《《特殊工时管理规定》——人社部五篇》.docx

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1、特别工时治理规定(征求意见稿)人社部五篇法之公义，民之权益 人力资源和社会保障部关于特别工时治理规定公开征求意见的通知为了标准特别工时治理，维护劳动者权益，我部争论起草了特殊工时治理规定，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反响意见：一登陆中国政府法制信息网 ：/xiexiebang，进入首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”提出意见。二电子邮件：lifachu三通信地址：人力资源和社会保障部法规司地址：北京市东城区和平里东街 3 号， ：100013，并请在信封上注明“特别工时治理规定征求意见”字样。意见反响截止时间为 202x 年 6 月 8 日。人力资源和社会保障部二一二

2、年五月八日特别工时治理规定 第一章总则第一条【立法宗旨】为了标准特别工时治理，维护劳动者权益，依据中华人民共和国劳动法以下简称劳动法、国务院关于职工工作时间的规定等法律、行政法规，制定本规定。第 1 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益其次条【适用范围】中华人民共和国境内的企业，因生产特点或者工作性质特别、不能实行国家规定的标准工时制度的，依据本规定实行特别工时制度。第三条【特别工时】本规定所称特别工时制度包括不定时工作制和综合计算工时工作制。第四条【特别工时制度的休息休假】企业安排劳动者在特别工时制度岗位上工作的，应当事先与劳动者协商全都，并制定科学合理的劳动

3、定额、工时考勤、休息休假、薪酬支付等方法，确保劳动者的休息休假权利和生产、工作任务的完成。其次章不定时工作制第五条【实行不定时工作制的岗位范围】企业可以依据本规定申请在以下岗位实行不定时工作制：一对企业经营治理负有决策、指挥等领导职责的高级治理岗位，包括董事长、总经理、副总经理、董事、监事等；二劳动者可以自主安排工作时间且无考勤要求的技术、研发、创作等岗位；三需要机动作业、由劳动者依据工作需要安排工作时间的外勤、推销、长途运输等岗位。第六条【不定时工作制的工资】实行不定时工作制的劳动者，其年工资酬劳不得低于企业所在直辖市、设区的市人民政府公布的本地区上年度职工平均工资。第三章综合计算工时工作制

4、第 2 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益第七条【实行综合计算工时制的岗位范围】企业可以依据本规定申请在以下岗位实行综合计算工时工作制：一地质及资源勘探开发、建筑、制盐、制糖、旅游、渔业、海运等行业中，局部受季节、资源、环境和自然条件限制需要集中作业的岗位；二交通、铁路、邮政、电信、内河航运、航空、电力、石油、石化、金融等行业中，局部中断作业可能会影响社会公共利益的岗位；三人力资源和社会保障部依据国务院鼓舞或者扶持进展的产业政策，规定可以实行综合计算工时工作制的岗位。第八条【综合计算工时的周期】符合前条第一项规定的岗位，企业可以申请以季度或者年为综合计算工时的

5、周期。符合前条第二项规定的岗位，企业可以申请以周、月或者季度为综合计算工时的周期。符合前条第三项规定的岗位，综合计算工时的周期由人力资源和社会保障部规定。第九条【综合计算工时工作制的加班限制】依据本规定实行综合计算工时工作制的，综合计算周期内的正常工作时间应当与法定标准工作时间一样，超出局部视为延长工作时间。综合计算周期内延长工作时间的最高限额分别为。以周为周期的，不得超过15 小时，且每月不得超过36 小时；以月为周期的，不得超过 36 小时；以季度为周期的，不得超过 108 小时；以年为周期的，不得超过 360 小时。第 3 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之

6、权益第十条【综合计算工时工作制的休息保障】在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者，每日最长工作时间含正常工作时间和延长工作时间不得超过 11 小时。企业应当保证在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者每两周至少有一个连续 24 小时的休息日。第十一条【加班工资酬劳支付】在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者，企业安排其在法定节假日工作的，应当依据劳动法第四十四条第三项规定支付法定节假日加班工资酬劳。在综合计算周期内超过法定标准工作时间的局部，应当依据劳动法第四十四条第一项规定支付加班工资酬劳。企业与在实行综合计算工时工作制岗位上工作的劳动者解除或 者终止劳动合同时，综合计算周期未满的

7、，以劳动合同解除或者终止的时间为周期截止日，支付超过法定标准工作时间的加班工资酬劳。第四章审批治理第十二条【审批治理】以下企业申请实行特别工时制度的，由人力资源和社会保障部负责审批，其设在地方的全资、控股的法人单位应当将获准实行特别工时制度的有关批复文件以及企业的具体实施方法报当地人力资源和社会保障行政部门备案；一国务院国资委监管的企业；二国有商业银行、保险公司；三铁道、民航、烟草部门所属企业。第 4 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益其他企业申请实行特别工时制度的，应当依据所在省、自治区、直辖市人力资源和社会保障行政部门制定的具体实施方法审批和备案。第十三条

8、【报批材料】企业申请实行特别工时制度，应当提交以下材料：一申请书，包括企业性质特点、经营范围及规模等根本状况， 以及申请实行特别工时制度的种类及缘由；二企业法人营业执照或者营业执照、登记证书及其复印件；三实行特别工时制度的岗位、人数、申请期限、周期；四有毒有害岗位应当提交职业安全卫生技术效劳机构出具的检测报告；五经与劳动者协商全都制订的实行特别工时制度的实施方案；六职工代表大会职工大会或者工会对实施方案的意见； 未成立工会的企业，应当经申请岗位的劳动者签字认可。第十四条【审批程序】对企业实行特别工时制度依据以下程序进展审批：一审批机关应当在收到企业提交的书面申请材料后 10 个工作日内作出是否

9、受理的打算，并书面告知企业；申请材料不齐全的， 应当当场或者在 5 个工作日内一次告知企业需要补正的材料。二审批机关认为必要的，可以指派两名以上工作人员对企业进呈现场核查；审批机关应当自受理之日起 20 个工作日内作出批复打算。20 个工作日内不能作出打算的，经本行政机关负责人批准， 可以延长 10 个工作日，并应当将延长期限的理由告知企业；第 5 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益三审批机关作出批复打算后，应当在 10 个工作日内送达企业。第十五条【撤销】有以下情形之一的，审批机关或者其上级行政机关，应当依法撤销批复打算：一审批机关超越法定职权作出的批复打算

10、；二审批机关违反法定程序作出的批复打算；三审批机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的企业作出的批复打算；四经批准实行特别工时的企业违反本规定，受到行政惩罚后， 照旧拒不改正的；五企业以哄骗、贿赂等不正值手段取得批复打算的。企业因违反第四项、第五项规定被撤销批复打算的，审批机关自作出撤销打算之日起 1 年内不再受理其实行特别工时制度的申请。第十六条【救济渠道】企业对审批机关作出的不予受理打算、不予批复打算或者撤销批复打算不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十七条【行政监视】企业实行特别工时制度的批复打算有效期限最长不得超过三年， 批复打算依法公开。审批机关应当建立审批档案，档案保管

11、年限不得短于实施期限届满后三年。审批机关应当建立健全特别工时审批工作的内部监视治理机制， 并自觉承受上级行政机关的监视检查。第 6 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益第十八条【更处理】人力资源和社会保障部应当依据经济社会进展状况，准时更可以实行特别工时制度的行业和岗位，并定期向社会公布。第十九条【公示及合同处理】企业收到审批机关的批复打算后，应当在本单位内公示，公示期不少于 15 个工作日。对经批准后实行特别工时制度的岗位，企业应当告知劳动者，在签订劳动合同时明确工作岗位、工时性质以及休息休假、劳动酬劳等内容。对已经签订劳动合同的劳动者，应当在原劳动合同中加载

12、相关内容。其次十条【变更处理】企业发生合并、分立或者变更名称、经营范围等状况的，应当由变更后的企业依据原审批机关的规定，重申请、申请变更实行特别工时制度或者报请备案。其次十一条【劳务派遣特别工时申请】用工单位需要在实行特别工时制度的岗位上使用被派遣劳动者 的，应当与劳务派遣单位在劳务派遣协议中明确实行特别工时制度的岗位、人数、期限和劳动酬劳等，劳务派遣单位应当将劳务派遣协议的内容告知被派遣劳动者。劳务派遣单位不得为被派遣劳动者申请实行特别工时制度。第五章法律责任其次十二条【未经审批的法律责任】企业有以下情形之一，依据中华人民共和国劳动合同法和劳动保障监察条例的规定处理：一未经审批机关同意，擅自

13、实行特别工时制度的；二变更后未依据规定办理申请手续，连续实行特别第 7 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益工时制度的；三审批机关撤销审批或者批复打算到期失效后，未准时停顿实行特别工时制度的；四未经过民主程序、供给的第十三条第六项的材料为虚假材料，被审批机关撤销审批的。企业有前款所列情形，给劳动者造成损害的，依法担当赔偿责任。其次十三条【未公示法律责任】企业未依据本规定将批复打算在本单位公示的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处以 1000 元罚款。其次十四条【未报备法律责任】中心企业设在地方的下属、控股的法人单位未将获准实行特别工时制度的有关批复文件以

14、及企业的具体实施方法报当地人力资源和社会保障行政部门备案的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并处以 1000 元罚款。第六章附则其次十五条【其他单位的适用】事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户需要实行特别工时制度 的，参照本规定执行。其次十六条【工作时间】本规定所称工作时间，是指作业时间、预备与完毕时间、各类宽放时间和非劳动者个人缘由造成的且劳动者处于待命状态的非生产 工作时间、停工时间的总和。第 8 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益作业时间是指直接用于产品加工、完成生产或者工作任务所消耗的时间

15、；预备与完毕时间是指为加工产品、执行特定工作任务事前预备和事后完毕工作所消耗的时间；宽放时间包括现场组织治理需要交接班、安全检查、布置工作、整理现场、设备、资料等所发生的组织性宽放时间、工艺技术装备需要设备调整、检查等所发生的技术性宽放时间、劳动者个人生理需要以及为消退过分紧急疲乏安排的间歇等个人需要与休息宽放时间。从事矿山井下作业的劳动者，其离开地面至升出地面期间的全部时间均包含在工作时间之内。其次十七条【工作间歇】企业在保障正常生产运营的状况下，日工作时间超过 4 小时的， 应当保证劳动者享受不少于 20 分钟的工间休息时间，工间休息时间计入工作时间。从事影响公共安全利益的机动车驾驶员等岗

16、位人员，每驾驶 2 小时应当保证不少于 10 分钟的休息时间。其次十八条【夜班规定】夜班是指企业在 22 点至次日 6 点这一时间段安排劳动者工作且时间达 2 小时及以上的情形。企业安排劳动者从事夜班劳动应当支付夜班津贴，标准依据省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门规定执行。其次十九条【实施日期】本规定自 202x 年月日起施行。本规定施行前，已经人力资源和社会保障行政部门审批实行特别工时制度但未明确实施有效期限的，企业应当自本规定施行之日起1 年内，依据本规定重申报。第 9 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益原劳动部公布的关于企业实行不定时工作制和综合

17、计算工时工作制的审批方法劳部发xx503 号同时废止。关于特别工时治理规定的说明为了标准特别工时治理，维护劳动者权益，依据中华人民共和国劳动法、国务院关于职工工作时间的规定等法律、行政法规， 我部争论起草了特别工时治理规定以下简称征求意见稿。现将有关事项说明如下：一、立法原则征求意见稿的起草坚持以下三个根本原则：一是坚持维护劳动者权益和促进企业安康进展相统一。修订完善特别工时制度，既要严格标准企业劳动用工行为、切实维护劳动者合法权益，又要考虑市场竞争条件下适度增加企业工时制度弹性、提升企业的治理水平和竞争力气、促进企业良性安康进展的客观需要，综合平衡两者的利益关系，维护劳动关系的和谐稳定。二是

18、坚持标准工时制度为主体、特别工时为补充。劳动法在规定标准工时的同时，考虑到局部行业企业的生产特点，规定了特别工时制度。特别工时制度只是针对特别状况适用，不应当成为多数企业和劳动者广为适用的制度。三是坚持严格限制与适度放宽相结合。特别工时制度包括不定时工作制和综合计算工时工作制。其中，不定时工作制没有固定的工作时间，不计发加班工资，对劳动者的劳动酬劳、休息休假权利和身心安康影响较大。因此，要严格把握不定时工作制的适用范围，以防因其滥用严峻损害劳动者合法权益。综合计算工时工作制，在其计算周期内的累计工作时间应当与标准工作时间相当，超出的局部算作延长工作时间，计发加班费。随着技术进步和经济进展，一些

19、兴行业企业具第 10 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益备实行综合计算工时工作制的特点，因此要区分状况适度放宽， 将其纳入综合计算工时工作制的适用范围。二、主要内容征求意见稿共 6 章 29 条。主要规定了以下内容。一是规定了特别工时制度的适用范围。依据劳动法，规定中华人民共和国境内的企业，因生产特点或工作性质特别、不能实行国家规定的标准工时制度的，依据本规定实行特别工时制度其次条。同时，考虑到劳动合同法将民办非企业单位等组织纳入了调整范围，实践中局部事业单位也有特别需求，规定事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的

20、个体工商户需要实行特别工时制度的，参照本规定执行其次十四条。二是规定了不定时工作制的岗位范围以及工资保护。征求意见稿规定，实行不定时工作制的岗位范围包括：对企业经营治理负有决策、指挥等领导职责的高级治理岗位；劳动者可以自主安排工作时间且无考勤要求的技术、研发、创作等岗位；需要机动作业、由劳动者依据工作需要安排工作时间的外勤、推销、长途运输等岗位第五条。为了防止滥用不定时工作制，对实行不定时工作制劳动者的工资作了保护性限制，即年工资酬劳不得低于企业所在直辖市、设区的市人民政府公布的本地区上年度职工平均工资第六条。三是规定了综合计算工时工作制的岗位范围及其综合计算周期、延长工作时间的限制。征求意见

21、稿规定了实行不定时工作制的岗位范围和综合计算工时的周期第七条、第八条。为了保护劳动者的休息权益，参考日本工时法律有关规定，对综合计算周期内延长工作时间的总时长作了限制，综合计算周期越长，延长工作时间的限制越严格第九条。依据劳动法每日延长工作时间最长不超过3 第 11 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理法之公义，民之权益小时的规定，对综合计算工时工作制每日最长工作时间作了限制性规定，即正常工作时间和延长工作时间总和不得超过 11 小时第十条。四是对特别工时的审批治理进展了标准。为了标准治理，依据劳动法、行政许可法和地方实践做法，对管辖范围、报批材料、审批程序、时限以及批复打算的撤

22、销作了规定第十二条至第十五条。为了加强监视，对救济渠道、行政监视和批复打算公示作了规定第十六条、第十七条和第十八条。此外，为了标准劳务派遣用工，规定劳务派遣单位不得为被派遣劳动者申请实行特别工时制度其次十 条。五是规定了相关法律责任。征求意见稿规定了企业未经审批实行特别工时、未将有关批复公示、未按规定报备等行为的法律责任其次十一条至其次十三条。六是对相关概念作了解释性规定。现行关于工时的法律法规中缺乏对工作时间、工作间歇和夜班等概念的明确界定，实践中理解不一， 引发了一些争议。因此，征求意见稿对相关概念作了解释性规定其次十六条至其次十八条。第 12 页/共 12 页西夏区法律救济中心刘律师编辑、整理内容仅供参考