关于村集体经济发展思路及措施.docx

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1、关于村集体经济发展思路及措施村集体经济进展思路及措施 井研县政协 党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农夫财产权益，壮大集体经济”。进展壮大集体经济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础。集体经济是根、是本，是乡村振兴的基础性工作，是引领产业进展，促进农夫增收的重要手段，是农村集体产权制度改革的重要内容。毁灭“空壳村”，进展壮大村级集体经济，是今年我县农业农村工作的重要抓手。为此，井研县政协由农业人口委牵头，组织农业局等部门，抽调部分政协委员组成课题调研组，深化该县宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村

2、以及三教乡部分村组，就如何开展农村集体产权制度改革，进展壮大村级集体经济开放调研。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，把握了第一手材料，了解了基本现状，摸清了进展路径和工作特点。 一、基本现状及特点 井研县是传统的农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入来源单一，总体水平不高，进展不平衡。据2016年村社换届离任审计统计结果，2016年底我县农村集体固定资产4071.76万元，村平20.5万元，相当于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全县199个村级组织，其中“空壳村”58个，年收入1万元以下的90个，年收入15万元以下的49个，年收入5万元以上的1个，年收入10万元以上的1个

3、。全县村级集体经济进展存在有资源但盘活不多，有资产但管理不佳，有资金但使用不良，有经营但效益不高的“四有四不”现象。如何实现村级集体经济的突破、进展、壮大，是对各基层组织新形势下做好农业农村工作的挑战和严峻考验。为此，在县委、县政府的高度重视下，全县相关部门及镇（乡）、村等各级组织乐观探究、勇于创新、示范引领、成效显著，呈现良好进展态势。 （一）“挂图作战”定目标。全县高度重视村级集体经济的进展壮大工作，今年初，县委、县政府出台了井研县进展壮大村集体经济“五个一”工程实施方案，从组建一个集体经济组织、制定一个科学进展规划、探究一条有效进展路径、配套一批有力扶持政策、建立一套激励惩戒措施五个方面

4、，明确了促进进展壮大村级集体经济的组织保证、实施主体、进展规划、方法路径、政策支撑。成立了以县委书记和县长为组长的全县进展壮大村集体经济领导小组，要求2018年全面消退“空壳村”，2020年农村集体经济组织的市场主体地位基本明确，村级集体经济收入达到人均15元以上。实行县、乡、村三级“挂图作战”，县、乡、村都将工作纳入年终目标考核。将进展村级集体经济作为农村集体产权制度改革的重点工作，明确目标任务，确定完成期限，健全考核体系，实施挂图作战。 （二）乐观探究重示范。由于全县村级组织点多面广、分布分散，各村自然条件、经济条件、区域条件参差不齐，集体经济进展底子厚薄不均。为此，全县结合县情通盘考虑，

5、依据全面启动、重点支配、典型带动、示范引领的原则，将实施农村集体产权制度改革工作实行先试点、后推广的模式，确定宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村为试点村。为全县稳步有序推行改革试点,乐观探究多种符合实际的进展模式,盘活集体资产,壮大集体经济，全面推动农村集体产权制度改革供应成功阅历，树立示范“范本”。 （三）创新模式拓路径。试点村在进展村级集体经济的实践中，结合实际因地制宜，乐观思考拓宽思路，动员群众勇于参与、利益联结共促进展，在查找进展路径方面探究出了不少好的阅历做法，总结出了以下几种模式：一是资产盘活型。金峰乡金峰村对原村闲置的果场30余亩进行土地整理，培肥地力，另外流转土地40亩

6、，组建金峰村集体农场，进展规模特色种植（地瓜育种），估量2018年村集体收入可增加5万元以上。二是服务创收型。宝五曙光村成立村集体股份经济合作社，开展土地预流转，加大对业主的服务力度，与流入方协商每年按每亩20-40元收取公共资源使用及服务费，至今已协调流转土地1200亩。三是产业带动型。纯复乡田家沟村利用“奕嘉怡”公司落户该村流转1000余亩土地进呈现代特色种养业，实施种养循环进展的契机，村集体股份经济合作社将集体土地120亩流转给公司，每年村集体经济收入可增加5万余元。四是股份合作型。三教乡瓦窑村利用企业产业转型后闲置的村集体建设用地作价入股公司生产生物燃料，每年可获得村集体经济收入近2万

7、元。五是利益联结型。柑橘产业环线建设乡镇抓住现代农业“百里产业环线”建设的机遇，调动村民的参与乐观性，乐观实施土地预流转，提升土地的集中度，大力引进业主进展优质晚熟杂交柑橘。如三教乡流转的5000余亩土地所涉及的村皆与业主达成协议，柑橘投产后按纯收益的10%分红，村集体和流转土地农户各占5%。建立稳定的利益联结机制，实现了村集体经济收入和土地流转农户的双赢。 二、存在问题 （一）进展集体经济的经营人才紧缺。农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村两委干部年龄偏大，驾驭市场经济的力气不足，在进展集体经济上老阅历用不上，新学问学不会，导致有资源条件不会用，有了集体

8、经济不会管。 （二）催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体占有的资源特别有限。部分村集体资产仅塘堰、村果园、老村委会或村学校，资源价值特别有限。个别村为降低风险，将集体资产简洁处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。 （三）规范集体经济的管理有待加强。集体经济组织的内部管理体制不健全，运作不规范、监管不到位。“资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚未建立。 （四）支撑集体经济的路径选择单一。在变化不定的市场大潮中，部分集体经济组织在项目选择上，进展路径不宽、同质

9、化现象严峻，产业无特色。工作更多还停留在设想层面上。在查找将合适的人与项目，缔结为合适的经营模式与利益联结机制方面缺乏深化思考。 三、对策与建议 (一)广纳贤才，供应集体经济人才支撑。培育造就一支懂农业、爱农村、爱农夫的“三农”工作队伍。一是选好配强村党支部书记，实施“领头雁”工程。二是进展经济、富有农夫，选派好“第一书记”。依据“因村制宜，一村一策”的要求，乐观引导农夫调整结构、进展特色农业，增加农夫收入。三是多途径优选村班子成员。从加快村集体经济进展需要动身，从致富能手、农夫经纪人、合作社负责人和外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才。 （二）深化改革，成立集体经济组织机构。壮大集体经济要

10、靠改革。但无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农夫的财产权利改虚了、改少了、改没了。只有把农夫组织起来、资源整合起来、产业进展起来，壮大村集体经济才有希望。坚持“党建+村集体经济”进展模式，大力推动“乡村振兴”战略。深化农村集体产权制度改革，坚持支部领办、村组合一、公司运营的原则，以行政村为单位成立农村集体股份经济合作社。合作社设立股民代表会议、理事会、监事会等机构。推行企业化治理，通过召开村民大会或村民代表大会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益支配、资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。确保

11、村集体的每一分钱都花在刀刃上，广泛惠及农夫群众。通过改革，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，让支部更有分散力，村庄更有精气神，村民更有归属感。 （三）统筹运管，形成集体经济进展合力。村集体股份经济合作社实行“三个统一”。一是统一管理。村党组织牵头进行清产核资、确权登记、量化评估，有效整合，全部入社。以集体“三资”为主体，吸纳无劳动力气贫困户、长期外出务工农夫、其他有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资产流转入社，统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统一购销，进展适度规模经营，提高农夫抵抗自然风险和市场风险的力气。二是统一用工。村集体股份经济合作社组建产业工人队伍，吸取本村富余劳

12、动力加入，动员外出打工农夫返乡加入产业工人队伍就地务工。既解决农夫外出打工“活难找、薪难讨”的逆境，又解决家里老人、孩子无人照料的问题。同时，还能解决村级组织议事无青壮年群众参与的问题，促进家庭和谐、农村稳定，增加农村活力和生气。三是统一筹资。村集体股份经济合作社作为一个特殊的独立法人，可以承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金等各类政策性财政资金，可以向金融部门抵押贷款，可以吸纳民间投资入股，通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增加村集体经济进展动力。 （四）创新路径，促进集体经济多元进展。习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业进展要有特色，要走出一条人无我

13、有、科学进展、符合自身实际的道路。要围绕百里产业大环线，多产业、多业态融合进展。依据“建一个万亩产业园，连片增收过亿元，一个户办产业园，人均增收超万元”目标，乐观引导培育建设优势特色产业园区。要着眼产业转型升级和市场前瞻需求，依据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，乐观探究多类型、多渠道、多元化的集体经济进展路径。一是进展产业增收型经济。围绕柑橘、畜禽等主导产业，将村集体土地和农户流转入社土地统一种植优质柑橘，同时进展果药经济和家禽养殖等林下经济。二是进展资产盘活型经济。盘活宅基地和四荒地，探究农村宅基地有偿退出机制，通过实施土地整理和土地增减挂钩项目，大力开发荒山、荒坡、荒地、荒滩和闲置

14、的农村宅基地，将新增土地流转租赁给新型经营主体或入股龙头企业。所得租金按村、组、农夫1：2：7的比例支配，促进农业增效、农夫长效增收。三是进展混合经营型经济。将股份经济合作社的资产资源量化折股，以入股的形式参股经营稳健的工商资本或龙头企业，定期按股分红，实现稳定增收。四是进展劳务创收型经济。农村股份经济合作社下设劳务服务部，由合作社劳务服务部有组织的为柑橘、水果规模经营户供应果园修剪、打药、套袋、采摘以及代种代收等专业化服务，实现集体盈利、个人增收。五是进展产业延长型经济。围绕柑橘、水果等优势特色产业进展，延长产业链条，进展果品包装、运输、贮藏等相关配套服务增加集体收入。六是进展乡村旅游型经济

15、。结合井研深厚的国学文化、耕读文化，培育共享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态推动美景美村美宿美食“四美融合”，进展集体经济。 （五）利益联结，共享集体经济进展红利。探究新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工、保贫困户零投入创业、保产品订单收购等四保和销售利润二次返利分红，农户土地、资金入股企业经营保底分红，果品保鲜存储增值分红的利益联结机制。实现小农户和现代农业进展有机连接。为了让集体经济的进展成果惠及全体村民，可学习借鉴建立集体收益“4321”支配机制：提取村股份经济合作社年纯收入的40%用于全体股民按股分红，使群众真正共享到村级集体经济进展带来的真金白银的实惠；30

16、%用于农村公益事业，乐观改善水、电、路等村内基础设施和公共服务；20%作为集体经济进展基金，投向有进展潜力的产业，实现集体经济可持续进展；10%用于扶危助残济困，资助贫困同学，救助大病患者，照看孤寡老人，有效解决上不起学、看不起病等现实问题。进展壮大村级集体经济，才是脱贫攻坚的内生动力，才能让贫困群众短期能脱贫，长期能致富。 村集体经济进展思路及措施 党的执政基础在基层，中央历来特别关注农村基层政权建设和村级集体经济的进展。习总书记强调，要把进展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增加基层党组织的分散力，提高村级组织服务群众的力气。因此，进展村级集体经济不仅是经济问题，更是

17、关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。 近年来，中央出台了一系列政策、制度、文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我进展力气谋划路径、指明方向、供应保障。中央把进展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎，要求各地乐观探究符合实际的多元化进展模式，着力提升村级组织“造血”功能与质量。 探究多元化进展模式 提升村级组织“造血”功能 从当前农村进展的状况看，受区位条件、进展基础、经济力气等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大进展但自身“造血”功能并未被完全激活，村级集体经济的运作与进展还没有摆上各地方和基层乡镇的重要议事日程，主要问题有三个方

18、面：一是进展村级集体经济意识不强、统筹不够、方法不多，存在等、靠、要思想，内生动能不足；二是缺乏进展资金支撑；三是村级往往没有条件吸引人才培育人才留住人才。从地县级和乡镇层面看，造成这些问题的主要缘由包括：缺思路和进展定位，县乡很少整体谋划村一级经济进展工作，整县整镇联村连片上谋划思考少；不能因地制宜，支撑不够，导致村级集体经济“散松小”；困难多资源少；管理弱化，进展壮大村级集体经济难度大。 近年来，中央把进展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。 做好这项工作，我们必需从三个方面着力：一是配强配好村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、懂科技

19、、有经营管理阅历的人才选到村领导岗位上来，用制度、成长通道用人，用高酬劳留人，建设农村专业化队伍，不断提升党建与自身经营管理力气；二是加大资金投入力度，县乡要实行整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等方式分级建立村级集体经济进展基金和专项资金，协调工商、税务、自然资源等部门和金融机构加大对村级集体经济进展项目的支持，全部下达到村使用的各类资金统归村党组织调配管理使用，发挥最大效益，养鸡生蛋；三是强化特色产业进展，县级领导要包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推动农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的进展格局。乐观探究“党建企业基地农户

20、”的合作经营模式，引进优势企业进展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同进展，促进村级集体经济实力的增加。 促进村级集体经济 发生“五个转变” 要通过我们的工作，促进村级集体经济发生“五个转变”。 一是资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本。 二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游资源、电商平台资源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高

21、产品的附加值。推动乡村产业进展从“生产”转向“营销”，从“做产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”。同时，提炼优质农产品“区域公共品牌”，通过“农产品可视农业”“农产品网络直播”“农产品电商”“农产品微商”“农产品餐饮”“农产品社群”等方式，让农产品形成“名人效应”，树立口碑、产生爆款、圈粉变现。 三是村民变股民。将村集体资产及财政投入到农村的进展类、扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，鼓舞村民将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体成为股东，按股共享收益，形成稳定增收的长效机制。可实行在党组织的统领下“组织工商资本村集体”进展模式

22、，围绕本地特色农业、土特产品等优势建立新型经营主体名录制度，加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完善“合作社家庭农场农户”“龙头企业合作社农户”等利益联结机制，通过组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，盘活乡村土地资源及农村集体性资产，村集体通过为农夫供应有偿服务增加收入，形成农夫稳定增收的长效机制。 四是人力变人才。实施高校生回归、在外能人回归、机关干部回归、大企业家回归的“四回”工程，吸引新农村人、树立新乡贤、培训新农夫，形成“头雁领路、群雁齐飞”的格局，壮大“一懂两爱”人才队伍，提高农业人才素养，将人力资源优势转化为人才优势。 五是

23、组织变“组工”。发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职。打通村干部、村人才、村级工作者成长通道。通过组建“城乡党建大联盟”“联村大党委”等不断提高乡村干部及工作者适应市场、进展壮大集体经济的力气。充分发挥第一书记、驻村干部、高校生村官等作用，完善推动村党组织书记选任乡镇领导、招录公务员以及刚性退出、退后保障等机制，不断改善村干部政治、工资酬劳等待遇。让更多的“土专家”“田秀才”带领技艺传承、带强产业进展、带动群众致富，推动村集体经进展实效化、实体化、实绩化。 用好十条措施 扶持村级集体经济进展 在具体工作中，各地摸索出村级集体经济进展多种方法

24、和进展模式可资学习借鉴。如，资源开发型，凭借土地山水田园等特色自然资源开发增收项目，实现村集体经济稳定增长；物业经营型，引导扶持村集体利用集体全部的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入；资产盘活型，对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入；资本运营型，将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，猎取股金、利息和资产增值等资本运营收入；基金运作型，利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建进展集体经济基金池，由

25、国资公司负责运作，收入返还给纳入扶持范围的经济薄弱村；村庄经营型，利用美丽乡村建设成果进展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成金山银山；产业进展型，把加快村级集体经济进展与推动农业两区建设、提升现代农业进展水平相结合，与块状经济进展相结合，在促进产业进展中增加村级集体经济收入；生产服务型，围绕村域产业化经营创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户供应生产资料、农业机械、病虫害防治、技术询问等服务，开展联结龙头企业和农户的中介服务，兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收入；村落建设型，以历史文化村落、中心村等建设为载体，通过爱惜开发、宅基地整理复垦等途径增加

26、村级集体经济收入；土地股份合作型，通过村集体领办土地股份合作社推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。 福州市日前出台了扶持村集体经济进展十条措施，全市要用好这十条措施，对标对效狠抓工作落实：一是抓好顶层设计“铺路子”，县乡要鼓舞引导农村基层党组织实行资源开发、资产盘活、创办企业等方式拓宽集体经济进展路子，盘活闲置或低效使用的各类集体财产，保障村集体资产保值增值，不断增加村级组织“造血”功能和自我进展的力气；二是选优头雁“强班子”，深化实施“头雁领航”工程，加大培育选拔力度，实行行业党组织对接帮扶村级集体经济进展制度，实施村后备人才县管方案，强化政策激励，

27、将村干部的经济待遇与村级集体经济进展的绩效挂钩，推动村级集体经济进展目标导向清晰；三是推行入村帮扶“四个一”(即1名县领导联系村、1个工作分队驻村、1名第一书记挂村、1名乡镇领导包村)，重点关心村“两委”因地制宜进展壮大村级集体经济，并建立村级集体经济进展考核嘉奖制度；四是精准把脉“开方子”，以县为单位对村级集体经济进行摸底排查，重点梳理盘活资产资源、进展产业、领办合作社、投资入股促增收等路子，不断壮大村级集体经济规模；五是考核激励“压担子”，发挥县、乡、村三级党组织书记齐抓村级集体经济进展作用，县委书记带头联系贫困程度最深的乡镇和村，乡镇党委书记联系村级集体经济进展难度最大的村，压实村党组织

28、书记直接责任人责任，实行县委书记、乡镇党委书记、包村干部和村党组织书记三级责任制，把进展壮大村级集体经济状况纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核重要内容，对进展村级集体经济做到逢会必讲、下村必看、考核必查、有责必问。 在抓好村级集体经济进展工作上，我们要不断探究新做法，依据党中央部署要求，坚持以提升组织力为重点，找准基层党建与集体经济的结合点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，通过不断努力，解决好进展村级集体经济成果共享问题，推动村级集体经济进展驶入快车道、结出累累硕果。 村集体经济进展思路及措施 一、村级集体经济中存在的问题农村集体经济进展缓慢、不

29、平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其缘由是多方面的，具体表现为一下几个方面:1.集体经济进展后劲不足。在农村经济社会进展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济进展的环境消逝了转变。 另外农村集体经济进展缺乏人才的支持，由于大多年轻人和有学问的人脱离了农村，使得农村集体经济进展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，学问老化，缺乏创新力气和经营意识，造成农村集体经济进展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然实行联产承包重新赐予了农夫土地使用权，但是农夫并不能以产权主体的身份行

30、使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上转变。突出表现在为一是土地全部权现行的代理人权属不清，造成产权主体错位。二是土地全部权归属不清，全部权主体缺位。3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不擅长因地制宜进展本村的集体经济;有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于进展集体经济上;有的村干部“等、靠、要”的思想严峻，对进展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子;有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，简洁满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对进展集体经济缺乏长远的规划和思路。4.缺少政策支持和扶持集

31、体经济进展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济进展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济进展缺乏规范指导等问题。 当前，农夫群众迫切希望政府赐予土地使用、启动资金等方面的优待政策。村级集体经济进展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难;进展到确定规模的村级集体企业，因建在集体全部土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的进展感到很困惑。5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远

32、进展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等状况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。 二、进展壮大村级集体经济的对策和措施1.拓宽思路，乐观探究进展村级集体经济的新途径1.1各级党委政府要制定出台进展村级集体经济的优待政策，设立扶持村级集体经济进展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优待政策要体现村级集体以土地为主资产的全部权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓舞村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他全部制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大

33、扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济进展的长效机制。 1.2要充分发挥各行政村的乐观性和主动性，实行一村一策;充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，进展特色经济;实行集体投资、农夫入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力进展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增加村级集体经济实力;要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓舞兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，猎取稳定收入。结合县域产业进展，为现代服务业供应仓储场地等服务，开拓集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，

34、牵头兴办农夫专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业进展供应产前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延长和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。 2.统一思想，提高熟识。区乡村组各级领导干部要统一思想，提高熟识，增加进展壮大农村集体经济的紧迫感和自觉性。尤其是乡(镇)领导干部要进一步提高对进展农村集体经济重要性的熟识，把如何进展农村集体经济、增加集体经济收入、增加资本积累、增加集体经济实力、增加农村进展后劲，推动“三农”工作健康进展，作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政力气的重要课题

35、，认真加以争论和解决。通过抓创新、抓进展、抓项目、抓效益，不断增加农村集体经济的“造血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方面赐予关怀，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。 村集体经济进展思路及措施 为进一步进展壮大*村级集体经济，促进农村基层组织建设，提升村级两委为民办事力气，依据县委有关文件精神要求，精乡党委争论特制定我乡进展壮大村级集体经济实施方案。 一、指导思想 以科学进展观为指导，不断探究进展村级集体经济的新途径、新方法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增加村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推动社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

36、二、目标任务 依据各村级不同现实状况，探究进展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。 三、进展思路 各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队进展壮大村级集体经济成功阅历的基础上，实行资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式进展壮大村级集体经济。 （一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续进展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企 业、科技人员、专业大户、合作社等

37、参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓舞经营管理能手、种养大户进行规模经营，或实行反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。 （二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体进展过程中积累了确定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，进展壮大集体经济、避开集体资产流失、增加集体经济收入和农夫收入。 （三）利用资源优势，实现农业产业化进展。依据“旅游兴乡”的进展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，乐观调整产业结构，引导农夫建设优势旅游

38、点，实行村级牵头进展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。 （四）依托各村优势，进展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力进展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村进展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村进展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村进展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。 四、方法步骤 （一）强化领导，供应组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推动新型农 村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大

39、新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村进展新型农村集体经济组织加强领导，在深化调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和供应信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康进展。 （二）制定进展方案，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的乐观性，又要确保村集体资产的平安性。做到经济进展有项目，进展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发觉的问题做到准时整改，对好的阅历做法乐观总结

40、推广，建立切合进展实际的长效机制。 村集体经济进展思路及措施 农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农夫组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。进展壮大农村村级集体经济，需要在农村改革和进展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，乐观探究集体经济的多种实现形式，特别要乐观探究进展村级集体经济的多种途径。 引入外力，探究村级集体资产增值新路径。新形势下进展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同进展、合作共赢。在宽阔农村，集体资产包括农夫集体全部的土地、森林、山

41、岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。上述三类资产是农村集体经济进展的重要物质基础。目前最大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当属土地资产。应抓住目前窗口期，大力推动现代农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行而且很有必要

42、。大城市周边农村通过现代化农场经营进展果树、蔬菜、花卉、畜禽养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集体代表村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索取并支配土地承包经营权的年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加10%20%的面积，这部分土地可作为村集体资产获得收益；二是原有水井、池塘、沟渠、道路等公共基础设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益；三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农业工人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部

43、分中介收入。 产业融合，探究村级集体经济进展新业态。农村村级集体经济的进展壮大必需突破单一农业进展限制，通过一、二、三产业融合进展，拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探究生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合进展的新型业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农夫有序、合理地组织起来，大力进展设施农业和特色农业，形成规模优势，并通过“集体+生产服务”模式，大力进展生产服务型经济，村集体以供应统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农夫供应技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农夫专业合作社或企业供应产前、产中、产后等有偿服

44、务，增加集体经营收入。在特色农业进展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探究“集体+电商”模式，利用电商平台，进展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农夫个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇合到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取确定比例费用支持村级集体经济。在自然风光漂亮、旅游资源丰富的村落，探究“集体+旅游”模式，村集体为主导，大力开发特色旅游资源，进展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探究“集体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，进展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探究“集体+物业”模式，大力进

45、展物业经济，鼓舞村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务进展，假如能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，以村（社区）公共中心为节点，打造遍布县（镇）的销售、物流网络，可以有效降低企业进入农村市场的成本。村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费等形式获得收益。 模式再造，探究村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是进展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入

46、到村的进展类资金（补贴类、救济类、应急类除外）等，实行存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民供应各种福利待遇，按商定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股份合作社在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参与决策过程，成为经营管理的实际决策者和把握者。土地股份合作社构建“理事会农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开聘请农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、

47、生产费用、奖赔规定等进行商定。农业职业经理人负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和支配准时公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适度规模化破解“谁来经营”难题，又能通过培育农业CEO破解“谁来种地”难题，同时还能通过构建综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业产业规模化经营走向现代化进展的示范样本。 村集体经济进展思路及措施 随着社会经济不断向前进展，城镇化进展速度越来越快。如何更好的解决农村、农夫和农业问题，已经成为我国进行深化改革的过程当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现社会主义新农村建设的基础，同时也是提高农夫群众经济收入水平，

48、改善农村生活环境的基础。随着城市化不断向村集体集中的大背景下，农村的很多土地被政府征用作为建设用地，很多农夫群众失去了生存的唯一资源，农夫群众的生活负担和养老负担不断加重，如何解决这一问题就成为我们需要重点探讨的内容。本文主要结合实际工作阅历，首先分析了壮大村集体经济的现实意义，然后论述了壮大村集体经济的举措，希望通过本次争论对宽阔同行有确定关怀。 一、壮大村集体经济的现实意义 首先，进展壮大农村集体经济，能够进一步增加农业的进展后劲，促进农业生产力，提升农业可持续进展。农村集体经济进展壮大之后，就能够有更好的经济实力，关怀和引导农夫利用现代化的农业生产技术和生产设备进行农业生产，提高农业生产效率，从繁重的农业劳动中解脱出来，真正做到科技兴农，科技富农;其次，进展壮大村集体经济，能够进一步增加农村基层党组织的制造力分散力和号召力。能够进一步发挥好村集体党组织的战斗堡垒作用，从而对加强社会主义新农村建设奠定坚实的领导基础。村集体有更大的经济实力用于基础设施建设，提高村民的幸福感和获得感;最终，进一步进展壮大农村集体经济还能