕地流出需整改图斑共X个，耕地面积X亩（涉及永久基本 农田X亩）；其中：XX镇X个图斑、面积X亩（涉及永久基 本农田X亩）。责任单位：市自然资源局XX分局、区农 业农村局、各镇；完成时限：2023年5月30日4

8、 .做好进出平衡方案编制。各镇、XX街道结合本辖区产 业发展、资源禀赋、拟建设施农用地等用地需求和年度土地 卫片执法、耕地卫片监督未整改到位图斑等实际情况，开展 耕地“进出平衡”需求调查，按照“先进后出、数量不减、 质量不降”的原则，制定本单位耕地“进出平衡”计划，及 时上报纳入全区年度耕地“进出平衡”总体方案。在符合耕 地“进出平衡”政策的前提下，优先纳入上年度发生的耕地 流失问题未整改到位且未落实耕地“进出平衡”的地块，确 保2023年度耕地“进出平衡”。（责任单位：市自然资源 局XX分局、区农业农村局、市林业局XX分局、区水利局、 各镇、XX街道；完成时限：2023年4月30日5 .加强

9、设施农业用地常态化管理。各镇、XX街道对符合 设施农业用地政策规定要求的，组织农村集体经济组织或经 营者及时向镇政府（街道办事处）申请备案，通过审查完成 备案后，及时汇总汇交至市自然资源局XX分局和区农业农 村局；设施农业用地严禁占用永久基本农田，对于占用一般 耕地的，须先落实耕地“进出平衡”（耕地“转进”地块实 施到位），并纳入年度XX区耕地“进出平衡”总体方案； 不再使用的，经营者必须恢复原用途，对不履行复垦义务的, 各镇、XX街道将已缴纳的土地复垦费用用于恢复原用途；被 非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续；涉及耕地 的，应落实“占补平衡”。（责任单位：市自然资源局XX 分局、区农

10、业农村局、各镇、XX街道；完成时限：长期坚持（三）严格落实耕地占补平衡。严格落实“占一补一、 先补后占、占优补优、占水田补水田”的要求，及时购买耕 地 “占补平衡”指标入库，保障项目用地占补平衡需求。 （责任单位：市自然资源局XX分局、区建投集团、各用地 单位；完成时限：长期坚持（四）建立耕地保护长效机制。要按照“护资源”和“保 发展”的要求，创新推动耕地保护新举措。1 .结合“田管家”智慧高标监管平台、探索建立耕地保 护“田长制”。全面推行并建立健全耕地保护“田管家+田 长制”管理保护体系和良性运行机制，全面压实各级耕地保 护责任，实现每块耕地有田长，横向到边、纵向到底的耕地 和永久基本农田

11、保护责任全覆盖，全面落实网格化管理机制, 及时掌握耕地变化情况，对违法违规占用耕地的行为做到早 发现、早制止、严查处。（责任单位：区农业农村局、市自 然资源局XX分局、各镇、XX街道；完成时限：2023年11 月30日）2 .落实建设占用永久基本农田耕作层土壤剥离再利用 制度。建设项目经依法批准占用永久基本农田的，建设单位 应按照有关规定，对耕作层土壤进行剥离，将剥离的耕作层 土壤优先用于补充耕地和恢复耕地项目，提高耕地质量。耕 作层土壤剥离再利用方案和永久基本农田占用补划方案同 时论证。责任单位：市自然资源局XX分局，项目业主单 位；完成时限：长期坚持）3 .加强日常巡排查和耕地整改恢复。各

12、镇、XX街道要切 实履行耕地保护主体责任，加强日常巡排查，早发现、早制 止本行政区域内违法违规占用耕地的行为，对未经批准改变 耕地地类的，积极稳妥处置并整改恢复为耕地；对上级通报 的耕地“非农化”“非粮化”问题图斑，分解落实责任，抓 好整改；市自然资源局XX分局、区农业农村局按照关于 严格耕地用途管制的意见（X自然资字2022X号）有 关规定，分别牵头抓好耕地“非农化”“非粮化”问题图斑 督促整改、复耕验收。责任单位：市自然资源局XX分局、 区农业农村局、项目业主单位、各镇、XX街道；完成时限: 长期坚持）三、工作要求（一）加强组织领导。成立以区政府分管副区长为组长, 市自然资源局XX分局、区

13、农业农村局主要负责同志为副组 长，市自然资源局XX分局、市自然资源监察支队XX大队、 区农业农村局、市林业局XX分局、区水利局及各镇政府、 XX街道办事处分管负责同志为成员的耕地保护领域突出问 题专项整改工作领导小组。专项整改领导小组办公室设在市 自然资源局XX分局，市自然资源局XX分局主要负责同志兼 任办公室主任。（二）压实整改责任。各镇、XX街道要充分认识耕地保 护的重要性，行政主要负责同志要亲自调度，分管负责同志 要具体抓，确保各项工作落到实处。要对辖区内的违法违规 占用耕地、耕地流向其他农用地等开展全面自查，摸清底数, 建立问题台账，制定具体整改措施，严格落实整改要求，按 时保质保量完

14、成整改任务。各镇、XX街道在全面完成整改后, 于2023年10月底前形成专项整改工作报告提交至区政府, 并抄报市自然资源局XX分局备案。（三）分类施策整改。要坚持实事求是、先易后难，有 计划、有节奏、有步骤地推进专项整治；对成因复杂的历史 遗留问题，加强分析研判和风险防控，尊重群众意愿、维护 群众权益，审慎稳妥推进整改，确保相关工作经得起历史检 验。要强化舆论引导，主动回应社会关切和群众诉求，努力 营造良好舆论氛围。（四）强化督导检查。专项整改领导小组办公室负责协 调推进整改工作，加强对各镇、XX街道整治工作的督导检查, 确保整改工作顺利完成。对虚假整改、敷衍整改、工作进度 缓慢、整改到位率较低的，将在全区进行通报，并对涉及镇 （街道）负责同志约谈或问责。