2023年度养老服务体系建设情况调研报告.docx

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1、 2023年度养老服务体系建设情况调研报告 养老效劳体系建立状况调研报告 X月下旬至XX月上旬，市人大调研组，赴XX县开展养老效劳体系建立状况调研，实地观察养老机构建立、运营状况。采纳“四不两直”的方式，调研XX县、XX区农村敬老院治理和养老效劳机构老人生活起居状况，具体了解我市养老效劳体系建立的现状及存在的问题。同时，托付XX县人大常委会进展调研，提交调研报告。现将调研状况报告如下： 一、工作成效和做法 近年来，市政府高度重视养老效劳体系建立，不断强化养老根本效劳保障，积极推动养老机构提质增效和医养结合深入进展，建立“以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老效劳体系，有力推动

2、了全市养老效劳业的安康进展。截至2022年底，全市户籍人口XXX.XX万人，其中：XX周岁以上老人XX万人，占总人口的XX.X%； XX岁以上老人XX.X万人，占总人口的XX%，已迈入老龄化社会。全市现有各类养老机构XXX家，其中公办养老机构XXX家，民办养老机构（含公建民营）XX家，医养结合养老机构XXX家，共拥有养老床位XXXXX张，每千名老年人拥有养老床位数XX.X张。 （一）养老效劳机制日趋完善。市政府将养老效劳工作作为保障和改善民生的重要举措，编制了XX市养老效劳业进展“十三五”规划XX市养老效劳设施布点专项规划，保障养老效劳体系建立顺当实施。将养老效劳机构布局纳入总体规划，实行多种

3、方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善养老机构补贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每张床位赐予X.XX-X.XX万元的补贴； 对社会资本投资养老机构建立，赐予建立补贴、运营补贴等补助。深化农村敬老院改革，把农村敬老院治理效劳人员工资酬劳和治理效劳经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。 （二）养老效劳投入不断增加。“十三五”以来，累计投入养老资金X.X亿元，福彩公益金投入X.XX亿元。加大养老效劳根底设施投入，拨付资金XXXX余万元，对全市XX家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智老人效劳经费保障，发放运营补贴资金XXXX.X万元，将失能五保老人供

4、给标准提高到每人每年X.X万元（原标准X.XX万元），较原有标准提高XXX%。落实高龄津贴和特困供给政策，在全省领先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴XXXX余万元。XX县建成老年人日间照料中心、居家养老效劳中心，为居家老人供应多功能社区居家养老效劳。 （三）养老效劳力量逐步提高。注意养老效劳队伍建立，开展养老效劳从业人员业务培训XX场次，培训从业人员XXX人次。加快推动才智养老信息建立，建成全市才智养老信息效劳系统，积极开展才智化养老试点建立工作，市社会福利中心被评为省级示范才智养老机构，XX县XX镇XX社区被评为省级才智社区居家养老示范工程。着力提升养老机构建立质量，全市现有三星级养老

5、机构XX家、四星级养老机构X家。注意提高医养效劳水平，全市现有护理型养老床位XXXXX张，占比为XX.X%，家庭医生签约老人XX.X万，为XX.X万XX岁以上老人供应安康治理，XX.X万XX岁以上老人进展医养效劳指导。不断加大对失能五保老人的效劳保障力度，提高集中供给效劳水平，我市集中供给特困人员XXXX人，集中供给率到达XX.X%。 （四）养老效劳体系初步形成。公办养老机构设施设备不断完善。全市现有公办养老机构XXX家，配套床位XXXXX张，配备治理效劳人员XXXX人，购置活动器材和设施XX套。积极扶持进展民办养老机构，鼓舞社会力气兴办养老效劳机构，全市现有民办养老机构XX家，床位XXXXX

6、张。居家养老模式稳步推动，已建成县级居家养老效劳指导中心X所，街道（乡镇）养老效劳中心XX所，城市社区养老效劳站XX所，开通XXXXX“养老效劳热线”，XX小时为居家老人供应效劳。加快推动医养结合效劳模式，全市共有医养集合示范单位XX家，二级以上医疗机构XX家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。 二、存在的主要问题 （一）社会养老观念仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为XX.XX%，XX区养老机构床位使用率仅为XX.XX%。主要由于居家养老的传统观念根深蒂固，多数空巢老人不情愿到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不愿让老人去养老机构。事实上，局部空巢老人的日间照料效劳需求较大

7、，从入住的养老机构人员来看，大局部为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机构照看。XX县XX家民办养老机构，收住老人XXX人，X/X以上的老人为失能、半失能人员。调研走访的XX家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比XX%。 （二）养老效劳设施建立配备缺乏。社区养老效劳设施建立滞后。全市已建住宅小区中，配有养老效劳用房的不多，社区养老效劳用房缺乏，效劳开展缺乏根底平台。以XX县为例，XX县共有XX个城市社区，已建成住宅小区XX个，住户XXXXX户，现有社区养老效劳用房XXXX平方米。根据每百户XX平方米的标准配套建立，应建立XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老旧小区适老化改造工作深度不够，我

8、市老旧小区适老化改造工作，只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设施，无法满意老年人多层次、共性化的改造需求。农村养老效劳设施资源相对缺乏，根底设施配备尚不完善，养老效劳有效供应缺乏。 （三）社区居家养老效劳工作相对薄弱。居家养老效劳现有供应力量不高，效劳内容单一。全市XX家社区养老效劳站，可供应日托、康复护理的有XX家。社区养老效劳站作用没有充分发挥，对社区居家养老效劳的资金投入缺乏，运营效劳缺少标准，多元化的效劳模式尚未形成，效劳力量与老年人需求还存在肯定的差距。居家医养结合效劳保障缺乏，缺乏医疗护理和精神慰籍，特困老年人的安康治理和上门医疗护理效劳难以开展，不能满意高龄、失能老年人生活照料和医

9、疗护理叠加的效劳需求。 （四）养老效劳保障政策落实不够到位。依据要求，新建住宅小区与配套养老效劳设施要实行“四同步”（同步规划、同步建立、同步验收、同步交付），调研中发觉，我市新建住宅小区有不少未根据“四同步”要求配套建立养老效劳用房。敬老院经费保障落实不到位，个别县区财政向敬老院拨付XX万元运行治理经费不够准时。税费减免扶持政策落实力度不够，一些民办养老机构未能享受用电、用水、用气居民价格优待政策。 （五）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医疗卫生与养老效劳的连接需要进一步加强，在效劳资源整合、合作机制建立等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源缺乏，纳入医

10、保定点范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。全市医疗机构总数XXXX家，开设老年人绿色通道的XXX家，占比X.X%，开设康复保安康科的XX家，占比X.X%，医养结合效劳资源供应仍需进一步优化。 （六）养老效劳队伍建立有待加强。养老效劳专业人才缺口大，养老护理人员整体年龄偏大，专业学问缺乏，护理技能单一。养老护理员年龄大多在XX岁左右，调研中发觉，一家农村敬老院聘请的医护人员XX岁，多数民办养老机构有资质的护理人员占比低于XX%，缺乏专业型治理和效劳人员。养老效劳从业人员待遇偏低，农村养老效劳人员待遇平均在XXXX元左右，城区XXXX元左右。护理人员

11、队伍不稳定，护理人员缺岗率在XX%以上，人难招、人难留的问题突出。现有的养老效劳队伍整体职业水平与实际需求还有较大差距。 三、意见建议 （一）切实转变传统社会养老观念。广泛宣传国家养老效劳政策法规和新型的养老模式，引导全社会关注和支持养老事业进展，切实转变广阔群众的传统养老观念。做好居家老人的宣传教育工作，逐步转变老年人传统的生活观念和消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓舞更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于承受效劳。以养老效劳业的社会化、市场化为背景，有效利用国家和社会供应的相关资源，分散各方力气共同做好养老事业，制定切实可行的养老效劳建立规划。坚持应对人口老龄化和促进经济社会进展

12、相结合，积极推动养老效劳业供应侧构造性改革，以老年人及其家庭的养老效劳需求为导向，努力提升老年人的获得感、幸福感。 （二）着力加强养老效劳设施配备。高度重视社区养老设施建立，根据“立足实际、需求导向、合理布局、综合利用”的原则建立完善老年人活动场所，有效落实新建住宅小区配套建立居家养老效劳用房政策。统筹资源配置，科学规划社区各类公共效劳设施配备，加强社区老年人活动场所与社区文化、体育、教育等公共效劳设施功能的连接，不断满意老年人活动需求。着力推动适老化环境改造，开展老旧住宅加装电梯等适老化改造工作，改善老年人居家生活环境。充分利用农村现有的设施资源，优化改善农村养老设施设备条件，不断增加农村养

13、老效劳有效供应。 （三）突出做好居家养老效劳工作。加快构建居家养老效劳标准体系，推动“助餐、助浴、助医、助洁”等社区居家养老效劳工程进展，制定效劳流程、实际操作、效劳评价标准，实现居家养老效劳标准有序。发挥城乡三级养老效劳中心作用，形成兼具行业监管、资源链接、直接效劳功能的养老效劳网路，积极打造XX分钟养老效劳圈。加强信息资源整合，提升居家养老效劳需求的收集、分析力量，实现居家效劳治理科学有效。优化居家养老效劳资源供应，更好地与市场导向相协调，引入专业社会组织、专业效劳商参加居家养老效劳，实现效劳供应主体多元化，切实满意老年人多样化居家效劳需求。 （四）不断加大养老效劳监管力度。严格执行新建住

14、宅小区与配套养老效劳设施同步规划、同步建立、同步验收、同步交付的要求，加大对各地各部门养老效劳政策落实的监管力度。根据国家进展养老效劳体系建立相关规定，仔细落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立健全养老效劳综合监管机制，制定养老效劳综合监管部门责任清单，形成养老效劳质量监管齐抓共管的工作格局。加强养老机构效劳质量监管，建立养老机构效劳质量定期公布机制，健全奖优罚劣机制。 （五）持续深化医养结合效劳进展。制定医养结合效劳标准、工作流程，建立参加医养结合社会机构的准入、考核、退出机制，实现医养结合效劳的标准化。完善“医养结合”布局，鼓舞社会力气开展专业化的医养结合效劳。依托大数据

15、运用和互联网进展医养结合安康效劳产业，整合养老和医疗信息资源，提高效劳质量。讨论制定社区居家养老中根本医疗效劳、康复护理等与医保连接的详细方法，做实做好家庭医生签约效劳工作，强化签约履约，保障签约老年人就医取药。积极推动中医药安康养老效劳，结合XX“世界中医药之都”建立，构建中医药安康养老效劳新模式，探究设立中医药养老效劳专区，推动XX中医药安康养老效劳快速进展。 （六）高度重视养老效劳队伍建立。加大养老效劳人才培训培育力度，引导高职院校在人才培育标准、教学规划制定、学生实习实训等方面与养老机构开展深入合作。开展对养老效劳从业人员的中医药学问专业教育，探究在XX高校和职业院校教育规划中增设中医药安康养老相关专业。针对养老效劳治理人员、基层养老效劳工作人员、社会效劳组织开展分类培训，积极构建养老效劳分级分类培训体系。探究建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，强化职业保障，切实解决养老效劳队伍人难招、人难留问题。加强医养结合护理员队伍及效劳老年人的家政人员标准化培训，提高专业护理技能和效劳水平。