2023年调研报告：发挥基层协商在乡村治理体系中作用.docx

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1、 2023年调研报告：发挥基层协商在乡村治理体系中作用（文档） 党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等详细要求。推行基层协商民主，创新乡村治理，是新形势、新时期完善基层社会治理的迫切要求，是加强基层民主建立的重要载体，是化解基层冲突冲突的有效途径。X月X日X日，省政协民宗委组织局部省政协委员就“自治、法治、德治结合的乡村治理体系中的基层协商”专题，分别赴XX、XX进展实地调研，把脉问诊，探寻对策。 一、基层协商取得的成效 一是村委会换届顺当完成。在2023年全省第十届村“两委”换届选举中，X

2、X县共选举产生村“两委”成员XX人，穿插任职比例到达XX； 依法依规引导村党组织书记参选村委会组成人员有XX个村实现了书记、主任“一肩挑”目标，占比XX；女干部XX人，35岁以下干部到达XX人，村“两委”班子构造得到优化，村“两委”在引导村民落实民主选举、民主决策、民主治理、民主监视的自治权落实上迈出了有力步伐。 二是制度建立得到完善。XX、XX所辖乡镇村都成立了村务公开民主治理领导小组，实行县级领导定点联系乡镇和成员单位联席例会制度，结合实际状况，制定了村务公开的细则、名目； 在乡镇相应成立了组织机构，明确人员包村，指导村民自治的各项工作和自治权的落实；在村制定村委会选举方法、建立村民代表会

3、议制度、制定村民自治章程、修改完善村规民约、组建村务监视委员会、畅通各种监视渠道，保证民主选举、民主决策、民主治理、民主监视，维护了村民的参加权、决策权、知情权和监视权。 三是民主协商机制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织形式，定期召开村民会议或村民代表会议，做到群众的事由群众商议着办。协商民主的内容包括党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实； 涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；居民反映剧烈、迫切要求解决的实际困难问题和冲突纠纷等。协商的主体扩大到村（居）务监视委员会、驻村单位、社区社会组织、农夫专业合作社。广泛吸纳

4、威望高、办事公正的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和社会组织负责人、社会工参加，保证了协商更加全面公正。 四是乡风文明逐步形成。依据“十三五”农村社区建立试点工作方案的要求，从2023年起，民政部门指导试点村“两委”组织村民争论、修订村规民约，将移风易俗倡新风和社会主义核心价值观纳入村规民约，让村民自定法规，自觉遵守，革除陋俗树立新风。组织村民推举有威望、有力量、办事公正、崇尚节省、有礼仪特长的人士组成（红白）理事会，制定理事会章程，明确理事流程，提倡喜事小办，丧事从简，浪费风、攀比风得到扭转。 二、基层协商存在的问题 一是思想熟悉不高，重视程度不够。目前还有局部地方没

5、有熟悉到村民自治的主体是全体村民，仍旧存在乡镇政府领导村委会，村委会指挥村民这种错位熟悉，导致在落实村民自治权的过程中，工作流于形式，村民的权益得不到保障。 二是基层协商平台不健全，议事规章不严谨。目前有些地方村民议事会和村民代表会由于成员不固定，议事人选随便，且没有固定的议事平台和标准的议事规章，导致协商的公信度和公信力难以获得群众普遍认同。 三是协商内容程序不标准，制度化建立不完备。围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，在协商内容、协商程序、协协商题上，预备工作还做得不够充分，民主和集中把握得不够精准，从而影响了协商的效果。 三、推动基层协商的建议 党的十九大报告中

6、指出，要推动协商民主广泛、多层、制度化进展。推动基层协商民主，要坚持自治、法治、德治相结合，以自治“消化冲突”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”。详细来说，就是要抓好“三个推动”“三个着力”。 （一）推动村民自治建立。坚持自治为根底，把村民发动起来、组织起来，使他们以组织的形式参加乡村公共事务的治理。加强农村基层党组织建立，选好、管好、用好农村基层党组织带头人，稳固和加强党在农村的执政根底。鼓舞村民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织，使之成为公共效劳的供应者、乡村治理的参加者、利益协调的当事人。建立健全村务监视委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民

7、理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，把村级事务的决策权交给群众，推动村民自治向制度化、标准化和程序化方向进展。 （二）推动乡村法治建立。树立依法治理理念，完善村民自治章程、村规民约以及村务监视等制度，持续开展普法教育，建立农村法律大讲堂，定期组织开展法律法规巡回讲座和“送法下乡”活动，依托农家书屋建立法律图书专栏，增加农夫法律素养。加强农村社会治安综合治理，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决农村事务和化解冲突问题中的权威地位。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监视有力的村级治理工作机制； 健全依法维权和化解冲突纠

8、纷机制，引导和支持农夫群众通过合法途径维护自身权益，推动“法治示范乡（镇）、民主示范村”创立；标准民主治理制度，依法开展各项专项治理活动，将乡村民主法治建立向纵深推动。深入开展扫黑除恶，常态化开展农村小微权力腐败行为整治行动，营造风清气正的农村进展环境。 （三）推动乡村德治建立。注意先进道德文化引导，用先进的文化浸润和引领村民道德建立。挖掘中国传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，引导农夫向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展“立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、隔陈规除陋俗”等主题活动，查找最美乡村教师、医生、村官、家庭的典型事迹，引导以群众喜闻乐见的形

9、式进展自编自导自演，培塑典型、弘扬真善美、传播正能量、抵抗陈规陋俗、贬斥失德失范； 开展好媳妇、好儿女、好公婆等评比表彰活动，用积极向上的行为和舆论力气推动家风建立。 （四）着力提升群众参加感。习近平总书记强调，“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商议”。基层协商的实质是推动基层群众广泛参加基层事务，推动“民事由民议、民议后民决”。要让群众有感觉，前提是让群众积极参加进来。一是畅通参加渠道。一方面，严格落实村（社区）干部值班制度，让群众随时能找到村（社区）干部反映问题，至下而上收集协协商题； 另一方面，由村（社区）干部下访民情，逐家逐户征求意见，让群众足不出户就能反映问题，基层党组织随

10、时随地能了解把握需要协商的事项。二是创新参加形式。除了召开议事协商会、群众恳谈会、书面征询等方式，结合外出务工人员较多的实际状况，广泛搭建村（社区）、微信议事平台，让群众在手机上就能进展广泛协商。 （五）着力提升群众协商感。习近平总书记强调，“社会主义协商民主，应当是实实在在的、而不是做样子的”。协商感涉及群众对协商以及协商真实性和有效性的评价，直接打算着他们对协商的认同、支持和参加状况。一是真协商，避开虚情假意。避开在协商会开头前就示意与会者表达赞成意见，把协商会开成了状况通报会。二是真引导，避开放任自流。既要引导群众把深思熟虑后的主见表达出来，也要订正他们协商就必需是“要听我们的”等错误观

11、点，避开有民主而无集中的“泛民主化”。三是真落实，避开虎头蛇尾。协商不是会议开完了、意见统一了就完毕，而是要建立跟踪督查机制，把协商达成的共识一个一个落实到位，让协商真正起作用，让群众认同协商、支持协商、参加协商。 （六）着力提升群众获得感。基层协商的主体是群众，本质是表达和实现群众当家作主，要坚持协商于民、协商为民，着力提升群众的获得感。一是提升群众物质获得。群众参加协商的主要动力是获得物质利益，这就需要在协商过程中，尽可能进展广泛深入协商，使参加者充分表达自己的利益诉求，并在反复协商过程中，取得“利益最大化”，让群众在协商中获得利益。二是提升群众精神满意。在协商过程中，要更加注意敬重群众民主权利，更加注意接受群众合理主见，更加注意确定群众所做之事，让群众在协商中获得精神上的满意。三是提升群众价值认同。随着基层协商次数增多，参加协商人数增多，在屡次协商中形成的普遍共识将成为一个地方、一个阶段的价值认同。为此，在协商过程中，应注意提炼共同价值观，让共有的价值观促进协商民主，让协商民主分散共有价值观，增加群众价值认同感。