2023年度食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案.docx
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1、 2023年度食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案【完整版】 本文档包涵以下内容: 一、食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案 二、食品生产经营企业档案建立工程内容 三、食品生产加工企业分级分类监管实施方案 四、食品质量安全突发大事应急处置工作预案 五、食品生产企业质量安全承诺书 食品生产经营企业落实食品安全主体责任工作方案 为深入贯彻实施关于食品生产经营企业落实食品安全主体责任监视检查规定(以下简称监视检查规定),全面推动我县食品生产经营企业(以下简称“企业”)落实食品安全主体责任工作,进一步深化完善对食品生产经营企业的科学监管体系,制定本方案。 一、指导思想 坚持以新进展理念
2、为引领,以提升食品安全水平为主线,不断强化食品生产经营企业“安全第一责任人”的意识,全面提高食品生产经营企业履行食品安全主体责任的力量,严格监视食品生产企业切实将各项食品安全主体责任要求落到实处,进一步推动“政府统一领导,企业责任落实,部门科学监管,社会共同监视”的食品安全治理格局建立。 二、总体目标 根据关于食品生产经营企业落实食品安全主体责任监视检查规定的详细要求,推行“1234”食品生产经营企业质量安全主体责任监视检查制度(即突出一个重点,探究两大举措,抓好三类人员,健全四项制度),催促企业“把好两头、管好过程”,加强从生产经营原辅料进厂把关、生产过程掌握、添加剂使用到成品出厂检验的全过
3、程 治理,进一步抓好企业食品安全主体责任的落实。 三、主要措施 (一)突出一个重点,催促企业主体责任的落实突出日常监视检查的重点,严格催促企业抓好主体责任中重点制度的落实。要以食品生产企业“严把四关”(即严把原料进厂验证关、严把生产过程掌握关、严把食品添加剂使用关和严把产品出厂检验关)为重点,严查企业质量安全重点制度的执行与落实状况,切实把食品生产经营企业监视检查治理方法和食品生产企业监视检查通则落到实处;要以问题处置的依法到位为关键点,严厉订正或查处企业的违法违规行为,要寓警于查,寓教于处,充分利用监视检查平台,创新载体方法,主动有效地开展监视检查后处理工作,切实把增加意识、提高力量、催促落
4、实贯彻到推动企业落实主体责任工作的全过程。 (二)探究两大举措,推动企业主体责任的落实一是实行企业内部网格化治理。建立从企业法人到详细操作人员的网格化监管体系,形成企业责任构造图(企业建立的责任构造图的要求不得少于基准构造图的要求,见附件5),明确各个岗位的详细责任(见附件2),责任构造图和岗位责任要悬挂上墙公示。在企业严格落实“三个责任”,即落实企业法人的主体责任,详细操作人员责任和生产工艺的每个重要节点治理人员的行为责任的同时,催促企业 制定关键岗位责任制,内部层层签订责任书,企业的责任构造图、责任书要在局的企业的监管档案中存档。 二是持续开展企业检验力量比对工作。要催促企业全面提升产品检
5、验力量,强化食品检验人员的业务培训,制造条件制定比对检验规划,每年与有资质的检验机构进展出厂检验力量的比对,不断提升检验人员的操作技能。 (三)抓好三类人员,保障企业主体责任的落实着力抓好食品生产经营企业质量负责人、安全治理员、检验人员的配备到位。在监视检查过程中,发觉企业不标准生产和违法行为时,在对企业进展行政惩罚的同时,要对详细责任人进展相应惩罚。一是对食品安全负责人,要求企业高层领导中必需配备一人全面负责企业的食品安全工作,负责质量治理体系的建立、实施和保持;二是对安全治理员,要求企业中层领导中必需配备一人全面负责建立企业食品安全治理制度,加强对所生产食品的安全治理和对员工安全学问的培训
6、;三是对检验人员,要求企业实施检验人员身份登记制度,上岗培训制度,离职报批备案制度,确保其操作技能能够满意出厂检验需要,把好食品生产的最终一道关卡。三类人员的到位是企业食品安全主体责任真正落实的首要条件,是确保食品安全的根底。要催促企业切实加强对三类人员的治理,三类人员必需签订劳务合同(劳动部门规定的标准文本),并依据个人岗位责 任作出保证食品安全的承诺,劳务合同和个人岗位承诺书在局的企业监管档案中存档。三类人员未签订劳务合同的,要书面告知企业限期完善,如限定期内不完善,根据主题责任不落实进展惩罚,直至责令停产、撤消证书。 (四)健全四项制度,标准企业主体责任的落实一是健全食品安全治理制度。要
7、催促企业根据食品生产经营企业落实食品安全主体责任监视检查规定中的企业食品安全主体责任要求(见附件1),制定相应的治理制度。通过建立相应的规章制度,把法律有关规定变成企业的详细规章制度,并要求每一个从业人员仔细遵守,以制度来加强对食品生产过程的治理。 二是健全企业内部质量运行机制。建立健全完善的企业内部食品质量安全治理运行机制是企业保证其生产的食品到达相应质量安全要求的根本前提。催促企业要以各环节生产记录的形式(见附件4)建立食品安全治理体系,并持续保持其正常运行。同时,要充分发挥质量负责人、食品安全员和检验人员等各级治理人员的核心作用,加强对各环节的内部监管。 三是健全企业食品安全档案(见附件
8、3)。根据食品生产经营企业落实食品安全主体责任监视检查规定的要求,结合食品安全市场准入审查通则和细则,帮忙、指导企业进一步标准食品安全档案。同时,要求企业建立全过 程监控体系,即做好原辅材料选购查验记录、生产过程记录、检验记录和库存销售记录,并要求记录必需具有完整性和真实性,从而建立食品生产可追溯链条。 四是健全企业主体责任落实自查制度。依据食品安全市场准入年度报告的要求,被检查企业收到下发的食品生产经营企业落实食品安全主体责任监视检查通知书后,应依照食品监视检查规定的内容进展自查,并向实施监视检查的市场监管局提交书面自查报告。自查报告应包括食品生产经营企业落实食品安全主体状况自查表和其他需要
9、说明的事项。 四、工作要求 (一)统一思想,提高熟悉。要从深入贯彻落实新进展理念、全面推动依法行政和建立责任政府的高度,从维护人民群众根本利益动身,充分熟悉食品生产经营企业落实食品安全主体责任监视检查规定的实施对标准食品生产行为、防范食品安全事故发生、增加食品安全监管工作的标准性、科学性和有效性所具有的重要意义,并把其作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。 (二)广泛宣传,增加意识。充分发挥报纸、电视、播送、网络等各种新闻媒体的作用,加大严查食品生产违法行为的宣传力度,揭露、曝光一批食品安全方面的违法犯罪行为。同时,通过各种形式对企业及其从业人员进展 食品安全法规和食品卫生学问的学习和培训,提高
10、食品生产从业人员的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识。 (三)总结阅历,探究机制。要准时分析、总结工作开展状况,结合当地工作实际,提炼地方特色和阅历。对工作中消失的薄弱环节和难点问题,要组织专家进展仔细讨论,提出解决方法,落实重点监管措施,积极探究食品安全监管长效机制。 食品生产经营企业档案建立工程内容 一、治理标准性文件 法律、法规、技术性标准、质量手册、治理制度。 二、企业资质文件 1、食品生产许可证(包括变更过程的证明) 2、市场主体统一代码登记营业执照(包括变更过程的证明) 3、厂房厂区产权证明(或租赁合同) 4、企业法人或负责人身份证明 5、水质证明(用水企业) 6、化验员的
11、合格证书 7、备案状况 (1)标预备案资料(国标、行标、地方标准、企业(联盟)标准等要求书面留存) (2)托付加工备案状况(高风险产品不实行托付加工) 8、企业标识状况(全部规格的包装标识资料均留存一套) 9、企业的食品安全承诺书及企业法人 与各关键掌握环节从业人员签订的责任书 三、食品生产经营许可证相关材料 1、申请书 2、发证检验报告 3、整改报告 四、落实企业主体责任制度的相关记录 1、原辅材料进货查验记录(食品原料、食品添加剂、食品相关产品) 2、产品配料记录、关键掌握点记录、过程检验记录、场所掌握记录、设施设备掌握记录、卫生监控记录) 3、出厂检验记录制度出厂检验记录、检验报告 4、
12、不合格品治理制度-不合格品处理记录(包括成品、半成品、原料) 5、担心全食品召回记录-担心全食品 召回处理记录 6、从业人员安康档案制度-从业人员的安康证明 7、食品安全培训档案制度-人员培训记录(培训笔记、考试试卷、培训记录等) 8、消费者投诉受理制度-产品投诉处 理记录 五、市场监管部门的留证材料 1、日常监管记录 2、产品检验报告(国家、省级、市级、县级监视检验) 3、各种催促整改、告知、惩罚打算书等 六、检验留样清单及处理记录 1、留样清单 2、样品处理记录 七、外协及托付检验状况 1、与检验机构签订的托付检验协议 2、托付技术机构检验的检验报告 食品生产加工企业分级分类监管实施方案
13、依据关于食品生产加工企业分级分类监管试点工作的总体要求,结合我县实际,制定县食品生产加工企业分级分类监管实施方案: 一、监管目标 通过实施分类监管,合理配置食品质量安全监管资源,提高食品质量监视执法水平和执法效率,加强食品生产企业的动态监管和风险预警分析,进一步落实食品生产加工企业质量安全主体责任,促进企业持续提高安全等级和水平,确保我县食品生产加工环节食品质量安全。 (一)合理配置。通过合理配置监管人力资源,进展科学治理,提高食品生产加工环节质量安全监视水平和效能,催促企业强化自律,确定每个企业的监管等级,进展分级、分等监管。通过分类分级分等监管,提高食品生产加工环节质量安全的整体水平。 (
14、二)动态监管。根据总局食品生产加工企业监视检查规定要求,每次监视检查过程中,要对监视检查状况具体记录,经被检查企业有关人员签字后归档,企业人员无正值理由拒不签字的,检查人员应当将状况记录在案后 归档。准时建立企业信用档案,以此作为确定对企业监视检查的频次依据。 ()分析预警。通过统计各评价工程检查的状况,把握监管区域内产品质量安全状况,准时发觉风险较大的行业、区域、企业,并定期向政府和上级市场监管部门报告有关状况。通过分析失分较多的工程,找出影响食品质量安全的因素和风险较大的薄弱环节,讨论制定有针对性的措施,用以指导许可核查和监视检查、抽样检验等日常性监管工作,加强关键掌握环节的治理,预防和掌
15、握食品质量安全风险;到达早发觉、早报告、早讨论、早预防、早掌握,提高监管工作的有效性。对于发觉的重要工程不合格或不符合的状况,依法根据程序书面移交稽查部门处理。 二、主要原则 根据产品分类,企业分级,监管分等的原则实施。食品按品种分为高风险、中风险、低风险三类;食品生产加工企业分为A、B、C三级;监管类别分为红(I)、橙(II)、黄()、蓝(IV)、绿(V)五等。 (一)产品分类 产品分为3类:高风险产品、中风险产品和低风险产品(食品质量安全风险分类参考名目详见附件1)。 产品分类应把握的原则: 1、质量安全优先。依据该类食品近年来发生质量 安全事故的频率和生产加工过程中是否简单发生质量安全问
16、题来确定产品的风险等级。 2、保持相对稳定。由于一类产品本身风险变化较小,一旦分类完成,一般不作调整。假如该类产品生产过程中消失新状况、新问题,引发风险程度发生明显变化,相应调整其分类。 (二)企业分级 由于企业之间生产条件、技术根底、治理水平和产品品种不一,因而生产同类产品的不同企业之间质量保障力量差距较大。企业分级必需坚持在科学评估企业产品质量保障力量的根底上,结合企业诚信记录以及历次监视检查(含产品抽查)状况对企业进展分级。 初评时获证生产企业可参照企业领(换)证时现场评审所定的级别分为A、B、C三级,也可依据企业目前实际状况确定企业级别。企业被确定达不到C级的依据有关法律法规进展处理。
17、(评价方法见附件4)。 对于营业执照和卫生许可证齐全,满意根本质量安全卫生条件的食品生产加工小作坊原则上等同于C级食品生产加工企业进展监管。 1、普查建档。对全市食品生产企业的数量、生产规模、产品种类、生产条件、产品质量状况等根本状况进展调查摸底,建立企业信息数据库和质量档案,夯实企业分 级的根底。 2、评估确定。对企业进展质量保障力量评估,主要依据企业对产品质量安全的掌握力量、产品质量状况和企业诚信记录进展评估,其评估主要因素包括:生产环境、生产设备、原材料掌握、自检力量、质量治理体系建立状况、治理水平、人员素养、监视抽查状况、监视检查状况(附件2:省食品生产加工企业监视抽查记录)、产品抽样
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- 2023 年度 食品 生产经营 企业 落实 食品安全 主体 责任 工作方案
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