2023“千万工程”对中国农村发展有五重启示九篇.docx

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1、“千万工程”对中国农村发展有五重启今年是浙江实施“千村示范、万村整治”工程（“千万 工程”）20周年。20年来，以其为总牵引，浙江造就了万千 美丽乡村，造福了万千农民群众，逐渐探索出一条加强农村 人居环境、全面推进乡村振兴的科学路径。“千万工程”给浙江带来巨大变化的深层次原因是什么？ 对中国农村发展又有何种启示？浙江大学中国农村发展研 究院首席专家黄祖辉6月1日接受中新网记者专访，围绕上 述问题作出解析。“改变的是人居环境，更是营商环境”2003年，为改变农村地区遇到的环境、发展问题，浙江 启动“千万工程” 一一从全省选择1万个左右的行政村进行 全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小

2、康示范 村。由此该省农村迎来一系列嬉变。谈及“千万工程”给浙江农村发展乃至省域发展带来的 作用，黄祖辉表示，“千万工程是不断迭代升级的，既经 历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级的过程，又 经历了从温饱型生存需求向小康型、共富型发展需求跃升的 过程。同时它不仅是乡村人居环境改善的建设工程，也是乡 村的民心与民生工程、村庄的治理与发展工程、城乡协调与 融合的枢纽工程，对促进浙江发展的作用是全方位的J 的行政村占比达到51.2%一串串夺目的数字，充分彰显 了人民群众的无穷智慧和无限力量。党的根基在人民，脱离 人民就会成为无源之水、无本之木。广大党员干部要坚持一 切为了人民、一切依靠人民，充分

3、尊重群众主体地位，坚持 “大家的事大家商量着办二变“要我干”为“我要干”，不 断激发群众的积极性、主动性、创造性，推动把党的政治优 势、组织优势、密切联系群众的优势转化为工作优势，在同 人民群众的“双向奔赴”中激荡出无往而不胜的磅礴伟力。 近日，多家央媒连续聚焦“千万工程”二十年引领浙江乡村 巨变，并梳理一系列数据，比如浙江连续二十年召开“千万 工程”现场推进会，省市县党政“一把手”悉数出席，省委、 省政府每五年出台一个行动计划等，这些都见证了浙江实施 “千万工程”一任接着一任干的韧劲。为此，广大党员干部 要学好学透、用活用好“千万工程”的经验，读懂“千万工 程”背后的“一”字密码，走好新时代

4、赶考路。读懂“一心向党”的信念密码，走好“一片丹心永向阳” 的忠诚大道。“千万工程”实施20年来，浙江抓党建促乡村 振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥村 党组织书记、村委会主任的带头作用，引导基层党员干部干 在先、走在前，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走。 从以村庄环境整治为重点的“千村示范、万村整治“，到以 美丽乡村建设为重点的“千村精品、万村美丽”，再到以乡 村现代化为重点的“千村未来、万村共富”，虽说每个阶段 都面临资金短缺、人才缺乏、经验不足的种种挑战，结果万 千美丽乡村实景仍然呈现在人们眼前。在“千万工程”的背 后，是心中有民、一心向党，入党一辈子、奉献一辈子信

5、念 力量的印证，是一辈子干好“让老百姓过上好日子”这一件 事。党员干部当接力继承、丰富和发扬“千万工程”经验， 以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善，带动更多美丽 乡村升级版的跃迁，方不负时代重托、不负人民期盼。读懂“一心为民”的民本密码，厚植”一枝一叶总关情” 的民生情怀。“心无百姓莫为官”“政声人去后，民意闲谈中” “要拎着乌纱帽，为民干事”“一切为民者，则民向往之” “千万工程”源于习近平总书记的深厚农民情结和真挚为民 情怀。以“人民”二字为原点，二十年来，浙江从全省千百 万农民群众的切身利益出发，坚持民有所呼、我有所应，持 续践行真下真访民情、实心实意办事，“千万工程”迸发出 强大生

6、命力。浙江“千万工程”的实践证明，建设美丽乡村， 要始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落 脚点，充分尊重农民的意愿，始终从农民群众角度思考问题， 充分调动广大农民群众的积极性和创造性。对于每一名党员 干部而言，要胸怀“国之大者”，全心全意为人民服务，就 要做人民群众的“贴心人”，要始终将党旗下的铮铮誓言铭 于心躬于行，更要用“一心为民”这把“钥匙”打开更多美 丽乡村大门。读懂“一马当先”的担当密码，苦练“一腔热血勤珍重” 的实干本领。干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。 “千万工程”的成功实施，正是得益于习近平总书记当时对 浙江省情的深度调查和把握，历时118天走遍11个地

7、市，一 村一村调研总结后作出的重大决策。二十年来，浙江一直紧 抓不放，一任接着一任干，持续推进“千万工程”，以良好 的作风进一步赢得党心民心，由最初的1万个左右行政村， 已覆盖全省所有行政村，内涵也不断丰富，既有农耕社会的田 园余韵，也有现代文明的璀璨菁华。这无不是二十年来将“摸 着石头过河”的先行成本转变为领先优势，广大党员干部接 力奋斗的结果。当下，我们应做好打持久战的准备，坚守“功 成不必在我”的价值追求，善学勤思常实践，永葆一腔热血、 抓求真务实，“咬定青山不放松” “一张蓝图绘到底”，不断 跨越新的“雪山”“草地”，让农民腰包越来越鼓、日子越过 越红火。2023浙江“千万工程”经验案

8、例专题学 习研讨心得体会发言材料“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、 亲自部署、亲自推动的一项重大决策，也是习近平新时代中 国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来，“千 万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型 升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和 共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治” 向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富” 的迭代升级。“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就 了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，也充分彰显了 习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟 力。通过学习“千万工程”经验案例

9、，更加深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，更加深刻感悟“千万工程”的重大政 治意义、理论意义和实践意义，更加深刻感受到习近平总书 记关于“三农”工作的重要论述的生动体现，背后蕴含着习 近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿 其中的立场、观点、方法。结合农业农村统计工作实际，谈 三点体会：体会一：感悟“千万工程”中的为民情怀，坚持人民至 上，把为民统计作为统计工作的最大政绩。“千万工程”的核心是树立“以人民为中心”的发展理 念。在建设过程中，注重征询群众意见，激发群众主人翁意 识，引领人人参与美丽乡村建设，让广大农民在乡村振兴中 有更多获得感、幸福感。“千万工程”不是用砖瓦建设出来

10、 的，他是党心和民心的铸就，是历史的选择。“千万工程” 从人居环境整治入手，由环境变革触发生态变革，激发文化、 社会变革，从而形成一场乡土重整、乡村重塑、城乡重构的 社会变革，堪称中国式现代化的“三农”先声，其蕴含的人 民立场，既是做好乡村振兴工作的落脚点，更是正确政绩观 的出发点。总书记指出，“到2035年基本实现农业现代化，到本世 纪中叶建成农业强国”；总书记还强调，“我们要建设的农业 强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的 共同特征，更有基于自己国情的中国特色:农业是国之大 者，对标对表党中央的部署和要求，我们要时刻坚守人民立 场，强化统计为民意识。要围绕国家农业农村战略部

11、署，提升统计监测能力；要 科学设置指标，深入推进乡村振兴统计监测指标体系建设;要加强对农业农村高质量发展的监测研究，特别是要加 强城乡融合发展、产业融合发展、宜居宜业和美乡村建设等 重点领域监测分析；要探索新型农业经营主体调查方法，完善设施农业调查 制度，不断拓展农业农村统计调查领域；要全面反映农业农村新发展新进程，全面推动农村统计 现代化改革，用实实在在的统计数据赋能助力乡村振兴。体会二：感悟“千万工程”中的求实作风，坚持实事求 是，把调查研究作为统计工作的根本方法。2002年底，履新浙江、时任浙江省委书记的习近平同志 深入展开调查研究，寻求破解统筹城乡发展的路径。2003年 6月，习近平总

12、书记审时度势，因地制宜，针对浙江省城乡 发展实际，做出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选 择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右 的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应 运而生，走出了一条建设美丽乡村的特色之路。“千万工程” 是一揽子解决问题的典范，不仅为农村带来生态革命，更带 来发展方式与生活方式的革命。当下，我们树立正确政绩观，就是要学习“千万工程” 的求实作风，坚持实事求是，办实事、做实功、出实招、求 实效。一方面，要带着问题找答案，另一方面，要扑下身子 解难题。就是要用好调查研究这一 “传家宝”，突出“深、 实、细、准、效”，要“钻进去”调查研究、总结

13、规律，“走 出去”沟通交流、学习经验，“贴上去”剖析问题、破解困 难，把调查与研究紧密结合起来，推动调研成果加速转化应 用。对统计部门来说，实事求是是立身之本，是工作的生命 线，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的根 本要求。当前，就是要坚决贯彻落实习近平总书记关于统计 工作的重要讲话指示批示精神，千方百计防范统计数据造假, 不断提高农业农村统计数据质量，为加快推动江西从农业大 省向农业强省迈进提供坚强统计保障。就是要涵养优良作风, 更多地走进田间地头，裤腿沾着泥土，真正把工作做到实处。 就是要紧紧围绕党的路线方针政策和中央、省委关于三农工 作的重大决策部署，围绕国家统计局有关农业统

14、计工作的重 要工作部署和我省统计改革发展大局，深入基层，加强调查 研究。就是要紧紧围绕党的二十大关于全面推进乡村振兴、 加快建设农业强国战略目标，深入开展粮油安全、乡村振兴、 农业高质量发展、宜居宜业和美乡村建设等重点选题调研， 加强对农业农村发展中重大问题的研究，客观反映“三农” 总体形势和最新情况，为“三农”发展添活力、强动力、增 后劲奉献统计之力。体会三：感悟“千万工程”中的方法论，坚持“功成不 必在我”的政绩观，把服务高质量发展作为统计工作的责任 担当。“千万工程”20年的实践发展，每一个阶段都随着群众 需求升级而发展。“千万工程”是基础工程、龙头工程、生 态工程、民心工程，更是伟大的

15、乡村“探月”工程、民族筑 梦工程、时代共富工程，为我们提供了很好的系统理论和方 法，那就是坚持从实际出发想问题、做决策、办事情。认准 目标，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，久久为功，看得 见、摸得着的幸福感一点点累积起来，充分体现了 “功成不 必在我”的政绩观和“功成必定有我”的责任担当。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家, 最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业农村统计工作者距离 “三农”最近，对农村经济社会发展过程中出现的细微变化 要先知先觉，要有“一叶落知天下秋”的敏感性。要紧紧围绕中央农村工作会议、中央一号文件精神和省 委省政府对“三农”工作的要求，积极适应新发展理念和高 质量

16、发展要求，加强对“三农”发展形势和重大问题的分析 研判，把问题找准、把情况说透。要着力夯实统计基层基础这个“根本”，进一步完善农 村基层统计台账建设，健全村、乡镇基础统计台账，规范村、 乡镇统计台账信息采集记录，做到农村统计数据数出有源, 有据可查，从源头上管控好农村基础统计数据。要把抓基层 打基础作为长远之计、固本之举，建规范、强管理、稳队伍、提能力，让统计之基“坚如磐石）真正出统计“功成”之 力，而不求统计“功成”之誉，切实为全面推进乡村振兴、 加快建设农业强国提供坚强统计保障。学习“千村示范、万村整治”工程经验 心得体会学习浙江千村示范万村整治经验会议发言稿近日，中央 有关部门赴浙江开展

17、专题调研。通过实地走访、面对面交谈 切身感受等方式，与浙江的同志一起总结实施“千村示范、 万村整治”工程（以下简称“千万工程”）的经验启示。“千 万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、 亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙 江农村的面貌。如今，全党上下正在大兴调查研究之风，广 大党员干部要从“千万工程”中深刻领悟“调查研究”之道， 推动调查研究工作走心走深走实。心中有方向，查之有据、有的放矢，调查研究要“带着 问题去识大势才能方向明，方向明才能步子实。21世纪 初，浙江经济社会虽然取得了长足发展，但农村建设和社会 发展明显滞后，经济与社会、城市与农村发展不平衡不协

18、调 问题突出。村庄布局缺乏规划指导和约束，环境“脏乱差” 现象普遍存在，乡村基础设施落后，公共服务缺失。面对这 样的发展困境，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛听取 干群意见、充分研判风险形势的基础上，亲自部署、亲自推 动，启动实施“千村示范、万村整治”工程。实践证明，这 是一次卓有成效的调查研究之作，对浙江省加强乡村治理起 到了极大的推动作用。全党大兴调查研究，要有行动，更要 见成效。如何才能取得成效？最重要一点就是坚持问题导向, 广大党员干部要切实做好调查研究之前的准备工作，对所调 查的区域要有系统全面的认识和了解，提前梳理总结出要看 的重点、要问的情况、要听的汇报，带着问题去调研，有效

19、避免“东一榔头、西一棒槌”地做无用功，让调研更有目的 性、更有针对性，达到事半功倍的效果。脚下有力量，明察秋毫、动真碰硬，调查研究要“紧盯 问题究天下大事必作于细，天下难事必作于易。“千万工 程”是习近平同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11 个地市，一个村一个村地仔细考察，充分掌握省情农情作出 的重大决策。在调查研究过程中，习近平同志紧盯农村环境 “脏乱差”、农村经济“来源少、基础弱、发展低迷”等突 出问题，决定将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来, 同步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富的路 子，并明确提出“绿水青山就是金山银山坚持生态账与发展 账一起算，整治重污染高耗

20、能行业，关停“小散乱”企业, 大力创建生态品牌，积极培育“美丽乡村+”新业态，把“生 态优势”变成“民生福利习近平同志“严谨踏实、明察 秋毫”的调研态度在新时代的今天更值得广大党员干部认真 学习。在调查研究过程中，我们要强化问题导向，以“问题 导向”引领“调研方向”，实行问题大梳理、难题大排查， 紧盯突出问题不放手，深究细查、入木三分，敢于直面矛盾， 勇于动真碰硬，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。眼前有目标，对症下药、精准施策，调查研究要“拿着 办法走，方向明则思路清，目标明则步履坚。在脱贫攻坚战 推进过程中，要求“把不清不楚变成一清二楚”“不搞大水 漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策

21、，对症下药、 精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上:这一系列重要 指示为我国推进“精准扶贫”明确了目标、确定了方向。20 年来，“千万工程”的精准实施、有效落实、持续向纵深迈 进，得益于在调查研究后形成的一系列针对性强、适配度高、 行之有效的举措做法。广大党员干部在调查研究过程中，要 扑下身子、投身基层，把“解决问题”作为推进这项工作的 根本目标和开展好这项工作的根本检验标准，沉下心来、脚 踏实地，解剖麻雀、体悟实情，在真听真看真研究中找到我 们工作中存在的短板弱项和死角盲区。要善于拜人民为师, 甘当“小学生”，向基层干部“取经”，向农民群众“求学”， 自觉问计于基层、问计于群众，从人民群

22、众身上汲取智慧和 力量，形成切实可行的工作方案，为科学决策提供坚实依据 和有力支撑，以调查研究实现“工作纠偏，推动经济社会 实现高质量发展。2023学习浙江“千万工程”经验案例专 题研讨心得发言材料在其看来，20年来，“千万工程”在浙江产生了多个联 动与互动效应。“它首先改变的是乡村人居环境，人居环境 的改善与升级又带动了乡村教育、医疗、文化等公共事务的 发展，同时也调动了广大村民对乡村人居环境设施管护的积 极性。其次，它改变的也是乡村的营商环境，使村庄同时成 为城市居民休闲生活所在地，让美丽乡村转化为美丽经济成 为可能，促成乡村一二三产的融合发展和城乡融合发展。这 反过来又增加了农民的就业机

23、会和收入，对乡村共富发展产 生了显著效应。坚持“农民需求” “实干精神”如今的浙江乡村，在诸多数据上让人眼前一亮。如浙江 已建成特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，创成A 级景区村11531个；实现5G网络、光纤资源实现重点行政 村全覆盖；累计建成20511家农村文化礼堂；农村居民人均 可支配收入连续38年居全国省（区）第一黄祖辉认为，“千万工程”能够为浙江农村带来巨大变 化的深层次原因，在于其体现了多个“坚持”。“首先，千万工程坚持了农民需求、人民至上和实践 需求、创新发展，体现了真理力量、实践伟力，具有历史性、 开拓性和引领性。其次，千万工程坚持了党领导广大农 民以及社会多方力量参

24、与建设的方针。第三，千万工程 坚持了 一张蓝图绘到底：一任接着一任干、久久为功的信 念，和持之以恒的实干精神。”黄祖辉说。此外，在“方法论”上，黄祖辉表示，“千万工程”在“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”） 是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推 动的一项重大决策。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”， 探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建 设美丽中国的科学路径。“千万工程”造就了万千美丽乡村， 造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生 活有机融合，被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责 任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的

25、一件实 事”，被专家学者誉为“在浙江经济变革、社会转型的关键 时刻，让列车换道变轨的那个扳手，转动了乡村振兴的车轮工 要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深刻 领会习近平总书记重要指示批示精神，学习借鉴“千村示范、 万村整治”工程的好经验、好做法，贯彻落实党的二十大精 神和党中央关于乡村振兴战略的部署要求。深刻领悟“千万 工程”经验所蕴含的战略思维、系统观念、为民情怀、问题 导向、务实作风，增强坚持和深化新时代学习贯彻“千万工 程”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在学思践悟中彰显 担当，奋斗进取、实干争先，在乡村振兴新征程上展现新作 为。要学习掌握“千万工程”所蕴含的理念和方法，学好

26、学 透、用好用活“千万工程”经验。深入贯彻“绿水青山就是 金山银山”的理念，坚持系统治理、久久为功，建立健全长 效治理机制，扎实推进农村人居环境整治工作，全面走绿色 发展之路。以人民为中心提升基层治理成效，在推进乡村发 展、乡村建设、乡村治理工作中，采取更多惠民生、暖民心 措施，将为群众办实事与重点工作有机融合。充分尊重农民 的意愿和主导地位，充分调动并发挥广大农民群众的积极性、 主动性和创造性，动员他们积极参与到农村人居环境整治中， 以主人翁的姿态投身到共建美丽家园中来。要立足XX特色，完整、全面、准确贯彻新发展理念， 大兴调查研究之风，以党建引领打造坚强战斗堡垒，夯实基 层党建工作基础，坚

27、持不懈用习近平新时代中国特色社会主 义思想凝心铸魂。坚持走一村一策科学发展之路，强化系统 观念促安全健康发展。大力实施“一村一品，品牌强农”， 以结合特色农业促农文旅融合，加快引进农业配套项目落地， 逐步打造“农、教、文、旅”综合产业集群，推动“接二连 三”强化发展支撑，让广大人民群众有更多获得感、幸福感。 凝聚起建设乡村振兴、宜居宜业和美乡村的磅礴伟力，切实 把“千万工程”蕴含的理念方法转化为建设“都市农业特色 乡、产城融合示范乡、生态宜居幸福乡”的生动实践。2023赴浙江开展专题调研深入提炼总结 “千村示范、万村整治”工程（千万工程） 的经验做法学习心得体会近日，中央有关部门赴浙江开展专题

28、调研。通过实地走 访、面对面交谈切身感受等方式，与浙江的同志一起总结实 施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”） 的经验启示。“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自 谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20 年来深刻改变了浙江农村的面貌。如今，全党上下正在大兴 调查研究之风，广大党员干部要从“千万工程”中深刻领悟 “调查研究”之道，推动调查研究工作走心走深走实。心中有方向，查之有据、有的放矢，调查研究要“带着 问题去识大势才能方向明，方向明才能步子实。21世纪 初，浙江经济社会虽然取得了长足发展，但农村建设和社会 发展明显滞后，经济与社会、城市与农村发展不平衡不协调

29、问题突出。村庄布局缺乏规划指导和约束，环境“脏乱差” 现象普遍存在，乡村基础设施落后，公共服务缺失。面对这 样的发展困境，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛听取 干群意见、充分研判风险形势的基础上，亲自部署、亲自推 动，启动实施“千村示范、万村整治”工程。实践证明，这 是一次卓有成效的调查研究之作，对浙江省加强乡村治理起 到了极大的推动作用。全党大兴调查研究，要有行动，更要 见成效。如何才能取得成效？最重要一点就是坚持问题导向, 广大党员干部要切实做好调查研究之前的准备工作，对所调 查的区域要有系统全面的认识和了解，提前梳理总结出要看 的重点、要问的情况、要听的汇报，带着问题去调研，有效 避免

30、“东一榔头、西一棒槌”地做无用功，让调研更有目的 性、更有针对性，达到事半功倍的效果。脚下有力量，明察秋毫、动真碰硬，调查研究要“紧盯 问题究”。天下大事必作于细，天下难事必作于易。“千万工 程”是习近平同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11 个地市，一个村一个村地仔细考察，充分掌握省情农情作出 的重大决策。在调查研究过程中，习近平同志紧盯农村环境 “脏乱差”、农村经济“来源少、基础弱、发展低迷”等突 出问题，决定将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来, 同步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富的路 子，并明确提出“绿水青山就是金山银山二坚持生态账与 发展账一起算，整治重污染高

31、耗能行业，关停“小散乱”企 业，大力创建生态品牌，积极培育“美丽乡村+”新业态， 把“生态优势”变成“民生福利二习近平同志“严谨踏实、 明察秋毫”的调研态度在新时代的今天更值得广大党员干部 认真学习。在调查研究过程中，我们要强化问题导向，以“问 题导向”引领“调研方向”，实行问题大梳理、难题大排查， 紧盯突出问题不放手，深究细查、入木三分，敢于直面矛盾， 勇于动真碰硬，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。眼前有目标，对症下药、精准施策，调查研究要“拿着 办法走二方向明则思路清，目标明则步履坚。在脱贫攻坚 战推进过程中，要求“把不清不楚变成一清二楚”“不搞大 水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人

32、施策，对症下药、 精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上“。这一系列 重要指示为我国推进“精准扶贫”明确了目标、确定了方向。 20年来，“千万工程”的精准实施、有效落实、持续向纵深 迈进，得益于在调查研究后形成的一系列针对性强、适配度 高、行之有效的举措做法。广大党员干部在调查研究过程中， 要扑下身子、投身基层，把“解决问题”作为推进这项工作 的根本目标和开展好这项工作的根本检验标准，沉下心来、 脚踏实地，解剖麻雀、体悟实情，在真听真看真研究中找到 我们工作中存在的短板弱项和死角盲区。要善于拜人民为师, 甘当“小学生”，向基层干部“取经”向农民群众“求学”，自 觉问计于基层、问计于群众，从人

33、民群众身上汲取智慧和力 量，形成切实可行的工作方案，为科学决策提供坚实依据和 有力支撑，以调查研究实现“工作纠偏”，推动经济社会实 现高质量发展。“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解 析。从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设 工程”，它给我们的启示意义至少有四点。一是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场力 量。大力实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依靠政 府的力量是不够的。必须在加大政府对乡村建设投入的同时, 创新乡村建设思路，发挥政府财政金融政策“四两拨千斤” 的杠杆作用，引入市场机制、建构利益机制，吸引企业、社 会、村集体和村民多元主

34、体共同投资和参与乡村建设，这将 是解决乡村建设供给不足、资金短缺问题的重要路径。二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。 实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不仅 与供给乏力有关，而且与这些项目设施的营运与管护不力有 关。因此，必须解决好政府、企业、集体、农民等主体谁来 营运与管护乡村社区公共性基础设施的问题。基本的思路是: 明确相关公共设施的产权归属及其管护主体；强化公共设施 规制及其监督监管；发挥乡村社区治理体系中的自治功能; 在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。 也就是说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点

35、， 甚至侵犯农民权益的大拆大建，也要避免忽视乡村公共基础 设施具有空间效应与规模效应特征，避免守成不变的低效配 置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设并不是静态 的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先导下，体现乡村 人口相对集聚、空间布局不断优化、公共服务效率不断提升 的过程。是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。乡村建设必须从 自身实际出发，体现乡村发展的阶段性特点。 在温饱社会阶段，乡村建设主要着眼于基础 性、普惠性、兜底性的生存型乡村建设，但 到了小康社会乃至更高社会阶段，乡村建设 应体现发展型特点。我国现阶段的乡村建设, 大部分地区重视体现乡村的多功能发展，乡

36、村建设要与乡村的产业、生态、文化、治理 以及公共服务相结合，促进乡村价值的转化 与提升，实现乡村更快更好发展。浙江“千 万工程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村 发展功能有机结合的乡村建设，能包容多元 建设主体和多种运行机制，是有效解决乡村 建设供给乏力、管护不力、形态单一、活力 不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工 程，20年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多 种治理制度的功效，探索建立了 “四位一体”的治理体系， 具有极其重要的理论与应用价值。一是“党政合一”的科层治理。浙江“千万工程”之所 以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政合一”垂直 治理的制度

37、功能。首先，坚持一把手亲自抓。坚持把“千 万工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，建立 各级党政主要领导联系一个村制度，形成“五级书记”共抓 共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级 均成立“千万工程”领导小组，建立党委领导、政府负责、 职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是“智治合一”的精准治理。在“千万工程”的实施 过程中，针对公共产品管理虽有规制措施但规制主体职责不 清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息 化相互匹配的规制办法。先后探索出了河长制、道长制、所 长制、林长制、田长制等可参照的“简约化”制度选择与安 排。农业农村领域数字经济

38、“一号工程”的全面推广，将数 字与信息技术同“千万工程”责任制相匹配，实现“智治合 一”的精准问责和精准治理。三是“调动群众”的柔性治理。群众不仅要发动和带动， 更要通过合适的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。 首先是深化村民自治。建立村民互助会、议事会、乡贤促进 会等相关自治组织，推动乡村公共事务自我管理、自我监督、 自我服务。其次是增强法治保障。引导干部群众形成自觉守 法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。再次是激发德治 活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀传统文化等对村民 行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。四是“激励相容”的市场治理。市场机制是最能体现激 励约束相融

39、的制度，不仅在非公共性领域，而且在公共性领 域，通过一定的制度设计，也能发挥高效作用。浙江在“千 万工程”建设中，积极引入市场机制，赋予相关主体（农民、 企业）生态资源利用和公共设施建设（或管护）的使用权与 经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高人居环境水平， 激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为市场产品，促进 “绿水青山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体的 公共行为。这一系列安排不仅促进了乡村各类休闲产业、高 效生态农业的发展、城乡要素的互通和融合发展，而且也实 现了乡村自然生态环境、人居环境设施保护与绿色经济发展、 公共服务提质的相互促进。浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排，

40、充分体 现了乡村社区公共事务和公共产品治理中党政领导和群众 参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与 自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、数智与治理的有 效结合，为乡村建设中社区公共品的有效供给和营运管护, 提供了既有理论创新又契合中国特色与实践的治理模式，很 值得借鉴。面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”，以“千 万工程”为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿景、 共同富裕为追求，致力于宜居宜业和美乡村建设，构建“千 村向未来、万村奔共富、全域呈和美”的乡村发展新格局， 全方位推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快 走出全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的省

41、域实践新 路径。借鉴浙江“千万工程”经验造就千万个美丽乡村习近平总书记反复强调，中国要强，农业必须强；中国 要美,农村必须美；中国要富，农民必须富。生态兴则文明兴， 生态衰则文明衰。建设美丽乡村，具有全局性的重要意义。 党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明 确提出建设美丽中国的目标。建设美丽中国，关键在于建设 美丽乡村。一个破败凋敝的乡村，支撑不起一个富强民主文 明和谐美丽的中国。我们国家现在还有6亿多的农民常年生 活在农村，未来还会有4亿多人，把他们生活环境改善了、 建美了，他们的幸福指数就会大大提高，就能激发他们参与 乡村振兴的热情。同时，在我们国家整体经济水平大幅提升 的

42、背景下，有乡愁有美景有新鲜农产品的乡村越来越成为人 们休闲旅游的好去处。建设美丽乡村，改善生态环境，就是更好地满足城乡居 民对幸福美好生活的向往，真正把乡村生态环境优势转化为 经济社会发展优势。此外，在当前经济形势错综复杂的背景 下，加大投入，补齐农村基础设施建设的短板，推进美丽乡 村建设，对于拉动发展，更具特殊意义。乡村要美，首先人居环境要美；乡村生态要振兴，首先 人居环境要改善。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的 一场硬仗，事关全面建成小康社会，事关广大农民福祉，事 关农村社会文明和谐。2018年2月初，农村人居环境整治 三年行动方案正式印发，明确提出以农村垃圾、污水治理 和村容村貌提升

43、为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短 板，“让新时代的乡村美起来”的愿望，第一次有了清晰的时 间表和路线图。随后,乡村振兴战略规划(2018-2022年) 专门安排一章对持续改善农村人居环境作出部署；今年的中 央一号文件将“农村人居环境整治”列为重点工作目标之一。 不久前，中办、国办转发了中央农办、农业农村部、国家 发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程 经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告，要求各地认 真领会，积极推进；今年两会期间，习近平总书记参加河南 代表团审议时再次强调要树牢绿色发展理念。推动生产、 生活、生态协调发展，扎实推进农村人居环境三年整治行动, 加强农业生态

44、环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田 实践中还坚持了上下结合、长短结合、软硬结合、里外结合、 多方联动、城乡互动、统筹推进的方式方法，进而使浙江乡 村环境呈现了全域化、常态化、和美化的变化，整个浙江呈 现城乡融合、各美其美的格局。五方面启示中国农业农村现代化全面推进乡村振兴是中国式现代化的题中之意。黄祖辉 认为，“千万工程”对当下中国农村发展，尤其是对乡村建 设和环境治理方面有五点启示意义。一是既要坚持政府主导，又要重视引入市场机制和社会 力量。市场机制和社会力量的介入是乡村建设和环境治理有 效性、持续性的重要因素。二是既要力求有效供给，又要重视高效管护。乡村建设 需要增加投入，但同时对于

45、具有公共性的乡村设施，有效的 营运管护尤为重要，它是乡村公共设施可持续利用的重要保 障。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效配置。 尤其要防止侵害农民权益、损害乡村生态环境的大拆大建, 同时也要避免走向另一个极端，即忽视乡村环境优化，尤其 是忽视公共服务设施空间优化的低效率乡村建设。四是乡村建设既要重视普惠性、基础性和兜底性，又要 注重动态性、差异性和发展性。要从乡村发展的阶段性和乡 村区域的差异性出发，处理好乡村建设普惠性、基础性和兜 底性与乡村建设动态性、差异性和发展性的关系。五是乡村环境和公共设施的治理既要运用刚性制度，又 湖草系统治理我们要认真贯彻习近平总书记的讲话精神和 要求，

46、扎实推进农村人居环境整治工作。就下一步如何建设 美丽乡村，借鉴浙江“千万工程”经验，我想至少有以下几 点值得重视：一是问题导向。问题是实践的起点、创新的起 点，抓住问题就能抓住推动工作的“牛鼻子”。建设美丽乡村，是一项复杂的系统工程，从哪里切入， 如何尽快打开局面，是我们首先要思考的问题。浙江“千万 工程”正是从解决农村垃圾等问题起步，后来不断延伸拓展 整治范围、内涵，最终造就了千万个美丽乡村。当前，我们 就是要从农村改厕、畜禽粪污废弃物处理、河塘沟渠清淤、 生活污水处理、不良卫生习惯改变等出发，以建成美丽乡村 为目标进行系统谋划，以突破重点问题来带动全局。二是规划引领。谋定而后动，整治村庄应

47、规划先行。建 设美丽乡村，需遵循先规划后建设的原则，扎实有序推进乡 村建设。没有规划或规划不统一的乡村建设，会在后续暴露 出许多问题，浪费更多人力物力资源。借鉴浙江“千万工程” 建设的头一条，就是要借鉴规划先行的经验。在修编规划时 要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整 治、生态保护和历史文化传承等诸多要素，力求保持乡土风 貌，方便居民生活，留住乡情乡愁。今年农业农村部把加强村 庄规划作为乡村振兴的基础性工作，指导多地修编多规合一 的实用性村庄规划，为推进美丽乡村建设绘制蓝图。三是依靠群众。走群众路线是我们做好一切工作的法宝。 应充分尊重亿万农民在建设美丽乡村中的主导地位，充分调

48、 动并发挥他们在建设美丽乡村中的积极性、主动性和创造性。 我们时刻要注意：再美丽的乡村仍然是农民的乡村，只有农 民真正参与并主导，美丽乡村才实至名归。离开农民群众的 积极参与，乡村建设工作要么是“剃头挑子一头热”，要么 是事倍功半、虎头蛇尾。只有依靠农民群众，发动农民群众，才能汇聚建成美丽 乡村的强大合力，才能形成持续推动美丽乡村的内生力 量。浙江“千万工程”正是从农民最迫切的需求入手，并在 建设过程中始终贯彻以人民为中心的发展思想，全面调动农 民群众，所以才取得了历史性的成功。四是绿色发展。坚持人与自然和谐共生，建设生态文明 是中华民族永续发展的千年大计。美丽乡村建设核心要义就 是绿色发展。

49、建设美丽乡村，必须坚持贯彻“绿水青山就是 金山银山”理念，坚持保护自然、顺应自然、涵养自然，把 绿色发展的理念贯穿到乡村建设发展的全过程全领域，有效 挖掘开发乡村生态的经济价值，将生态优势切实转化为经济 优势，推动生态环境与经济发展同步建设，实现生态美与经 济强的有机统一。浙江“千万工程”将村庄整治与经济发展 紧密结合，环境美了起来，产业也跟了上来。我们建设美丽 乡村，就是要实现生态、生产、生活的有机融合。五是久久为功。建设美丽乡村，是长远的事业，绝非朝 夕之功，一蹴而就。韩长赋部长在今年全国两会“部长通道” 表示，农村环境整治不是三年两年就能够干完的事，要“真 抓实干，久久为功”。浙江“千万工程”自2003年启动以来， 浙江省委和省政府一直抓在手上，一任接着一任干，才有今 天的成就。所以，我们建设美丽乡村，千万不能急功近利， 搞“政绩工程”“形象工程”，要一件事情接着一件事情力、， 一年接着一年干，虽功成不必在我，但