山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）.docx

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1、为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示 要求，在新时代新征程上走在前、开新局，加快建设绿色低碳高质量发展先 行区，根据国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的 意见（国发202218号），现结合我省实际，制定本行动计划。一、总体要求1 .指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚 定四个自信、做到两个维护，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十二次党代会部 署要求，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换

2、为中心任务，以形成绿 色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，努 力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在 推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富 裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。2 .目标定位。紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，充分发挥山东作为 我国重要工业基地和北方地区经济发展战略支点作用，牢牢把握以绿色低碳高质 量发展先行区建设谱写中国式现代化山东篇章”的总要求；纵深推进十大创新、 十强产业、十大扩需求三个十大行动；聚焦深化动能转换、绿色低碳转型、 工业化数字化深度融合、实施黄河流域

3、生态保护和高质量发展战略”四个发展导 向；充分彰显强、富、高、优、美现代化强省建设五个内涵特征”；努 先进标准并力争达到国际先进水平。存量两高项目实施分类处置、改造提升, 稳妥有序退出低效落后产能。搭建两高行业电子监管平台，推行清单化、动 态化、精准化监管。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标 准引领。推进“两高行业能效升级，2025年达到标杆水平的产能比例达到3 0%o（三）培育壮大新兴产业25 .推进战略性新兴产业融合集群发展。聚焦新一代信息技术、人工智能、 生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域，立足各地产业基础和 特色优势，打造一批新的千亿级、万亿级增长引擎

4、，培育壮大7个国家级、50 个以上省级战略性新兴产业集群。集中布局济南、青岛新能源汽车两个基地，联 动发展烟台、日照、淄博、德州、聊城五个集群，加快建设济南比亚迪、青岛奇 瑞、烟台通用东岳等重大项目，打造枣庄中国北方锂电之都、泰安泰山锂谷。26 .实施先进制造业突破工程。巩固扩大智能家电、轨道交通、动力装备等 领先优势,建设国家先进制造业集群，争创全国制造业高质量发展试验区。打造威海打印机基地、荷泽生物医药智能化柔性共享产业集群，支持济南、枣庄、潍 坊打造工业母机产业集群。力争到2025年，省级雁阵形产业集群达到200 个左右，省级先进制造业集群达到20个左右，省级以上中小企业特色产业集群达到

5、120个左右。27 .实施海洋产业壮大行动。面向油气开发、深远海渔业、核心配套等领域, 建设世界领先的海工装备基地。加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链。 实施“蓝色药库”开发计划，取得5个以上海洋新药及创新医疗器械证书、10 个以上临床研究批件。实施现代渔业蓝色良种”工程，建设国家深海基因库、 国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆。打造集风能开发、氢能利用、海水 淡化及海洋牧场建设等的海上能源岛，建设烟台丁字湾双碳智谷。实施智慧 海洋工程，建设国家海洋综合试验场（威海），深度参与联合国海洋十年”计 划。28 .积极发展绿色低碳产业。实施氢进万家科技示范工程，营造制储输 用全链条发展的

6、创新应用生态，创建国家氢能高新技术产业化基地。大力发展节 能环保装备及服务业，建设济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群，培育10 个生态环保产业特色园区、100家左右生态环保龙头骨干企业。支持德州高新区 国家级绿色产业示范基地建设。在烟台、潍坊、滨州等市布局大功率海上风电、 高效光伏发电、智能电网、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造，打造中 国海上风电国际母港、智能光伏装备制造基地、国和先进三代核能基地。29 .前瞻布局未来产业。突破发展未来网络、碳基半导体、类脑计算、深海兹悬浮等示范园区O极地等未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信息、 建设济南、青岛未来产业先导区，建设潍坊元宇宙产

7、业园，建设烟台东方慧眼智 能遥感星座、济南中科卫星AIRSAT卫星星座。加快东方航天港建设，打造国际 一流的商业航天海上发射母港，建成北斗导航、天地一体化、济钢防务空天信息 产业园等一批标志性工程。力争到2025年，建成10个左右链条完备、配套完 善的未来产业特色园区，打造10个左右特色鲜明、创新力强的未来产业集群。（四）培育壮大数字经济30 .推进数字经济核心产业倍增。梳理数字经济领域关键技术目录，集中培 育先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等具有国际竞争力的数字产 业集群。实施集成电路强芯行动，加快晶圆制造生产线建设，提升高端芯片 设计、通用器件封测能力。实施智能终端扩量”行动，

8、打造全国领先的虚拟现 实、智能传感器、超高清显示等产业基地，加快建设济南一青岛人工智能创新应 用先导区、济南国家新一代人工智能创新发展试验区。实施高端软件名城、名 园、名企、名品提升行动。到2025年，数字经济核心产业增加值占全省GD P比重达到10%左右。3L提速布局数字基础设施。加快5G、千兆光网、数据中心等规模化部署应 用，到2025年，力争建成开通5G基站27万个以上，创建10个以上国家级干 兆城市。积极发挥济南、青岛国家互联网骨干直联点的集聚辐射效应，推动青 岛国际通信业务出入口局落地，建设济南、青岛国家E级超算中心。积极创建国 家级新型绿色数据中心。加快构建核心区、集聚区、行业节点

9、2 + 5 + N的省 级一体化数据中心协同创新体系。实施窄带物联网终端应用工程，加快建设感 知山东。完善国家级一省级一边缘级”工业大数据中心协同创新体系，建 设5个左右省级区域中心、50个左右省级行业中心和300个以上边缘中心。32 .全面深化数字赋能。实施制造业数字化转型三年行动，一业一策制 定转型目标和实施路径。开展工赋山东”专项行动，打造一批具有国际影响力 的工业互联网平台，完善工业互联网标识解析体系，建成标识解析二级节点30 个以上，建设星火体连网济南超级节点，建成国家工业互联网示范区。加快 推进济南首批数字化绿色化协同转型发展综合试点工作。布局一批数字化转型促进中心，每年培育100

10、家以上新一代信息技术与制造业融合应用创新示范企业、 100家以上智能工厂、数字化车间，支持有条件的地区创建国家智能制造先行区。 实施数字技术应用场景打造计划，创建产业大脑+晨星工厂新模式，培育世 界级灯塔工厂”后备军。到2025年，打造中小企业数字化转型小灯塔企 业400家左右，规模以上制造业企业中应用工业互联网的比例达到45%左右， 全省两化融合指数排名保持全国前三位。（五）构建优质高效服务业体系33 .推进先进制造业与现代服务业融合发展。实施生产性服务业百企升级引 领工程，重点发展研发设计、数字创意、广告策划、商务咨询、现代物流、供应 链管理、检测认证服务、总集成总承包、全生命周期管理、生

11、产性金融服务等, 两业融合发展试点单位达到120家。促进服务型制造发展，建设一批印染、模 具等区域性共享平台，适应个性化定制、柔性化生产需求。培育创建一批工业设 计研究院和第三方专业服务商，开展”工业设计进百企、工业设计中小企业 行活动，支持举办世界工业设计大会。34 .强化服务业载体建设。大力发展总部经济，支持跨国公司地区总部在鲁 集聚发展，支持济南、青岛建设央企和跨国公司总部基地。支持企业打造金融交 易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台。培育认定40家省级现代服务 业集聚区、60家服务业创新中心，支持济南、青岛建设国家现代服务经济中心。!1!、坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发

12、展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，纵深推进十大扩 需求行动，更好服务畅通国内大循环，融入国内国际双循环。到2025年，社 会消费品零售总额稳步增长，全社会物流总费用占GDP比重下降2-3个百分 点，居全国领先水平。(-)推动消费扩容提质3 5 .充分激发消费市场潜力。支持新能源汽车等绿色消费，便利二手车交易。 提质发展养老育幼、体育健身、家政服务，拓展绿色消费、数字生活、文化旅游、 生态体验等消费新场景、新模式。促进绿色智能家电消费，开展家电以旧换新， 培育一批家电售后服务领跑企业。推动线上线下消费有机融合，加快培育电商基 地和特色产业带，打造电商发展良好生态，实物商品网

13、络零售额占社会消费品零 售总额比重逐年提升。因城施策推动房地产市场健康发展。36 .积极开拓城乡消费市场。支持有条件的市打造智慧商圈和特色街区，推 进老字号集聚区建设，积极培育首店、首发经济发展。实施县域商业建设行动, 加强乡镇商贸中心和县级物流配送中心等县域基础设施建设，丰富适合农村消费 的商品和服务供给。到2025年，实现城市一刻钟便民生活圈全覆盖。推进内外 贸一体化发展，促进内外贸质量标准、认证认可衔接。(二)全力扩大有效投资37 .分类推进优质项目建设。聚焦保障性安居工程、农林水利、社会事业、 科技创新等补短板项目，规范项目推进和资金使用，充分发挥中央预算内投资引 导带动作用。聚焦重大

14、战略、新兴产业、重点领域，滚动接续实施省市县三级重 点项目，突出绿色低碳发展、产业链供应链稳定、两新一重以及民生保障, 每年推动2000个左右省级重点项目。加强投资运行调控，强化对制造业、基础 设施、房地产投资等重点研究、跟踪监测，确保投资运行在合理区间。38 .创新投融资体制机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP ）模式,稳妥 推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。用好专项债券资本金政策，撬动社 会资本投入。全力做好专项债券项目储备和申报，优化专项债券资金投向，提高 项目集中度，加大对基础设施项目支持力度，对济南新旧动能转换起步区等单列 部分额度，支持重点区域项目建设。充分发挥新旧动能转

15、换基金带动作用，加大 与央企、省属大型产业集团、头部创投机构合作力度。（三）加快构建现代流通体系39提升多式联运服务能力。统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建 设，推进多式联运一单制，推广冷链运输、高铁快运、网络货运等先进运输 方式，推动全社会物流降本增效。引导支持济南、青岛大力发展国际性多式联运 服务，增强烟台、潍坊、临沂、荷泽多式联运区域辐射功能，建设10个辐射地 方的多式联运节点。推进中韩陆海多式联运（威海一仁JII）试运行。协调推进重 点物流园区、大型工矿企业等集疏运体系建设，推动基本实现铁路专用线连接。 引导传统运输和物流企业转型升级，鼓励道路运输、铁路货运、港口航运、网络 货运

16、平台等企业延伸服务链条，由单一运输方式向规模化、专业化多式联运转型。40 .完善物流网络体系。推进济南、青岛、临沂、日照等国家物流枢纽建设, 加快国家骨干冷链物流基地建设。增加中欧班列图定线路及国际联运计划，推进班列+新模式，搭建数字班列平台。织密空中航线网络，打造黄河流域 重要国际空港、航空物流中心。深入推进济南、临沂国家综合货运枢纽补链强链 工作实施。开展城乡高效配送专项行动，构建县乡村三级物流网络。支持日照打 造大宗商品交易中心。（四）加快建设交通强国山东示范区41 .打造现代化综合立体交通网。充分发挥山东连接京津冀、长三角主轴的 交通优势，实施大通道、大网络、大枢纽三大工程，构建四横五

17、纵沿黄达 海十大通道，推动一字型大通道架构落地，加快打造黄河流域”东联日韩、 西接欧亚陆海大通道。完善沿黄高速铁路、高速公路网络，形成沿黄两岸双高 速走廊，优化完善过黄桥隧布局，加快构建黄河流域综合交通一体化大网络，提 升沿黄地区互联互通水平。42 .打造”轨道上的山东。着力推进纵贯南北的京雄商、京沪辅助山东段 和横贯东西的青济郑高速铁路主骨架建设，建成济南至郑州、潍坊至烟台、济南 至滨州、莱西至荣成等高铁。加强省会、胶东、鲁南经济圈内城际铁路规划建设, 推进济南北站及相关连接线规划建设，推进淄博至博山、龙烟市域铁路改造工程 建设。加快济南、青岛城市轨道交通项目建设，推进具备条件的城市开展轨道

18、交 通建设规划研究。完善四纵四横货运铁路网，实施普铁电气化改造、支线铁 路进港入园工程，推进港口集疏运、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设, 打通铁路运输前后一公里。力争到2025年，铁路营业及在建里程达到970 0公里，其中，高铁营业及在建里程达到4400公里，实现市市通高铁，建成和在建高铁省际出口达到10个。城市轨道交通运营及在建里程力争达到700公里。43 .完善四通八达公路网。实施高速公路加密、扩容、提速、增智四大 工程，加快繁忙路段升级改造，有序推进并行线、联络线建设。实施普通国省道 品质提升工程，畅通省界路、提升低等路、试点快速路、建设旅游路、改造瓶颈 路，加快推进三级及以下公路

19、升级改造。推进四好农村路”提质增效，实现自 然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通车及在建里程达到10000公里， 省际出口超过30个，基本实现县县双高速。E1!44 .建设世界一流海洋港口。加快物流港、贸易港、金融港、国际中转港 港一体，推动海河陆空四港联动。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建 设世界一流海洋港口，推动共建环渤海世界级港口群，建设东北亚国际航运枢纽 中心。推进港产城融合发展，健全进港铁路、疏港公路等集疏运体系。到2025 年，沿海港口万吨及以上泊位达到360个，全省沿海港口货物吞吐量、集装箱 吞吐量分别达到20亿吨、4000万标箱。45 .构建通江达海内河水运网。完善提升

20、京杭运河、小清河、新万福河 等一纵两横、三千多支航道网，实施济宁港、枣庄港、泰安港、荷泽港及小 清河沿线港口泊位和集疏运体系建设。推进京杭运河黄河以北段适宜航段复航研 究，加快推进小清河复航工程建设。到2025年，全省内河三级以上航道达到500公里。46 .建设现代化机场群。统筹民用运输机场和通用机场布局建设，加快济南 遥墙机场二期改扩建、枣庄机场、烟台机场二期、临沂启阳机场航站楼改扩建工 程等在建运输机场项目以及青岛即墨、临沂费县、临沂蛟龙等通用机场项目建设, 推动新建聊城机场、淄博机场、滨州机场以及迁建潍坊机场等项目前期工作，争 取尽早开工建设。到2025年，民用运输机场总数力争达到12个

21、，通用机场总 数达到30个。47 .构建综合交通枢纽体系。大力支持青岛国际性综合交通枢纽城市建设， 增强济南、烟台全国性综合交通枢纽城市国际运输服务功能，加快建设和培育潍 坊、临沂等全国性综合交通枢纽城市，因地制宜建设10个地区性综合交通枢纽 城市，构建多层次、一体化的沿黄综合交通枢纽集群。加快建设零距离换乘 和无缝衔接的枢纽场站，到2025年，建成综合客运枢纽25个、综合货运 枢纽40个。48 .加快交通智慧低碳转型。推进长距离大宗货物运输公转铁、公转 水，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运体系，加速新能 源和清洁能源运输车辆推广应用。支持青岛港扩大氢能利用、日照港建设大宗干

22、 散货智慧绿色示范港口。实施零碳高铁站、高速公路服务区和低碳高速公路 示范。建立综合交通运输智慧大脑，开展智慧高速、智慧港口试点，建设济 青中线智慧高速、沿海港口云生态平台、高速公路无人驾驶测试基地等示范项目。 优先发展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。五、协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化 保护和系统治理，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设美丽 山东。到2025年，全省非化石能源消费占比提高到13%左右，设区的市空气 质量优良天数比率达到72.5%。(-)加快建设新型能源体系49 .

23、大力发展可再生能源。坚持海陆并进、集散并举，加快推动可再生能源 基地化、大规模、高比例发展。以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，加快 打造山东半岛海上风电基地。建设环渤海和沿黄海海上光伏基地，在具 备条件的海域开展漂浮式海上光伏示范，打造风光同场海上清洁能源开发模 式。强化规划布局，适度有序推进陆上风电开发建设。打造鲁北盐碱滩涂地风光 储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带。建设鲁西南采煤沉陷区光伏+ 基地，统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发。开展整县分布式光伏规模化开发 示范和“百乡千村”绿色能源发展示范。积极推动地热资源开发利用。到2025 年，可再生能源装机达到9000万千瓦以上。50

24、 .积极安全有序推动核能开发利用。在确保绝对安全的前提下，有序推进 海阳、荣成等核电厂址开发建设，推动三代及以上自主先进核电堆型规模化发展, 打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。加快推进核能供热、海水淡化等技术研究和 示范应用，实现由核电向核电+多元利用转变。推动建设国家区域核与辐射 应急监测物资储备库。到2025年，全省核电在运在建装机容量力争达到1300 万千瓦左右。力实现打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区六个发展目标。到2025年，绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果，高质量发展主 要指标走在前列，综合实力大幅跃升，现代化经

25、济体系加快构建，新技术、新产 业、新业态、新模式成为经济发展的重要驱动力，山东半岛城市群龙头作用更加 凸显，乡村振兴齐鲁样板成色更足，海洋经济全国领先，打造中华优秀传统文化 “两创新标杆成效显著，高水平开放型经济新体制加快形成，重点行业和企业 能效达到全国一流水平，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实 推进，形成一批可复制、可推广的经验。二、推动高水平科技自立自强，建设全国区域创新中心深入实施科教强鲁人才兴鲁战略、创新驱动发展战略，显著提高科技成果转 化能力和产业化水平，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。到 2025年，万人高价值发明专利拥有量实现翻番，全社会研发经费

26、投入强度达到 2.6%，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%左右，成为在全国有影 响力的人才集聚高地和科技创新策源地。(-)加强战略科技力量建设3.完善级实验室体系。加快国家战略科技力量高质量建设，在新一代信息技术、新材料、高端装备、农业、绿色矿山等领域按程序稳步重组一批全国重点 实验室，力争2025年全国重点实验室达到30家。高标准建设10家左右山东 省实验室。在新兴和交叉领域布局建设一批省重点实验室，力争2025年省重点51 .加快煤电机组更新改造。切实发挥煤电兜底保供作用，在抓好十三五 结转大型煤电项目建设的基础上，新规划建设一批大型清洁高效煤电机组。加快 推动煤电机组节能降碳改

27、造、供热改造、灵活性改造三改联动，促进煤炭清 洁高效利用。按照“先立后破原则，在确保电力、热力接续供应前提下，有序 推进低效小煤电机组关停并转，优化电力结构，提高煤炭利用效率。原则上不再 新建自备燃煤机组。十四五期间，建成大型清洁高效煤电机组1000万千瓦 以上，三类改造各完成1000万千瓦左右。到2025年，30万千瓦以下抽凝机 组基本替代退出。52 .分类推进燃气机组建设。统筹天然气供给、可再生能源消纳和电网稳定 运行，因地制宜推进重型燃气机组、分布式燃气机组、风光燃储一体化”项目 建设,不断完善燃气机组价格机制，为能源供应保障和清洁低碳转型提供坚实支 撑。到2025年，全省在建在运燃气机

28、组达到800万千瓦左右。53提升电力系统调节能力。推进源网荷储一体化试点项目建设，发挥储能 装置的双向调节作用，加快电网数字化改造、智能化升级，构建以新能源为主体 的新型智慧电力系统。举办全球智慧能源论坛。加快抽水蓄能电站建设，大力推 进文登、潍坊、泰安二期等项目，开展枣庄庄里、五莲街头、莱芜船厂等项目前 期工作，实施中小型抽水蓄能站点资源普查和项目储备。提升新型储能应用水平, 加快储能技术、应用场景和商业模式创新，推广能量型锂电池、压缩空气等先进 储能技术,在大规模风光基地接入点、特高压落地点等重点区域实施一批新型储 能示范工程。探索开展风光发电制取绿氢试点。到2025年，抽水蓄能电站在建

29、在运装机规模达到800万千瓦，新型储能规模达到500万千瓦左右。54 .推动煤炭绿色高效开发。优化省内煤炭开发布局，实施”退出东部、收 缩中部、稳定西部、储备北部煤炭开发战略，推进万福、永胜矿井建成投产, 稳定省内煤炭生产供应。因地制宜推广应用绿色开采技术,加大煤炭洗选和提质 加工力度，推动煤炭分级分质梯级利用。实施智能化提升工程，提高煤炭开发技 术与装备水平。到2025年，智能化产量比重达到90%左右。55 .促进油气提质增效。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，建设页岩 油开发国家级示范区，推动渤海油气资源在山东登陆。以青岛港、烟台港为重点, 建设一批百万吨级沿海LNG接收站，打造千万吨级

30、沿海LNG接卸基地。推动 中俄东线山东段、山东天然气环网等骨干管网建设，构建一网双环供气格局。 利用油田富集风光资源和枯竭油气藏，推动油气田与可再生能源融合发展。到2 025年，原油、天然气产量稳定在2100万吨、4亿立方米，沿海LNG年接卸 能力达到2500万吨。56 .强化能源跨区域合作。努力扩大“绿电入鲁”规模，加强与送端省份合 作，积极参与国家大型风电光伏基地开发,加快陇东至山东特高压直流输电通道 建设,不断提高输电通道中可再生能源电量比例，适时启动新直流输电通道研究 论证工作。到2025年，年接纳省外电量达到1500亿千瓦时左右。（二）加快形成绿色低碳生产生活方式57 .加强国土空间

31、规划管控。落实主体功能区战略和制度，优化重大基础设 施、重大生产力和公共资源布局。编制实施省级国土空间规划，稳步推进市县乡 镇国土空间规划编制报批，加快构建四级三类国土空间规划体系。严格落实三线一单生态环境分区管控要求。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护 红线、城镇开发边界三条控制线，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，提升 国土空间开发保护质量和效率。58 .建立绿色低碳标准化创新发展机制。完善节能降碳激励约束政策，稳步 推进能耗双控”向碳排放总量和强度双控转变。实施省级碳达峰试点，开 展重点产品全生命周期碳足迹核算方法及标准研究。加快建设山东省黄河流域高 质量发展区域计量测试中心，组建山

32、东省碳达峰碳中和计量技术委员会。制定实 施全省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法，实行碳排放指标省级收 储调剂。开展省级生态产品价值实现机制试点，支持青岛西海岸新区开展气候投 融资试点。创建生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地、 生态工业园区和国家环境保护模范城市、国家和美海岛。支持烟台市深入推进排 污许可制度改革。59 .加强自然生态系统碳汇调查评价。开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇 本底调查、碳储量评估和潜力分析，构建自然生态系统碳汇资源调查、储量评 估、潜力评价、技术标准四大体系。推动地质碳储调查评价，探索开展地质碳 封存试验。推进自然资源统一确权登记工作，到20

33、25年全省重点区域实现常态 化自然资源统一确权登记。60 .打造碳捕集利用全链条产业示范基地。探索实施低浓度二氧化碳捕集利 用工程，推动胜利油田百万吨级碳捕集利用与封存试点，在具备条件的钢铁、水 泥、化工等行业探索建设大型示范项目，支持日照钢铁基地先行先试开展钢铁行 业二氧化碳综合利用。鼓励通过市场化方式参与利用废弃油田、矿井等多样化低 成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚种植、冷链运输、高端化工品转化 等领域应用场景。紧盯二氧化碳加氢制烯烧、芳煌等前沿技术，积极推进二氧化 碳加氢制汽油示范工程。61 .开展近零碳试点创建活动。印发实施全省近零碳试点创建活动工作方案, 以低碳基础较好、减排

34、潜力较大的县（市、区）、社区和园区为突破口，开展近 零碳试点示范建设。打造零碳泰山、黄河零碳三角洲I、长岛国际零碳岛等一批标 志性零碳示范区，支持济南新旧动能转换起步区实施近零碳排放示范工程。深化 青岛绿色城市建设发展试点，支持烟台开展智能低碳城市建设试点。62 .倡导绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽 车、节能家电、高效照明等绿色产品供给。印发实施全省碳普惠体系建设工作方 案，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道。落实粮食节约行 动方案，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动。全面推 行城乡生活垃圾分类，强化建筑垃圾全过程管理。扩大政府绿

35、色采购覆盖范围， 引导企业深入执行绿色采购指南。城镇新建建筑全面推广绿色建筑标准，推动建 筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。（三）坚决守住生态安全边界63 .强化自然保护地管理。科学设立国家公园管理机构，实施陆岸河海综合 保护工程，协同推进黄河三角洲湿地修复、生态补水和生物多样性保护，创建黄 河口国家公园，打造沿黄生态廊道，部省共建智慧生态黄河平台。建设长岛海洋生态文明综合试验区，创建长岛国家公园。到2025年，全省自然保护地占 国土面积比例不低于8%o64 .实施重点区域生态保护和修复工程。加强泰沂山区、昆蔚山、东平湖、 南四湖、大汶河等重点区域和重点河湖生态建设，筑牢鲁中南和鲁东地区生

36、态屏 障。推进蓝色海湾整治行动和海岸带保护修复工程，坚持“一湾一策推进海湾 综合治理，实施自然岸线保有率目标管控，建立海岸建筑退缩线制度。实施互花 米草防控攻坚行动。实施国家水土保持重点工程，积极推进生态清洁小流域建设, 实施地下水水量、水位双控管理，推进地下水超采综合治理。到2025年，全省 湿地保护率达到60%以上，自然岸线保有率达到35%以上，水土保持率达到8 6.77%以上，深层承压水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除。65 .创建科学绿化试点示范省。开展国土绿化行动，推进鲁中南山地丘陵区、 鲁东低山丘陵区荒山绿化，节俭务实推进城乡绿化。以国家级、省级公益林为重 点，组织开展低质

37、低效林、退化防护林改造提升，增加森林资源总量，精准提高 森林生态系统质量。深化集体林权制度改革，守护好泰山齐鲁绿心，建设大 汶河一黄河环泰山绿色生态长廊。防治外来物种侵害，开展生物多样性保护重大 工程，制定实施山东省生物多样性保护条例，实施封育保护行动。到2025年， 全省完成精准造林30万亩、森林抚育60万亩。（四）加快建设省级水网先导区66 .强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定 产，打好深度节水控水攻坚战。严格用水总量强度双控”制度，扎实推进黄 河流域水资源超载治理，持续加强地下水管理和保护。实施国家节水行动，完善 省级节水标准体系。加快推进再生水、淡化海水等非常

38、规水源利用，将非常规水 源纳入水资源统一配置，在青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照等市建设海水 淡化基地，明确区域用水总量控制目标中非常规水源最低利用量目标。积极培育 水权交易市场，稳步推进水权交易制度建设。到2025年，全省年度用水总量控 制在241.1亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分 别比2020年下降16%、10% ,非常规水源利用量达到15亿立方米以上。67 .优化水资源配置格局。论证实施重大引调水和重点水源工程，深入开展 南水北调东线二期等跨流域跨区域重大引调水工程研究论证。完成烟台老岚、青 岛官路、临沂双堰水库建设任务，论证实施济南太平、威海长会口、临沂

39、黄山水 库，对具备条件的水库实施扩建、增容，实施一批小型水库及河道拦蓄工程。完 成聊城位山等11处大型和14处中型灌区续建配套与现代化改造。实施德州市 水系连通等区域水网工程。到2025年，新增水库库容12亿立方米，农田灌溉 水有效利用系数提高到0.65L68 .确保黄河下游长久安澜。实施黄河下游防洪工程，开展险工、控导改建 加固及新续建工程建设，有效控制重点河段河势。实施黄河下游引黄涵闸改建工 程，推动二级悬河和下游滩区综合提升治理，维持河口现行流路基本稳定。 加强黄河口地区、东平湖蓄滞洪区综合治理，推动东平湖老湖区分区运用。加快 推进徒骇河、马颊河、潍河等骨干河道及中小河流综合治理，实施病

40、险水库水闸 除险加固，开展山洪灾害防治、重点涝区治理和城市防洪排涝能力提升，构建水 旱灾害防御工程体系。到2025年，完成中小河流治理长度1829公里，5级及 以上河湖堤防达标率达到77%以上。69提升水网管理智慧化精细化水平。加快数字水利新型基础设施、水利业 务支撑平台和一体化业务应用平台、重点水利工程数字化运行管理平台建设,提 升预报、预警、预演、预案能力。完成小型水库雨水工情自动测报系统等项 目建设，实施大汶河、沂沐河流域防洪决策支持系统建设，依托南水北调东线山 东段、胶东调水等工程搭建重大调水数字挛生工程主框架。深入落实河湖长制监 督管理，推动河湖长制从有名有责到有能有效。到2025年

41、，全省重点 水利工程数字化率达到85%以上，重要河湖水域岸线监管率100%。（五）加强环境污染防治70 .持续深入打好蓝天保卫战。制定实施空气质量持续改善行动计划。开展 重点行业企业绩效评级，推进钢铁企业争创A级。建设低挥发性原辅材料源头 替代示范项目，开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查治 理。大幅压减散煤消费，因地制宜推进煤改气、煤改电，推广工业余热 余压综合利用。推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。强化移动源污染防治, 持续开展联合执法检查和监督抽测，推进老旧非道路移动机械报废更新。到20 25年，完成国家下达我省空气质量考核目标，细颗粒物（PM2.5 ）浓度达到38 微

42、克/立方米，有效遏制臭氧（03 ）浓度上升，基本消除重污染天气。71 .持续深入打好碧水保卫战。建设南四湖、东平湖湖泊治理示范试点，打 造南水北调东线治污升级版，积极开展美丽河湖建设。深化污染溯源和精准 治理，抓好入海河流总氮控制，建设一批美丽海湾。规范入河（海）排污口 设置，加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁 入园，消除国控断面劣V类水体。2025年年底前，地表水国控断面优良水体比 例达到69.9%，沿海城市行政区域内国控河流入海断面总氮浓度与2020年相比 保持负增长。布局建设北方海洋环境应急处置中心。72 .持续深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控和风险

43、管控，开展地 下水污染风险管控与修复试点，高质量推进青岛市土壤污染防治先行区建设。加 强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退 土地安全利用。全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。到2025年，土 壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%左右。开展35 个典型在产企业土壤污染风险管控试点，至少完成一轮土壤污染隐患排查整改。六、发挥山东半岛城市群龙头作用，打造高质量发展增长极实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，加快提升中心城市综合承载力、 辐射带动力与国际竞争力，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格 局，构筑高质量发展的空间动力系统。到

44、2025年，全省常住人口城镇化率达到 68%左右。（一）提升济南、青岛中心城市能级73 .实施济南强省会战略。支持济南做大做强新一代信息技术、高端装 备、生物医药、先进材料等支柱产业，塑优山泉湖河城独特风貌，建设黄河 流域中心城市，全面提升国际化水平，构筑联通东北亚地区与一带一路沿线 的重要支点。到2025年，济南经济总量在全国主要城市中实现位次前移，在全 省经济首位度达到16% ,常住人口达到1000万。省市一体推动济南新旧动能 转换起步区建设，聚焦大桥启动区，集中优势资源打造高质量发展示范区，在绿 色低碳转型、主导产业培育、基础设施配套等方面成形起势，支持重大创新平台、 产业引领项目优先在

45、济南新旧动能转换起步区布局。74 .实施青岛强龙头”战略。支持青岛加快实体经济振兴发展，打造一 带一路国际合作新平台，建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际 化创新型城市、国际门户枢纽城市。保护蓝绿相依、山海相融生态基底，深化城 市更新和城市建设攻坚，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城 市。到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到110 。万。推动青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范， 以山东自由贸易试验区青岛片区为核心，构建唐岛湾、海洋高新区、董家口新港 城三大动力源。（二）推动省会、胶东、鲁南经济圈特色化一体化发展75 .

46、做强省会经济圈。深入实施省会经济圈发展规划，以一小时通勤圈” 为半径,编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源, 加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。支持淄博建设 全国新型工业化强市，打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范城 市。支持东营建设国家绿色循环能源石化基地，打造大江大河三角洲保护治理示 范区。支持泰安建设智能低碳发展示范区，打造山水宜居典范城市和国家级旅游 休闲城市。支持德州打造融入京津冀协同发展示范区。支持聊城打造文旅融合的 江北水城，建设冀鲁豫新兴枢纽城市。支持滨州打造国家级食品、纺织轻工产业 基地，建设产教融合型、实业创新型双

47、型城市。到2025年，省会经济圈地 区生产总值达到3.6万亿元以上，常住人口达到3800万左右。76才是升胶东经济圈。深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展 规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展。支持烟台强化新旧动能转换核心城 市功能，建设现代化国际滨海强市。支持潍坊引领全国农业现代化高质量发展, 建设有世界影响力的先进制造业基地。支持威海建设中日韩地方合作重要支点, 打造宜居宜业宜游精致城市。支持日照打造先进钢铁制造基地和北方能源枢纽, 建设现代生态活力港城。到2025年，胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元， 常住人口达到3300万。77 .振兴鲁南经济圈。深入实施鲁南经济圈发展规

48、划，支持枣庄、济宁、临 沂、范泽四市强化城市功能，协,同联动发展，打造乡村振兴先行区、转型发展新 高地、淮河流域经济隆起带，推动鲁南经济圈振兴呈现新气象，到2025年力争 地区生产总值达到2万亿元。支持鲁南经济圈深化与苏豫皖交界地区合作。支持 枣庄建设国家资源枯竭城市可持续发展示范市,打造京沪廊道智能制造高地。支 持济宁建设世界文化旅游名城，打造国家创新型制造业强市、北方内河航运中心。 支持临沂建设具有国际影响力的综合性物流枢纽，打造全国革命老区振兴发展沂 蒙样板。支持荷泽巩固后来居上成果，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。78 .推动经济圈高效协作。健全跨区域合作发展新机制，推进设施共联、人 才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治。促进济南、青 岛中心城市联动发展，协同带动淄博、烟台、潍坊相向发展，打造山东半岛高质 实验室达到300家左右，全省一流自然学科全部建立省重点实验室。部省共建 国家生态环保重点实验室。4 .完善重大产业创新平台。壮大国家云计算装备产业创新中心，在工业互联 网、生命健康、虚拟现实、生态环保等领域培育国家工程研究中心等重大创新平 台。建好用好国家先进印染技术创新中心、国