农村劳动力的剩余和转移现状及对策.docx

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1、XX市农村劳动力的剩余和转移现状及对策转移农村人员，提高城镇化水平，可以为经济发展提供广阔的市 场和持久的活力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环 和社会协调发展的重大措施。党的十一届三中全会以来，我市 农村剩余劳动力转移人员逐渐增多，流动速度明显加快，从业范 围日益广泛。目前，我市外出务工经商人员每年达16万余人， 近40万人次，占劳动力总数的一半以上，每年增加农民收入 30000万元以上。认真研究和分析这一经济现象，弄清转移的动 因及其发展历程.把握准其现状，充分利用和发挥好这一优势.因 势利导促其迅速健康发展，对于促进我市的经济和社会发展有着 重大而深远的意义。一、具体现状二十多年

2、来，我市劳动力转移实现从慢到快，规模从小到大，流 动由无序到有序，基本现状是：（一）人员众多。据调查，全市外出务工人员每年达40万人次, 一些乡镇，如孙店、李寨、贾岭等每年外出人数都占本镇总劳动 力的60 70%,在家的大部分是老弱妇幼。（二）务工地域广泛。通过多年来的逐步发展，全市外出务工人 员已遍及全国30个省、市、自治区，600多个城市，几乎每个 县级以上的县城、城市都有XX人在那里经商。全市常年在北京 从事沥青防水、防潮的公司就有上百家。有的还跨出国门走向世 界。（三）行业种类繁多。我市外出务工经商人员目前从事行业已达 50余种，重点集中在防水防潮、饮食服务、劳保用品、物资回 收、建筑

3、装璜等行业，已形成一批特色专业村镇，如孙店的劳保 用品，新桥的大米贩运，贾岭、李寨、三店的防水防潮，丁集代 乔的废品收购，高寺袁楼的白吉馍加工等等。这些村镇的农民人 均收人均高于全市平均水平。（四）兼业性、季节性明显。我市60%的外出务工经商农民还 没有完全脱离农业不愿放弃土地承包权。仍然利用闲暇时间或用 辅助劳动力经营农业，有相当多的劳动力属于季节性转移，农忙 务农，农闲务工经商，具有很强的季节性，春节或三夏之后是外 出务工经商的高峰，每年这时几十万外出务工经商人员开始涌向 全国各地，春节和“三夏”飞回家乡。（五）具有明显的区域性和不平衡性。乡镇和靠近城镇的乡村大 量剩余劳动力一般就地转入二

4、三产业，其它乡镇的农村剩余劳动 力大部分流向外地挣钱务工经商，一般为异地转移。从流出的劳 动力数量看，我市的南部多于北部多于东部。近年来我市劳动力 转移中也存在以下几个不容忽视的问题。一是盲目性大。外出务工人员往往没有充分的思想准备.凭热 情和闯劲盲目外出。据调查，53%的人在无任何依靠的情况下自 行外出. 19%的人是靠亲戚朋友的帮出.15%的人跟着包工头外 出，只有13%的人是随着外出打工组织外出。二是流动性强。在外出务工经商人员中，一般都干过2 3个行 业，61%的人为增加收入变换工种，40%的人因国家政策的调整 而变换工种。打工地点也经常变动，40%的人想通过变换打工地 点来获取更多的

5、信息和发展机会。频繁变动工种和地点不利于外 出务工经商者提高技术增加收入、形成牢固的人际关系，结果造 成许多人利益受损。三是适应性差。在调查中发现.外出务工失败的人员中60%的 人主要是因为学历低.不能找到适合自己的工作，22%的人是因 为缺乏一技之长，59%的人则认为钱不好要，帐不好结。四是劳动条件差。大多外出务工经商人员一直从事“苦、脏、 累”的体力劳动。加之个别老板通过增加劳动强度降低生活标准 等手段赚取高额利润，又不及时兑现工人工资，外出务工经商人 员工作生活条件较差，人身安全得不到有效保障，人格尊严经常 受到侵害。二、思路和对策今后农村劳动力就业转移的战略选择：应走符合我国国情的大中

6、小城市和小城镇协调发展的多元化城镇化道路，形成合理的城镇 体系。同时，以加大基础设施建设、综合治理生态环境、乡镇企 业消化，要素市场分流为重点，国内转移为主，国外流动为辅。今后农村劳动力就业转移的基本路向：需要在农村就地消化与 向多元城镇转移的前提下，通过乡村工业与城市大工业的合理对 接，在城乡一体化进程中不断发展第三产业，加快农民变市民步 伐；合理发展与改造大城市，发挥大城市的辐射和带动作用，完 善区域性中心城市功能，积极发展中小城市，有重点地发展小城 镇；通过农业收入与城镇收入均衡、务工经商收入与务农收入均 衡、农村工业与城镇工业收入均衡的发展阶段之后，完成二元结 构的转换，使我国传统农业

7、最终纳入现代经济。（一）采取名种措施加速多元城镇化，将农民尽快转入以第三产 业为主的多元城镇化建设。从20012015年，我国多元城镇化, 速度每年提高1个百分点，将使2. 5亿左右的农村人口转为市民。“十五”期间每年至少可安排1500万农村人口。“十五”时期我 国将进入以多元城镇经济为主的发展阶段，我们要采取各种有效 的政策，如户籍制度、土地制度、住房制度、社会保障制度、计 划生育政策以及国家宏观要素调配手段，直至立法，都要向加速 多元城镇化倾斜，全面开绿灯。（二）集中兴办乡镇企业，加快乡镇企业发展，增加大容量的就地转移农村劳动力的载体。90年代以来，乡镇企业吸纳就业的 能力明显下降。其主要

8、原因是在经历了 80的年代的超常规高速 度增长之后，乡镇企业的增长速度开始放慢；乡镇企业的资本有 机构成不断提高，就业弹性明显下降。加之乡镇企业的空间布局 高度分散，仅有很少分布在建制镇上，而90%以上的企业高度 分散在乡村，长期与城镇化发展相脱节。目前乡镇企业中，80% 以上是第二产业，第三产业的比重很小它是导致乡镇企业就业弹 性下降的深层原因。有研究表明，集中办厂带动的就业将是同样 投资分散办厂的150%。如乡镇企业改善布局，向小城镇集中， 由此将产生积极的连带就业效应，将带动小城镇第三产业的发 展。（三）在国家改革与发展宏观层次上对要素配置进行统筹考虑， 从根本上为农村劳动力的转移寻求新

9、的途径。近几年国家实行积 极的财政政策，采取了加大基础设施投入、综合运用税收、价格、 汇率和收入分配等经济杠杆刺激内需的宏观调控政策，吸收了相 当数量的农村劳动力，显示了宏观调控对农村就业的重大作用。 人寿、财产保险、住房基金等长期资金短期化，与基础设施建设 需长期化投资的特点不相适应，使能够利用富余劳力和亟待开发 资源的项目难以上马。因此，在国家改革与发展宏观层次上对要 素配置进行统筹考虑，实行积极的财政政策，建立连同货币政策在内的综合的中长期投入机制，使资金与劳力结合，充分发挥农 村劳动力主力军的作用，开拓新的就业途径，已刻不容缓。（四）加强对剩余劳动力的培训、管理和服务，推动劳动力的迅

10、速转移。以市场需求为导向加大对务工人员的就业培训力度。尽 快培养出市场需求的“特色”人才采取多种措施，加强对外出务 工人员的管理。认真加强对外出务工经商人员的政策法规教育和 形势教育，提高其自我保护意识、自我约束意识，做到自觉守法 务工；尽快成立农村外出务工人员管理机构，建立一支业务精、 素质高、机制活的管理队伍，切实保护外出务工人员的合法权益。 积极培育和发展劳动力市场，加快建立就业信息网络，为外出务 工经商就业人员提供信息支持。加大有组织输出的力度，提高有 组织输出的比重，充分发挥具有市场经济头脑和有一定组织能力 的人的作用，有组织地带领当地农民外出，使更多的农村剩余劳 动力在外出时能获取较为稳定的务工就业机会。