2023年城市管理学形成性考核册参考答案材料.pdf

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1、VV V V城 市 管 理 学 作 业 11.“城 市 病”表 现 及 其 治 理 2.我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 特 点、弊 端 及 如 何 进 行 改 革 3.非 政 府 组 织 如 何 参 与 城 市 管 理 考 核 形 式 及 规 定：从 以 上 3 个 题 目 中，选 择 一 个 进 行 小 组 讨 论。规 定 每 一 位 学 生 都 要 提 交 字 数 不 低 于 500字 的 讨 论 提 纲，提 纲 需 要 涉 及 以 下 内 容：个 人 的 讨 论 提 纲 联 系 实 际 的 例 子 以 及 小 组 讨 论 后 形 成 的 提 纲。教 师 根 据 每 一 位 学

2、 生 的 讨 论 提 纲 以 及 小 组 讨 论 的 提 纲 给 每 一 位 学 生 评 分。评 分 标 准：优 秀 的 标 准（100VX290）可 以 准 确 地 说 明 讨 论 题 目 的 内 涵，逻 辑 严 密，有 一 定 的 创 新 性；联 系 实 际 的 例 子 可 以 充 足 证 明 观 点。良 好 的 标 准（9 0VXN80）可 以 准 确 地 说 明 讨 论 题 目 中 的 某 个 方 面 的 内 容，逻 辑 清 楚，有 某 些 独 立 见 解;联 系 实 际 的 例 子 可 以 证 明 观 点。中 档 的 标 准（8 07 0）可 以 比 较 准 确 说 明 讨 论 题

3、目，逻 辑 较 清 楚，可 以 提 出 自 己 的 见 解;联 系 实 际 的 例 子 可 以 证 明 观 点。及 格 的 标 准（70VXN6 0）可 以 比 较 准 确 说 明 讨 论 题 目 中 的 一 个 方 面 的 内 容，逻 辑 不 严 密、不 完 整，自 己 的 见 解 不 多；联 系 实 际 的 例 子 不 十 分 恰 当。不 及 格 的 标 准(XV60)不 可 以 说 明 讨 论 题 目 的 内 容，逻 辑 混 乱；联 系 实 际 的 例 子 不 对 题。零 分 提 交 的 个 人 讨 论 提 纲 雷 同 或 未 提 交 讨 论 提 纲。一、个 人 的 讨 论 提 纲(3

4、0分)提 交 的 个 人 提 纲 字 数 不 少 于 3 5 0字。二、联 系 实 际 的 例 子(30分)允 许 黏 贴 打 印 稿，或 者 黏 贴 裁 剪 的 报 纸 与 杂 志。三、小 组 讨 论 后 形 成 的 提 纲。(4 0 分)字 数 不 低 于 500字。参 考 答 案：一、个 人 的 讨 论 提 纲 1.我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 特 点:A(D 经 济 管 理 职 能 广 泛 而 突 出；(2)对 其 负 责 的 事 务 管 理 控 制 限 度 高；(3)综 合 性 的 社 会 保 障 服 务 职 能 较 弱；(4)独 立 性 的 职 权 较 少 鸿(5)职

5、 权 与 职 责 相 脱 节。2.我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 弊 端：A(1)从 市 政 职 能 的 主 体 上 看，体 制 上 过 度 集 权。(2)从 市 政 职 能 的 范 围 和 中 心 来 看，职 能 界 定 不 合 理、不 科 学。从 政 府 与 社 会、与 市 场 的 关 系 来 看，政 府 职 能 范 围 过 大，管 了 很 多 不 该 管,也 管 不 了 的 事。从 纵 向 关 系 上 看，城 市 政 府 与 上 级 政 府、地 方 政 府 与 中 央 政 府 的 事 权 即 职 能 范 围 缺 少 科 学、合 理 的 划 分。(3)从 市 政 职 能 的 实

6、 现 方 式 来 看，单 纯 依 靠 行 政 手 段,以 多 层 次 行 政 系 统 的“条 块”和 指 令 性 的 计 划 来 管 理 城 市 事 务，而 不 是 以 法 律 的、经 济 的、技 术 的 和 行 政 的 手 段 相 结 合 的 A方 式。3 A.我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 改 革 趋 向(注 意:所 谓 的 改 革 趋 向 是 针 对 上 面 的 弊 端 提 出 来 的。):A 由 于 以 上 的 弊 端,随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 在 我 国 城 市 的 确 立，市 政 职 能 开 始 由 以 前 的“计 划、管 制、调 控”逐 步 转

7、变 为“调 控、仲 裁、服 务”。我 国 市 政 职 能 的 改 革 趋 向 为：(1)实 行 市 政 职 能 的 分 解。A(2)加 强 市 政 管 理 的 法 治 化、制 度 化 建 设。A(3)科 学 配 置 市 政 职 能 职 位。A(4)加 强 市 政 职 能 岗 位 人 员 的 业 务 素 质 训 练。(5)转 变 市 政 管 理 手 段 二、联 系 实 际 的 例 子 试 述 我 国 市 政 管 理 职 能 如 何 进 行 改 革。我 国 经 济 体 制 方 面 的 转 轨 性 改 革，规 定 市 政 职 能 要 有 相 应 的 巨 大 调 整，以 适 应 市 场 经 济 的 需

8、 要。在 通 过 了 由 直 接 向 间 接、由 微 观 向 宏 观、由 计 划 向 市 场 的 职 能 转 变 之 后，进 一 步 地 A把 间 接 管 理 具 体 化，宏 观 职 能 与 微 观 职 能 相 结 合，市 场 规 制 职 能 与 城 市 服 务 职 能 相 融 合，仍 A然 是 市 政 管 理 的 重 要 任 务。过 去 我 们 注 重 管 制 职 能 而忽 视 服 务 职 能，现 在 应 当 重 视 服 务 职 能 而 较 少 地 运 用 管 制 职 能。具 体 的 转 变 任 务 和 环 节 重 要 是：A 1、实 行 市 政 职 能 的 分 解，就 是 对 原 有 市

9、政 职 能 进 行 具 体 分 解，划 分 出 哪 些 职 能 是 应 取 4消 的，哪 些 需 要 继 续 保 存，哪 些 是 要 下 放 或 转 移 的，哪 些 是 需 要 充 实 加 强 的。通 过 职 能 分 解，拟 定 每 个 工 作 岗 位 的 职 责 任 务、工 作 规 定、工 作 内 容、工 作 程 序、行 政 运 营 机 制 以 及 任 职 资 格 和 条 件，将 职 能 具 体 化,理 顺 内 部 和 外 部 的 工 作 关 系，从 而 为 贯 彻 人 员 与 编 制 提 供 科 学 的 A依 据。这 是 实 现 市 政 职 能 转 变 的 第 一 步。2、加 强 市 政

10、管 理 的 法 治 化、制 度 化 建 设，市 政 管 理 是 法 治 管 理，各 种 市 政 决 策 都 要 依 据 法 律。为 此，必 须 一 方 面 建 立 和 健 全 各 种 法 规 及 各 项 规 章 制 度。涉 及 对 机 构 的 设 立、机 构 编 A制 都 要 以 法 律 形 式 拟 定 下 来。在 依 法 的 基 础 上，做 到 政 务 公 开,提 高 管 理 的 透 明 度，使 各 种 违 法 事 件 都 能 受 到 法 律 制 裁。逐 渐 形 成 以 法 治 政、办 事 高 效、运 转 协 调、行 为 规 范 的 市 政 职 A能 运 营 状 态。3、科 学 配 置 市

11、政 职 能 职 位，在 对 市 政 管 理 职 能 进 行 分 解 的 基 础 上，要 科 学 配 置 市 政 职 能 职 位：（1）同 一 类 业 务 由 一 个 部 门 集 中 管 理,减 少 中 间 交 叉 扯 皮 的 情 况，提 高 办 事 效 率;A（2）必 须 由 几 个 部 门 共 同 管 理 的 业 务 要 分 清 主 辅 关 系，明 确 业 务 接 口;（3）进 行 综 合 管 理，对 一 些 长 期 扯 皮、难 以 划 清 的 业 务 归 并 到 一 个 部 门，以 减 少 部 门 之 间 的 摩 擦，从 而 提 高 市 政 A管 理 的 效 率 性。4、加 强 市 政 职

12、 能 岗 位 人 员 的 业 务 素 质 训 练，市 政 职 能 岗 位 人 员 必 须 符 合 市 政 工 作 规 定。A市 政 管 理 人 事 部 门 要 经 常 考 核 其 政 治 素 质 和 业 务 素 质，对 不 合 格 者 及 时 撤 换，以 保 证 市 政 工作 的 效 率 性，优 良 地 实 现 市 政 公 共 服 务 的 各 项 基 本 职 能。5 A、转 变 市 政 管 理 手 段,市 政 管 理 手 段 要 从 过 去 单 纯 的 计 划 手 段、行 政 手 段 为 主 转 A向 经 济 手 段、法 律 手 段 为 主，特 别 是 重 视 公 共 政 策 的 使 用。在

13、法 律 前 提 下，使 用 稳 健 和 灵 活 A的 公 共 政 策，往 往 会 取 得 比 较 抱 负 的 管 理 效 果。因 此，加 强 公 共 政 策 的 设 计 工 作 和 其 实 行 的 A管 理 艺 术，是 现 代 市 政 管 理 手 段 建 设 和 我 国 市 政 体 制 改 革 的 重 要 内 容。A（个 人 讨 论 提 纲）A、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 特 点：1、经 济 管 理 职 能 广 泛 而 突 出；右 2、对 其 负 责 的 事 务 管 理 控 制 限 度 高;A 3、综 合 性 的 社 会 保 障 服 务 职 能 较 弱；4、独 立 性 的 职

14、权 较 少；5、职 权 与 职 责 相 脱 节。二、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 的 弊 端：占 从 市 政 职 能 的 主 体 来 看，体 制 上 过 度 集 权。从 中 央 政 府 到 地 方 政 府 长 期 以 来 沿 用 计 划 经 济 体 制，从 政 府 与 社 会、与 市 场 的 关 系 来 看，政 府 管 得 过 多、过 细，政 企 不 分，政 社 不 分，城 市 政 府 自 然 也 不 例 外;从 纵 向 关 系 来 看，中 央 集 权 过 多，上 级 政 府 集 权 过 多，城 市 政 府 缺 少 独 立 自 主 权。随 着 经 济 体 制 和 政 治 体 制 的

15、改 革 不 断 推 动，这 种 状 况 逐 渐 有 所 好 转,但 仍 未 从 主 线 上 解 决 问 题。a 从 市 政 职 能 的 范 围 和 重 心 来 看，职 能 界 定 不 合 理、不 科 学。从 政 府 与 社 会、与 市 场 的 关 系 来 看，政 府 职 能 范 围 过 大，管 了 很 多 不 该 管，也 管 不 了 的 事，如 直 接 干 预 公 司 的 生 产 经 营，一 些 该 管 的 事 务 则 未 管 好 或 没 有 管,如 社 会 服 务、社 会 保 障 等;从 纵 向 关 系 看，城 市 政 府 与 上 级 政 府、地 方 政 府 与 中 央 政 府 的 事 权

16、即 职 能 范 围 缺 少 科 学、合 理 的 划 分。从 市 政 职 能 的 实 现 方 式 来 看，单 纯 依 靠 行 政 手 段，以 多 层 次 行 政 系 统 的“条 块”和 指 令 性 的 计 划 来 管 理 城 市 事 务，管 理 公 司 经 营，而 不 是 采 用 法 律 的、经 济 的、技 术 的 和 行 政 的 手 段 相 结 合 的 方 式。三、我 国 传 统 市 政 管 理 职 能 弊 端 的 改 革：A 我 国 经 济 体 制 方 面 的 转 轨 性 改 革，规 定 市 政 职 能 要 有 相 应 的 巨 大 调 整，以 适 应 市 场 经 济 的 需 要。在 通 过

17、了 由 直 接 向 间 接、由 微 观 向 宏 观、由 计 划 向 市 场 的 职 能 转 变 之 后，进 一 步 地 把 间 接 管 理 具 体化，宏 观 职 能 与 微 观 职 能 相 结 合，市 场 规 制 职 能 与 城 市 服 务 职 能 相 融 合，仍 然 是 市 政 管 理 的 重 要 任 务。过 去 我 们 注 重 管 制 职 能 而 忽 视 服 务 职 能，现 在 应 当 重 视 服 务 职 能 而 较 少 地 运 用 管 制 职 能。具 体 的 转 变 任 务 和 环 节 重 要 是：（一）实 行 市 政 职 能 的 分 解，就 是 对 原 有 市 政 职 能 进 行 具

18、体 分 解，划 分 出 哪 些 职 能 是 应 取 消 的，哪 些 需 要 继 续 保 存，哪 些 是 要 下 放 或 转 移 的，哪 些 是 需 要 充 实 加 强 的。通 过 职 能 分 解，拟 定 每 个 工 作 岗 位 的 职 责 任 务、工 作 规 定、工 作 内 容、工 作 程 序、行 政 运 营 机 制 以 及 任 职 资 格 和 条 件，将 职 能 具 体 化，理 顺 内 部 和 外 部 的 工 作 关 系,从 而 为 贯 彻 人 员 与 编 制 提 供 科 学 的 依 据。这 是 实 现 市 政 职 能 转 变 的 第 一 步。（二）加 强 市 政 管 理 的 法 治 化、制

19、 度 化 建 设,市 政 管 理 是 法 治 管 理，各 种 市 政 决 策 都 要 依 据 法 律。为 此，必 须 一 方 面 建 立 和 健 全 各 种 法 规 及 各 项 规 章 制 度。涉 及 对 机 构 的 设 立、机 构 编 制 都 要 以 法 律 形 式 拟 定 下 来。在 依 法 的 基 础 上,做 到 政 务 公 开，提 高 管 理 的 透 明 度，使 各 种 违 法 事 件 都 能 受 到 法 律 制 裁。逐 渐 形 成 以 法 治 政、办 事 高 效、运 转 协 调、行 为 规 范 的 市 政 职 能 运 营 状 态。A（三）科 学 配 置 市 政 职 能 职 位，在 对

20、 市 政 管 理 职 能 进 行 分 解 的 基 础 上，要 科 学 配 置 市 政 职 能 职 位：（1）同 一 类 业 务 由 一 个 部 门 集 中 管 理，减 少 中 间 交 叉 扯 皮 的 情 况，提 高 办 事 效 率;（2）必 须 由 几 个 部 门 共 同 管 理 的 业 务 要 分 清 主 辅 关 系，明 确 业 务 接 口;（3）进 行 综 合 管 理，对 一 些 长 期 扯 皮、难 以 划 清 的 业 务 归 并 到 一 个 部 门，以 减 少 部 门 之 间 的 摩 擦，从 而 提 高 市 政 管 理 的 效 率 性。（四）加 强 市 政 职 能 岗 位 人 员 的 业

21、 务 素 质 训 练，市 政 职 能 岗 位 人 员 必 须 符 合 市 政 工 作 规 定。市 政 管 理 人 事 部 门 要 经 常 考 核 其 政 治 素 质 和 业 务 素 质，对 不 合 格 者 及 时 撤 换,以 保 证 市 政 工 作 的 效 率 性，优 良 地 实 现 市 政 公 共 服 务 的 各 项 基 本 职 能。（五）转 变 市 政 管 理 手 段,市 政 管 理 手 段 要 从 过 去 单 纯 的 计 划 手 段、行 政 手 段 为 主 转 向 经 济 手 段、法 律 手 段 为 主，特 别 是 重 视 公 共 政 策 的 使 用。在 法 律 前 提 下，使 用 稳

22、健 和 灵 活 的 公 共 政 策，往 往 会 取 得 比 较 抱 负 的 管 理 效 果。因 此，加 强 公 共政 策 的 设 计 工 作 和 其 实 行 的 管 理 艺 术，是 现 代 市 政 管 理 手 段 建 设 和 我 国 市 政 体 制 改 革 的 重 要 内 容。城 市 管 理 学 作 业 21.浅 谈 科 学 发 展 与 城 市 经 济 管 理 2.城 市 管 理 中 贯 彻 贯 彻 科 学 发 展 观 的 重 点 3.试 论 科 学 发 展 观 与 城 市 政 府 职 能 转 变 4.试 论 以 人 为 本 与 城 市 社 区 管 理 5.城 市 管 理 中 贯 彻 贯 彻

23、科 学 发 展 观 的 难 点 考 核 形 式 及 规 定:从 上 述 题 目 中 选 择 其 一，撰 写 一 篇 不 低 于 2023字 的 论 文。评 分 标 准：优 秀 的 标 准（1 00 90）论 文 可 以 纯 熟 地 运 用 科 学 发 展 观 论 述 我 国 的 城 市 管 理 问 题，论 文 题 目 选 择 恰 当、论 述 清 楚，逻 辑 严 密;表 达 准 备 流 畅;有 一 定 的 发 明 性、新 见 解。良 好 的 标 准（90X280）论 文 能 较 纯 熟 地 运 用 科 学 发 展 观 论 述 我 国 的 城 市 管 理 问 题，论 文 题 目 选 择 比 较 恰

24、 当、论 文 论 述 清 楚，表 达 通 顺;有 某 些 独 立 见 解。中 档 的 标 准（80VXN70）论 文 较 好 地 运 用 科 学 发 展 观 论 述 我 国 的 城 市 管 理 问 题，论 文 题 目 选 择 尚 可，观 点 基 本 对 的，论 述 较 清 楚;文 字 通 顺;可 以 提 出 自 己 的 见 解。及 格 的 标 准(70XN60)论 文 观 点、内 容 论 述 等 重 要 方 面 尚 符 合 规 定;论 说 基 本 清 楚 但 不 严 密、不 完 整；可 以 联 系 实 际 进 行 说 明，但 联 系 实 际 不 充 足。论 文 中 自 己 的 见 解 不 多。

25、不 及 格 的 标 准(X60)论 文 论 述 不 能 成 立 或 有 重 大 毛 病;内 容 空 乏，结 构 混 乱，文 字 表 达 不 清，文 题 不 符 或 文 理 不 通；没 有 联 系 实 际 进 行 说 明。零 分 提 交 的 论 文 属 于 抄 袭 的。参 考 论 文：树 立 和 贯 彻 科 学 发 展 观，努 力 推 动 城 市 管 理 工 作 作 为 城 市 管 理 执 法 部 门，应 当 坚 持 科 学 的 发 展 观，要 始 终 坚 持“三 个 代 表”重 要 思 想，坚 持 做 到 以 人 为 本、立 党 为 公、执 法 为 民，树 立 对 的 的 权 利 观、利 益

26、观。在 城 市 管 理 中，要 从 洪 湖 的 宏 观 和 微 观 经 济 来 综 合 管 理 城 市,要 坚 持 实 事 求 是 的 原 则，从 解 决 多 头 执 法、反 复 执 法 入 手，改 革 管 理 体 制，拓 宽 管 理 模 式，在 硬 件 上 加 大 对 城 市 建 设 的 投 资，全 面 促 进 洪 湖 形 象 实 现 质 的 奔 腾。A 树 立 和 贯 彻 科 学 的 发 展 观，是 指 导 城 市 管 理 工 作 的 重 要 理 论 武 器，有 什 么 样 的 发 展 观，就 有 什 么 样 的 发 展 道 路、发 展 模 式 和 发 展 战 略，就 会 对 城 市 管

27、理 的 工 作 产 生 主 线 性、全 面 性 的 影 响。因 此 牢 固 树 立 和 认 真 贯 彻 科 学 发 展 观，既 有 深 远 的 历 史 意 义，又 有 重 大 的 现 实 意 义。A、加 强 城 市 管 理，必 须 坚 持 以 人 为 本 这 个 核 心 和 本 质 以 人 为 本 是 全 面、协 调、可 连 续 发 展 和“五 个 统 筹”的 目 的，是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 本 质 规 定，是 城 市 管 理 的 所 有 内 容，在 城 市 管 理 中 坚 持 以 人 为 本，就 是 要 严 格 按 照“三 个 代 表”重 要 思 想 的 规 定，做 到 立

28、党 为 公、执 法 为 民，情 为 民 所 系，利 为 民 所 谋，权 为 民 所 用,想 百 姓 之 所 想，急 百 姓 之 所 急。要 真 正 树 立 为 人 民 服 务 的思 想，尊 重 劳 动 者 的 生 活 和 生 存 权 利，保 障 他 们 享 有 的 自 由。作 为 执 法 部 门，要 树 立 对 的 的 权 利 观，把 人 民 赋 予 的 权 运 用 来 对 人 民 负 责，为 人 民 服 务,为 人 民 谋 利,不 能 置 群 众 的 生 存 发 展 而 不 顾，不 考 虑 群 众 的 心 理 承 受 能 力，乱 收 费、乱 罚 款。城 管 部 门 面 对 着 社 会 的 各

29、 个 阶 层，特 别 是 一 大 批 失 业 下 岗 人 员，当 前 洪 湖 经 济 落 后，工 矿 公 司 破 产 倒 闭，为 了 谋 生 计,有 的 占 道 为 市，有 的 流 动 经 营,严 重 影 响 洪 湖 的 市 容 环 境 卫 生,影 响 了 洪 湖 招 商 形 象，面 对 这 柄 双 刃 剑，城 管 部 门 一 方 面 坚 持 文 明 执 法，做 到 晓 之 以 理，动 之 以 情，规 范 法 律 程 序，实 行 柔 情 操 作。对 很 少 数 家 庭 特 别 困 难 的，帮 助 其 办 理 最 低 生 活 保 障，为 其 解 决 后 顾 之 忧；二 是 采 用 疏 堵 结 合

30、 的 办 法，兴 办 市 场，并 以 最 低 的 市 价 让 经 营 户 入 场,这 样 既 盘 活 了 经 济，减 少 了 占 道 经 营，同 时 减 少 了 城 管 工 作 的 矛 盾，赢 得 了 社 会 的 普 遍 赞 誉，达 成 了 共 赢 的 效 果。坚 持 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 本 质 和 核 心，更 是 城 管 工 作 坚 持 的 主 线 原 则。二、加 强 城 市 管 理，必 须 走 科 学 发 展 之 路 城 市 管 理 是 一 项 系 统、复 杂、长 期 的 人 文 工 程，它 是 建 设 社 会 主 义 物 质 文 明、精 神 文 明、政 治 文 明

31、 的 加 速 器 和 助 力 剂，它 必 须 坚 持 经 济 社 会 全 面、协 调、可 连 续 发 展 的 基 本 规 定。在 当 前 社 会 主 义 物 质 文 明 不 断 丰 富、精 神 文 明 不 断 发 展、社 会 主 义 法 制 建 设 不 断 完 善 的 基 础 条 件 下，坚 持 城 市 管 理 科 学 发 展 就 是 坚 持 走 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 之 路，按 照“三 个 代 表”的 重 要 思 想 的 规 定，坚 持 立 党 为 公、执 政 为 民。2 0 2 3年 3 月 5 日,第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 上 的 政

32、府 工 作 报 告 中，明 确 提 出 要 改 革 行 政 执 法 体 制，相 对 集 中 行 政 许 可 权 和 行 政 处 罚 权，推 动 综 合 执 法 试 点，解 决 多 头 执 法 和 乱 罚 款 问 题。2 0 2 3年,国 务 院 就 如 何 加 强 城 市 管 理 综 合 执 法 出 台 了 国 发 2023号 文 献 关 于 进 一 步 推 动 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 的 决 定，它 为 城 市 管 理 明 确 了 科 学 的 发 展 观。它 的 范 围 重 要 涉 及：市 容 环 境 卫 生 管 理 方 面 的 法 律、法 规、规 章 规 定 的 行 政

33、 处 罚 权，强 制 拆 除 不 符 合 城 市 容 貌 标 准、环 境 卫 生 标 准 的 建 筑 物 和 设 施；城 市 规 划 管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 所 有 或 者 部 分 行 政 处 罚 权;城 市 绿 化 管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 行 政 处 罚 权；市 政 管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 行 政 处 罚 权；环 境 保 护 管理 方 面 的 法 律、法 规、规 章 规 定 的 部 分 行 政 处 罚 权;工 商 行 政 管 理 方 面 法 律、法 规、规 章 规 定 的 对 无 照 商 贩 的 行 政 处

34、罚 权;公 安 交 通 管 理 方 面 的 法 律、法 规、规 章 规 定 的 对 侵 占 城 市 道 路 行 为 的 行 政 处 罚 权。随 后 202 3 年 2 月 日，中 央 编 办、国 务 院 法 制 办 联 合 下 发 了 中 编 办 发 2023V 4 号 文 献 关 于 推 动 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 和 综 合 执 法 试 点 有 关 问 题 的 告 知。目 前 全 国 已 有 许 多 县、市、区 开 展 了 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 的 试 点，这 是 解 放 思 想、大 胆 探 索、坚 持 科 学 发 展 观 的 坚 定 步 伐。城 市 管 理 要

35、跟 进，洪 湖 经 济 要 发 展，必 须 走 综 合 执 法 之 路，这 样 才 干 杜 绝 多 头 执 法、反 复 收 费，才 干 彻 底 改 善 洪 湖 经 济 环 境 三、加 强 城 市 管 理，必 须 坚 持 经 济 社 会 协 调 发 展 A 坚 持 经 济 社 会 的 协 调 发 展 就 是 要 做 到 统 筹 兼 顾。经 济 社 会 是 物 质 基 础，是 上 层 建 筑，城 市 管 理 是 建 立 在 经 济 社 会 的 基 础 上，城 市 管 理 制 约 着 经 济 社 会 的 发 展，经 济 社 会 影 响 着 城 市 管 理 的 进 程，两 者 如 何 做 到 有 机

36、结 合,予 认 为 必 须 在 城 市 管 理 工 作 上 一 是 不 能 贪 大 求 远，要 密 切 结 合 洪 湖 市 经 济 的 实 际 情 况,根 据 城 市 总 体 规 划、建 城 区 格 局、行 政 区 划 分、基 础 设 施 建 设、人 民 生 活 需 要 来 综 合 平 衡，不 能 凭 一 时 长 官 意 识，脱 离 当 前 实 际，乱 审 批、乱 规 划、滥 圈 地，导 致 城 市 配 套 不 合 理，城 市 建 设 无 规 模;二 是 要 尽 快 完 善 城 市 基 础 设 施，提 高 城 市 功 能 的 运 用 率，对 破 损 路 实 行 完 全 修 复,整 修 断 头

37、路，完 善 主 路、主 干 道 的 路 坎、路 坡、路 肩 建 设，对 示 范 街 实 行 分 段 的 彩 板 铺 装，对 园 林 花 草 树 木 实 行 整 枝 修 剪，以 共 同 达 成 整 齐 划 一，对 主 干 道 花 带 进 行 拆 除，对 人 行 道 实 行 重 新 均 匀 划 分，解 决 人 行 道 东 高 西 低，南 宽 北 窄 的 问 题。城 市 管 理 是 一 门 科 学，我 们 必 须 以 科 学 的 态 度，科 学 的 理 论 来 指 导 我 们 实 际 的 工 作，从 理 论 中 来 到 实 践 中 去，才 干 不 断 掌 握 城 管 工 作 的 精 髓 和 实 质，

38、才 干 实 现 城 管 工 作 质 的 奔 腾。城 市 管 理 学 作 业 3结 合 所 学 城 市 管 理 学 某 一 方 面 的 理 论，写 一 篇 课 程 学 习 总 结，题 目 如 下:1.突 发 事 件 管 理 理 论 学 习 体 会 2.城 市 区 域 协 调 发 展 理 论 学 习 体 会 3.城 乡 一 体 化 理 论 学 习 体 会 4.城 市 社 区 自 治 理 论 学 习 体 会 5.城 市 环 境 管 理 理 论 学 习 体 会 6.城 市 成 长 理 论 学 习 体 会 7.城 市 发 展 战 略 管 理 理 论 学 习 体 会 8.循 环 经 济 理 论 学 习 体

39、 会 考 核 形 式 及 规 定：撰 写 一 篇 字 数 不 低 于 1 5 0 0字 的 课 程 学 习 总 结。（参 考:P 1 0 9城 市 规 划 管 理 与 建 设;P182城 市 经 济 管 理;P 2 1 5 城 市 人 口 管 理;P 2 3 8 城 市 社 区 管 理；P291城 中 村 管 理）参 考 论 文：关 于 社 区 流 动 人 口 管 理 调 研 报 告 随 着 改 革 开 放 的 进 一 步，社 会 经 济 的 发 展，在 社 会 管 理 方 面 呈 现 出 许 多 新 情 况 和 新 问 题。特 别 是 社 会 流 动 人 口 的 管 理、刑 释 解 教 人

40、员 的 重 新 犯 罪、社 会 青 少 年 犯 罪 问 题，已 经 引 起 了 专 家 学 者 和 社 会 各 界 的 关 注。*市 司 法 局 组 织 课 题 调 研 组，坚 持 理 论 联 系 实 际，先 后 在*县 召 开 机 关、学 校、公 司、社 区 座 谈 会，并 查 阅 大 量 资 料，对*市 社 会 流 动 人 口、刑 释 解 教 人 员、社 会 闲 散 青 少 年 的 状 况 进 行 调 研。现 将 调 研 结 果 报 告 如 下：4 一、当 前 社 会 流 动 人 口 的 基 本 规 律 和 特 点 关 于 流 动 人 口、刑 释 解 教 人 员、闲 散 青 少 年 的 概

41、 念，有 着 自 身 的 内 涵 和 外 延，不 能 排 列 和 等 同，更 不 能 混 淆。流 动 人 口 的 内 涵 可 以 包 容 刑 释 解 教 人 员 和 社 会 闲 散青 少 年，流 动 人 口 在 外 延 上 大 于 刑 释 解 教 人 员 和 闲 散 青 少 年。从 维 护 社 会 稳 定 的 角 度 看，虽 然 都 属 于 社 会 管 理 的 范 畴，但 有 其 自 身 的 规 律 性。社 会 流 动 人 口 是 指 社 会 成 员 在 社 会 结 构 中 所 处 位 置 的 变 动，亦 称 社 会 流 动。它 通 常 是 指 社 会 成 员 从 一 个 阶 层 向 另 一

42、个 阶 层 的 流 动，有 时 只 限 于 从 一 个 职 业 群 体 向 另 一 个 职 业 群 体 的 流 动。这 是 一 个 深 层 次 的 社 会 管 理 学 问 题 又 是 一 个 深 刻 的 社 会 实 践 问 题，具 有 社 会 历 史 性、综 合 性 和 动 态 性 特 性，折 射 在 人 们 的 政 治 生 活、经 济 生 活、文 化 生 活 和 社 会 生 活 领 域。社 会 主 义 转 型 期 的 社 会 流 动 人 口 状 况，是 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 的 要 素 逐 步 渗 透，特 别 是 生 产 力 中 人 的 活 跃 因 素，其 作 用 大 于

43、经 济 和 技 术 引 起 的 流 动，同 是 社 会 主 义 的 本 质 规 定，这 个 体 系 比 资 本 主 义 社 会 更 加 开 放，一 部 分 人 先 富 起 来，出 现 了 社 会 各 种 利 益 阶 层 或 利 益 集 团，这 些 利 益 阶 层 或 利 益 集 团 和 政 治、经 济、文 化 均 开 始 显 示 独 立 性，并 且 影 响 力 日 渐 加 大，引 发 了 新 的 社 会 流 动。（一）经 济 发 展 型。*市 和 全 国 同 样，自“三 线 建 设”以 来，以 X X为 代 表 的 国 有 大 中 型 公 司 的 建 设 和 发 展,一 大 批 优 秀 人 才

44、 和 先 进 的 科 学 技 术 进 入*市，加 快 了 工 业 化 进 程。同 时 存 在 的 集 体 经 济、个 体 经 济、私 营 经 济、中 外 合 资 经 济 和 股 份 制、股 份 合 作 制，推 动 了 生 产 力 水 平 不 断 提 高，城 市 居 民 的 物 质 文 化 生 活 水 平 日 益 增 长，为 社 会 流 动 人 口 提 供 了 物 质 基 础;在 建 设 的 进 程 中，加 快 了 交 通 基 础 设 施 建 设，公 路 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快，省 级 公 路 四 通 八 达，为 人 流、物 流 提 供 了 交 通 便 利，促 进 了 地 方 区

45、 域 经 济 的 发 展，成 为 周 边 省、市 人 们 向 往 发 展 的“宝 地”，市 中 心 城 区 人 口 从 2 0世 纪 8 0年 代 中 期 50,00 0余 人，增 长 到 现 在 3 00,0 0 0多 人。（二）政 策 引 导 型。党 的 十 一 届 三 中 全 会 的 召 开，我 们 党 和 国 家 的 工 作 重 心 转 移 到 经 济 上 来，改 革 开 放 的 政 治 经 济 政 策 从 沿 海、东 南 向 内 陆 延 伸，人 民 的 政 治 权 利 上 升，把 重 要 精 力 集 中 投 向 地 位 变 动 和 经 济 生 活 的 富 裕 上 来。在 城 市 进

46、行 新 的 经 济 体 制 改 革，大 量 的 股 份 制 公 司、股 份 合 作 制 公 司 的 涌 动，推 动 公 司 所 有 制 结 构 调 整，产 权 制 度 的 改 革，公 司 资 产 重 组，客 观 上 引 导 一 部 分 才 华 精 英 的 社 会 成 员 流 向 了*市，也 刺 激 了 本 地 的 有 用 人 才 向 东 南 沿 海 流 动，就 是 人 们 常 说 的“孔 雀东 南 飞”。在 农 村 推 行 各 种 各 样 的 承 包 制，政 府 部 门 的 部 分 权 利 下 放，逐 步 放 宽 了 农 村 与 城 市 人 口 流 动 的 限 制，在 传 统 体 制 下 的

47、绝 大 多 数 农 民 深 刻 地 理 解 了“贫 穷 不 是 社 会 主 义 的 科 学 道 理，遵 循“人 往 高 处 走，水 往 低 处 流”的 自 然 规 律。于 是，农 村 社 会 流 动 人 口 以 前 所 未 有 的 规 模 和 速 度 展 开，直 到 如 今 仍 然 保 持 着“开 弓 没 有 回 头 箭”的 势 头。实 行 土 地 承 包 之 后 的 农 民 有 了 自 主 经 营 的 权 利 和 支 配 劳 动 时 间 的 权 利，在 人 多 地 少，石 漠 化 严 重 的 偏 僻 山 区，农 业 成 本 上 升、农 业 效 益 下 降 的 压 力 下，面 对 城 市 较

48、多 的 社 会 福 利，纷 纷 离 开 家 乡，涌 入 城 市 寻 找 生 存 的 空 间。A（三）资 源 分 派 型。社 会 流 动 意 味 着 个 人 社 会 位 置 的 改 变，其 目 的 是 改 变 自 己 所 处 位 置 上 的 社 会 资 源 的 质 和 量 的 分 布 状 况，大 多 数 人 争 取 自 己 所 盼 望 或 应 得 到 的 经 济 利 益、政 治 权 利、职 业 声 望 等 社 会 资 源，对 整 个 社 会 资 源 进 行 再 分 派。*市 自 然 资 源 极 为 丰 富，素 有“江 南 煤 都”之 称，通 过 对 煤 炭 资 源 开 发，钢 铁、建 材、电 力

49、、铝 业 已 成 为 国 民 经 济 发 展 的 支 柱 产 业。在 国 民 经 济 发 展 的 进 程 中，小 城 乡 建 设 步 伐 加 快，服 务 业 长 足 发 展,基 本 形 成 有 矿 必 有 城，有 厂 必 有 镇，外 地 人 口 的 流 入,本 地 人 口 的 自 发 流 动，社 会 经 济 关 系、人 口、生 活 方 式 等 由 农 村 向 都 市 型 转 化，必 然 形 成 人 口 集 中 和 生 活 方 式 的 传 播，使 得 城 市 人 口 相 对 于 整 个 地 区 人 口 的 比 例 上 升，同 时 人 们 的 价 值 观 念、行 为 模 式、道 德 规 范、闲 暇

50、 娱 乐 发 生 了 变 化，生 产 方 式 不 断 更 新，对 社 会 资 源 重 新 再 分 派。如 盘 县 境 内 的 盘 江 矿 区、城 关 镇 和 红 果 镇 片 区 人 口 比 例 占 盘 县 总 人 口 1 16万 的 6 0%左 右。城 乡 人 口 互 动 表 白 了 投 资 的 增 长，推 动 了 整 个 社 会 消 费 的 增 长，促 进 了 经 济 的 良 性 循 环。二、社 会 流 动 因 素 对 社 会 稳 定 的 影 响 A社 会 流 动 人 口 的 闸 门 是 依 次 被 突 破 的，有 着 自 身 的 运 营 规 律。社 会 流 动 人 口 的 浪 潮 第 一