在2023年全市推进营商环境大优化大提升大会上的讲话.docx

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1、在2023年全市推进营商环境大优化大提升大会上的讲话同志们：营商环境至关重要，决定着一个地方的综合竞争力。营 商环境是一个地方执政理念、治理水平、行政形象的综合体 现，怎么重视都不为过。营商环境优化提升没有终点，永远 都是起点。当前，营商环境正成为地区、城市构筑核心竞争 力的主赛道，各地百舸争流、奋楫争先。在这个赛道上，* 必须永不满足、勇立潮头、永争第一。我们要深入贯彻习近 平总书记关于全面深化改革和优化营商环境的重要论述精 神，深入实施“八八战略”，再擂战鼓、再振士气，强力推 进创新深化改革攻坚开放提升，全面打造一流营商环境升级 版，在中国式现代化新征程上再创*发展环境新优势。一、扬永不满

2、足之精神，切实增强营商环境再优化再提 升的危机感紧迫感使命感党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境, 作出了一系列重要论述，特别是在党的二十大报告中强调， “完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经 济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际 化一流营商环境”；在今年全国“两会”期间强调，“要优化 民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的 制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益”，为我们 才华、成就自我。一要让*成为企业家实现自我超越的地方。 构建更高层次的现代公共文化服务体系，加快建设“书香*”, 更好做足*的人文之美、生态之美、和谐之美，打造充

3、满向 上向善力量的精神家园，让每一位在*的创业者得到精神世 界的极大满足，实现目标追求的更高超越，不断提升世界眼 光、全球格局、远见视野、文化气质。二要让*成为企业家 激发家国情怀的地方。完善企业家正向激励机制，拓宽企业 家参与党委、政府重大决策的渠道，优化企业参与社会公益 事业、慈善事业的平台和制度，引导企业积极参与乡村振兴、 共同富裕、高质量发展，更好地让企业主体在承担社会责任 中体现价值、升华精神。三要让*成为企业家造就一流企业 的地方。牢固树立“成就企业就是成就*”理念，着力构建 高水平开放新格局，让全球资金、信息在*更好她交汇，给 予企业创业创新足够的空间和政策，让企业的发展充满无限

4、 可能，既能创造向高端挺进的奇迹，更能享受创新变革的奇 妙，不断向一流迈进、向卓越攀升，真正使*成为打造一流 企业的高地。三、以实干争先之机制，凝聚营商环境再优化再提升的 活力动力优化提升营商环境是系统工程，只有进行时，没有完成 时。要切实加强组织领导，把优化提升营商环境作为检视主 题教育成效的重要“试金石”，构筑干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创良性机制，引导各地各部门和广大党 员干部在这条赛道上比学赶超、攻坚破难。明责任重落实。改革争在朝夕，落实难在方寸。要建立 领导责任体系，坚持“一把手”抓“一号工程”，亲自研究 部署、亲自协调推动、亲自把关问效，高位调度、以上率下， 层层传导压力

5、和责任。要完善工作推进体系，组织实施好专 项行动，统筹各类政策、举措、机制、评选，确保“一号改 革工程”在统一体系、统一跑道内规范推进；各地各单位要 加强协同联动，全面落实“规定动作”，积极创新“自选动 作”，以“点上出彩”为“面上增光”。要强化考核评价体系， 以企业群众满意为第一标准，持续完善评价机制、评价方法、 评价指标。要建立健全“督帮一体”工作链，对重大问题、 重大任务持续加强跟踪督办，确保每项工作落地见效。敢作为争一流。牢固树立“不在上游、就是下游，不争 第一、就是落后”的争先理念和工作追求，争当优化提升营 商环境的“领跑者”。要放大格局，把最好作为“参照物”“参 照系”“参照地”，

6、敢于和最好的比、勇于同最强的赛、善于 向最高的攀。要敢闯新路，解放思想、大胆创新，以“敢当 弄潮儿”的锐气抓特色、扬优势、锻长板，鼓励首创、探索 路子、贡献经验。要容错纠错，深化落实“三个区分开来” 要求，健全容错纠错机制，落实“四个坚持、八个不”选贤 任能机制和干部能上能下常态长效机制，为担当者担当、为 负责者负责、为干事者撑腰，一级为一级担当、一级对一级 负责。优作风重实效。改革越是攻坚克难，任务越是急难险重, 越是需要过硬作风。要大兴调查研究，深化“大走访大调研 大服务大解题”活动，形成问题“发现一交办一办理一反馈” 清单化闭环解决机制，不断提升解题能力。要勇于自我革命, 敢于“刀刃向内

7、”，突破利益藩篱，为市场松绑、为企业减 负。要坚持求真务实，始终把解决企业遇到的难点痛点堵点 作为优化提升营商环境的着力点，务求可感知、得实惠、真 认可的改革成果。我就讲这么多，谢谢大家。附：2023年*市营商环境优化提升行动实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的*大全会精神，对标国际、国内一流营商环境，围绕 打造长三角区域营商环境标杆市总目标，按照“扛旗争先、 崛起浙中”要求，聚焦企业需求，坚持刀刃向内，加快涉企 事项系统性重塑、整体性变革，促进企业全生命周期办事便 利化，全力打造具有*辨识度的营商环境标志性成果，为思 实践行“八八战略”、奋力打造“重要

8、窗口”和高水平建设 内陆开放枢纽中心城市、高质量建设共同富裕现代化都市区 提供强有力的制度保障。二、主要目标（一）全面攻坚阶段（20XX20XX年）。高标准、精细 化、全方位优化营商环境，通过进一步完善指标监测预警和 诉求反馈渠道，健全问题发现机制，在市场主体准入、准营、 运营、退出等环节，解决一批堵点难点问题，聚焦营商环境 综合性和单项指标提升，推动全市域营商环境水平进入全省 前列。（二）提质增效阶段（20XX20XX年）。优化营商环境 的制度体系更加成熟稳定，市场主体活跃度和发展质量显著 提高，各领域服务能力达到国际、国内先进水平，形成一系 列具有*辨识度的创新成果，打造长三角区域营商环境

9、标杆 城市。三、重点任务（一）聚焦改革突破，打造自主便利的投资创新环境。1 .推进商事登记制度改革。全面实施企业开办“一次提 交、一窗受理、一网通办、一次领取、一日办结”，持续推 进企业开办“一套材料、一次采集、多方复用“机制，落实 企业开办零成本，提升“一网通办”平台智能化水平，不断 提高网上办事率。深化“证照分离”改革，涉企经营许可事 项实施全覆盖清单管理，推进照后减证并证。有序推行商事 登记确认制改革，试点推广住所申报承诺制，让市场主体准 入更便捷。鼓励有条件的县（市、区）实施“一业一证”审 批模式，逐年拓展适用行业清单。2 .提升投资项目审批效能。深化“标准地”改革，全市 新出让工业项

10、目用地实行双合同管理，探索企业投资服务业 项目“标准她”改革，推进金义新区（金东区）开展物流仓 储“标准地”改革试点。探索分阶段施工许可、分期验收等 审批服务模式。加强综合测绘成果质量监管，开展综合测绘 项目成果质量监督检查，推广使用综合测绘合同标准范本。 探索推进“工程质量保险+建筑师负责制”综合改革，在1000 平方米以下、建设周期短的项目中试点推行建筑师负责制， 在住宅项目中试点推行工程质量保险。3 .优化公共设施接入。持续优化用水用气报装流程， 推动政务服务网平台、全省用水用气报装平台与供水供气企 业内部系统平台全面对接，大力推行水电气“一窗通办 建立政府、供电企业共同承担的电力接入工

11、程费用分担机制, 完善电力不间断供给保障措施，降低市场主体公共设施接入 成本。4 .优化不动产登记。持续提升不动产登记网办率，同步 推广应用不动产电子权证，扩大电子权证在政府、法院、金 融机构、公用设施服务机构中的应用，并提供自助缮证服务。深化不动产登记“一件事”改革，建立全市跨县通办机制， 全面实施不动产查询和抵押登记跨县通办、全市通办。拓展 不动产登记网上查询范围，打通登记申请资料网上查询通道。 常态化推进“交地即交证”，做深工业企业“交地一件事”， 推进商品房“交房即发证”。5 .强化创新培育引导。加大财政对科研支出投入，提高 科研项目间接费用比例，支持浙中实验室、浙江大学*研究 院、复

12、旦大学义乌研究院等合作平台做大做强。鼓励龙头骨 干企业围绕产业关键技术创新，建设一批国家级产业创新中 心、重点实验室、智能制造研究院、企业技术中心、工程研 究中心和省市级研发机构。加大高新技术企业和科技型中小 企业的培育力度，进一步提升科技型企业数量占比。6 .打造人才集聚地。促进外籍人才停居留便利化，推进 外国人来金工作许可、停居留许可“一件事”办理全覆盖。落实“智选*”大学生人才新政，坚持“引育留励爱”五个 方面精准发力，给予大学生人才全生命周期服务保障。实施 新时代“百工之乡八婺金匠”培育工程，加大领军型、创新 型、应用型、成长型技术技能人才培育力度，打造一批专业 水平一流的“创新工程师

13、”和“八婺金匠，落实新兴产业 职称评审直通车机制，推进工程领域职称社会化评价改革， 鼓励人才智力密集的科技型企业、行业协会开展科研人员职 称社会化评价。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围。7 .加大普惠金融力度。加强首贷户培育，提升首贷户比 例，建立小微企业和个体工商户无贷户“两张清单”，实现 制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速。拓宽融资 渠道，提升信用贷款比例，着力降低民营和小微企业融资成 本。鼓励银行业金融机构积极向上争取信贷资源、审批权限 等支持。继续推广年审制、无还本续贷、循环贷款等还款方 式，增强信贷支持稳定性。加强政府性融资担保服务，降低 企业融资担保成本，推动政府性融

14、资担保机构与金融机构合 作，加大政府性担保融资支持小微企业汇率避险服务工作力 度。健全多层次资本市场体系，深入实施“尖峰行动”，打 造融资畅通工程升级版。增强数智金融服务水平，完善银企 融资对接和系统管理功能，助推银企融资对接便捷化。（二）激发主体活力，打造开放公平的市场发展环境。8 .实施规范透明的市场准入。探索开展市场准入综合效 能评估，定期排查清理市场准入隐性壁垒，畅通市场主体意 见反馈渠道和处理回应机制。全面落实国家市场准入负面清 单制度，畅通负面清单外事项办理渠道，进一步完善市场准 入。9 .加强公平竞争和收费监管。全面落实公平竞争审查制 度，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制、重

15、大政策措 施会审制度，组建公平竞争审查工作专家库和审查员名录库, 实现公平竞争审查举报“一站式”受理，力争公平竞争审查100%全覆盖。强化平台经济领域反垄断监管服务。规范涉企 收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、乱摊派 等问题。10 .加强商业纠纷多元化解。加快多领域纠纷化解“一 件事”改革，率先在知识产权保护等领域实施纠纷化解“一 件事，探索市场化调解纠纷，依托“浙江解纷码”，建立纠 纷在线多元化解新模式，实现矛盾纠纷调解“掌上办”“随 时调加强司法鉴定行业管理，建立健全鉴定人、鉴定机 构诚信评价制度。11 .促进跨境贸易便利化。加快推动“市场采购+中欧班 列/多式联运”发展，扩大

16、中欧班列辐射服务能力，加快推 进宁波舟山港海港功能向*延伸，实现港务、船务、关务一 体化发展，打造宁波舟山港“第六港区”。深化国际贸易“单 一窗口”建设，推动口岸和跨境贸易业务统一通过“单一窗 口”办理，实行海港、空港物流单证无纸化。推进智能报关 和智慧监管建设，实现无感通关、高效监管。优化查验流程， 推动“先期机检”等新模式应用，全面实施“两段准入”通 关模式，推进第三方检验结果采信应用。（三）提升能力水平，打造优质高效的政务服务环境。12 .提升政务服务水平。深化综合窗口改革，优化提升 政务服务大厅“无差别全科受理”服务机制。创新发展“前 台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，完善

17、“三 区一中心”功能布局，推进政务大厅向智慧化“政务综合体” 转型。推动“无证明城市”改革扩面，直接面向企业和群众、 依申请办理的行政事项所需证明材料通过信息共享、网络核 验、部门核查、告知承诺制等方式替代。深入推进便民利企 “一件事”梳理集成和迭代升级，加快政务服务“一网通办” “全域通办”。深入推进在线身份认证、电子印章等技术在 政务服务领域落地应用。13 .优化纳税服务流程。全面落实“十税合一”“主税附 加税合并申报”全域覆盖，积极推进企业财务报表与纳税申 报表自动转换，探索“一键申报”功能，实现年纳税次数减 至4次以内。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、 档案管理系统衔接，推进

18、电子发票（票据）无纸化报销、入 账、归档、存储，推进实现办税缴费事项“掌上办”，进一 步提升网上综合办税率。推进增值税专用发票电子化改革， 到2023年底，增值税电子普通发票和新办企业电子专用发 票推行率达到90%以上。14 .优化公共资源交易服务。持续清理纠正在行业准入、 资质标准等方面对不同所有制企业的歧视性、差异性规定。 推进招投标“评定分离”改革。全力推进电子招投标应用， 推进远程异地多点评标试点。开通全市限额以下工程项目交 易在线应用，实现传统招投标模式向全流程电子化、数字化 转型，推动评标评审专家共享、数字证书互认。深化信用在投标材料容缺受理、履约保证金减免中的基础性作用，推广“政

19、采贷”、履约保函等金融服务，完善政府采购预付款制 度，鼓励提高政府采购预留给中小企业的比例和合同预付款 比例。深化政府采购在线询问和质疑机制，完善投诉在线处理流程，全面实现政府采购全流程在线监管。15.加强涉外投资贸易服务保障。围绕海关特殊监管区保税政策供给、电子账册管理，企业通关、支付和离岸转手 交易审核等事项推动制度创新。制定促进服务贸易、境外投 资、离岸业务发展的政策举措，推进企业开展服务贸易（服 务外包）业务。持续开展综保区内企业一般纳税人资格试点, 研究优化区内企业货物便利进出区等措施，帮助企业扩大采 购、进一步降低经营成本。优化海外仓备案流程，进一步简 化备案手续。支持*综保区开展

20、保税维修业务，探索综保区 外企业保税维修业务开展。16 .加强知识产权全链条管理服务。推进知识产权在线 应用推广，加强知识产权服务业集聚区建设。提供知识产权 全链条服务，在园区、特色小镇建设品牌指导站，打通知识 产权服务最后一公里。（市市场监管局、市科技局）完善知 识产权质押贷款支持机制，鼓励金融机构开展知识产权质押 融资业务。（四）完善保障体系，打造包容审慎的法治监管环境。17 .推动完善法律保障体系。持续推进包容审慎监管， 优化提升营商环境指明了方向、提供了遵循。市委、市政府 坚决贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记的重要指示 精神，瞄准* “两个先行”的关键点、要害处，提出深入实 施“八

21、八战略”、全面实施三个“一号工程，这其中，营商 环境优化提升作为“一号改革工程”，贯通着创新深化、改 革攻坚、开放提升，具有引领性突破性关键性，具有牵一发 动全身的战略地位。我们要把优化提升营商环境放到新方位、 大逻辑中去把握、去谋划、去推进，切实增强“坐不住、等 不起、慢不得”的危机感紧迫感使命感，以思想提升引领环 境跃升、以行动突进带动发展突围。优化提升营商环境是新征程上深入实施“八八战略”的 “必答题”，必须交出高分卷。习近平同志在*工作期间作 出的“八八战略”，很重要的一个方面，就是进一步发挥* 的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重 点建设，切实加强法治建设、信用建设和

22、机关效能建设。20 年来，在“八八战略”指引下，*巩固已有优势、发掘潜在 优势、创造新的优势，坚持软环境、硬环境一起提升，坚持 有为政府、有效市场同向发力，突破了资源小市的发展瓶颈， 打开了*的发展空间。踏上新征程，续写好“八八战略”这 篇大文章，必须在优化提升营商环境上继续干在实处、走在 前列、勇立潮头。目前，我市营商环境与国际一流对标、与 发展需求相比仍有较大的提升空间。我们必须以更高的政治 探索对初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为实 施容错机制。深化“双随机、一公开”监管，建立以信用为 基础的分级分类精准监管机制，深化信用修复“一件事”改 革。深化“大综合一体化”行政执法改革，推

23、动形成权责统 一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。加大中 小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记” 延伸服务。18 .完善市场主体清算退出机制。提高财产清算效率， 完善查封财产处置机制，探索独立分宗不动产分割转让、手 续瑕疵财产确权等制度，建立司法拍卖所得不动产合理的完 税机制。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协 调机制。探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联 办“，全面优化简易注销、普通注销办事流程，推动注销便 利化改革。探索推进企业歇业制度。（五）强化数字赋能，打造协同共享的区域发展环境。19 .推进长三角“一体化”改革联动。深化推进长三角 政务服务事

24、项“一网通办”，进一步优化政务服务“长三角 区域通办”事项办理体验。加快实现长三角人才服务共享、 人才信息共通、人才有序流动。加快医疗保障领域融入长三 角一体化高质量发展，推进医保结算“一卡通”全覆盖。强 化与长三角铁路网衔接，着力打造长三角南翼综合交通门户 枢纽，实现长三角交通一体化高质量互联互通。推进住房公 积金长三角一体化发展，逐步实现全域范围内住房公积金信 息共享、服务同质、政策协同。全面推广“三零”“三省” 办电服务，营造长三角“环节最少、办电最快、成本最低、 服务最好”电力营商环境。20 .推动都市区公共服务普惠共享。加快发展保障性租 赁住房，支持将符合规定的人才租赁住房、蓝领公寓

25、、闲置 公租房、安置房等保障性安居工程住房纳入保障性租赁住房 规范管理，完善以公共租赁住房和保障性租赁住房为主体的 住房保障体系。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的 适龄随迁子女在义务教育学校入学。逐步实现检验检查结果、 诊疗信息等在不同医院互通共享，推动电子健康档案、报告 结果等信息对个人开放查询。持续深化*大病商业补充医疗 保险，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。探索体卫 体养深度融合发展，创新运动促进健康机制，实施公共体育 服务惠民计划，推进全民健身场地设施建设，打造城市社区 “10分钟健身圈，四、保障措施（一）完善工作机制。市优化营商环境工作专班要负责 牵头抓总，定期研究部署和

26、协调解决工作推进中的重大问题; 各地各部门要坚持“改革创新、整体智治、高效协同”理念， 按照职责分工，通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协 同，推动各项重点任务、改革措施落地落实，并定期向专班 报送进展情况。（二）强化督查考核。结合数字化改革，不断完善优化 营商环境工作目标责任制考核内容和营商环境评价监测机 制，进一步提升各地各部门抓改革、促提升积极性。建立健 全营商环境问题整改长效机制，加大督查力度，对标对表发 现问题及时整改。（三）加强宣传引导。加强优化营商环境条例等法 规政策和改革举措的宣传，进一步扩大知晓度和影响力。通 过“浙里营商”创新案例库，建立健全营商环境创新案例征 集和评选机

27、制，推动改革创新举措复制推广，打造具有*辨 识度的营商环境“金名片”。本方案自20XX年X月X日起施行。站位、更强的使命自觉、更好的精神状态，正视差距不足、 找准发力重点，早行动、早突破，迭代完善优化提升营商环 境的理念思路、目标路径、举措抓手，不断扬长补短、示范 争先，着力把营商环境打造成为深入实施“八八战略”的标 志性成果、“重要窗口”的亮丽金名片。优化提升营商环境是新形势下赢得发展主动的“竞争 力”，必须打好主动仗。营商环境竞争关乎发展、关乎大计、 关乎未来，是一场国际“对抗赛”、区域“擂台赛”、过程“接 力赛”，不进则退，慢进也是退。在营商环境问题上千万不 能被动，一被动就会落后，只有

28、主动者才能先人一步抢占制 高点。从外部环境看，全球贸易、投资、技术壁垒依然存在， 跨国投资面临的不稳定不确定因素增多，优化提升营商环境 已成为全球竞争角逐的关键点。从自身发展看，推动高质量 发展需要更多依靠创新红利、人才红利、制度红利来驱动， 依靠更强大的产业和创新生态、更完善的新型基础设施、更 为国际化的创业生态来支撑，需要通过优化提升营商环境激 活内生发展动力。我们要以改革而不是改良的强力度和纵深 度补齐短板，以“一号工程”的高定位和大魄力破解难题, 厚植高质量发展的沃土，更好地抢占未来先机、赢得发展优 势。优化提升营商环境是新阶段全面深化改革的“总牵引”, 必须勇踵深水区。当前，改革已经

29、进入系统集成、协同高效 的新阶段，步入深水区、攻坚期，剩下的都是难啃的“硬骨 头”。优化营商环境是涉及思想观念、市场机制、治理方式、 领导体制等的全方位变革。只有牵住优化提升营商环境这个 “牛鼻子”，从破除深层次体制机制障碍入手，来一场真刀 真枪、触及实质的制度创新、政策创新、机制创新，才能从 深层逻辑上真正破除堵点、攻克难题，解决制约市场活力、 社会创新力的深层次问题。我们要树牢改革思维、提升改革 胆气、运用改革手法，突破一批营商环境牵引性、关键性、 标志性的高难度改革，全面激发改革的叠加放大和整体裂变 效应，让*发展更具韧性灵性、更有活力张力、更具优势胜 势。二、按勇立潮头之标准，全面推动

30、营商环境再优化再提 升*的营商环境远没到天花板，必须对标国际一流、锚定 全国最好、树立更高标准，在更高层次构筑新优势、开辟新 境界，着力打造一流营商环境升级版。总体要求是：深入学 习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，坚 持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，紧 扣市场化、法治化、国际化，强底色、添亮色、增成色，一 体推进、全面升级营商环境，持续打造营商环境最优市金名 片，为我市“两个先行”提供最优环境支撑。日前出台的营商环境优化提升“一号改革工程”实施方 案，明确了今后一个时期的目标值、任务书、作战图。今年 是“一号改革工程”的开局之年，开局就要形成开局之势、 开局之

31、为、开局之效。市委谋划推出12项营商环境优化提 升“一号改革工程”专项行动，抓住疏堵破难、解痛补短的 关键性切口，联动打造一批标志性成果，形成实实在在的成 效。各地各部门要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。 重点要加快“六个升级”、增强“六个力”：加快从便捷服务到增值服务的全面升级，增强政府服务 力。政务服务改革没有“终极版”，只有“进行时”。*营商 环境的优，不能仅停留在“办事不用求人、办事依法依规、 办事便捷高效、办事暖心爽心”和企业“有求必应、无事不 扰”，更要发挥增值效应，降低企业成本、减轻企业负担， 让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的受益。一要坚 持缩减环节不停步。围绕企业全

32、生命周期，加大数字赋能、 优化业务流程、提高审批效率，深化政务服务“一网通力、” 和高频事项“全市通办”，大力推行“容缺受理+承诺制” 的办理模式，推行“多规合一多审合一、多评合一 多测 合一、多验合一”等，优化涉企投资项目审批中介服务，打 造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态，用政府放权 让利的“失”和“痛”，换企业群众办事的“得”和“爽 二要坚持政策创新不松劲。着力提升政策集成度、精准度、 时效度，全链条抓好中央稳经济一揽子政策的消化、深化和 转化，持续创新推出及时管用的惠企政策，积极探索针对新 经济、新平台、新业态的开放性政策，推动惠企政策“直通、 直达、直感、直享”，加强政策效用的

33、反馈评估，帮企帮在 危难时、扶企扶在关键处、助企助在点子上。三要坚持解题 解难不懈怠。加大对企业反映诉求和困难的分析研判，推动 解决问题从“一件事”到“一类事”、“某个点”到“整个面”、 “单环节”到“全链条”的提升，坚持标准化、机制化、常 态化推进，全力破解企业普遍面临的政策性、制度性重大共 性问题。加快从具体事的解决到治理创新的全面升级，增强法治 保障力。营商环境的核心是法治。要深入推进法治*建设, 从立法、执法、司法、守法、普法全方位发力，发挥法治固 根本、稳预期、利长远的“定海神针”作用。一要积极推进 法规制度“立改废释”。加快推进*市营商环境条例立法， 开展营商环境制度规定专项清理，

34、加强创新深化、改革攻坚、 开放提升的法治环境建设，特别要多一些固化改革成果的特 色性立法、聚焦新兴领域的前瞻性立法，以法治强化企业的 创新主体意识、激发企业的创新冲劲。二要切实保护企业合 法权益。加快建立企业合法权益保护快响机制，推进高效率 办理涉企诉讼，提供高品质法律服务，深化执行“一件事” 改革，特别要着力推进知识产权纠纷快速处理，强化知识产 权全链条保护，构建知识产权“严保护、大保护、快保护” 的工作格局。三要全力构建新型监管机制。深入推进“大综 合一体化”行政执法改革，既强化事前风险提示，推进企业 合规体系建设，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红 线”；又创新事中事后监管，完善涉

35、企轻罚免罚清单，推进 包容审慎柔性执法，全面清理规范涉企行政事业性收费，做 到规范执法有尺度、柔性执法有温度、监督执法有法度。加快从要素开放到制度开放的全面升级，增强市场配置 力。一个好的营商环境，会形成对项目、资源、人才的强大 磁吸力。要着力完善市场经济基础制度，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，建设高标准市场体系，激活创造的 源泉，打造开放的高地。一要提升市场竞争的“规范度”。 重点在权责“清单化”、政策“透明化”、竞争“公平化”上 下功夫，完善市场准入负面清单，畅通市场主体对隐性壁垒 的意见反馈和处理回应机制，开展招投标领域突出问题专项 整治，坚决打破各类“卷帘门”“玻璃门” “旋

36、转门”，确保 所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。 二要提升制度规则的“开放度”。稳步扩大规则、规制、管 理、标准等制度型开放，高水平推进规则制度国际化、外商 投资自由化、对外贸易便利化。特别要支持自贸区、综贸区、 湾区等有条件的地区或区域打破常规、先行先试，强化高水 平制度供给，更加彰显开放优势。三要提升社会的“信用度”。 纵深推进“信用*”建设，弘扬诚信文化，完善社会征信体 系和信用惩戒闭环管理，让守信者一路绿灯、畅行无阻，让 失信者得不偿失、寸步难行，把诚信打造成*具有持久影响、 美名远扬的竞争力。加快从能创业到开新局的全面升级，增强发展支撑力。 要让*的经济生态融为企业

37、的核心竞争力，既让企业在*这 片沃土上能创业、创成业、创大业，又能应变局、开新局、 创胜局。一要着力优化产业生态。资本的流动、产业的发展 是有规律的，要深化产业链治理现代化改革，构建产业链强 链补链畅链固链协同机制，延伸产业链、融通供应链、做强 创新链、提升价值链，打造“迁不走”的产业生态，形成更 具吸引力和竞争力的现代产业集群和科创高地。二要着力优 化要素保障。全面深化土地、资本、技术、数据等要素市场 化配置改革，创新破解企业用地需求问题，积极破解企业反 映强烈的用电、用气等成本偏高问题，深入实施融资畅通工 程和“凤凰行动”计划，全面提升金融服务的覆盖率、可得 性、满意度，帮助民营企业提升生

38、存力、发展力、竞争力。 三要着力优化基础设施功能。优化基础设施布局、结构、功 能和系统集成，完善国际物流体系，大力推进“四港”联动， 降低企业物流成本、提升物流通达能力；加快构建新型基础 设施，完善数据基础制度，构建一流数据要素流通和交易服 务生态，为企业打开创造新产业新业态新模式的全新空间。加快从外在激励到内生驱动的全面升级，增强文化引领 力。创业创新创造、尊商亲商安商的文化氛围，是营商环境 中最基本、最深沉、最持久的力量。要始终坚持“两个毫不 动摇”，大力弘扬*精神、浙商精神，让全社会干事创业活 力竞相迸发、充分涌流。一要擦亮“企业敢干”金名片。面 对复杂的形势，需要广大企业家重拾箪路蓝缕

39、、披荆斩棘、 排除万难的创业精神，闯出事业发展新天地。要加强正面引 导，降低负面噪音，持续激发*企业家骨子里的那种敢为人 先、敢闯敢拼的文化基因。二要打造“创业创新”生力军。 全面深化创业创新活力集成改革，实施“品质浙商提升工程” “浙商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划，深 入推进浙商回归工作，打响“在浙里、创未来”品牌。三要 构建“亲清关系”新范式。深化“两个健康”集成改革，开 展“亲清直通”暖企行动，完善联系企业、联系浙商机制， 健全正面、负面和倡导清单，从制度层面构建“亲不逾矩、 清不远疏、公正无私、有为有畏”的政商关系，真正把民营 企业和民营企业家当自己人。鼓励党政干部和公职人员与企 业家交朋友、真心实意为企业排忧解难，当然交往中一定要 守牢守住底线，做到关系亲近而又清纯。加快从创造财富到成就卓越的全面升级，增强价值塑造 力。我们的企业家，不仅要创造财富、创造价值，还要成就 卓越、实现梦想。*营商环境的优，就要优在不仅能孕育一 流的企业、一流的企业家，更能让企业家在这片土地上大展