2023年辽宁省申论公务员考试真题.docx
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1、2023年辽宁省录用公务员考试申论试卷满分:10()分时限:15()分钟二、给定资料1 .山西是我国重要的煤炭工业生产基地,担当着保证国家能源供应、保证矿工平安、爱护资源和环境的重任。 在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的缘由,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水 平上看,年产30万吨以下的煤矿占到70%以上,其中15万吨以下煤矿占到了 60%。详细来看,在资源回收率方面,中小煤矿平均只有15%。据测算,这意味着开采一吨煤要奢侈6吨的资源,每 年破坏资源20亿吨,每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面,过去平均每年10人 以上的煤矿事故有13起,其中乡镇
2、煤矿占到70%,乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为 开采秩序混乱,很简单滋生腐败。据煤炭和税务部门估计,前些年,山西煤炭实际产量在8亿吨,而每年的报 表产量只有6.5亿吨。也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”,每年流失税费百亿元以上。这 些问题不仅有损党和政府的形象,有碍国家的能源平安,也使山西省付出了昂扬的成本和沉重的资源环境与生 命代价。2023年9月2日,山西省人民政府出台关于加快推动煤矿企业兼并重组的实施看法,正式启动煤炭企业全 面整合重组。省政府提出,到2023年底,全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座以内,兼并重组整合后的 煤炭企业规模原则上
3、不低于年产300万吨,单井生产规模原则上不低于年产90万吨,这也意味着将压减现有 煤矿60%以上的规模。2 .朔州市煤炭资源非常丰富,有关方面在兼并重组过程中大胆探究,取得了很多胜利阅历,被人们赞誉为“朔 州途径二拥有先进开采技术、管理阅历和资金优势的大型煤炭企业集团,是此次山西煤炭资源大整合的主力军,但实力 雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说:“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产 能,现在整合了 5个煤矿,产能达到620万吨!”某煤业集团是领先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长 阎老板告知记者,资源整合为民营企业供应了做大做强的发展机遇。在朔州,既有像平朔这样的
4、国有大矿,也 有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业,还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破全部制界限,因地 制宜,因矿制宜,顺当完成了资源整合。整合后国有煤矿36座,产能4460万吨/年,分别占全市的53.7%和 51%;民营煤矿31座,产能4320万吨/年,分别占至IJ全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方 民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说,“我们不以全部制论英雄,更谈不上 搞全部制和地区卑视。整合重组只是手段,目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展实力J朔州以煤电立市,借助煤炭资源整合和产业升级改造,在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能,提高
5、煤炭回采率。 市政府实行强制措施,关闭了产能在90万吨以下的小煤矿,通过一系列综合节能措施,全市煤矿回采率由改 造前的30%提高到75%以上,大大提升了资源的利用率。该市要求全部煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以 煤补林”、“以黑补绿”政策,切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来,植树造林始终以每年30多万亩的速 度推动。目前全市森林覆盖率达22.88%,高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天汲取1吨 二氧化碳、释放0.73吨氧气计算,每年可多汲取二氧化碳1130万吨,多释放氧气820万吨,森林碳汇实力显 著增加。3 .目前,大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西,仅留下
6、小部分投资者还在苦苦等待当地政府 和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者,他的三座小煤矿的年核定 产量都是15万吨,全部属于要被并购的小煤矿。此次参加宁武县“收编”小煤矿的国有企也主要是汾西煤矿集团,县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行 面对面谈判,早日结束并购工作。可黄某始终称自己在外地,没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资 产评估结果显示,年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说:“我这三个矿都是花大价钱从别 人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了 1亿元,1.8亿转给了我。依据这两年的利润状况,每年我 都可以获得将近一个亿的收
7、入,再挖3年,我就可以再获利4.5亿。依据以往的惯例,即使我将矿转让出去, 也会加价5()%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款,太亏了!”针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑,有专家说明说,这是因为煤老板们没有核减应缴 纳的燥炭资源价款的差额,还把对将来利润预期的收益要求和燥老板之间层层转包的私下交易成本也计算进 去。我国宪法规定,矿产资源属于国家全部,国家有权力调整资源配置格局,并获得资源增值收益。采矿权人 获得的采矿权是一种用益物权,采矿权人对资源没有处分权。山西省煤炭工业厅负责同志说,对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正 值利益,
8、法律和政策都不予爱护,当然也得不到相应补偿。对于煤老板们的合法利益,省政府有关文件明确规定:被兼并的煤矿,凡是在2023年2月28日之后缴纳资源 价款的,干脆转让采矿权,兼并重组企业要退还剩余资源量的价款,并依据原价款标准的50%赐予经济补偿; 在2023年2月28日之前缴纳资源价款的,在退还企业剩余资源价款的同时,依据原价款的100%赐予经济补 偿。4 .山西省主要负责同志表示,2023年以来,山西以壮士断腕的决心,狠抓煤炭资源重组,整合后全省国有、 民营、混合全部制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下,山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压 力的。当时社会上普遍担忧山西煤炭资源重组
9、后,难以保证全国煤炭供应,会出现“拉郎配”、“国进民退”等 问题,事实证明,这些担忧都是没有必要的。目前,全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%,兼并重组主体到位率达到96%。2023年全省煤炭产量复 原到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长,一季度月均3667万吨,二季度月均4966万吨,三季度月均 5810万吨,四季度月均6000万吨以上,全年完成近6.2亿吨;二是在需求削减的状况下,煤炭行业经济效益 保持稳定,对财政的贡献率接着提高;三是煤矿平安生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%,原煤生产百 万吨死亡率下降到0.328,仅相当于全国平均水平的l/3o5 .煤炭企业向大型化、
10、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势,发达国家的煤炭企 业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前 5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%;南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%;美国煤炭产量10 亿多吨,排名前4的煤炭企业占了 70%左右。依据国家安监总局统计数据,我国最大的10家煤炭生产企业2023年产量总和约占当年国内煤炭总产量的 25.6%;美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上,约占美国煤炭总产量的18%左右;俄罗斯 1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨,占全国总产量的95%。由此可见,煤炭资源整合
11、对解决我国煤炭企业集中 度过低和无序竞争状况,具有重大意义。6 .专家A认为,无论是从资源产业的发展规律和世界潮流,还是从产业政策、现实须耍和生态环境等方面看, 煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的,他说:“什么是科学发展观?其实并不困难,敬重经济社会发 展的客观规律,就是科学发展J专家B说:“我们很多人都是长期探讨煤炭产业发展的,现在实施的这个政策,与我们多年来奔跑呼号的目标 不约而同,煤炭资源重组,顺应了生产力发展和发展方式转变的要求,实现了煤炭产业素养、核心竞争力和平 安保障水平的巨大飞跃,是功在当代、利在千秋的重大举措专家C认为,从资源综合利用角度而言,单纯强调单位矿井规模并不科学
12、,对于这种政府主导的资源整合,除 了在法律层面须要商榷外,更要在操作中依据经济规律办事,建立起双方认可的准入和退出机制,特殊是在补 偿方面要做到充分、合理、刚好。专家D说:“我经过你政府许可,你也给我发了采矿证,各方面的证照都齐全,却被列入到关闭的范围,那么 这就跟投资者的合法权益发生了冲突,而且政府部门是层层有指标,有任务推动的,政府过多、过度干预经济, 我认为这种做法值得商榷J7 .越来越多的人相识到,在今后相当长的时期内,作为山西经济的支柱,煤炭产业应当追求规模、效益和绿 色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来,很多企业把资金投向了阳光产业, 特殊是投到了新农
13、村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的将来,也在无形之中提升了山西企业和企业家的形 象。“一排排整齐划一的新式农居落成了; 一群农夫在县城出手就是3()多万,一口气买走2()多套高档沙发和2() 多台大尺寸液晶电视;打光棍多年的张二喜最终领回了媳妇J都则掌村村民们把华蜜的源泉归根于搬迁。当 地某煤炭集团公司确定对部则掌村实施整体搬迁时,全村569 口人不是不情愿,是不敢想.很快,部则掌村人搬进了新居,新砌的河道比原先美丽而且好用,两公里长的水泥路由南向北穿村而过,60 多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接收信息难、青年娶妻 难的“五难村”有了华蜜的日子,
14、就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说,煤矿企业兼并重组也像 老百姓搬家一样,环境换了,条件变了,”也要变出新生活呀!”8 . 2023年1月2日晚23时19分,郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故,造成9人遇难,7 人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内,年设计生产实力30万吨,属煤与瓦斯突出矿井。这起 事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故,也是2023年第一起省属煤炭企业发生的重大煤 矿事故。2023年5月16日,同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大平安事故。依据规定,该矿应当停产整顿, 不得施工建设,但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施
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