降低企业运行成本优化经济发展环境工作方案.docx

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1、降低企业运行成本优化经济发展环境工作方案为积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作基调, 精心谋划供给侧结构改革，努力抓好去产能、去库存、去杠 杆、降成本、补短板等“三去一降一补”五大任务，切实降 低企业制度性交易成本和生产经营性成本，有效优化经济发 展环境、提高企业盈利能力、振兴实体经济发展信心。特制 定本方案如下：一、工作目标主动适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构 性改革，切实开展降低实体经济企业成本行动，从降低企业 制度性交易成本、降低企业生产经营性成本、降低企业税费 负担、推动企业技改创新四个方面入手，打出降本增效“组 合拳”，不断激发市场主体活力和经济发展内在动力，为建 设

2、“强富美高”新镇江奠定坚实基础。二、工作内容（一）进一步简政放权，有效降低企业制度性交易成本1 .建设“e办事”网上审批服务平台，逐步实现公共服 务和行政审批全面电子化、信息化。依托互联网，建设公共 服务和行政审批网上办事大厅，变“群众奔波”为“信息跑 腿”，全力推进公共服务事项实现“外网咨询-外网咨询-外 网反馈”的公共服务新模式；加强相关业务系统与“e办事” 平台的整合和互联互通，逐步实现行政审批从相对人提交材 料到审批部门办结全程在线审批；开展“互联网+多评合一” 国家试点工作。2 .进一步深化商事登记制度改革。改革商事主体住所 （经营场所）登记，按照承诺+监管改革要求，放宽住所（经 营

3、场所）登记条件，实行住所（经营场所）信息申报制，落 实“住用商负面清单和住所（经营场所）监管责任清单制度； 逐步推进证照联办、多证合一、工商前后置并联审批，实现 “一口受理、一表申报”；全面推行电子营业执照和全程电 子化登记；探索建立市场主体准入前信用承诺制度，切实为 企业设立提供方便。3 .进一步推进企业投资审批改革。按照国务院和省政府 统一部署，严格落实市场准入负面清单制度，不断放开企业 准入条件，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场 主体皆可依法平等进入，进一步落实企业投资决策自主权。4 .进一步推进基本建设项目审批改革。推进实施区域性 评估，对评估结果实行告知承诺制，切实为区内企

4、业提供便 利；加强对辖市业务指导，推动辖市企业投资项目全面实施 “多评合一”；推进企业投资项目全流程并联审批，全面实 施“联合勘查” “联合审图”“联合测绘”“联合验收”等改 革并加以完善；制定出台镇江市建设项目环境影响评价文 件分级审批管理办法，明确审批权责、提高审批效率；进 一步完善“多规合一”空间管控体系。5 .培育规范中介服务市场，摘掉中介机构“红顶继 续清理整治“红顶中介”，通过政企脱钩、放开市场等措施， 彻底切断行政主体与所属从事行政审批中介服务的事业单 位、行业协会、商会及相关企业的利益关联，规范和改善行 政审批中介服务，使中介组织回归市场定位和服务本位；积 极稳妥地向社会转移政

5、府非行政职能，培育发展中介服务市 场，引导中介服务市场健康发展。（二）进一步加大政策扶持，有效降低企业生产经营性 成本1 .增加企业信贷支持，不断降低企业融资难度。根据主办 银行小微企业周转贷款业务开展情况，结合财政间歇存款资 金的规模，积极调度资金，满足小微企业过桥融资需求，缓 解小微企业融资难融资贵问题；创新财政专项资金使用方式, 加快落实市工业经济和信息化风险补偿资金池贷款管理实 施办法，缓解高端装备制造、新材料、新能源等领域企业 的融资难融资贵问题；采取各类措施手段，增加企业贷款规 模，节约企业贷款利息；积极拓宽创新企业融资渠道，鼓励 和引导有条件的企业在股市债市挂牌交易，上市融资。2

6、 .鼓励产业优化调整，降低企业重组成本。积极鼓励和促 进企业兼并重组、优化产业结构，企业因实施兼并重组，并 入拟上市企业的资产，涉及资产变更、过户产生的税收，在 企业上缴入库的基础上，通过对企业所实施技术改造、科技 创新等项目扶持的方式，降低企业重组成本。3 .全力破解生产要素瓶颈，有效降低企业要素成本。帮 助符合条件的企业申报电力直接交易试点用户，争取“直购 电”政策；全力推进“金屋顶”企业计划，有效缓解部分企 业用电需求；积极落实好国家、省电力价格调整政策，推动 企业加大电力需求侧示范推广，进一步提升“中国电能云” 平台的服务功能和承载能力，帮助企业节能降耗的同时，降 低企业用电综合成本；

7、探索调整企业职工最低工资指导线， 使工资增长与当地经济发展、劳动生产率状况和企业的盈利 能力相协调；探索加大社保基金征缴扩面；围绕镇江市物 流产业发展规划(2015-2020年)，加快推动现代物流业健 康发展，支持物流行业信息化平台建设，全力服务惠龙易通、 韵达物流、萧梁物流园等一批重点物流企业、园区提质发展, 鼓励物流企业与其他行业企业深度对接，提供个性化的综合 物流配套服务，降低企业物流成本。(三)进一步正税清费，有效降低企业税费负担L不断优化纳税服务，加快落实税费优惠。认真执行和及时兑现各类税收优惠，继续加大税收扶持企业发展力度; 进一步优化整合征管流程，简化办税程序，减少涉税事项办 理

8、的审批环节和前置条件，深度合并和简化纳税人需报送 的涉税资料；开通绿色通道，建立小微企业办税即时即办制 度，取消税务登记证和税务发票工本费收费项目；积极运用 减免税核算软件、电子税务局等新技术新手段，不断提高效 率，加强税收优惠政策执行管理；组织好企业清费减税政策 宣传，特别要做好国家结构性减税和定向减税政策宣传，督 促落实“营改增”、小微企业税费减免等各项惠企政策，使 广大企业晓政策、懂政策、用政策，积极营造企业发展的良 好氛围。2 .坚持服务与执法相融合，规范税收自由裁量基准。认真落实国地税合作规范，推动国地税在更高层次、更深领 域加强合作；推进完善“先批后审”的税务行政审批制度, 将工作

9、重心从事前审批转向事后监管；加强税收政策实际情 况结合的确定性、适用性研究，保持税收政策在全市范围内 执行标准的统一；坚持依法治税和柔性执法并举、构建执法 与服务的融合机制，适情适当下调执法自由裁量基准。3 .积极探索收费行为监管的新途径，不断增强惠企惠民服务力度。按照国家、省出台的各项收费减免政策，认真做 好清理和减免工作，确保企业减负工作落实到位；构建收费 长效化管理机制，强化收费行为的管控，堵塞乱收费漏洞, 全面规范行业协会、市场中介收费行为，坚决取缔各类涉企 的乱收费、乱摊派和乱拉赞助行为；进一步提高涉企收费政 策的透明度，对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政 府定价或政府指导价的

10、经营服务性收费，实行目录清单管理, 加大对违规收费行为的曝光和查处力度。（四）加快推动企业技改创新，助推企业实现开源节流L深入推进企业技术改造工作。围绕关于促进企业技 术改造的实施意见，认真组织实施“双百工程”；组织专家 开展“一对一”的上门诊断服务，帮助企业制定技术改造方 案，引导企业对接细分市场需求，运用低碳技术、信息技术 进行改造提升，延伸拓展产业链，帮助企业通过技术改造提 升核心竞争力，降低企业运营成本。2 .加强企业科技和管理创新。按照“一业一平台”的标 准，建设基于现实生产力的创新平台，突破一批先进制造业 核心技术；加快推进镇江市产业技术研究院等产业创新平台 落地建设并实质运作。推

11、进企业制度创新、营销创新、技术 创新等多领域、多层次的企业管理创新工作，推动“经验管 理”向“科学管理”、“创新管理”转变。3 .是大力培育“互联网+”智慧产业。加快推进互联网 技术在工业、农业、流通、旅游、生态、政务、民生、文化 等八大领域的应用，重点组织实施30个智慧应用项目；加 快云计算、大数据挖掘分析等先进信息技术的创新应用，促 进智慧技术产业化，加速制造业等各领域的细化分工，为企 业挖掘发展潜力提供服务和支持。三、工作要求（一）加强组织领导。各有关部门主要负责同志高度重 视，勇于担当，切实担负起推进落实本领域降低企业成本各 项措施重任。要切实提高工作效率，根据本方案要求，及时 组织制

12、定工作方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线 图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作 为的要激励，对落实不力的要问责，以抓铁有痕、踏石留印 的作风，务求有进展、有突破、有实效。（二）加强统筹协调。各有关部门要牢固树立大局意识 和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创 新，敢于率先突破，加强沟通协调和支持保障，形成工作合 力，确保各项改革措施整体推进。（三）加强工作指导。各有关部门要注重对辖市区改革 的跟踪指导，搭建经验交流推广平台，及时研究解决重点难 点问题，为辖市区推进改革扫除障碍。不断健全完善考评机 制，确保政策措施落地生根。（四）加强舆论引导。各有关部门要及时发布权威改革信息, 回应社会关切，引导社会预期。加强改革举措的解读宣传, 凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。