常州市金坛区防御台风应急预案简本.docx

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1、常州市金坛区防御台风应急预案（简本）2023年5月输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文体广电和旅游局、区卫生和健康局、区应急管理局、金坛公安分局、区供销合作总社、金坛生态环境局、金坛供电分公司、区气象局、区红十 字会、区消防救援大队、金坛电信分公司、金坛移动分公司、金 坛联通分公司及金坛水文监测中心等单位组成。区防指下设办公 室，办公室设在区水利局，区水利局主要负责同志兼任办公室主 任。指挥机构职责1 .区防指负责组织领导全区防御台风工作。2 .组织制定区防御台风的政策、规程和工作制度。3 .及时部署防御台风的各项准备工作，掌握全区防御台风动 态，决定启动、变更和终止防御台风应急响应。

2、4 .下达应急抢险指令，动员社会力量参与防御台风抢险救灾 工作。5 .组织实施防御台风抢险救灾工作措施，开展灾后处置，做 好有关协调工作。6 .1.3成员单位职责区人武部：协调部队参与抢险救灾行动，负责组织民兵和预 备役部队支援地方防御台风抢险救灾，协助地方政府撤退、转移、安置受灾群众。区委宣传部：负责把握全区防御台风宣传工作导向，组织、 协调指导新闻媒体做好防御台风新闻报道工作；加强舆情收集、 分析，正确引导舆论；协助有关部门做好预警信息的公众发布。区发展和改革局（粮食和物资储备局）：负责在区政府投资计划中安排防御台风工程基础设施建设项目，协调防御台风工程建设、除险加固、水毁修复等项目建设；

3、负责防御台风时所需电力的供应和调度；根据区级救灾物资储备规划、品种目录和标准, 落实物资储备计划；负责区级救灾物资的收储、轮换和日常管理, 按程序组织调出；负责做好粮食与相关物资储备企业的防御台风 抢险救灾工作，必要时负责粮食的应急供应。区教育局：负责全区教育系统防御台风安全，组织、指导、监督所辖学校及校外培训机构等做好防御台风安全工作；做好所 责做好中、高考考点的防御台风安全工作；组织在校师生和校外 培训机构进行防御台风知识的教育宣传工作；及时发布学生转移、 学校停课等通知。辖学校危、漏校舍的维修和加及排水设施管理、维护工作；负区工业和信息化局：负责有关防御台风抢险抗灾所需物资器材的供应、调

4、度和保障工作；协调保障防御台风重要业务无线电 频率正常使用，在需要时积极配合上级部门调用应急无线电频率;组织、协调通信运营企业做好应急救灾通信保障工作；负责有关防御台风信息化技术指导。区民政局：负责特殊人员、特困人员捐助工作；组织指导社 会救助工作。区财政局：负责安排区级防御台风应急处置相关经费；管理 和监督防御台风资金使用。区人力资源和社会保障局：做好灾后救助及灾民就业工作,并配合做好防御台风、防灾减灾的表彰奖励和惩戒等工作。区自然资源和规划局：负责落实防御台风工程建设土地计戈IJ, 及时办理有关用地和规划手续；负责指导城市排水防涝设施的规 划建设和安全管理；负责组织指导协调和监督因台风引发

5、的滑坡、 崩塌、泥石流等地质灾害防治工作；完善地质灾害群测群防体系， 开展地质灾害监测、预警、预报，及时向社会发布地质灾害气象 风险预警；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责林业遭 受台风灾害的防灾、减灾、救灾和恢复生产指导工作。区住房和城乡建设局：组织做好城市排水防涝规划，协调指 导城市排水防涝工作和排水设施的运行管理；指导各地开展建筑 工地和城市危房的防御台风安全检查和应急排险工作，督促做好 有关人员的安全转移工作；指导协调城市供水安全保障工作；根 据区防指指令做好应急排涝设施的支援工作。负责所辖公园绿地、 城市道路绿化树木的防御台风安全工作；指导督促各镇（街道）及时清理被风雨刮倒、折

6、断影响交通、供电、通信等安全的树木;必要时及时通知公园采取封园闭园措施停止旅游参观。区城市管理局：负责中心城区广告牌、灯箱等户外广告设施的巡查检查，并对存在安全隐患的督促责任主体落实整改；负责 垃圾填埋设施的防台风隐患排查工作；督促各镇（街道）做好高 空户外设施的防台风安全工作；指导、督促各镇（街道）及时清 理被风雨刮倒、存在安全隐患的户外广告设施。区交通运输局：负责组织抢修辖区内因台风损坏的交通设施，协同公安部门做好车辆绕行工作，保障所辖交通干线和抢险救灾 重要道路的畅通，为抢险救灾工作提供运输保障；负责水运和公 路交通设施的防御台风工作，及时抢修水毁交通设施；负责调度 救援人员和抢险救灾物

7、资的运输车辆；加强通航水域船只安全管 理，督促指导船舶安全避风，及时开展遇险船舶的搜寻救助工作; 紧急防台期间，负责航道禁航保障;及时向社会发布公路、港口、 内河通航水域、港口码头等方面的预警信息，提醒公众做好防范 和避险准备；指导督促全区交通运输行业内的相关企业做好防御 台风安全工作。区水利局：承担水情、工情的监测预警信息发布工作；承担 台风防御期间重要水利工程调度和防御台风技术支撑工作；组织 开展水利工程防台风检查等；负责所属水利防汛抗旱抢险专业队 伍建设、水旱灾害防御抢险物资储备、调用、管理；组织指导开展水毁水利设施抢修工作。区农业农村局：负责农业、渔业遭受台风灾害的防灾、减灾和救灾工作

8、；及时向出港捕捞船只、设施种植和养殖主体发布预 警信息，组织协调渔船和养殖人员上岸避险；负责农业生产救灾 指导和技术服务，指导灾后自救和恢复生产；配合做好农业救灾 资金下达和协调灾后复产物资等的供需调度等。区商务局：负责统计监测分析消费品市场运行和商品供求情况，进行预测预警、信息引导并提出市场调控建议；配合协调防 御台风油料（柴油、汽油、煤油、润滑油等）货源的组织、供应 和调运。区文体广电和旅游局：指导协调文保单位、旅游景区防御台 风工作；指导旅游景区、重大文旅活动场地做好提醒公众防范和 避险准备工作；监督指导受台风影响地区旅游景区游客转移避险、 救护、疏导和景区关闭等工作。区卫生健康局：负责

9、灾区医疗救护、疾病控制、卫生防疫和 卫生监督工作，核查报送灾区医疗卫生、疫情防治信息；负责指 导、督促医疗机构做好防御台风工作。区应急管理局：负责组织协调防御台风期间应急抢险救援及 救灾工作；协助区委、区政府指定的负责同志组织较大以上灾害 应急处置工作；依法统一发布灾情；提出区级救灾物资的动用决策；统一协调指挥防台风应急救援队伍，提请、衔接解放军和武 警部队参与应急救援工作；负责组织、协调灾区救灾工作，协助 灾区所在地人民政府做好受灾群众的紧急转移、临时安置、生活 救助；配合发改局统一协调、调拨、管理应急抢险救灾物资（款 物）及装备。金坛公安分局：负责维护灾区社会治安、防汛抢险秩序和道 路交通

10、秩序，保卫重要目标；依法打击阻挠防御台风工作、造谣 惑众和盗窃、哄抢防御台风物资以及破坏防御台风设施的违法犯 罪活动，协助有关部门妥善处置因防御台风引发的群体性治安事 件；协助组织群众撤离或转移；协助做好河湖清障及抢险救灾工 作。区供销合作总社：负责做好直属企业防御台风工作，负责农 村遭受台风灾害后农资供应工作；发挥供销合作社系统连锁超市 和农产品批发市场的调节作用，做好应急期间农副产品的供应和 市场稳价工作；组织协调生产救灾所需化肥、农药等生产资料调 运供应，保障灾后生产恢复。金坛生态环境局：负责对台风灾害次生的水环境污染、水生 态环境破坏开展应急监测，分析并提出环境污染控制和处置建议, 监

11、督指导污染防治措施的落实，组织开展环境应急处置工作。金坛供电分公司：负责做好防御台风工作电力保障和安全用 电工作，及时调度解决重要设施的电力需要；及时抢修因灾受损的电力设施。区气象局 负责监测、分析和预测台风动向 及时发布预报、预警信息，并向区防指及时提供天气预报和实时气象信息；组织 开展救灾现场气象保障服务，对台风动向作出滚动预报。区红十字会：组织向灾区群众和受难者提供急需的人道主义 救助；组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；负责组织民间救援 队参与运送救灾物资、抢救伤员、灾民安置和灾后重建。区消防救援大队：负责组织、指挥全区消防救援队伍参与抢 险救援、营救群众，转移物资等重大应急救援任务。金

12、坛电信、移动、联通分公司：建立应急通信保障队伍，在 通信主管部门的组织协调下，承担应急通信保障工作。金坛水文监测中心：负责全区防御台风所需水文信息的收集、 处理、分析，以及水文预测预报和信息发布工作。及时向区防指 提供预报、预警信息服务。各成员单位要认真核定本行业、本领域因灾损失情况，并及 时上报区防指。各镇（街道）负责各自辖区内的防御台风工作。7 .1.4工作组区防指设立综合协调、监测预警、技术支持、抢险救援、转移安置、交通通信、医疗救治、秩序保障、宣传报道、灾情评估 等工作组承担相应工作职责，其组成及职责如下：综合协调组：区水利局、区应急管理局牵头，区发展和改革局（粮食和物资储备局区财政局

13、、区交通运输局、区农业农 村局、区气象局、区水文中心等组成。主要工作职责：贯彻党中央国务院指示、国家防总（办X 省防指、市防指、区委区政府指示部署工作，负责综合协调、上 传下达、工作指导、财物保障、督办核查等工作。监测预警组：由区气象局、区水利局牵头，区自然资源和规 划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区 水文中心等组成。主要工作职责：负责气象、水文、地质、水质、积淹水及墙情监测、预报，视情向相关单位和社会发布预警信息。技术支持组：由区水利局牵头，区工业和信息化局、金坛电 信分公司、移动分公司、联通分公司、区自然资源和规划局、区 生态环境局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、

14、区应急管理 局等组成。主要工作职责：根据地方政府防御台风需要，组织专家参与 防御台风技术支持。抢险救援组：区应急管理局、区水利局牵头，区人武部、区公安局、区消防救援大队、区发展和改革局（粮食和物资储备局x 区供销合作总社等组成。主要工作职责：负责组织指导工程抢险、受灾群众救援，统 筹协调抢险救援队伍物资等力量。转移安置组：区应急管理局牵头，区教育局、区财政局、区 自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区民政局、区农业农 村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区发展和改革局（粮食 和物资储备局x区供销合作总社等有关部门组成。主要工作职责：指导转移地区镇（街道）人民政府转移危险 区域人员和财物，妥善

15、做好转移人员的安置；组织督导渔业捕捞、 养殖、施工作业等水上作业人员、危险地区人员、外来旅游人员、 建筑工棚及低洼地段所在人员的转移避险工作。其中，人员转移 安置的具体组织实施由当地政府负责。受灾群众转移安置、基本 生活保障和抚慰受灾人员家属，组织调拨救灾款物。交通通信组：区交通运输局、中国电信、移动、联通公司牵 头，区工业和信息化局、金坛供电分公司等组成。主要工作职责：负责做好防御台风交通运输、应急通信、电 力等保障；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资。医疗救治组：由区卫生健康局牵头，区应急管理局、区人武 部、等组成。主要工作职责：负责指导医疗救（援）治和卫生防疫工作; 加强医疗队

16、伍物资组织调度，做好安置和救援人员的医疗保障工 作故好灾后疾病预防控制和卫生监督工作。秩序保障组：由区公安局牵头，区人武部协助。主要工作职责：指导灾区社会治安维稳工作，预防和打击各 类犯罪活动，预防和处置群体事件；做好灾区重要目标安全保卫 工作；实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序。宣传报道组：由区委宣传部牵头，区政府办公室、区水利局、 区应急管理局、区消防救援大队等组成。主要工作职责：组织指导新闻报道工作；组织开展舆情监测、研判与引导，回应社会热点关注；加强避险自救等公益宣传。灾情评估组：由区应急管理局牵头，区教育局、区自然资源 和规划局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区 农

17、业农村局、区文化广电和旅游局等组成。主要工作职责：组织指导灾情和灾害损失统计、核查与评估。3.2区防指办事机构及主要职责区防指的办事机构为区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区 防办），主要职责:承担区防指的日常工作，按照区防指的部署要 求，组织协调全区防御台风工作，指导督促地方和有关部门的防1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2风险分析2.1 自然概况2.2 台风灾害成因2.3 防御现状及重点3组织体系及职责御台风和应急处置工作。3.3 基层防御台风组织机构 镇（街道X村（社区）和企事业单位按照基层防御台风工作要求 朋确职责和人员，在区防指和镇级党委、政府的领导

18、下， 做好本地区和本单位的防御台风工作。3.4 专家库区防指组建专家库，由相关专业的技术和管理专家组成，为 防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供技术支撑。3.5 预报、预警和预备4.1 监测预报气象部门负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程， 做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向、 速度和降雨过程、范围、强度等信息及时报告区防指，并向社会 发布；金坛水文监测中心负责河湖库水情的监测和预报；区自然 资源和规划部门负责地质灾害的监测和预报；区水利部门负责水 利工程的工情监测，负责收集整理台风信息，分析台风与降雨发 展趋势，提出防御对策，并及时报告区防指；住房和城乡建设局 负责城市

19、积淹水的监测；其它部门做好相关的监测与预报工作。4.2 预警台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水与风 暴潮超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。预警等级根据台风运动位置和预测路径、本地气象部门对台风预报和预警级别及防御台风工作要求，将台风预警划分为四个等级。（1 ）具有下列情况中的两种，属IV级台情预警a.气象部门发布台风（热带风暴）消息，台风预警信号为欣隹 rm CZO ob.气象部门预报未来我区影响风力：内地6-7级，河湖78级。c.气象部门预报我区未来24h雨量达暴雨（50mm或以上）, 或过程雨量达100mm。d.台风（热带风暴）进入或接近位置：东经130度，北纬 22度

20、。e.台风（热带风暴）预测在台、闽中、北部一带登陆；台 风（热带风暴）距离登陆时间48h左右。（2 ）具有下列情况中的两种，属III级台情预警a.气象部门发布台风（热带风暴）警报，台风预警信号为黄色。b.气象部门预报未来我区影响风力：内地7-8级，河湖8-10级。c.气象部门预报我区未来24h雨量达大暴雨（100mm左右）, 或过程雨量达150mm左右。d.台风（热带风暴）进入或接近位置：东经125度，北纬 25度。e.台风（热带风暴）预测在苏沪浙附近登陆或近海北上； 台风（热带风暴）距离登陆时间24h左右。（3 ）具有下列情况中的两种，属H级台情预警a.气象部门发布台风（热带风暴）警报，台风

21、预警信号为 橙色。b.气象部门预报未来我区影响风力：内地8-10级，河湖 10-12 级。c.气象部门预报我区未来24h雨量达大暴雨150mm左右）, 或过程雨量达200mm左右。d.台风（热带风暴）进入或接近位置：东经123度，北纬 27度。e.台风（热带风暴）预测在浙江南部附近登陆，台风距离 登陆时间12h左右。（4 ）具有下列情况中的两种，属I级台情预警a.气象部门发布台风（热带风暴）紧急警报，台风预警信 号为红色。b.气象部门预报未来我区影响风力：内地10级以上，河湖 12级以上。c.气象部门预报我区未来24h雨量达特大暴雨（150200mm左右），或过程雨量达300mm左右。d.台风

22、（热带风暴）进入或接近位置：接近在上海和杭州 湾之间。e.台风（热带风暴）预测在上海附近登陆；台风（热带风 暴）距离登陆时间6h左右。预警及发布气象部门负责台风的预警，发布有关台风信息；区防办负责雨水情的预警与有关信息发布；自然资源和规划部门负责地质灾害有关预警信息发布；水利部门负责水利工程安全的有关预警信息发布；住建和城管部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧 房屋等有关预警信息发布；交通部门负责公路、航道等有关预警信息发布宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御 台风信息等；区防指负责接警和处警，发布处警指令，同时视情况向区政 府和上级防汛抗旱指挥部报告。4.3预备各级各部

23、门应按照职责要求做好各项预防工作，各单位与公 民应积极做好相关自我防范工作。4.3.1 防御准备(1 )组织准备：建立健全防御台风组织体系和责任体系， 落实责任人、抢险队伍和应对措施，加强专业机动抢险队和服务 组织机构的建设。加强台风防御工作的宣传，动员社会各方面力 量支援台风防御工作。(2 )工程准备：按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的河湖堤防、水库大坝、涵闸、泵站等各类防御 风期间安全措施。台风工程实行应急消险加做好水工程运行准备，落实防御台(3 )预案准备：修订完善各类河湖库等防御台风工程抢险 预案，人员转移安置预案，水工程调度方案等。区防指成员单位按照职责分工修订完善

24、本系统(部门)防御台风应急预案。(4 )物资准备：按照国家和省、市有关规定，分区域储备 必需的抢险救灾物资和设备，在重点防御部位，现场储备一定数 量的抢险及救灾物资和设备。(5 )通信准备：组织基础电信企业、铁塔公司做好公用通信网络的防御台风物资储备和重点电信设施隐患排查，落实应急 通信设施设备。4.3.2 防御台风检查(1 )区防指应当在汛前组织有关部门和单位开展防御台风 检查，发现防御台风安全问题的，责成有关单位限期处理和整 改。(2)水利、住建、供电、交通运输、通信等部门和单位应 当加强水利、市政、电力、交通运输、通信等设施的防御台风 检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。(3)农

25、业农村、住房和城乡建设、自然资源和规划、应急 管理等部门按职责分别组织对危险区域人员、房屋和船只等进 行调查，并登记造册，报区防指备案。4.3.3 防御台风巡查(1 )水利部门应建立水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程的巡查制度，监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作；(2 )交通运输部门应加强公路、航道以及在建工程的防御 台风巡查工作；(3)住建、城管部门应加强市政公用设施、高空建筑设施、 城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防御台风巡查 工作；(4)文化旅游部门督促检查旅游景区景点防御台风工作；(5)农业农村部门做好渔业养殖、捕捞作业防御台风巡查 工作；(6)教育部门应加强中小学校的防御

26、台风巡查工作；(7)自然资源和规划部门负责防御台风期间地质灾害隐患 点预警监测的巡查工作；(8)电力部门负责电力设备设施、电力在建工程等方面的 防御台风巡查工作，协助重要用户和有关重点用户做好防御台 风用电安全检查，加强对用户用电安全的技术指导和支持；(9 )其他部门应做好相应工程或设施的防御台风巡查工作。5应急响应5.1 响应级别与启动条件应急响应由低到高分为w(一般x m(较大、n(重大 I(特别重大)级。根据区气象局发布的台风预警级别、影响 程度、危害程度与防御能力等因素，各级别应急响应启动条件 为：5.1.1 IV级应急响应出现下列情况之一者，经综合研判后，启动IV级应急响应：(1 )

27、区气象局发布台风W级预警，即预计未来48小时将有 台风影响我区，影响时平均风力将达6级，或者阵风8级以上。(2 )区气象局发布因台风导致的暴雨IV级预警，即预计未 来24小时我区大部地区将出现大暴雨天气，或者过去24小时 已出现暴雨、未来24小时仍将出现暴雨。(3 )常州市启动防御台风IV级应急响应。5.1.2 III级应急响应出现下列情况之一者，经综合研判后，启动m级应急响应：(1)区气象局发布台风ni级预警，即预计未来48小时将有 台风影响我区，影响时平均风力将达8级，或者阵风10级以上, 并伴有暴雨天气。(2 )区气象局发布因台风导致的暴雨HI级预警，即过去24 小时我区大部地区出现大暴

28、雨天气，预计未来24小时仍将出现暴雨天气。(3)常州市启动防御台风ni级应急响应。5.1.3 II级应急响应出现下列情况之一者，经综合研判后，启动n级应急响应：(1)区气象局发布台风n级预警，即预计未来48小时将有 台风影响我区，影响时平均风力将达10级，或者阵风12级以 上，并伴有暴雨以上强降水。(2 )区气象局发布因台风导致的暴雨n级预警，即过去48 小时我区大部地区出现持续大暴雨天气，预计未来24小时仍将 出现暴雨天气。(3)常州市启动防御台风n级应急响应。5.1.4 I级应急响应出现下列情况之一者，经综合研判后，启动I级应急响应:(1 )区气象局发布台风I级预警，即预计未来48小时将有

29、 台风影响我区，影响时平均风力将达12级以上，或者阵风达 14级以上，并伴有大暴雨以上强降水。(2 )区气象局发布因台风导致的暴雨I级预警，即过去48 小时我区大部地区持续出现特大暴雨天气，预计未来24小时仍 将出现大暴雨天气。(3 )常州市启动防御台风I级应急响应。5.2 应急响应行动5.2.1 IV级应急响应(1 )经综合研判后，由区防指副指挥决定启动IV级应急响 应。(2 )区防办主任主持会商，自然资源和规划、住房和城乡 建设、水利、农业农村、应急管理、气象、水文等主要成员单 位参加，研究分析台风可能影响情况，作出相应工作安排。(3 )区防办实行24小时值班，加强与气象局的联系，及时向各

30、镇(街道)防汛抗旱指挥机构通报台风动向。(4 )区防指成员单位按照单位职责做好应急响应期间相关工作，每日7时向区防指报告工作动态和量化行动表，遇突发 或重大灾情、险情等，及时报告。(5 )各镇(街道)防汛抗旱指挥机构根据应急响应，研究 防御重点和对策，部署有关防御台风工作，第一时间采取措施 开展抢险救灾；每日7时向区防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。5.2.2 III级应急响应(1 )经综合研判后，由区防指常务副指挥决定启动HI级应3.1 指挥机构及主要职责3.2 区防指办事机构及主要职责3.3 基层防御台风组织机构3.4 专家库4监测预报、预警和预备4.1 监测预报4.2

31、预警4.3 预备5应急响应5.1 响应级别与启动条件5.2 应急响应行动5.3 信息报告和发布5.4 社会动员和参与5.5 应急响应变更和结束6保障措施6.1 组织保障6.2 资金保障6.3 物资保障6.4 队伍保障急响应。(2 )区防指副指挥或委托区防办主任主持会商，自然资源 和规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急 管理、气象、水文、供电等主要成员单位参加，研究分析台风 可能影响情况，部署防御台风工作，明确防御目标和重点、对 策措施。重要情况及时上报区政府和市防指，并通报成员单位。 视情向事发地派出督导组和专家组，指导防御台风工作。视情 连线有关镇(街道)防汛抗旱指挥机构进行

32、动员部署。(3 )区防办主任带班，区防办实行24小时值班。密切监视 险情、灾情变化，做好抢险物资队伍准备，将防御台风信息报 告区政府和市防指，并通报有关成员单位。(4 )区防指成员单位依据本单位职责做好相应工作，每日 7时、17时向区防指报告工作动态和量化行动表。(5 )各镇(街道)防汛抗旱指挥机构根据应急响应，部署 防御台风工作，明确防御目标和重点，发布人员转移命令，组 织指挥抢险救灾工作，第一时间采取措施开展抢险救灾；每日 7时、17时向区防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险 情及时报告。1.1.3 II级应急响应(1)经综合研判后，由区防指指挥决定启动n级应急响应。(2 )区防指指挥

33、或委托常务副指挥主持会商，成员单位和 相关镇(街道)防汛抗旱指挥机构负责同志参加。分析研判台 风发展态势，了解险情、灾情和台风防御工作状态，部署防御 台风工作，提出工作目标和对策措施。区防指发布进一步做好 防御台风抢险救灾工作的通知，并将情况报区政府和市防指， 通报成员单位。向事发地派督导组和专家组，指导防御台风工 作，视情成立现场指挥部靠前指挥，督促检查指导相关区域防 汛工作。(3 )区防指指挥或委托常务副指挥坐镇指挥，相关党政负责同志担任现场指挥部指挥。区防办实行24小时值班，自然资 源和规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应 急管理、气象、水文、消防等有关成员单位负责人或其指

34、派人 员到区防办进行联合值守。密切监视台风的发展变化，及时收 集汇总风情、雨情、工情、灾情等各类信息，做好抢险物资队 伍准备。(4 )区防指成员单位按照单位职责做好应急响应期间相关工作，每日7时、17时向区防办报告工作动态，遇重大灾情、险情等，随时报告。(5 )各镇(街道)党委、政府视情采取限制公共场所活动、错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运以及其他防范 措施，确保人民生命安全。各镇(街道)防汛抗旱指挥机构应 做好应急响应期间工作，第一时间采取措施开展抢险救灾，每 日7时、17时向区防指报告事件进展及工作动态，遇突发灾情、 险情等及时报告。1.1.4 I级应急响应(1 )经综合研判后，

35、由区防指指挥决定启动I级应急响应。(2)区防指指挥或委托常务副指挥主持，区防指成员单位和相关镇(街道)防汛抗旱指挥机构负责同志参加会商，了解 掌握重大险情、灾情和由台风引发的其他重大突发事件，提出 工作目标、对策措施，紧急部署台风防御和抢险救灾工作。成 立现场指挥部靠前指挥，派出督导组和专家组，督促检查指导 防汛抗旱工作。(3 )区防指指挥或委托常务副指挥坐镇指挥，相关党政负责同志担任现场指挥部指挥，对各项重大防御措施作出决策。区防办实行24小值班，全部成员单位负责人到区防办进行联 合值守。密切监视台风的发展变化，及时收集汇总风情、雨情、 工情、灾情等各类信息，做好抢险物资队伍准备。(4 )区

36、防指成员单位依据按照单位职责做好应急响应期间 相关工作，每日7时、12时、17时向区防指报告工作动态和量 化行动表，遇重大灾情、险情等，随时报告。(5 )各镇(街道)党委、政府应果断采取限制公共场所活动、错峰上下班或者停课、停业、停工、停产、停运以及其他防范措施，力保人民生命安全，并给予群众基本生活保障支持。各镇(街道)防汛抗旱指挥机构应做好应急响应期间工作，第 一时间采取措施开展抢险救灾，每日7时、12时、17时向区防指报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。(6 )情况特别严重时，由区防指依法宣布全区或部分区域 进入紧急防台期，并报市防指，采取非常紧急措施，保障人民 生命安全，保护

37、重点地区和大局安全。各镇(街道)党委、政 府应果断采取非常紧急措施。所有单位和个人必须听从统一指挥，承担所分配的抗洪抢险任务。(7 )需区级以上援助时，区防指适时提出申请，主动对口 衔接，明确抢险救援任务，保障后勤服务。5.3 信息报告和发布5.3.1 信息报告(1 )风情、雨情、工情、险情、灾情等台风防御信息实行 分级上报，归口处理，同级共享。(2 )各级各部门按照国家防汛抗旱总指挥部印发的洪涝 突发险情灾情报告暂行规定，做好险情、灾情信息报送工作。(3 ) 一旦发生重大险情、灾情，必须在接报后半小时内向 区防办口头报告，在1小时内向区防办书面报告。区防办接报后， 要在第一时间做好处置准备，

38、视情报告区防指指挥，并按照相关 预案和报告制度的规定报告区人民政府和市防办。(4 )各镇(街道)防汛抗旱指挥机构、相关单位、部门要加强协作，建立突发险情、灾情等信息通报、协调渠道。一旦出 现突发险情、灾情影响范围超出本辖区的态势，要根据应急处置 工作的需要，及时通报、联系和协调。5.3.2 信息发布(1 )汛情、险情、灾情及防御台风工作动态等信息由行业部门统计、审核，信息应当及时、准确、客观、全面。(2)防御台风信息按分级负责要求由各级防汛抗旱指挥机 构组织发布，信息发布后应及时报送区防指。(3 )信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿、组织报道、接受记者采访等。(4 )发现影响或者可能影响

39、社会稳定，扰乱社会秩序的虚 假或者不完整信息的，各级防办应及时组织相关行业部门发布准 确的信息予以澄清。5.3.3 新闻报道 发生台风灾害时，新闻主管部门应当加强对新闻媒体报道的协调和指导。防御台风抢险救灾等信息原则上由区防指审核和发布；涉及洪涝灾情的，由区防办会同应急管理部门审核后发布。 防御台风抗灾的有关新闻报道，由区防办会同区宣传部门共同商 定宣传报道文稿。对本地有重大影响的洪涝台灾的发展趋势、人 员伤亡、经济损失报道，由上级防汛抗旱指挥部核实后，按江苏 省重大突发事件报道相关规定进行报道。5.4 社会动员和参与出现台风灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的 性质和危害程度报经当地

40、政府批准，对重点地区和重点部位实施 紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时当地政府可 广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可 依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入应急抢险。5.5 应急响应变更和结束根据台风灾害的发展趋势和对我区的影响情况的变化应适 时调整应急响应等级。按照“谁启动，谁终止”的原则，由区防办 适时提出终止应急响应的请示，报经同意后宣布变更或终止应急 响应。当出现下列条件之一时，可视具体情况宣布应急结束：大 范围降雨趋停，区气象局预报未来没有大的降雨过程；台风已 登陆减弱、中途转向或已过境，将不再对我区造成较大影响： 区气象局正式解除台风预警且预报

41、对我区已无明显影响。I、II、III级应急响应由区防汛抗旱指挥部宣布结束，IV级应 急响应由区防汛抗旱指挥部办公室宣布结束。响应变更或终止后，相关应急响应行动及措施等视情进行调 整，同时采取必要措施，尽快恢复正常生活、生产、工作秩序。6保障措施6.1 组织保障 建立健全防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，细化成员单位任务分工，明确工作衔接关系，建立与辖区各镇（街道）防汛抗 旱指挥机构应急联动、信息共享、组织协调等工作机制。6.2 资金保障 发改、财政、水利、应急等部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实；做好救灾资金、捐赠款项的分配、下拨，指导、督 促灾区做好救灾款项规范使用、发放；各金融机构做好救

42、灾、恢 复生产所需信贷资金的落实。抢险应急处置经费，按现行事权、 财权划分原则，分级负担。6.3 物资保障 防御台风物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。发改、财政、水利、应急、供销等部门按职 责分工负责储备防御台风、抢险救援救灾物资及装备，其他企事业单位应按相关规定储备防御台风物资及设备。区、镇（街道） 以及有关部门单位负责建立应急救援物资储备仓库情况紧急时 依法征用社会物资与设备。鼓励公民、法人和其他组织储备基本 的应急自救和生活必需品。6.4 队伍保障任何单位和个人都有依法参加防御台风抢险救灾的义务。解 放军、武警部队和民兵是防御台风抢险救灾的突击力量；区政府 组

43、建以民兵为骨干的群众抢险队伍；各镇政府、街道办事处应当组织群众参加抗台风救灾工作；应急管理、公安、住房和城乡建 织专业应急抢险救援队伍；区防指已建立水旱灾害防御抢险专家 库。各镇（街道）防汛抗旱指挥机构应组织抢险救援队伍开展业 务培训和演练工作。设、交通运输、水利、卫生健康、消防、供电、环保等部门应组6.5 技术保障区防指应高标准加快和完善防汛、防御台风应急救援指挥系 统建设，不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平；自然 资源和规划局承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；水利局承 担防御洪水应急抢险及水情预警的技术支撑工作；气象局承担灾 害性天气预报及预警技术支撑工作；水文中心承担水文信息的

44、监 测、预测预报技术支撑工作；住房和城乡建设局承担城市积淹水 的监测、预报及预警技术支撑工作。积极开展各级各类防汛抗旱责任人和专业处置队伍防御台 风知识的培训，不断提高业务工作水平。区防汛抗旱指挥部应结合实际，有计划、有重点地开展不同 类型的应急演练，检验、完善相关应急预案。专业抢险队伍必须 针对自身队伍的业务特长和当地易发生的各类险情有针对地进 行抗灾抢险演练。6.6 信息保障 工业和信息化部门以及各通讯单位负责保障受灾现场通讯畅通，确保应急救援执行过程中通信与信息的畅通以及与外界联 络的顺畅；区防指应组建防汛、防台专用信网络，确保应急救援 上情下达、下情上传信息畅通；水库、堤防管理单位必须

45、配备通 信设施，并保证通信设施的正常使用；广播、电视、互联网、报 刊等媒体单位，应确保防台抗灾信息及时发布。多渠道、多形式开展面向社会公众的防御台风有关方针、政 策、法规以及预防、避险、自救、互救等知识宣传教育。企事业 单位、公民应积极参与防御台风知识宣传、教育活动，增强风险 意识和自我防御能力，有义务自觉配合各级政府与防汛抗旱指挥 机构做好防御台风的各项工作。6.7 交通保障 交通运输部门负责用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；保障防御台风抗灾人员、物资的转移、运输通畅；负责航道航行 的畅通 抢险期间要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输; 必要时，依法实施陆地和水面交通管制，保障防御台风

46、救灾运输 工作的顺利进行。6.8 供电保障供电部门要确保防御台风抢险救灾等方面的电力需要和应 急救援现场的临时供电，要保证指挥机关、公安机关、医院、灾 民安置点、救灾现场的正常供电；要组建电力抢险维护队伍，落 实责任，制订救灾现场临时供电办法，保证抢险照明需要；灾后 要尽早恢复灾区正常供电。6.9 医疗保障 卫生健康部门确保台风灾害期间的紧急医疗救护和救治保障，并负责做好灾区卫生防疫、灾后疫情、流行病发病和蔓延预 防、公共场所消毒等。6.10 治安保障公安部门负责做好防御台风期间的社会治安保障，依法严厉 打击造谣惑众和盗窃、哄抢防御台风物料以及破坏防御台风设施 的违法犯罪活动，确保灾区社会稳定

47、；必要时，依法采取有效管 制措施，维护社会治安秩序。6.11 生活保障6.6 信息保障6.7 交通保障6.8 供电保障6.9 医疗保障6.10 治安6.11 生活保障7善后工作7.1 灾害救助7.2 灾后重建7.3 损毁工程修复7.4 物资补充7.5 补偿要求7.6 保险理赔7.7 总结评估7.8 奖惩8预案管理8.1 预案编制和修订8.2 预案解释部门8.3 预案实施时间附件：防御台风应急响应行动情况量化统计表区政府应组织相关部门，落实应急避灾场所，必要时建设一 定数量的避灾场所，并及时向社会公告。各类学校、影剧院、会 堂、体育馆等公共建筑物，应当根据区委、区政府或区防指的指 令无条件开放，作为应急避灾场所。人员转移工作应当明确人员转移负责人，落实相应责任制，妥善安排被转移群众的基本生活，并提供必要的生活用品和食品。在转移指令解除前，防止被转移群众擅自返回。7善后工作7.1 灾害救助发生重大灾情时，区政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助 的组织、协调和指挥工作。应急管理部门负责受灾群众生活救助，及时调配救