2023年度巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究报告（2023年）.docx

《2023年度巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究报告（2023年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年度巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究报告（2023年）.docx（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 2023年度巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究报告（2023年）-西溪公文网 .b1white-space-collapsing:preserve;.b2margin: 1.4569445in 1.0236111in 1.3777778in 1.1020833in;.s1font-weight:bold;.s2color:black;.s3font-weight:bold;color:black;.p1text-align:justify;hyphenate:auto;keep-together.within-page:always;keep-with-next.within-p

2、age:always;font-family:宋体;font-size:12pt;.p2text-align:justify;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt;.p3text-indent:0.44444445in;text-align:start;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt; 十九届五中全会提出，优先进展农业农村，全面推动乡村振兴。党中心打算，脱贫攻坚完毕后，再设立*年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。从脱贫攻

3、坚到乡村振兴，工作对象从农村贫困人口拓展到全部农村居民，工作地域从局部农村拓展到全部农村，工作内容从解决“两不愁三保障”拓展到推动乡村五大振兴，产业帮扶政策也将由到村到户为主向到镇到村带户为主转变。面对新形势、新任务、新变化，在稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接阶段，我们在连续实施产业工程稳固脱贫攻坚成果的根底上，还要充分考虑产业的拓面升级，实施强联补链延链，让更多农户“嵌入”产业链，多渠道、广角度、深层次、全方位增加农夫的收入，放大产业工程的“溢出效益”，让广阔农夫共享产业增值收益。 依据*示范区每年投入产业工程资金占比超过专项资金*%的实际状况，估计在*年过渡期内，全市将有*亿元左右的连接

4、资金投入产业工程建立。这么大规模的资金，假如利用的好，*示范区特色农业进展将会跃上一个新台阶，甚至有可能再消失几个在全国、全省叫得响的农业龙头企业，产生巨大的带动效应； 假如决策失误，新上的产业工程经不起市场冲击，不仅产业进展不起来，而且还会造成资金铺张。 目前，在脱贫攻坚阶段产业工程实施过程中消失的一些冲突和问题已经渐渐显现出来，需要引起各级各部门的高度重视。一是产业工程建立和运营存在“两张皮”问题。工程和资金治理方法关注的重点是工程是否建成，扶贫资金是否支出； 而产业工程成败的关键在于工程的治理和运营。假如后期没有足够的资金投入运营、没有科学的治理和技术支撑、没有充分有效对接市场，产业工程

5、是否能够胜利还存在不确定性。二是工程申报主体的力量和水平问题。脱贫攻坚工程一般由村申报、镇审核、行业部门论证、领导小组审定，但村一级由于受各种条件制约，对生产和市场的讨论力量缺乏，申报的产业工程相对较少，而且低端工程居多，产业同质化严峻。如不少贫困村申报了小磨房、小加工、小冷库、小作坊等一些小工程，这些投入几十万元的小工程往往局限于眼前，大多没有考虑产业的规模布局和长远进展。三是局部产业工程存在盲目进展问题。一些地方为了加快资金支付，盲目进展设施农业，在这个村建几座大棚，在那个村建几座大棚，但每个村大棚都形不成规模。有的地方仓促上马扶贫车间，没有充分考虑产业上下游之间的生产关系，一些扶贫车间建

6、成后运行状况不佳，存在闲置和半闲置现象。一些村新上的生产加工工程，对产业的生产力量和市场调研不够，经济作物长期形不成产量，新建成的加工和仓储设施长期闲置。一些村集体经济组织和合作社权责不分，村集体经济组织长期拿不到产业工程收益。这些不切实际的做法，外表上看是增加了村集体经济组织的固定资产，但实际上违反了产业进展规律，不利于产业的做大做强。做好稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接产业进展讨论，对实现从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡至关重要。围绕资产治理、产业谋划、产销连接等，提出如下思索与建议： 一、搞好资产治理，确保资产保值增值 全面推动乡村振兴，首先要把稳固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓。

7、党的十八大以来，国家、省、市、县、乡五级政府调动社会力气，实施了大量扶贫工程，形成了较大规模的扶贫资产。据统计，目前*示范区累计形成的扶贫资产到达*.*亿元，其中经营性资产*.*亿元，占比*.*%，远超全省经营性资产占比*.*%。稳固好根本盘，把已经形成的存量资产管好用好，特殊是搞好经营性资产的后期运营，实现扶贫资产的保值增值，对稳固拓展脱贫攻坚成果意义重大。一是要搞好确权登记。将经营性扶贫资产纳入正规的治理体系，做到谁的资产谁负责，谁的孩子谁抱走，明确资产权属，依法进展确权登记，确保资产不流失。二是要加强后续治理。明确治理权限和职责分工，对确权到村集体经济组织的经营性扶贫工程资产，在搞好风险

8、防控的根底上，进一步完善运营方案，加强后续治理，确保资产良性运转并持续发挥效益。三是要标准收益安排使用治理。不断完善资产收益安排使用治理方法，产业工程收益要全部落实到村、到户、到人。鼓舞有肯定劳动力量的脱贫户、监测户等通过参加生产经营活动增加收入； 对不能直接参加生产经营活动的群体，可通过供应公益性岗位等形式，实行二次安排的方式增加其收入。 二、抓好顶层设计，突出龙头带动作用 在稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接阶段，不宜再大规模实施“村村点火、到处冒烟”的小产业、小工程，而是要统筹推动产业的市场化、规模化、集约化进展。从*年底开头，*示范区每年将*%以上的财政专项扶贫资金投入产业工程，把

9、产业工程建立、带贫企业进展、集体经济壮大、脱贫户持续增收“捆绑”到一起，推动“四位一体”协同进展，取得了较好的经济效益和社会效益。*-*年，*示范区累计投入产业工程总资金超过*亿元（包括局部扶贫基金），每年产生*余万元的集体经济收益。这些收益已成为*示范区脱贫村和有脱贫户的村集体经济收入的主要来源。*年，我们主要围绕蔬菜产业、核桃产业、食用菌产业进展，投入*余万元建立*才智农业蔬菜产业示范园、核桃产业示范园和食用菌种植工程。由于超前进展了谋划，这几个产业工程落地之后就有效益产出，必将对*示范区稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接产生锦上添花的作用。在谋划产业工程时，要留意解决以下几个方面的问

10、题：一是要做好产业的规模化布局。要扬长避短，躲避以村为单位谋划产业工程的缺点，最好以市或镇为单位来谋划产业工程。二是以工程集中带动资金集聚。鉴于非贫困县没有统筹整合资金的政策，可以每年确定几个区域，围绕建立目标，通过统筹整合各个部门的工程（而不是统筹整合资金），以工程集中带动资金集聚，形成进展合力。三是明确重点支持的龙头企业。在工程建立之初，就提前引入农业龙头企业或合作社，依托企业现成的治理团队和成熟的市场营销体系进展生产和经营，削减村集体经济组织闯市场的风险，避开走弯路。四是要做好风险防控。选择工程合作伙伴时要引入资产抵押机制，做好工程的风险防控。对“嫁接”到企业的产业工程进展全流程监管，积

11、极协调解决消失的详细问题，确保产业工程安全运行。 三、搭建营销平台，推动产销有机连接 近年来，在脱贫攻坚产业扶贫政策的驱动下，一些具有浓郁地方特色的扶贫产品得到深入开发。但是，相当一局部扶贫产品还是靠包村单位推销、包村企业回购等方式存在。局部扶贫产品规格杂乱不一，包装良莠不齐，好产品卖不出好价钱。总而言之，扶贫产品还没有完全融入市场，在生产和销售之间缺乏一个固定的营销平台。在稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接阶段，政府层面要搭建特地的营销平台，以市场化的手段把分散在不同企业和合作社的扶贫产品整合起来，促进小生产与大市场有效对接，把产品优势转化为商品优势。一是要建立固定的销售平台，进入平台的扶贫产品要把控好扶贫产品的质量和标准，统一LOGO标识，注册扶贫产品，提高市场竞争力。二是要利用好当地大专院校的师资力气，发挥专业团队的专业优势，对扶贫产品的包装进展统一设计，在实践中促进校企结合、校社结合。三是要创新营销模式，利用电商平台，实行网络直销、直播带货等方式，让驻村第一书记走入直播间，让党员干部在乡村产业振兴中建功立业。四是要大力推行扶贫产品集中带量选购，出台扶持政策，通过工会、企事业单位的福利选购，以消费扶贫助推产业扶贫，促进扶贫产品的内循环。