第14章道路运输行政管理-第3节道路运输行政管理工作；第4节道路运输行政执法.docx

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1、第三节道路运输行政管理工作【本节知识点】【知识点】道路旅客运输行政管理【知识点】道路货物运输行政管理【知识点】道路运输相关业务行政管理【知识点】道路旅客运输行政管理1.道路旅客运输管理内容(1)辖区内道路客运线路、站场、运力、运量的规划管理(2)道路旅客运输经营资格管理(3)经营范围的行政管理(4)经营凭证的行政管理。对经营凭证的管理主要包括道路客运经营许可决定书、道路运输 经营许可证、道路运输证、班车客运标志牌的管理。 上述四类凭证由交通部统一格式，各省市、 自治区运管部门负责印制、发放、管理。(5)经营管理制度行政管理。各级运管部门要求客运企业建立必要的经营管理制度。具体内容包 括:制定各

2、个运输环节的安全生产制度和突发公共事件的道路运输应急预案;保证旅客运输服务质 量的制度;按照法规规定，道路客运承运人应当参与和履行的各项保险制度;运输企业加强对从业人 员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训制度;道路客运司乘人员、客运站务人员文明服 务制度;建立和完善各类台账和档案以及及时报送有关资料和信息制度等。(6)运输服务质量的行政管理。(7)运输市场的行政管理。营造良好的市场经营秩序。及时公布市场信息；县级以上道路运管机构应当定期向社会公布本行政区域内的客运运力投放、客 运线路布局、主要客流流向和流量等情况。道路客运市场的准入管理。道路旅客运输及客运站管理规定规定在审查市场准入

3、申请时，应当考 虑客运市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素。构建完善的市场退出机制。中华人民共和国道路运输条例提出了道路运输市场的“退出机制，规 定了班车客运经营的期限。(8)道路旅客运输有关价格与规费的行政管理运价规定是由省级交通主管部门与省级物价部门联合制定的。(1)道路运输行政管理相对人较为集中，多为道路运输经营业户。(2)道路运输行政管理机关的具体行政行为数量大、种类多，从经营许可到行政处罚，可诉范围 广、概率较高。(3)道路运输行政管理所依据的法律、法规少，部门规章多，且专业性强。(9)做好法定节假日和抢险、救灾、战备的旅客运输组织工作2.道路旅客运输经营业务管理(1)道路班车客

4、运管理。道路班车客运特点：三固定(固定线路、固定班次、固定站点和停靠站), 对其行政管理的主要内容有以下几方面：道路班车客运经营的许可条件管理,包含从事道路班车客运 经营的车辆要求,从事道路班车客运经营的人员要求，从事道路班车客运经营的制度和方案要求;道路 客运班线的经营管理;道路班车客运使用临时标志牌的管理;道路班车客运经营期限与退出管理; 道路班车客运经营的优先许可。(2)道路包车客运管理。包车客运被分为计时包车客运、计程包车客运、长期包车客运、旅游包 车客运。对其行政管理主要包括以下几方面:道路包车客运经营的许可条件管理;道路包车客运的运 行管理；道路包车客运经营管理；道路临时班车客运标

5、志牌、包车客运标志牌的制作与发放管理。(3)道路旅游客运管理。定点定线参照班车、不定点定线参照包车(4)道路出租汽车客运管理。根据出租汽车客运的特点，各级运管机构应重点抓好以下几方面的 工作:加强对经营者和从业人员的从业资格管理;加强对出租汽车服务经营过程的管理;加强出租 汽车站点管理。(5)农村客运管理。农村道路旅客运输行政管理要抓好以下几方面工作：做好农村道路客运线 路和客运站场的规划与布局;结合市场准入管理，搞好农村道路客运运力的投放；稳妥调整农村道路 客运企业组织结构，探索适合农村的组织经营方式;加强对农村道路客运市场的监督检查；加强对 农村客运的安全运行管理；促进城乡客运一体化发展。

6、(6)道路旅客运输车辆的管理。根据道路旅客运输及客运站管理规定，道路旅客运输车辆管理 主要做好以下各项工作：客运经营者应当依据国家有关技术规范对客运车辆进行定期维护。客运经营者应当定期迸行客运车辆检测。机动车综合性能检测机构应当使用符合国家和行业标准的设施、设备。县级以上道路运输管理机构应当定期对客运车辆进行审验，每年审验一次,鼓励使用配置下置行 李舱的客车从事道路客运。营运客车类型等级评定由县级以上道路运输管理机构依据行业标准营运客车类型划分及等级评 定(JT/T 325 )和原交通部颁布的营运客车类型划分及等级评定规则的要求实施。禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的客车以及其他

7、不符合国家规定的车辆从事 道路客运经营。客运经营者和县级以上道路运输管理机构应当分别建立客运车辆技术档案和管理档案，并妥善保 管。客运车辆办理过户变更手续时，客运经营者应当将车辆技术档案完整移交。所有的从事道路旅客运输的车辆在发车前必须进行例行的安全检查。【知识点】道路货物运输行政管理1 .道路货物运输行政管理的概念道路货物运输行政管理是指道路运政管理机构对货物运输全过程及其有关的运输经济行为，进行的 规划、组织、指导、协调和监督活动。2 .道路货物运输行政管理的内容(1)道路货运经营许可管理。主要内容包括：申请从事道路货物运输经营的，应当具备与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆、符合规

8、定条件的驾驶人员和健全的安全生产管理制度。申请从事道路货物运输经营的，应当向县级以上道路运输管理机构(不含设区的市所属区运输管 理机构)提出申请，并提供必需的材料，如道路货物运输经营申请表、各种必要的证件、安全生产管 理制度文本等。道路运输管理机构应当按照中华人民共和国道路运输条例交通行政许可实施程序规定和 道路货物运输及站场管理规定规范的程序实施道路货物运输经营的行政许可。(2)货运车辆管理。主要内容包括：道路货物运输经营者应当建立车辆技术管理制度，按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期 维护，确保货运车辆技术状况良好。道路货物运输经营者应当定期进行货运车辆检测，车辆检测结合车辆定期审验的

9、频率一并进行， 车籍所在地县级以上道路运输管理机构应当将车辆技术等级在道路运输证上标明。县级以上道路运输管理机构应当定期对货运车辆进行审验，每年审验一次。审验内容包括车辆技 术档案、车辆结构及尺寸变动情况和违章记录等。审验符合要求的，道路运输管理机掏在道路运输证 审验记录中注明;不符合要求的，应当责令限期改正或者办理变更手续。机动车综合性能检测机构应当使用符合标准的设施、设备，严格按照国家有关营运车辆技术检测 标准对货运车辆进行检测，对出具的车辆检测报告负责，并对已检测车辆建立检测档案。禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事道路货 物运输经营。道路货物运

10、输经营者对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的 货运车辆，应当及时交回道路运输证，不得继续从事道路货物运输经营。道路货物运输经营者和县级以上道路运输管理机构应当分别建立货运车辆技术档案，管理并妥善 保管档案。对相关内容的记载应当及时、完整、准确，不得随意更改。(3)货运经营管理3 .道路货物运输经营业务管理(1)道路货物运输的货源管理与运力调控主要内容包括：道路货物运输的货源管理。主要内容和方法有：资源经济调查;运力运量平衡；协 调货源与车源的匹配关系。道路货运运力管理。(2)道路危险货物运输管理危险货物运输车辆设备管理.危险货物运输管理：包含危险货物运输的开业管理、危险

11、货物运输行政许可程序、危险货物运输 过程管理。(3)道路快件与零担货物运输管理道路快件运输管理：鼓励发展的产业政策、制定相关法规、抓好市场的准入退出管理、加强快 件货物管理、信息平台管理、引导企业规范化、规模化、集约化。零担货物运输管理：包含零担货物运输的开业管理、线路管理、货物管理、托运承运中转管理、 联运协调管理、监督检查。(4)集装箱货物运输管理管理内容：完善集装箱运输的有关政策、法规;集装箱运输开业条件管理;集装箱箱型管理;集装箱货运站场管理;集装箱载运工具管理；集装箱货物管理;集装箱运输监督检查。(5)道路大型物件货物运输管理主要包括大型物件运输的资格管理和大型物件运输组织与管理。(

12、6)道路货物搬运与装卸管理道路货物搬运与装卸管理内容有:搞好宏观调控;开业条件管理;经营证件管理;经营项目 管理;合同管理;搬运装卸人员管理。【知识点】道路运输相关业务行政管理道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。1 .客运站行政管理(1)客运站规划建设的行政管理选择站址的基本原则。便于旅客集散和换乘，车辆流向合理，方便出入。具备足够的场地，能满足车站建设需要，并有发展余地。符合城市发展规划要求，布局合理。建设布局。车站主要由站房、发车位、停车场(库)、站前广场、保修车间、生产车辆辅助设施和职工生活用房等组成。站房建设规模。以旅客最高聚集人数为主要依据计算，结合其

13、他条件，按设计年度进行合理规划。 坚持“小站房、大站场”的建设原则。车站各主要处所建筑面积。根据相应级别汽车站的标准建设。规划建设注意事项主要有：加强领导；多方筹资；确保质量；保证安全；狠抓落实。(2)客运站经营的行政管理道路客运站经营资格管理。道路客运站的经营资格是指客运站经营者必须具备的、符合经营项目 和内容需要的，能够保证正常营业和安全的硬件和软件方面的条件。道路客运站服务管理。道路客运站运行管理道路客运站安全管理客运站营收与票据管理2 .道路货运站行政管理(1) 货运站规划与建设的行政管理。(2) 货运站经营的行政管理第一、货运站经营许可管理道路货物运输和货运站经营者需要终止经营时，应

14、当在终止经营之日30日前告知原许可的道路运 输管理机构，并办理有关注销手续。第二、货运站服务管理第三、货运站运营管理第四、货运站安全管理3 .机动车维修经营行政管理机动车维修行政管理主要包括经营业务许可管理、道路机动车维修经营业务的行政管理和道路机动 车维修质量管理。机动车维修经营依据维修车型、种类、服务能力和经营项目实行分类许可，主要包括：(1)汽车维修 经营的开业条件。(2)摩托车维修经营的开业条件。(3)危险货物运输车辆维修经营的开业条件。(4)其他机动车维修经营的开业条件。第四节道路运输行政执法【本节知识点】【知识点】道路运输行政监督检查【知识点】道路违法运输处罚【知识点】道路运输行政

15、复议【知识点】道路运输行政诉讼【知识点】道路运输行政监督检查1 .道路运输行政监督检查的含义道路运输行政监督检查是指道路运输管理机构以国家法律法规的为依据，通过行使道路运输行政的 管理职权，对相对人遵守道路运输管理法律、法规、规章、行政决定和执行国家政策所进行的监督以及 对道路运输市场秩序和运输交易活动所进行的监督。2 .道路运输行政监督检查的基本作用确保国家关于道路运输的方针政策、法律规章得到贯彻执行；确保道路运输行业中社会主义市场经济机制的建立、健全及有效运行；促进道路运输业和国民经济的协调、迅速发展。具体体现在以下几个方面:实现平等竞争、保护合法经营保障货主和旅客的合法权益、维护良好的

16、运输市场秩序、保证国家财政政策和价格政策的贯彻；执行、收集信息。3 .道路运输行政监督检查的原则(1) 监督检查的主体要合法原则(2) 监督检查的对象要合法原则(3) 监督检查的内容要合法原则(4) 监督检查的程序要合法原则(5) 监督检查采取的措施要合法原则(6) 接受监督原则4 .道路运输行政监督检查的内容(1)经营证照的监督检查。主要包括:经营许可证、道路运输证、客运营运标志等几类经营证照。(2)经营范围的监督检查。(3)道路运输质量的监督检查。安全在运输质量中是第一位的。(4)运价的监督检查。目前道路运价有几种制度：有国家定价、国家指导价和市场调节价。(5)费用结算票据的监督检查【例题

17、：多选】道路运输行政监督检查的主要内容包括()等。A.经营证照B.经营范围C.运输价格D.运输过程E.运输质量【答案】ABCE【解析】(1)经营证照的监督检查。主要包括:经营许可证、道路运输证、客运营运标志等几类经 营证照。(2)经营范围的监督检查。(3)道路运输质量的监督检查。安全在运输质量中是第一位的。(4)运价的监督检查。目前道路运价有几种制度：有国家定价、国家指导价和市场调节价。(5)费用结算票据的监督检查【知识点】道路违法运输处罚(-)道路违法运输处罚相关概念道路违法运输是指道路运输企业或者个人在从事道路运输经营过程中，违反法律、法规规章的行为。处罚主体是县级以上道路运输管理机构。(

18、二)道路违法运输行政处罚的目的实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者组织自觉守法。(三)道路违法运输行政处罚的依据由两部分组成。一是规范依据，一是处罚依据。(四)道路违法运输行政处罚的原则(1) 以教育为主、处罚为辅的原则(2) 实事求是、依法惩罚原则(3) 判别责任、分别处罚的原则(4) 一事一罚原则(5) 保障当事人权利原则【例题:多选】道路运输行政处罚原则包括()。A.以教育为主、处罚为辅的原则B.实事求是、依法惩罚原则C.判别责任、分别处罚的原则D.多事一罚原则E.保障当事人权利原则【答案】ABCE【解析】道路违法运输行政处罚的原则(1) 以教育为主、

19、处罚为辅的原则(2) 实事求是、依法惩罚原则(3) 判别责任、分别处罚的原则(4) 一事一罚原则(5) 保障当事人权利原则【例题：单选】道路违法运输行政处罚的主体是()oA.省级及以上的道路运输管理机构B.县级及以上的道路运输管理机构C.地级及以上的道路运输管理机构D.乡镇级及以上的道路运输管理机构【答案】B【解析】处罚主体是县级以上道路运输管理机构。【知识点】道路运输行政复议1.道路运输行政复议的含义与特征是指道路运输行政机关在行使道路运输管理职权时与道路运输行政相对人发生争议，相对人认为道 路运输管理机构的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向有管辖权的行政复议机关提出复查该具体行 政行为的

20、申请，行政复议机关按照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性的审查，并做 出行政复议决定的一种法律制度。道路运输行政相对人通常有道路客货运输企业、个体运输经营者、道路运输相关业务经营户。特征：(1)这是一种具体的行政行为，也是一种执法行为，更是一种行政制度。(2)行政复议的前提必须是道路运输相对人认为其合法权益受到侵害是由道路运输行政管理机关 做出的具体行政行为造成的。(3)被申请复议的只能是做出具体行为的道路运输行政管理机关。(4)复议机关为被申请复议的道路运输行政管理机关的上一级行政管理机关或法定的其他机关。(5)道路运输行政复议必须按法定程序进行。道路运输行政复议的参与人：申请

21、人、被申请人、第三人、复议机关、复议机构。【例题：单选】道路运输行政复议中，被申请复议的只能是()。A.作出具体行政行为的道路运输行政管理机关8 .县级以上(含县级)道路运输行政管理机关C.作出具体行政行为的道路运输行政管理机关的负责人D.县级以上(含县级)道路运输行政管理机关负责人【答案】A【解析】是指道路运输行政机关在行使道路运输管理职权时与道路运输行政相对人发生争议，相对 人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向有管辖权的行政复议机关提出复查 该具体行政行为的申请。9 .道路运输行政复议的原则(1) 合法原则(2) 公正原则(3) 公开原则(4) 及时原则(5) 准确原则(6) 便民原则【知识点】道路运输行政诉讼(一)道路运输行政诉讼的含义道路运输行政诉讼是指道路运输行政管理相对人认为道路运输管理机构的具体行政行为侵犯其合 法权益，在法定的期限内依法向人民法院起诉，并由人民法院裁决的活动。定义包含了五个要件。(1)原告是道路运输行政管理相对人，即公民、法人和其他组织。(2)被告是做出具体行政行为的行政机关。(3)原告提起诉讼是因为道路运输行政管理相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权 益。(4)必须是法律、法规明文规定当事人可以向人民法院起诉的行政争议案件。(5)当事人必须在法定的期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼。(二)道路运输行政诉讼的特征