优化营商环境工作会议上讲话意见.docx

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1、优化营商环境工作会议上讲话意见今天会议的主要任务是贯彻省委、省政府的工作要求， 重新部署、动员和推进三年行动计划，进一步优化和改善商 业环境。刚才，会议解读了202-年优化改善营商环境工作 要点、营商环境建设八大突破实施通知、市县区优化营 商环境工作考核办法三份文件。现场签署了工作目标责任 书，6个部门和2个县发表了良好演讲。请做好工作的实施 工作。接下来，我强调三点意见。一是深化思想认识，强化责任感，切实增强优化和改善 营商环境的责任感和使命感商业环境既是生产力，也是竞争力。xx202-年7月17 日，习近平总书记在主持中央财经领导小组第十六次会议时 强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放

2、，降低市场运 营成本，营造稳定、公平、透明、可预测的商业环境，加快 建设开放经济新体系，促进中国经济可持续健康发展。今年 4月8日，省委、省政府召开全省优化改善营商环境高标准 视频会议。胡和平书记指出，优化和改善商业环境是解放和 发展生产力、促进高质量发展的必由之路，是增强竞争力、 大力发展开放经济的应有之义，是解决突出商业环境问题、 加快新时代追赶和超越的迫切要求。各级要站在贯彻习近平 流动，实现就地就近就业。三是树立城市形象。全面推进五 城联创，不断提升全社会的文明程度，彰显热情豁达、文明 守信、开放包容的安康风貌，提升群众幸福指数。加快生态 环境建设，打造天蓝、地绿、水净的生态圈，把安康

3、建设成 休闲养生、宜居宜业的秦巴明珠，增强安康对外感召力、吸 引力和凝聚力。积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风 气，认真解决外商在生产经营、就医就学等方面遇到的困难 和问题，让安康成为外商投资创业的热土、安居乐业的宝地。三、加强组织领导，建立长效机制，努力形成优化提升 营商环境的有效合力优化提升营商环境是省委、省政府作出的重大战略部 署，各级各部门要认真落实一把手负责制，主动作为，上下 联动，齐抓共管，取得实效。（一）加强组织领导，凝聚工作合力。各级各部门要充 分认识加强营商环境建设的极端重要性，把这项工作摆上重 要议事日程，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立 专门班子，明确任务，全

4、面落实市县两级的主体责任，确保 各项措施落地生效。市优化营商环境工作领导小组及八办四 组负责统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核。各相关 部门、各县区政府要抓紧作出安排部署，各司其职，各尽其 责，扎扎实实抓好优化提升营商环境十大行动。（二）加强预警监测，全面公开承诺。进一步完善营商 环境评价指标体系，邀请人大代表、政协委员、专家学者等 组成第三方评估团队，依照指标体系标准开展有效监测，科 学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环 境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，定期通报 监测结果和排名，强化结果的分析和运用，促进各地营商环 境持续优化。畅通企业和社会反馈问题渠道，形成

5、问题线索 清单，建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良 好形象。（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围。创新宣传方式， 注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举 措和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传百姓创家业、 能人创企业、干部创事业的先进典型，传播好声音、凝聚正 能量。对政策落实不力、破坏营商环境或影响行动落实的人 和事，一律毫不留情地进行公开曝光，严肃查处反面典型案 件，处理一个、警醒一批，对侵害企业利益、损坏营商环境 的行为形成有力震慑。（四）加强督查考核，促进工作落实。把优化提升营商 环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机 制，对优化营商环境改革措施落实

6、情况进行专项督查，结合 部门职能和公开承诺事项，对重点地区、重点部门和窗口单 位开展日常督导。加强督查考核结果的运用，充分发挥社会 监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问 责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对完成任务目标、成绩 突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位，逐级 严肃追究问责。同志们，优化提升营商环境是安康实现开放发展、追赶 超越的重要基础性工作，让我们带着推动安康加快发展的强 烈使命，带着全心全意为人民服务的深厚感情，凝心聚力、 真抓实干，为加快建设西北生态经济强市提供一流的营商环 境保障。新时期中国特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化和 改善商业环境重要性

7、的认识，有效增强责任感、紧迫感和使 命感。刘国中省长强调，要提高政治地位，深化思想认识， 增强营商环境建设行动意识，进一步细化三年行动计划的目 标措施，任务落实到岗，责任落实到人，坚持问题导向，抓 住企业群众反映的突出问题，限时解决，确保省委、省政府 部署落实。加快健康追赶超越，开放发展，投资是第一起点, 最强大的动力，商业环境是基本条件，基本要素，各级部门 必须坚持双管齐下，认真落实省党委、省政府工作部署，努 力创造最佳的支持政策、最强的保障措施、最快的行政审批、 最高效的一流商业环境。首先，要深化思想。李克强总理在府工作中谈到优化营 商环境问题时用了安不忘危，兴不忘忧8个字，指出发展不 平

8、衡不充分的突出问题中，相当一部分都与营商环境欠优、 放管服改革滞后有着千丝万缕的联系。近年来安康发展较 快，但欠发达的基本市情没有变，与东部地区的差距依然很 大，发展不充分不平衡的问题更为突出。我们提出发展为要、 生态立市、开放兴市、产业强市实施路径，以高质量发展引 领高速度增长，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的 稳步提升，很大程度上必须借助市场的力量。优化提升营商 环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破 障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增 便利。各级各部门务必要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发 展的强烈使

9、命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好 各项工作落实。第二，措施上要再精准。去年以来，我们聚焦强化招商 引资、优化营商环境，先后出台了工业稳增长促投资十七条、 全面加强招商引资十五条、大力吸引人才人口十八条，政策 支持力度空前。但大家一定要牢记，投资软环境的对决，只 有比较优势没有绝对优势，投资者眼中的营商环境没有最 好、只有更好。对照全省优化提升营商环境十大行动方案， 从今年全省第一轮监测评价通报情况看，我们存在施工许可 办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投 资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度 等问题。与全省最优水平相比，目前我市开办企业审批程序 中，申

10、报材料多29件；办理施工许可程序中，申报材料多 32件，办理环节多2个，受理时限多48天；企业办理不动 产登记程序，申报材料多13件，办理环节多4个，受理时 限多5天；企业申请高压供电，申报材料多2件，受理时限 多14天等等。针对这些问题，各级各有关部门必须认真深 入研究，突出问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求 和政府服务水平，不断改进提升工作水平。第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底是 考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧扣放 管服改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，把 工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影响营商环 境的突出问题上，聚焦到加强和改

11、进政府工作作风上，拿出 过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续 好转，收到了很好的效果。但实际工作中，我们也必须清醒 地看到，大环境虽已形成，小气候依然存在，简政放权中有 人明放暗收，放管结合中有人择利而为，优化服务中有人言 行不一，为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等等衙 门恶习仍然时有表现，玻璃门弹簧门旋转门没有完全打破， 政策中梗阻、办事推拖绕、新官不理旧账以及见客下单、雁 过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根 绝。优化提升营商环境，必须把各级政府部门作风建设摆在 突出位置，扎实推进治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混 强效专项治理，积极构建风清气正的政治生

12、态，努力营造亲 上加清的营商环境，形成强有力的基础保障。二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化提升营商 环境各项措施落到实处优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局 发展的高度出发，突出问题导向，紧扣关键环节，在改善硬 环境的同时不断优化软环境，以软环境弥补硬环境，举全市 之力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动安康开 放发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。（一）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。 一是精简和规范行政审批。大力精简行政许可事项，实施行 政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。开展相对集中 许可权改革试点，紫阳、旬阳、汉阴和高新区要加大探索

13、创 新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的 行政审批机制，力争202-年底在全市进行推广。要按照能减 则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政 审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项 目审批绿色通道，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程 无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到 边的帮办服务，努力打造成审批项目最少、行政效率最高、 行政成本最低、行政过程最透明的城市。二是创新政务服务 方式。深入推进互联网+政务服务，推动政务信息系统整合 共享，以一站一窗一章一网建设为抓手，着力打造集行政审 批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345市民热

14、线于 一体的一流政务服务平台，健全完善市县镇村四级服务便民 体系。全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，让数据 多跑路，让企业群众少跑路，推动最多跑一次改革落地生根。 要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。（二）完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。 一是放宽市场准入。严格落实非禁即入，持续推进微信办照 54证合一，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核 准，力争3个工作日内全面办理各类事项。加大证照分离改 革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现照后 减证，进一步解决企业准入不准营问题。实施企业登记全程 电子化，全面开放市县两级企业名称库。二是加强事中事后

15、 监管。推进双随机一公开监管全覆盖，打造联合检查现场指 挥平台和网上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建一 处违法、处处受限的联合惩戒机制。组织成立医疗旅游、现 代物流、金融服务等行业协会，形成市场主体自律、行业协 会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面，做 到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。 三是提升涉企和项目服务能力。近年来，紫阳、汉阴探索出 并联审批和绿色通道等创新举措，把施工许可证办理时间提 升到49天，但仍未取得实质性突破。为此，我们要探索实 施整体评勘，环评、能评、地震安全性评价、工程地质勘察、 文物勘探等由政府统一购买并实施完成，实现投资项目审批 提

16、速增效，促使投资项目早落地、早建成、早出效益。要推 行项目竣工联合验收制，将各相关部门独立实施的专项验 收，规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的 竣工联合验收方式，提高竣工验收工作效率。四是坚持重诺 守信。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度 与信用奖惩政策体系，健全诚信红黑榜发布制度，对于信用 记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、 政府项目上给予倾斜。同时加大失信惩戒力度，探索建立惩 罚性巨额赔偿制度，构建诚信受益、失信惩戒的长效机制， 形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。（三）减税降费、降低成本，营造亲商富商的政策环境。 一是完善营商政策。认

17、真落实全面加强招商引资工作政策 措施，用足用活招商引资15条，涉及税费减免、信贷融资、 建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面 的责任部门要拿出具体支持办法或细则，把支持落实在流程 中，体现在工作中，创造更加有利的政策环境条件。二是严 格清理涉企收费。严格建设项目报建规费管理，全面建立健 全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据 的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无 收费。三是规范涉企中介服务。全面清理行政审批中介服务 事项，公布并动态调整中介服务清单。按照多评合一要求， 推进中介服务机构与主管部门脱钩，放宽中介服务市场准 入，通过市场化竞争方式选择中

18、介服务主体，坚决打破中介 服务垄断。全面开展中介服务信用评价，加快形成市场开放、 竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场 秩序。（四）严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境。 一是优化治安环境。聚焦整顿和规范市场秩序，围绕五打击 六加强，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行 为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。认真 落实全省公安系统优化营商环境24条硬措施，推进户籍、 治安、出入境等便民措施，切实增强企业和群众的获得感。二是开展专项整治。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣 商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、 强揽工程、欺行霸市破坏投资环

19、境等不法行为，让企业和群 众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重 点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损 害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处, 决不姑息迁就。三是弘扬法治精神。开展法治宣传工作，努 力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识 和氛围。重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员和职工 等的普法工作；深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经 济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法 律支持服务。（五）主动作为，互联互通，营造合作共羸的开放环境。 一是抓开放融合。坚持走出去请进来，深度融入一带一路长 江经济带和海外陕西建设

20、步伐，大力发展枢纽经济、门户经 济、流动经济，加快资本、信息、人才、技术等要素聚集， 加快拓展国际化联系网络，构建多渠道、多层次、完整的国 际贸易采购体系，聚力打造川陕鄂渝融通枢纽、陕西向南开 放第一门户，着力把开放发展推向新高度。二是抓互联互通。 加强基础设施配套建设，完善机场、高铁、高速公路等便利 的交通硬环境，力促西渝高铁安康段开工建设，加快富强机 场、安岚、石宁和平镇高速建设，扎实推进旬阳至桐木高速 连接线、汉阴凤凰山隧道等项目前期工作，健全城乡交通网 络。搭建跨境电商公共服务平台，完善海关、检验检疫、税 务、外汇等配套政策，以各类境内外展会、经贸洽谈活动为 媒，搭建对外交流有效平台，

21、打造开放型经济发展新平台。 三是抓创新驱动。建立以企业为主体、市场为导向，产学研 深度融合的科技创新体系，加强科技孵化体系建设，充分利 用中国富硒产业研究院国字招牌，带动培育一批有自主研发 能力和市场竞争能力的企业。积极鼓励和支持重点企业、重 点行业、重点园区组建工程实验室和产学研平台，探索建立 协同创新体系和技术成果转化联盟，推动众创、众筹、众扶、 众包等新业态快速发展，进一步激发创新创业及经济发展活 力。（六）改进作风、文明守信，营造健康向上的人文环境。 一是转变干部作风。环境好不好，关键在领导。各级领导干 部要按照构建亲清新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业 家打交道、交朋友，本着接待真心真意、交流专业专注、服 务贴心用心的态度，建立健全企业直通车和直接联系企业制 度，按照热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡 有效的原则，全力做好招商引资各项工作。二是推动双招双 引。认真落实全面加强招商引资十五条、大力吸引人才人口 十八条，扎实推进实施双招双引工程，聚焦大众创业、万众 创新，着力破解束缚人才发展的体制机制障碍，在创新人才 引进、服务、培养政策上持续用力，通过积极吸引人口聚集, 强化社会保障措施，统筹开发就业岗位，促进适业人口有序