学习“千村示范、万村整治”工程经验的研讨交流发言材6篇.docx

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1、学习千村示范、万村整治工程经验的研讨交流发言材6篇第一篇，共六篇2023年关于学习浙江“千村示范、万村整治”工程 （“千万工程”）经验研讨材料浙江的创新如同一种空气，无处不在,从“八八战略” 的提出，至生态文明建设”大幕的拉开，从“千万工程”的 波澜壮阔，再到“文化大省”、“活力浙江”、“平安浙江”、 “法治浙江”每一个理论创新背后的智慧力量，总能穿越重 重迷雾，指引前路。今天解读“浙江精神”，应该要有新的涵义，那就是学会坚守，懂得久久为功，秉承一张蓝图绘到底、一任接着 一任干的“钉钉子”精神。从表面看，坚守与创新，看似一对矛盾：有人说，伟 大是“熬”出来的，唯有坚守匠心，才能创造奇迹；也有人

2、 说，创新是灵魂，唯有不断颠覆，才能走向成功。而用辩 证唯物主义的眼光予以审视，这其实是一对有机组合。浙 江的实践证明，成功的坚守需要以创新为前提，伟大的创 新需要以坚守为内涵。去年9月，联合国将最高环境荣誉一一“地球卫士奖”， 授予浙江省“千村示范万村整治”工程，以表彰其卓越贡献。 这是中国再次为世界多样化发展贡献的“中国智慧，与“中国衡不协调问题突出。村庄布局缺乏规划指导和约束，环境 “脏乱差”现象普遍存在，乡村基础设施落后，公共服务缺 失。面对这样的发展困境，时任浙江省委书记的习近平同 志在广泛听取干群意见、充分研判风险形势的基础上，亲 自部署、亲自推动，启动实施“千村示范、万村整治”工

3、程。实践证明，这是一次卓有成效的调查研究之作，对浙江省 加强乡村治理起到了极大的推动作用。全党大兴调查研究， 要有行动，更要见成效。如何才能取得成效？最重要一点 就是坚持问题导向，广大党员干部要切实做好调查研究之 前的准备工作，对所调查的区域要有系统全面的认识和了 解，提前梳理总结出要看的重点、要问的情况、要听的汇 报，带着问题去调研，有效避免“东一榔头、西一棒槌”地 做无用功，让调研更有目的性、更有针对性，达到事半功 倍的效果。脚下有力量，明察秋毫、动真碰硬，调查研究要紧盯问题究天下大事必作于细，天下难事必作于易。“千 万工程”是习近平同志到浙江工作后不久,用118天时间 跑遍11个地市，一

4、个村一个村地仔细考察，充分掌握省 情农情作出的重大决策。在调查研究过程中，习近平同志 紧盯农村环境“脏乱差”、农村经济“来源少、基础弱、发展 低迷”等突出问题，决定将村庄整治与绿色生态家园建设 紧密结合起来，同步推进环境整治和生态建设，走生态立 村、生态致富的路子，并明确提出“绿水青山就是金山银 山”。坚持生态账与发展账一起算，整治重污染高耗能行 业,关停“小散乱”企业，大力创建生态品牌，积极培育“美 丽乡村+”新业态，把“生态优势变成民生福利”。习近平 同志“严谨踏实、明察秋毫”的调研态度在新时代的今天更 值得广大党员干部认真学习。在调查研究过程中，我们要 强化问题导向，以“问题导向”引领“

5、调研方向”，实行问题 大梳理、难题大排查，紧盯突出问题不放手，深究细查、 入木三分，敢于直面矛盾，勇于动真碰硬，着力打通贯彻 执行中的堵点淤点难点。眼前有目标，对症下药、精准滋策，调查研究要“拿着办法走。方向明则思路清，目标明则步履坚。在脱贫 攻坚战推进过程中，要求“把不清不楚变成一清二楚”“不搞 大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策，对症 下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上”。这一系列重要指示为我国推进“精准扶贫”明确了目标、确 定了方向。20年来，“千万工程”的精准实施、有效落实、 持续向纵深迈进，得益于在调查研究后形成的一系列针对 性强、适配度高、行之有效的举措做法。

6、广大党员干部在 调查研究过程中，要扑下身子、投身基层，把“解决问题” 作为推进这项工作的根本目标和开展好这项工作的根本检 验标准，沉下心来、脚踏实地，解剖麻雀、体悟实情，在真听真看真研究中找到我们工作中存在的短板弱项和死角 盲区。要善于拜人民为师，甘当“小学生”，向基层干部“取经”，向农民群众“求学”自觉问计于基层、问计于群众，从人民群众身上汲取智慧和力量，形成切实可行的工作方 案，为科学决策提供坚实依据和有力支撑，以调查研究实 现“工作纠偏”，推动经济社会实现高质量发展。第三篇2023年专题学习学习“千村示范、万村整治”工程 经验专题学习的发言材料6月1日，第口期求是杂志刊登了中央有关部门赴

7、浙江开展专题调研文章总结推广浙江千万工程经 验推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深 走实。全面实施20年来，“千万工程”不仅赢得了民心， 也教育了干部，那就是必须坚持以人民为中心的发展思想， 把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点。新时 代新征程上，广大党员干部要厚植为民情怀，不以山海为 远，不为困难所阻，主动奔赴祖国和人民最需要的地方， 团结带领广大群众心往一处想、劲往一处使，用实际行动 书写利国利民的精彩篇章。用好调查研究传家法宝，在察民情、听民声、顺民 意中推动为民决策科学务实。正确的决策离不开调查研 究，正确的贯彻落实同样离不开调查研究。习近平同志刚 到浙江工作的11

8、8天里，跑了 11个地市、25个县，一路 听、一路看、一路思考，充分掌握省情农情，最终拉开了 “千万工程”的帷幕。当下,全党上下正在大兴调查研究， 广大党员干部要在调研中站稳群众立场，走好群众路线， 围绕党的二十大作出的决策部署，聚焦改革发展稳定中的 重点难点热点，带着问题去调研、融入群众找答案，利用 多种形式广泛听取各方意见，把问题找准，把情况摸透， 确保提出的点子、方案、政策符合实际，确保做出的决策 符合最广大人民的根本利益。锚定奋斗目标真抓实干，在攻难关、克难题、解难局”中推动利民蓝图见行见效。真抓才能攻坚克难，实干 才能梦想成真。浙江坚持把“千万工程”作为“书记工程”， 不断丰富时代内

9、涵，持续推动深化升级，20年的循序渐 进、久久为功，最终形成了“千村向未来、万村奔共富、 城乡促融合、全域创和美”的生动局面，这是对坚守者最 大的褒奖。蓝图变现实，狠抓落实是关键。广大党员干部 要保持“咬定青山不放松”的毅力，发扬“钉钉子精神”，紧 紧围绕党的中心任务，对标对表党中央决策部署，逢山开 路、遇水搭桥，一件事情接着一件事情办，一年接着一年 干，不搞“形象工程”，严防“新官不理旧账”，力戒形式主 义、官僚主义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安 全感。激发群众创新创造智慧，在聚共识、齐参与、同享有”中推动惠民实践有力有为。高手在民间，力量在人民。规划保留村生活污水治理覆盖率100%

10、、农村居民人均可 支配收入达到37565元、村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达到51.2%一串串夺目的数字，充分彰显了人民群众的无穷智慧和无限力量。党的根基在人民，脱离人民就会成为无源之水、无本之木。广大党员 干部要坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分尊重群众 主体地位，坚持“大家的事大家商量着办”，变“要我干”为 “我要干”，不断激发群众的积极性、主动性、创造性，推 动把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化 为工作优势，在同人民群众的“双向奔赴”中激荡出无往而 不胜的磅礴伟力。第四篇2023年关于开展学牙千村示范、万村整治”工程实施20周年的交流发言材料为深入贯彻落

11、实习近平总书记关于浙江千村示范、万村整治工程（以下简称千万工程）的重要指示批示 精神，进一步学深学透、用好用活千万工程”经验，扎实 推进农村人居环境整治提升五年行动，建设宜居宜业和美 乡村，全面推进乡村振兴，现就深入学习千万工程经验 有关事项通知如下：一、深刻认识学习运用浙江“千万工程”经验的重大意义“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋 划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，20年来，历 届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，持之以恒、锲而不舍 实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、 万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，探索出一条以农村 人居环境整治小切口推动乡村全面

12、振兴的科学路径，造就 了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，引领浙江乡村面 貌发生历史性巨变，充分彰显了习近平新时代中国特色社 会主义思想的真理力量和实践伟力。千万工程是贯彻落实习近平总书记关于三农”工作重要论述的实践载体，充分体现了习近平总书记对“三农” 的深厚感情、深谋远虑和深入思考。学习运用“千万工程” 经验，是加快城乡融合发展步伐的重要举措、是继续推动 美丽中国建设的内在要求、是全面推进乡村振兴的重要保 障，对于实现中国式现代化具有特殊重要意义。要在回顾 总结“千万工程”的实施历程、巨大成就中，更加深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，更加深刻感悟“千万工程”的重 大政治意义、理论意义和实

13、践意义，切实把这一宝贵财富 学习好运用好，在“千万工程”经验指引下，更加扎实有力 地全面推进乡村振兴、加快建设农业强国二、准确把握浙江“千万工程”经验的精髓要义20年来，浙江按照习近平总书记重要指示要求，深入谋划推进、加强实践探索，推动“千万工程”持续向纵深 推进，形成了一系列行之有效的做法：坚持生态优先、绿 色发展；坚持因地制宜、科学规划；坚持循序渐进、久久 为功；坚持党建引领、党政主导；坚持以人为本、共建共 享；坚持由表及里，塑形铸魂。浙江“千万工程”之所以取得突出成效，最根本在于习 近平总书记的战略擘画、关心厚爱和悉心指导。学习运用 “千万工程”经验，要深刻把握蕴含其中的习近平新时代中

14、国特色社会主义思想的世界观和方法论。必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点；必须坚持以新发展理 念为统领，全面推进乡村振兴；必须强化系统观念，着力推动城乡融合发展；必须大兴调查研究，从实际出发想问 的工作导向，健全党组织领导的治理体系；必须锚定目标 真抓实干，一张蓝图绘到底题、做决策、办事情；必须突出抓基层、强基础、基本要牢牢把握“千万工程”经验的精髓要义和理念方法， 结合实际学好学透，不断转化为全面推进乡村振兴、加快 建设农业强国的思路办法和具体成效。要充分借鉴运用“千万工程”经验，突出农民需要，始 终坚持农民主体的基本立场，“群众要什么、我们干什么”，

15、 实现政府、市场、集体和农民等多方力量的最佳组合、最 佳配置；突出软硬结合，坚持统筹推进的科学方法，物质 文明和精神文明一起抓，“五大振兴”一起推，确保取得由 外而内、形神兼备、可感可知可考核的成效；突出稳扎稳 打，把握好循序渐进的节奏力度，树立问题导向，聚焦总 目标分阶段解决好突出问题，久久为功求实效。三、切实抓好“千万工程”经验学习宣传贯彻工作今年是千万工程”实施20周年，各级农业农村、乡 村振兴部门要进一步提高思想认识，把学习千万工程经 验作为当前重要政治任务、摆上突出位置，作为主题教育 的生动教材，精心组织，周密部署，务实求效，把学习成 果转化为解决问题、促进工作、推动发展的强大动力扎

16、实 抓好学习培训，通过理论中心组、培训班、学习班、读书 会等多种形式，分层次、全覆盖开展培训，推动把“千万 工程”经验作为党校（行政学院）、干部学院三农干部 教育培训的重要内容。有序组织实地调研。赴浙江实地调研要结合本地实际, 多在基层调研中找办法，力求实效，做好对接，加强统筹， 避免扎堆调研、多头调研增加浙江负担深入开展研究阐释。 围绕学习运用“千万工程”经验指导推动新时代新征程“三农”工作，聚焦工作推进中的堵点难点问题，确定一批研 究选题，组织力量深入研究，形成制度性成果。务实做好宣传推介。会同有关部门，运用传统媒体和新媒体，采用文字报道、小视频等方式和手段，广泛宣传 学习推广“千万工程”

17、的典型经验，推介一批学习运用的典 型案例，深化学习推广实效。结合实际贯彻落实。以“千万工程”经验为引领，聚焦 全面推进乡村振兴未来5年重点干什么、怎么干，加强谋 划设计，明确目标任务、工作打法和思路举措，把“千万 工程”经验做法体现到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进 乡村振兴各项工作中。结合主题教育理论学习、调查研究、推动发展、检视 整改，把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和实践 要求学深悟透，切实贯彻到新时代新征程“三农”工作各领 域、全过程，坚持新发展理念，因地制宜、分类施策，加 快城乡融合发展步伐，持之以恒推进农业高质高效、乡村 宜居宜业、农民富裕富足不断取得实实在在的新成效！第五篇

18、关于学习浙江“千万工程”经验案例研讨交流材料“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、 亲自部署、亲自推动的一项重大决策，充分体现了习近平 总书记对生态问题的深刻关切、对发展问题的深入思考、 对“三农”工作的远见卓识;充分体现了习近平总书记作为人 民领袖深厚的民生情怀和强烈的责任担当、作为伟大改革 家的巨大勇气和严实作风。通过学习感悟真理伟力，推动学思践悟更进一步，立 足本职工作，就如何把案例蕴含的理念方法和经验启示转 化为自身解决问题、促进工作、推动XX高质量发展的实 践行动谈以下三点认识：一、强化学习教育，为建设科学发展新XX提供精神力量一是抓好党员干部思想教育和理论学习。坚持把学

19、习 宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习党的 二十大精神作为重中之重，坚持不懈地用党的理论创新成 果武装头脑、指导实践。千万工程”实施前后农村面貌的 鲜明反差、推进落实带来生产生活的巨大变化，根本上反 映的是发展理念的变革、发展方式的转变。只有不断学习 才能提高修养，练就过硬本领，才能不断在理论、制度、 科技等方面进行创新。我镇严格落实“第一议题”制度，通 过开展党委理论学习中心组会，按照“学理论，转观念， 出思路，干实事”的思路，认真组织学习上级重要会议精 神，同时结合新形势新任务，及时组织学习党的路线方针 政策，将理论学习与贯彻落实上级重要工作部署相结合， 积极开展调研，在城镇规

20、划、基础设施建设、特色产业发 方案”。从2003年至今，这一工程仍然是浙江抓城乡统筹 的“牛鼻子”，成为各级党委政府的中心工作，也让千万乡 村蝶变为美丽乡村，继而迸发出美丽经济的强劲活力。带 着对坚守与创新的思考，记者走进了浙江乡村，寻找思想 的源泉，成功的奥秘。从“单重奏”到“大合唱”浦阳镇位于杭州市萧山区南端，这里因地处浦阳江畔而得名，然而水质污染一度成为“老大难”。近几年，通过 重拳整治，绿水清波又重新回归。借着这股东风，镇里发 展沿江、沿山和沿路资源，重金打造风情小镇，发展美丽 经济。走进尖湖村的山坳里，梨花漫山遍野，景在村中，村融景中。过去默默无闻的小村，如今成了“网红村”，引来 众

21、多游客，还有不少外国人。眼下，浦阳每个村都在创建 美丽乡村，更将迎来一场场蝶变。事实上，对于乡村环境整治这件事，浙江已持之以恒抓了 16年之久。时光回转到本世纪初。改革开放后，浙江工业经济高歌猛进，群众收入增加了，但也为此付出了 巨大代价：水脏了、山秃了，特别是农村，环境脏乱差问 题尤为突出。群众揶揄，走在浙江农村，要走过许多垃圾 村才能找到一个干净的村。展等方面推进思路创新，提高领导和决策服务水平。各村 委扎实推进“三会一课”等举措将学习教育常态化制度化， 通过“学习强国”等APP平台开展理论学习，教育引导广大 党员干部旗帜鲜明讲政治始终坚持正确的政治道路和政治 方向，站稳正确的政治立场，不

22、管在任何时候、任何情况 下，都能保持政治上的清醒和坚定，经受各种风浪的考验。二是加强基层干部业务培训，提升服务质量与水平。把政治思想学习同学法律、学科技、学业务结合起来，注 重实用性，强调针对性，把握灵活性，增强学习效果。通 过学习，提高了机关干部的理论政策水平，转变了工作作 风，提升了服务质量和水平，形成干事创业的良好局面。一方面邀请上级单位、知名专家、学者来基层开展专题讲 座，有针对性地解决基层干部在工作中遇到的理论疑惑和 思想认识问题，另一方面，要积极拓展基层干部教育培训载体，要用好 网络教育培训平台，做好村干部的培训，增强村干部服务 村民的意识和能力，让党的政策更好的落实，为基层群众

23、解难题。二、坚持以人为本，为打造幸福宜居新XX夯实群众基础“千万工程”源于习近平总书记的深厚农民情结和真挚 为民情怀。我们要坚持民有所呼、我有所应，不断改善农 村生产生活条件，提高农民的生活质量和健康水平，使广 大农民有更多获得感、幸福感、安全感。一是加强思想道德建设，开展形式多样的文化活动。习近平同志在浙江工作期间强调，要加强思想道德建设， 开展多种形式的文化活动，满足农民群众日益增长的精神 文化生活需求。乡村文化振兴作为乡村振兴的关键组成部 分，是非常重要的乡村振兴的文化软实力，要通过扎实开 展形式多样的群众文化活动，建立乡村公共文化服务体系， 深入推进文化下乡，广泛开展群众乐于参与、便于

24、参与的 文体活动，孕育农村社会好风尚。要广泛普及科学知识, 推进农村移风易俗，深化文明村镇创建。二是积极开展新时代文明实践活动，将为村民办好事实事落到实处。面对时代之需、使命所系、群众所盼，我 镇坚持因地制宜，创新体制机制，注重培育特色，在组织 体系、阵地建设、活动内容、动力机制、工作保障等方面 积极探索实践把志愿服务活动同将“我们的节日”“我为群众 办实事”实践活动相结合，形成良好的社会风尚，以更好 地宣传群众、教育群众、服务群众，持续用力，久久为功， 奏响XX文明实践新旋律。三、加大宣传力度，为构建美丽开放新XX营造良好一是扎实开展社会宣传工作。在XX公众号平台大力宣传我镇相关政务信息，及

25、时将党委、政府经济社会发展 的重大部署、重点工作、重大项目的落实及为民办实事的 情况进行刊登，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的 良好氛围，为实现加快发展奠定了坚实的思想基础。二是高度重视信息员队伍建设。制定和完善了考核奖励办法，进一步提高了我镇干部职工参与宣传、报道的积 极性，及时召开宣传信息工作会议，分析青年同志在工作 中存在的问题，积极寻找解决的办法，加强与上级新闻媒 体单位的联系，鼓励大家敢投稿、多投稿、投好稿，努力 打造一支思想好、作风正、素质高、理论强、业务精的宣 传队伍。作为新时代的青年干部我们要深刻领会把握习近平总 书记重要批示精神，深入学习推广“千万工程经验做法， 在以学增

26、智中增强敢为担当善为的本领，提高学在深处、 谋在实处的理论素养，增强永不满足、勇立潮头的争先意 识，砥砺勇于担当、敢于斗争的品格精神，锤炼严于律己、 清正勤廉的坚强党性，在XX全面推进乡村振兴生动实践 中贡献力量。第六篇2023年度开展学牙千村示范、万村整治”工程（浙 江“千万工程”）经验的发言材料深入学习习近平总书记关于“千万工程”和“浦江经验” 两个重要批示精神，深刻领悟习近平总书记对推进乡村全 面振兴、城乡融合发展和做好人民信访工作的高度重视、 指引指导，进一步用足用好XX宝贵资源，彰显主题教育 的政治味、浙江味、实干味，推动XX党员干部更加坚定 自觉地紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代

27、。“千万工程”的巨大贡献“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲 自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近 平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从XX选择1 万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的 中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运 而生。20年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推 进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生 存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千 村未来、万村共富”的迭代升级。20年来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就了浙江万千美丽乡

28、村，而且造福了万千农民群众，取得了 明显成效。2018年9月26日，“千万工程”荣获联合国“地 球卫士奖。2020年5月，浙江成为中国首个生态省。20 年的“千万工程”实践与迭代升级，“千万工程”的内涵和意义已不断深化和升华，“千万工程”改变的已不仅仅是乡村 的人居环境，而且还触及了乡村发展的方方面面，深刻地 改变了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式 以及城乡关系。因此，“千万工程”不仅是乡村人居环境整 治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程 和共富工程，是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础性、 枢纽性工程。20年来，“千万工程”对浙江的乡村人居环境、公共服务、产业发展、农

29、民收入等方面带来了显著的正向效应，其中对乡村带来最直接、最显性的变化是人居环境的改善。随着“千万工程”的不断迭代升级，乡村的公共服务设施和 服务能力大大提高，村庄文化礼堂的建立，不仅让村民活 动有稳定去处，而且也使乡村文化与历史有了承载和显示 的空间，有的还成为农文旅产业的组成部分。数字化基础 设施的建设促进了数字乡村的快速发展，浙江乡村数字化 水平高于全国乡村近30个百分点，不仅带动了乡村居民 的数字消费，促进了乡村一二三产的数字化发展，而且大 大促进了乡村集体经济组织治理体系的数字化、乡村教育 医疗等公共服务的共建与共享、村与村的联盟化发展。“千万工程”改善了人居环境和公共服务,实际上也改

30、善了 乡村的营商环境，优化了乡村产业发展空间。最明显的是， 经过20年的“千万工程”建设与深化，许多传统的村庄演变成了宜居宜业宜游的发展空间，而不仅仅是村民居住的 生存空间。这大大促进了浙江乡村一二三产的融合发展、 多功能发展和城乡融合发展，使许多美丽乡村蝶变为美丽 经济，使村庄既要建设、更需要经营的理念成为浙江乡村 发展的重要共识和趋势。浙江“千万工程”在乡村人居环境、 公共服务、产业发展等方面所带来的直接或间接的效应， 反映在广大乡村居民身上，就是他们生活环境的改善、生 活水平的提高和个人与家庭收入的不断增长。2022年， 浙江农村常住居民人均可支配收入达37565元，连续38 年居全国省

31、区第一。浙江正在高质量发展建设共同富裕示 范区，尽管仍存在城乡、地区、收入等方面的不平衡和差 距，但是相对而言，这些差距并不是很大，这不能不说是 与20年的“千万工程”所产生的多重效应有关。“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解析。从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设工 一是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场程”，它给我们的启示意义至少有四点八八O力量。大力实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依 靠政府的力量是不够的。必须在加大政府对乡村建设投入 的同时，创新乡村建设思路，发挥政府财政金融政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引入市场机制、建构利益

32、机制， 吸引企业、社会、村集体和村民多元主体共同投资和参与 乡村建设，这将是解决乡村建设供给不足、资金短缺问题 的重要路径。二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不 仅与供给乏力有关，而且与这些项目设施的营运与管护不 力有关。因此，必须解决好政府、企业、集体、农民等主 体谁来营运与管护乡村社区公共性基础设施的问题。基本 的思路是:明确相关公共设施的产权归属及其管护主体；强 化公共设施规制及其监督监管；发挥乡村社区治理体系中 的自治功能；在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机 制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是说

33、，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化 特点，甚至侵犯农民权益的大拆大建，也要避免忽视乡村 公共基础设施具有空间效应与规模效应特征，避免守成不 变的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建 设并不是静态的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先 导下，体现乡村人口相对集聚、空间布局不断优化、公共 服务效率不断提升的过程。四是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村 发展的阶段性特点。在温饱社会阶段，乡村建设主要着眼 于基础性、普惠性、兜底性的生存型乡村建设，但到了小 康社会乃至更高社会阶段，乡村建设应体现发展型特点。我国现阶段的乡村建设，大

34、部分地区重视体现乡村的多功 能发展，乡村建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以 及公共服务相结合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡 村更快更好发展。浙江“千万工程”经验表明，与乡村发展 阶段和乡村发展功能有机结合的乡村建设，能包容多元建 设主体和多种运行机制，是有效解决乡村建设供给乏力、 管护不力、形态单一、活力不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工 程”。20年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多 种治理制度的功效，探索建立了“四位一体”的治理体系， 具有极其重要的理论与应用价值。一是党政合一的科层治理。浙江“千万工程”之所以 能一以贯之、一抓到底，关键在于发

35、挥“党政合一”垂直治 理的制度功能。首先，坚持“一把手”亲自抓。坚持把“千万 工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，建立各级党 政主要领导联系一个村制度，形成“五级书记”共抓共管的 推进机制。其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级均成 立“千万工程”领导小组，建立党委领导、政府负责、职能 部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是智治合一的精准治理。在“千万工程”的实施过 程中，针对公共产品管理虽有规制措施但规制主体职责不 清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信 息化相互匹配的规制办法。先后探索出了河长制、道长制、 所长制、林长制、田长制等可参照的“简约化制度选择与

36、 安排。农业农村领域数字经济“一号工程”的全面推广，将 数字与信息技术同“千万工程”责任制相匹配，实现“智治合 一”的精准问责和精准治理。三是“调动群众的柔性治理。群众不仅要发动和带动， 更要通过合适的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。 首先是深化村民自治。建立村民互助会、议事会、乡贤促 进会等相关自治组织，推动乡村公共事务自我管理、自我 监督、自我服务。其次是增强法治保障。引导干部群众形 成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。再次 是激发德治活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀传统 文化等对村民行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众 参与的积极性。四是激励相容的市场治理。市场机制

37、是最能体现激 励约束相融的制度，不仅在非公共性领域，而且在公共性 领域，通过一定的制度设计，也能发挥高效作用。浙江在千万工程”建设中，积极引入市场机制，赋予相关主体（农民、企业）生态资源利用和公共设施建设（或管护） 的使用权与经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高人 居环境水平，激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为 市场产品，促进“绿水青山响“金山银山”的转化，同时转 变相关主体的公共行为。这一系列安排不仅促进了乡村各 类休闲产业、高效生态农业的发展、城乡要素的互通和融 合发展，而且也实现了乡村自然生态环境、人居环境设施 保护与绿色经济发展、公共服务提质的相互促进。浙江“千万工程”四位一体的

38、制度设计和安排，充分体现了乡村社区公共事务和公共产品治理中党政领导和群众 参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治 与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、数智与治理 的有效结合，为乡村建设中社区公共品的有效供给和营运 管护，提供了既有理论创新又契合中国特色与实践的治理 模式，很值得借鉴。面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”，以“千 万工程”为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿 景、共同富裕为追求，致力于宜居宜业和美乡村建设，构 建“千村向未来、万村奔共富、全域呈和美”的乡村发展新 格局，全方位推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振2002年，习近平同志到浙江工作。刚到任

39、的118天里，他跑了 11个市、25个县，为了多看几个点，不断压缩吃饭时间，匆匆扒拉几口，立刻赶往下一站。时任浙江 省农办副主任、被习近平同志称为“省级农民”的顾益康回 忆说，有一次陪同习近平同志下村调研，看到一个村环境 很好。习近平同志问，这样的村在浙江多不多？顾益康如实告知：不多。据省农办摸排，当时浙江仅有4000个村庄环境较好，剩余的3万多个村庄环境普遍 较差。差到啥程度？像经济最发达的杭州、绍兴等地，农民 有了钱，纷纷盖起小别墅,可家里现代化，屋外脏乱差， 垃圾靠风吹，污水靠蒸发，河里满是垃圾和黑水，农民连 洗拖把都嫌脏。当时，省里总结为“五个滞后村庄建设规划滞后、村庄环境建设滞后、村

40、庄基础设施和服务设施建设滞后、农 民的文化观念和行为方式转变滞后、政府指导服务滞后。一些到过浙江考察的人士，曾形象地概括为：“走了一村 又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，镇镇像农村。”习近平同志一路听，一路看，一路思考。2003年6 月，一项名为“千村示范、万村整治”的工程，在浙江拉开 帷幕。习近平同志亲自部署：全面整治1万个行政村，并 兴，加快走出全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的 省域实践新路径。把其中1000个左右的中心村，建成全面小康示范村。所 要改变的就是农村现状，以此来促进城乡一体化。“千万工程”一经推出，就普遍受到欢迎。许多农民感 低万分：政府不仅免了我们的税，还出钱帮我们

41、修桥铺路 搞卫生呢！对此，顾益康同样深有感触：在浙江，改革开 放以来，除了土地承包，还从来没有一项工作像“千万工 程”这样，让农民如此发自肺腑地认同；也从来没有一项 工作像“千万工程”这样，让政府投入那么大的精力、财力。时至今日，浙江每年召开一次有关“千万工程”的现场 会，省委书记每次都亲临现场视察、指导、讲话。与会的， 不仅有地方分管领导，还有主要领导，足显省里重视程度。“千万工程”不仅赢得了民心，也教育了广大干部，在 全省上上下下迅速形成了城乡统筹的氛围和合力。可以说，一项工程启动了浙江全省城乡统筹的大合 唱！浙江原来就有众多的农村“工程”，如交通部门的乡村 康庄工程，水利部门的千万农民饮

42、用水工程、万里清水河 道工程，林业部门的万里绿色通道工程、绿化示范村工 程；经贸部门的千镇连锁万村放心店工程等，这些工程纷 纷聚集到“千万工程”旗下，按照“示范村建到哪儿，配套资 金就跟到明E儿”的要求，跟进配套。“千万工程”也吸引着越来越多的“局外人士”：省电力部门主动提出要求，将“新农村电气化工程”纳入新农村建设总体规划；一流学府浙江大学主动要求参与新农村建设， 与湖州市达成市校全面合作协议；众多脱胎于农村的乡镇 企业更是不甘落后，积极投身其中；等等等等，不一而足。全省共有1.5万家企业参与新农村建设。从此，浙江的城 乡统筹工作高潮迭起，终成浩荡之势，可以说，“千万工 程”发挥了四两拨千斤

43、的作用，成了浙江城乡统筹名副其 实的“龙头工程”。从“环境佳”到“生活便”“下姜村，梦开始的地方。”走进淳安县的下姜村，这句旅游宣传语赫然可见。今天的下姜村，“农家乐，民宿 忙，游人如织到下姜。”一个人口不到800人的小村庄， 去年接待游客超过40万。而在15年前，下姜村也有一句 歌谣土墙房，半年粮，有女不嫁下姜郎。”说起总书记第一次来下姜村时的场景，老支书姜银祥还有点不好意思。2003年4月24日，时任浙江省委书记 习近平同志乘车从淳安县城颠簸了 60多公里的“搓板路”， 又坐了半小时轮渡，再绕100多个盘山弯道辗转来到下姜 村。如今再到下姜村，早已换了个模样，住在村里不比城 里差。生活非常

44、便利，水、电就不用说了，公交车通到了 家门口。房子大，环境好，要买点啥，出门就有各色小店， 有点小毛病，村里的卫生服务站也能看，方便得很。在推进“千万工程”时，浙江并未就环境抓环境，而是 把它放到了城乡统筹的高度，按照“让村里人像城里人一 样全面享受公共服务和生活便利”的要求，致力于城乡公 共服务的均等化。因为所辖的每个县市都进入全国百强，社会和谐程度较高，因此，嘉兴市早在2003年，就已成为全国第一个 社保全覆盖的城市，并且在全国地级城市中第一个制定城乡一体化发展规划纲要。那时，作为城乡统筹的先 行之地，嘉兴面临的问题正是整个浙江所需要突破的：统 筹将从有形领域转向无形领域;从浅层次的、用钱

45、能够摆平 的，转向深层次的体制机制的建设。为此，浙江先后建立了全省统一的就业制度，建立了 最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村 合作医疗制度等。在教育、卫生、文化等各个方面，浙江 都提出了一系列的行动计划，逐渐建立健全多层次、全覆 盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系， 布局合理、城乡共享的公用设施体系，着力缩小城乡之间、 区域之间、群体之间的基本公共服务差距。在基础实施上，浙江把“四好”农村路、万里清水河道、农民饮用水源、小康体育村、现代商贸服务与农村土地综 合整治、农村危旧房和电气化改造等有机结合，统筹推进水电路气网等基础设施建设，形成城乡全面覆盖、全线贯 通的

46、基础设施网络。与此同时，浙江又把“最多跑一次”改革向乡村延伸。全面形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的 公共服务体系。运用信息化技术手段，打破信息孤岛，推 动教育培训、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、 商贸金融等服务在服务中心延伸集成，基本形成农村30 分钟公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。最新统计数据显示，2018年，浙江农民人均收入达 27302元，连续34年位居全国各省区的首位。值得一提 的是，浙江城乡居民收入比同时再次处于全国各省区最低， 去年这一数字为2.036 : 1 ,比上年缩小0.018o随着新型城乡关系的建立，浙江城市经济与农村经济正连为一体， 城市文明与

47、乡村文明相映成辉。从“公共品”到“市场品”各级政府投入了如此多的人力、物力、财力，用于浙 江乡村的改造和提升，确实让生活在这里的老百姓，感受 到了翻天覆地的变化，但同时也提出了更大的问题：如果 没有人气、没有产业，这些公共设施的效益最多就只能让 留守的儿童妇女得以享受，无法真正发挥其价值，另一方 面，后期的运维成本也是现实课题，根本无以为继。因此，在“千万工程”启动之初，浙江就将视角聚焦“市 场化”。彼时的浙江，人均GDP已经超过了 3000美元，习近平判断：整个经济社会进入了转型新阶段，人们对于 休闲的需求会越来越旺盛。基于这个判断，城乡之间的要 素应当互相流通，一方面，要继续推进新型城市化

48、，鼓励 农民进城，另一方面，要让乡村成为城市的后花园。怎么让“公共品”变为“市场品” ？产业是基础。从2005 年，浙江就召开了首次农家乐大会。农家乐作为一种新兴 的业态，近年来为全国各地所重视，而浙江的农家乐之所 以具有活力和生命力，究其根本，在于自始至终坚持了农民主体、村为基础、农旅结合”。从无到有，从初级走向高级，从低端转为高中低结合， 浙江农家乐走出了一条符合自身资源禀赋、具有地方特色 和人文特质的发展新路，成功地开辟了农业增效、农民增 收、农村繁荣的新渠道，也为浙江经济社会发展增添了一 大新亮点。安吉是，中国美丽乡村，的发源地，也是习近平总书记提出“两山”论断的地方。没有名山大川，缺少驰名景点， 这个地处浙北的小县，旅游业却连续十多年呈两位数增长， 呈“井喷”之势。现在，安吉整个县就像个大景区，“一乡一 品、一村一韵、一步一景”。早在2007年，安吉率先在全国开展了以“村村优美、 家家创业、处处和谐、人人幸福”为核心内容的“中国美丽 乡村”建设,把一个县当做一个景区来规划，把一个村当 做一个景点来设计，把一户人家当