南江县农村互助养老实施方案.docx

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1、南江县农村互助养老实施方案为积极有效应对人口老龄化，加快推进我县养老服务体系建设，加快补齐农村养老服务短板，有效解决我县农村养 老难问题，深入贯彻落实四川省人民政府办公厅关于推进 四川省养老服务发展的实施意见（川办发20209号） 和巴中市农村互助养老试点方案巴中市民政局关于进 一步加强农村互助养老工作的通知精神，决定在全县开展 农村互助养老工作，结合本县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入落实省、市、县相关精神，紧紧围 绕县委“两地三县一城发展目标，通过搭建一个平台，整合 五种资源，开展五项服务，扎实开展农村互助养老工作，进

2、一步完善我县养老服务体系，促进全县养老服务高质量发展。二、工作体系 级互助养老体系，在乡镇（街道）以老年人协会为载体，建 立农村互助养老服务中心，统筹开展辖区老年互助工作；在 乡镇（街道）设置互助养老服务站，在符合条件村民小组的 村民议事点设置老年互助联络点，在自然院落或村民聚居点 中村民自愿提供的房屋等较为居中、安全的农房设置老年互 助点。乡镇（街道）组织参与农村互助养老工作的志愿服务（一）搭建一个平台。建立“乡（镇）一村一组一点”组织、慈善组织、社工组织、养老机构、帮扶单位等社会力量，嵌入农村互助养老承接平台，定期开展巡访关爱等服务。（二）整合五种资源。一是家庭责任。强化家庭和子女在扶养、

3、赡养老人的主体责任和法定义务，支持家族成员和 亲友对老人给予生活照料和精神关爱。二是政府兜底。对属 于分散供养特困对象，进一步明确代养关系和互助服务标准。 对政府购买居家养老服务对象，细化服务承接商的互助责任。 对低收入家庭的老年人，加强帮扶干部、志愿者、社工、慈 善爱心人士、村两委、互助员等力量的互助服务。三是慈善 力引导和支持慈善力量向农村互助养老承接主体进行资 金、物资捐赠。培育和整合社会慈善力量结对帮扶低收入家 庭的失能、失智、伤残、独居老年人和高龄老人，以及散居 特困老人和计划生育特殊家庭老人。四是志愿服务。基层老 年协会是推动农村互助养老工作的重要抓手，大力推进老年 志愿者深入参与

4、农村互助养老工作。培育选择口碑较好、经 常组织公益为老服务活动的社会组织、企业，以及机关事业 单位中热心参与为老服务公益活动的群体，定向挂联力量较 弱的农村互助养老承接主体。五是市场资源。对签订邻里互 助养老照护协议的，支持受照护老年人的家庭成员向提供照 护者有偿付费。鼓励老年协会（老年志愿中队）、社会组织、 企业等合法主体开展市场化的农村养老服务项目，有偿为老 年人提供卫生护理、理发等合理的为老服务。（三）开展五项服务。在自愿的基础上，综合考虑农村老年人的自理能力、健康状况、家庭位置、经济困难程度等因素，由老年协会、村委会、受助老年人共同确定互助服务 的范围和内容，主要开展助餐、助急、巡访关

5、爱、精神慰藉、 事务代办等互助服务。1.助餐服务。因临时所需，互助员为 受助老人代做餐食，提供符合老年人饮食特点和健康卫生的 餐品。2.助急服务。互助员在受助老人患急病等紧急情况时， 提供联络其家人、呼叫120、联系村医等应急帮助。3.巡访 关爱。互助员每天通过电话、入户等方式对独居老人巡访和 问候，了解老年人生活、健康情况。4.精神慰藉。互助员或 其他低龄老人，每月组织空巢留守老人开展一次农事对话、 农家坝坝舞等适合农村老年人的精神慰藉活动。5.事务代办。互助员（或受托老年人）对有购物、取件等代办需求的老年 人，提供代购代领等代办服务。三、工作范围 本次农村互助养老服务工作为全县各乡镇（街道

6、），每个乡镇（街道）选1-2个村。围绕集中照料、互助养老、志 愿助老等不同类型养老服务模式开展工作，探索农村互助养 老新路径。四、服务对象将散居特困供养人员、高龄老人、失能老人、独居老人四类对象纳入服务范围，逐步面向空巢、留守、重残、计划 生育特殊家庭等特殊困难老年人提供养老服务。五、工作步骤（一）组织准备阶段（2023年3月30日前）。指导乡镇（街道）根据本方案，对各村进行摸底调查，筛选1-2个 村并填报南江县农村互助养老村统计表、制定本乡镇（街 道）农村互助养老工作实施方案于3月28日前上报民政局 1517办公室。（-）动员部署阶段（2023年4月上旬）。指导乡镇 （街道）召开农村养老服务

7、工作动员大会，明确任务、时间 进度和责任分工，落实阶段性工作。（三）全面实施阶段（2023年5月中旬一10月）。按 照工作方案确定的工作任务，全面推进互助养老工作并取得 实质性进展；定期召开工作例会，加强对乡镇（街道）互助 养老工作的指导，研究工作中存在的问题和解决方案。（四）总结推广阶段（2023年11月底）。认真总结提炼乡镇（街道）互助养老工作经验和做法，挖掘塑造一批适 应农村养老服务典型，为全县全面开展农村服务发展提供经 验。六、工作要求（一）加强组织领导。乡镇（街道）要高度重视，将农 村互助养老工作纳入养老服务工作的重点任务，充分协调各 方资源和力量开展农村互助养老。农村互助养老中心、

8、站点 由乡镇（街道）党委政府统一管理成立专班，并明确一名班 子成员具体推动农村互助养老工作，加强对互助养老承接主 体的管理和指导，统筹协调和引导村民委员会加强空巢留守 老人巡访关爱服务。村两委要积极支持农村互助养老站点建 设，主动参与农村互助养老工作推动。（二）明确职能职责1 .县级农村互助养老领导小组：指导乡镇（街道）、村 建立健全农村互助养老体系；监督互助养老工作的开展，链 接社会资源开展志愿服务，筹措分配各类农村互助养老资金, 定期开展农村互助养老调研和绩效评价。2 .乡镇（街道）农村互助养老服务中心：指导各村成立 农村互助养老站；链接社会资源定期到村开展志愿服务；监 督考评各村互助站、

9、互助员对互助养老工作开展落实情况； 根据考评结果据实据细分配上级下达到本乡镇（街道）农村 互助养老资金；定期向县互助养老领导小组报送工作开展信 息及其它互助养老工作任务落实情况。3 .村级互助养老服务站：监督指导收集互助员到户开展 互助养老工作开展情况；组织互助站成员定期到散居特困供 养人员、高龄老人、失能老人、独居老人家里开展助餐、助 急、巡访关爱、精神慰藉、事务代办等服务。4 .互助员：根据各受助对象需求建立服务台账，主要提 供助餐、助急、巡访关爱、精神慰藉、事务代办等服务，并 对服务过程做好记录。（三）加强要素保障。鼓励乡镇（街道）的农村幸福院、日间照料中心、闲置学校、区划调整后闲置资产

10、等场地资源， 无偿提供给农村互助养老使用；具备条件的村，可以设置专 门的互助养老站。在省级养老服务定向财力补助资金中不低 于5%列支专门用于农村互助养老的资金项目。乡镇（街道） 将农村互助养老服务纳入本级财政预算。对运行良好、推动 有力的老年人协会（老年志愿服务中队），采取以奖代补予 以激励支持和政策倾斜。村委会引导受助老年人的家庭成员 向提供服务的互助员低偿付费。（四）加强队伍建设。选择热心公益的老党员、老教师、老干部和德高望重的乡贤担任老年协会（老年志愿服务中队） 负责人。老年互助站点的人员，按照自愿原则，从有号召和 影响力的相对低龄老年人或在家中壮年村民中选择。老年互 助员，以院落或聚居

11、点为单位，从热心的低龄、健康、在家 村民中选择。支持通过政府购买养老服务能力培训、区域养 老服务中心辐射带动、医疗护理志愿者指导等有效方式，提 升互助养老服务质量和水平。（五）注重市场主体。支持国有企业、个体工商户、返乡创业者参与承接农村互助养老服务，鼓励有实力的承接主体 品牌连锁化运营。引导承接主体通过争取村民自愿有偿付费、 政府购买服务、以奖代补等多种资源，获取持续发展的动力。（六）注重规范运行。互助养老是老年人自愿平等的互相 选择。乡镇（街道）要重点面向散居特困供养人员、高龄老 人、失能老人、独居老人等老年人，科学确定服务对象和服 务标准。对参与互助养老服务的老年人，在家庭成员履行赡 养

12、义务的主体责任前提下，探索签订受助老年人与农村互助 养老承接平台、村委会的三方协议，明确合理的责任边界。乡镇法律服务机构要积极排查化解农村互助养老服务中的 矛盾和问题。个人参与农村互助养老符合条件的，可以纳入 “道德银行”“时间银行实行积分奖励和兑换。（七）加强运行监管。乡镇（街道）要加强对农村互助养老项目、资金、政策的监管和指导，要对服务对象、服务质 量、乡镇农村互助养老服务中心、村级互助养老服务站队伍 构建和互助员设置进行监督和管理。对不履职尽责的互助员 进行及时更换。附件：1.南江县农村互助养老服务领导小组2.南江县农村互助养老村基本情况统计表南江县农村互助养老服务领导小组组 长：柳望春党组书记、局长 执行副组长：岳文风党组成员、副局长副组长：赵甫党组成员、副局长 何术党组成员、副局长 刘雍党组成员、机关党委书记 杨眉党组成员 刘绍发党组成员成 员：何继军社会福利股负责人 何际平规划财务股负责人 罗皓社会救助股股长 张艺霖社会事务股负责人 罗琴基层政权股负责人 刘赛莉社会组织管理股负责人领导小组办公室下设于民政局社会福利股，由何继军同 志任办公室主任，具体负责全县农村互助养老试点日常工作。