2023年市区集体经营性建设用地入市试点工作实施方案.docx

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1、 2023年市区集体经营性建设用地入市试点工作实施方案 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕健全城乡进展一体化体制机制目标，以建立城乡统一的建立用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为根底，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益安排机制为关键，以维护农夫土地权益、保障农夫公正共享土地增值收益为目的，着力政策科学和制度创新，建立集体经营性建立用地入市交易平台，完善交易程序、交易规章，为建立相关法律法规供应实践阅历。 二、根本原则 （一）正确把握方向，坚守入市底线。深化集体经营性建立用地入市，必需坚持社会主义市场经济改革方向，必需坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破

2、、农夫利益不受损“三条底线”，努力破解理论和实践难题，不断完善和进展具有中国特色的集体土地制度。 （二）维护农夫权益，兼顾公正合理。切实敬重农夫意愿，充分反映农夫利益诉求，实现好、维护好、进展好农夫土地权益，夯实集体经济组织根底，实现国家、集体、个人土地增值收益安排公正合理，使入市成果惠及广阔农夫。 （三）坚持重点突破，综合配套推动。紧扣入市主题，加快编制镇、村级规划，抓好集体建立用地基准地价制订，深入分析进展遇到的核心问题和冲突焦点，科学设计入市步骤和方法，配套推动农村产权、财税、社保、金融等改革，着力在体制机制上取得突破。 （四）坚持试点先行，循序稳步渐进。坚持“自上而下与自下而上”相结合

3、，“点上试验与面上推广”相结合，着力入市与推动进展相结合，综合各方关注，分散社会共识，寻求最大公约数。试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推动，又要结合实际，蹄疾步稳，大胆探究，循序渐进。 三、目标任务 完善集体经营性建立用地产权制度，明确集体经营性建立用地入市主体、范围和途径，建立集体经营性建立用地入市交易平台，完善相关配套政策，探究效劳监管制度、入市抵押担保机制、土地增值收益安排机制，推动建立城乡统一的建立用地市场，实现“同权同价、流转顺畅、收益共享”。 四、组织领导 经区人民政府同意，打算成立汇川区集体经营性建立用地入市工作领导小组，领导小组下设办公室在区自然资源局，由王举同志兼任

4、办公室主任，陈静同志兼任办公室副主任。办公室详细负责我区集体经营性建立用地入市日常事务工作。领导小组成员发生变动的，由接任人员自然替补。 五、主要内容 （一）建立完善集体经营性建立用地产权制度。根据土地“性质明确、产权清楚、权能完整”要求，探究集体经营性建立用地与国有建立用地“同权”途径。 1.界定土地性质，明确权利义务。制定汇川区集体经营性建立用地治理方法（试行），明确存量集体建立用地中，符合土地利用总体规划和城乡规划的工矿仓储、商服等集体经营性建立用地，其全部权人具有占有、使用、收益和处分的权利，使用权具有出让、转让、租赁、作价出资（入股）、出租、抵押权能，与国有建立用地同权同责同义务。

5、（牵头单位：区自然资源局； 责任单位：各成员单位；完成时限：20xx年12月31日） 2.摸清存量底数，开展确权颁证。依据最新土地调查成果，进一步摸清集体建立用地底数。依据土地利用总体规划和城乡规划，结合土地实际用途，对存量集体建立用地中的经营性建立用地予以摸底调查，建立信息档案和动态治理数据库。依据不动产登记暂行条例，制定汇川区集体经营性建立用地确权登记颁证工作方法（试行），开展确权登记颁证工作。集体经营性建立用地经使用权人申请，全部权人同意，规划、自然资源等部门审核，按规定缴纳相关税费后，登记发放集体经营性建立用地使用权证。 （牵头单位：区自然资源局； 责任单位：市规划技术效劳中心、市不动

6、产登记事务中心汇川分中心及各镇（街）；完成时限：20xx年12月31日） 3.明确入市主体，探究股份合作。集体经营性建立用地入市主体，是代表其全部权的农夫集体经济组织，集体经济组织未能建立健全的村、组，不能获得集体经营性建立用地入市资格。各镇（街）要确保农村集体成员在集体经营性建立用地入市工作中，能够公正行使决策权、参加权、安排权。 （牵头单位：区农业农村局； 责任单位：各镇（街）；完成时限：20xx年12月31日） （二）探究集体经营性建立用地入市途径。根据“稳步推动、标准运行、城乡互动”要求，在试点上开展“集体经营性建立用地就地入市、调整入市和城中村集体建立用地整治后入市”三个试验，探究集

7、体经营性建立用地与国有建立用地“同等入市”途径与方法。 1.就地入市。在具备开发建立所需根底设施、产业规划、环境爱护等前提下，已明确在本村直接使用的集体经营性建立用地，由实施主体报规划、自然资源等部门审核，经区人民政府批准后，在交易平台上实行协议、招标、拍卖、挂牌等方式入市。 （牵头单位：区自然资源局； 责任单位：市公共资源交易中心、市规划技术效劳中心、市不动产登记事务中心汇川分中心及各镇（街）；完成时限：2023年12月31日） 2.调整入市。依据土地利用总体规划、土地整治规划、第三次国土调查，编制汇川区村庄零星、分散集体经营性建立用地异地入市实施方案，报市人民政府批准，在确保建立用地不增加

8、，耕地数量不削减，质量有提高的前提下，对村庄内零星、分散的集体经营性建立用地先复垦后，可按规划调整到本区范围内的产业集中区，实行协议、招标、拍卖或挂牌等方式入市。 （牵头单位：区自然资源局； 责任单位：各成员单位；完成时限：2023年12月31日） 3.城中村建立用地整治后入市。对城中村历史形成的集体建立用地，依据批准的规划，对规划范围内的各类土地统一开发利用，根底设施配套，在重新划分宗地和确定产权归属，优先保障城中村居民住房安置等用地后，对不予征收的，属于经营性用途的集体建立用地，农夫集体可申请实行协议、招标、拍卖、挂牌等方式入市。 （牵头单位：区自然资源局； 责任单位：各成员单位；完成时限

9、：2023年12月31日） （三）建立健全市场交易规章和效劳监管制度。搭建入市交易平台，建立健全效劳、治理、监视机制，探究集体经营性建立用地与国有建立用地“同价”途径。 1.建立城镇统一交易市场。建立区级集体经营性建立用地交易市场、镇级综合效劳站，主要审核把关、备案登记、就地入市交易，异地入市交易、变更登记等。参照国有建立用地市场交易规章，制定汇川区集体经营性建立用地入市细则（试行），明确集体经营性建立用地基准地价、入市税收标准、入市交易流程等，标准经营性建立用地交易，探究建立城乡统一的基准地价体系和统一的用地税收制度。 （牵头单位：区自然资源局； 责任单位：各成员单位；完成时限：20xx年1

10、2月31日） 2.建立交易效劳治理监视机制。建立集体经营性建立用地信息平台，实现用地供求信息对称，促进经营性建立用地节省集约和高效利用。建立规划、投资、金融、税收、审计等对集体经营性建立用地入市交易的效劳、治理、监视制度。建立统一的城乡建立用地地价评估体系，培育集体经营性建立用地中介评估机构，加快推动城乡建立用地市场的统一和完善。 （牵头单位：区自然资源局； 责任单位：市公共资源交易中心、市规划技术效劳中心、市不动产登记事务中心汇川分中心及各镇（街）；完成时限：20xx年12月31日） 3.建立集体经营性建立用地处置程序。建立汇川区集体经营性建立用地决策处置程序，健全组织治理机构，探究村民小组

11、、集体经济组织、村委会等全部权主体，参加集体经营性建立用地使用权入市事项中的决策，建立和完善集体经营性建立用地决策治理制度。 （牵头单位：区自然资源局、区农业农村局； 责任单位：各成员单位；完成时限：20xx年12月31日） （四）建立国家集体个人收益安排机制。根据“公正、合理、共享”的利益安排要求，探究建立国家、集体、个人土地增值收益安排机制。 1.建立国家与集体的利益安排机制。制定汇川区集体经营性建立用地土地增值收益调整金征收使用治理细则（试行），明确集体经营性建立用地入市，农村集体经济组织取得出让收益，区人民政府应明确土地增值收益核算方法，综合考虑形成土地增值收益的因素，确定合理比例收取

12、土地增值收益调整金，实现土地征收转用与集体经营性建立用地入市取得的土地增值收益在国家与集体之间共享比例的大体平衡。集体经营性建立用地入市后再转让取得的转让收益，区人民政府收取土地增值收益调整金。土地增值收益调整金征收使用按财政部有关规定执行。 （牵头单位：区财政局； 责任单位：区自然资源局、区农业农村局、市公共资源交易中心及各镇（街）；完成时限：20xx年12月31日） 2.建立集体与个人的利益安排机制。制定汇川区集体经营性建立用地入市增值收益安排指导意见，明确集体与个人的合理安排比例，完善村集体资产治理使用监视制度，建立集体经济组织成员认可的合理利益安排机制。壮大村集体经济积存，加快新农村根

13、底设施建立。 （牵头单位：区财政局； 责任单位：区自然资源局、区农业农村局、市公共资源交易中心及各镇（街）；完成时限：20xx年12月31日）六、进度安排 （一）方案报批和平台建立阶段（20xx年10月20xx年12月）。开展调查讨论，结合入市要求，制定集体经营性建立用地入市实施方案，完善相关配套政策并按程序报批，建立集体经营性建立用地入市交易平台。 （二）地价编制和规划编制阶段（2023年1月2023年6月）。全面完成集体建立用地基准地价编制和镇、村庄规划编制工作。 （三）试点先行和入市摸索阶段（2023年7月2023年12月）。实行申报制，选择在完成集体建立用地基准地价编制和村庄规划编制、

14、集体经营性建立用地存量大、干部意识强、群众根底好的镇（街）先行试点，经区集体经营性建立用地入市工作领导小组讨论后确定。确保2023年底有2-3宗集体经营性建立用地入市，总结入市阅历。 （四）完善政策和全面推动阶段（2023年1月2023年12月）。在前期开展试点工作的根底上，总结阅历，完善集体建立用地的相关配套政策，力争在体制机制上实现创新，在政策层面上实现突破，全面推动集体经营性建立用地入市工作。 七、工作要求 （一）统一部署，加强领导。区级集体经营性建立用地入市领导小组办公室要全面提升业务水平，准时帮忙解决工作中消失的各项问题，切实加强对试点工作的指导，根据省、市部署，确保工作有序推动，各

15、成员单位要把集体经营性建立用地入市作为深化改革的有效平台，帮助抓好试点工作的部署和开展。 （二）创新治理，务求实效。一是实行协调反应机制，区级集体经营性建立用地入市领导小组成员单位要定期向领导小组办公室反映入市工作的推动状况、存在的困难和问题，以及法律法规等制度瓶颈。二是实行试点申报、信息联络、绩效评估、阅历总结、问题纠偏等动态治理机制，准时跟踪问效和纠偏调整，并总结、提炼和推广试验试点的胜利阅历。三是实行目标治理制度，将入市工作纳入成员单位的年度目标考核内容，依据考核方法，进展动态跟踪考核治理，确保各项工作落实到位。 （三）注意宣传，加强引导。各成员单位要通过多种途径宣传集体经营性建立用地入

16、市的重要意义、目标要求和主要任务，加强阅历沟通，为集体经营性建立用地入市营造良好的舆论气氛，区级集体经营性建立用地入市领导小组成员单位要做好舆情监测，发觉问题准时报告，正确引导舆论。 （四）建档标准，治理有序。各成员单位要根据档案治理的相关要求，准时收集整理集体经营性建立用地入市试点工作状况，将试点工作的全部文字和图片资料分类立卷归档，做到资料齐全、档案完整、治理标准，真实记录和反映试验试点工作运行全貌。 （五）经费保障，助力入市。一是因该项工作前期摸底调查专业技术性较强，根据省自然资源厅工作要求，区自然资源局根据政府选购效劳的相关规定确定技术保障单位，确保按时完成年度目标任务。二是集体经营性建立用地入市工作期内，工作经费纳入相应的财政预算。20xx年的工作经费据实提交区级财政，2023年和2023年工作经费纳入区级财政预算，试点镇（街）纳入同级财政预算。