《青少年法治教育大纲》解读.docx

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1、青少年法治教育大纲解读作者：邱言锋来源：云南教育视界2016年第09期为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动法治教育纳入国民教育 体系，提高法治教育的系统化、科学化水平，教育部、司法部、全国普法办制定印发了青少 年法治教育大纲（以下简称大纲）。为便于学习、宣传大纲，提高青少年法治教育 水平，现就大纲出台的背景和意义、主要内容、保障措施等作如下解读。一、大纲出台的背景和意义大纲是在全面推进依法治国的背景下出台的。党的十八大作出了“全面推进依法治国” 的重大决策和战略部署，并要求“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会 主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识

2、工党的十八届三中全会提出“推进法治中国 建设要求“健全社会普法教育机制，增强全民法治观念工党的十八届四中全会要求“把法治 教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”长期以来，各有关部门、各级各类学校通过多种途径开展青少年法制宣传教育工作，广大 青少年法律素质明显提高。但从总体上看，青少年法治教育仍存在着对其重要性认识不足、缺 乏整体规划、方式方法有待创新、针对性和实效性不强、评价体系不完善、保障机制不健全及 学校、社会、家庭多元参与的青少年法治教育网络还没有形成等问题。青少年是祖国的未来、民族的希望。加强青少年法治教育，是全面依法治国、加快建设社 会主义法治国家的基础工程

3、，是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培 养社会主义合格公民的客观要求。大纲深刻阐述了青少年法治教育的重要性和紧迫性，明 确了青少年法治教育的指导思想和工作要求，确立了青少年法治教育的目标，确定了青少年法 治教育的内容，拓展了青少年法治教育的途径，健全了青少年法治教育保障机制，是贯彻落实 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动法治教育纳入国民教育体系，提高青少 年法治教育系统化、科学化水平的纲领性文件。大纲的出台，对于深入推进青少年法治教 育、全面推进依法治国具有深远意义。二、大纲的主要内容（一）青少年法治教育的目标大纲确定了开展青少年法治教育的总体目标：以社会主义

4、核心价值观为引领，普及法 治知识，养成守法意识，使青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度、明晰行为规则，自觉遵法、守法；规范行为习惯，培育法治观念，增强青少年依法规范自 身行为、分辨是非、运用法律方法维护自身权益、通过法律途径参与国家和社会生活的意识和 能力；践行法治理念，树立法治信仰，引导青少年参与法治实践，形成对社会主义法治道路的 价值认同、制度认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。大纲 还针对义务教育（小学、初中）、高中教育、高等教育阶段明确了青少年法治教育的阶段目 标。（二）青少年法治教育的内容大纲确定了青少年法治教育的总体内容：以法律常识、法

5、治理念、法治原则、法律制 度为核心，围绕青少年的身心特点和成长需求，结合青少年与家庭、学校、社会、国家的关 系，分阶段、系统安排公民基本权利义务、家庭关系、社会活动、公共生活、行政管理、司法 制度、国家机构等领域的主要法律法规以及我国签署加入的重要国际公约的核心内容；按不同 的层次和深度，将自由、平等、公正、民主、法治等理念，宪法法律至上、权利保障、权力制 约、程序正义等法治原则，立法、执法、司法以及权利救济等法律制度，与法律常识教育相结 合，在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进。大纲还针对义务教育（小学低年级、 小学高年级、初中阶段）、高中教育、高等教育阶段确定了各学段青少年法治教育的具

6、体教学 内容。（三）青少年法治教育的实施途径大纲要求，青少年法治教育要充分发挥学校主导作用，与家庭、社会密切配合，拓宽 教育途径，建立学校、社会、家庭共同参与的立体教育网络，实现全员、全程、全方位育人。1 .学校教育。义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段均要开设法治教育专门课程， 完成大纲要求的教学内容。丰富法治教育教学方式，综合运用故事教学、情境模拟（如法 庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、价值辨析等多种教学方法，注重学生法治思维能 力的培养。注重多学科协同，在各学科课程中挖掘法治教育因素。充分利用国家宪法日、国家 安全教育日、全国消防日等主题教育活动，普及相关法律知识。加强校园法

7、治文化建设，营造 浓郁的校园法治教育氛围，实现环境育人。在法治教育中注重发挥学生的主体作用，培养规则 意识，培养法治观念。2 .社会教育。广泛组织动员国家机关和社会力量支持、参与青少年法治教育工作，建立青 少年法治教育网络，形成青少年法治教育的社会合力和良好氛围。积极建设综合性的青少年法 治教育实践基地。积极组织学生参加法治教育社会实践活动。3 .家庭教育。推动家庭与学校形成开展青少年法治教育的合力。积极弓1导家长成为子女学 法、守法、用法的榜样办好家长学校，完善家校合作机制，编写家长法治教育手册，提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力，指导家长及时督促改正青少年的不良行为，预防产生违 法行为

8、。发挥学生法治教育对家长的作用，拓展学校法治教育的影响。三、保障措施（-）组织与制度保障在党委、政府的统一领导下，建立由教育部门牵头，司法部门、共青团和有关部门、组织 等共同参与的青少年法治教育工作机制。各级教育部门积极协调相关部门，整合资源，完善保 障机制，健全青少年法治教育效果评价机制。县级以上各级人民政府教育督导机构将学校法治 教育实施情况纳入教育督导范围，帮助学校推进法治教育工作。各级各类学校将法治教育纳入 学校总体发展规划和年度工作计划。（-）师资队伍建设建立中小学法治教育骨干教师培养机制，保证每所中小学要至少有1名受过专业培养或者 经过专门培训，可以胜任法治教育任务的教师。创新机制

9、吸引法律专业毕业生到中小学任教， 培养专业化的中小学法治教育师资。提高全体教师的法治素养和法治教育能力，充分挖掘各学 科教学内容的法治内涵。完善法治副校长（辅导员）制度，建设稳定的兼职法治教育师资队 伍，为中小学法治教育提供支持。完善法治教师继续教育制度。（三）健全评价机制建立健全科学的青少年法治教育评价机制。评价要全面考察青少年法治教育效果，基于 大纲确定的青少年法治教育的目标和内容要求，将必要的法律常识纳入不同阶段学生学业 评价范畴，在中、高考中适当增加法治知识内容，将法治素养作为学生综合素质的重要组成部 分。结合社会诚信体系建设、精神文明创建等机制，探索建立综合性的青少年法治素养评价机

10、制。教育部门可以联合司法部门组织或者委托第三方对学校、区域的青少年法治教育的整体情 况进行评价。有条件的高等学校、科研组织可以开展青少年法治教育评价的研究与实践。（四）教育教学资源保障整合网络教育资源，加强教育部全国青少年普法网等专业网站建设，提供形式生动多样， 内容鲜活丰富的网络优秀法治教育资源。积极推进综合性青少年法治教育实践基地建设，把基 地建设纳入各地校外教育机构建设的整体规划。鼓励和支持各种社会组织开发青少年法治教 育读本及相关产品。鼓励各地将法治教育教材、读本纳入免费教科书范围。深入开展青少年法 治教育理论研究，加大对青少年法治教育研究扶持力度，设立专项科研课题。引导大众传媒切 实承担起法治教育的社会责任，开展适合青少年学生特点的公益法治宣传活动。（五）经费保障各级教育部门和有关部门要统筹安排相关经费，支持青少年法治教育，支持法治教育实践 基地、教育普法网站建设和教师法治培训、法治教育教学研究等工作。具备条件的地方，可以 通过政府购买服务等方式，为学校开展青少年法治教育提供优质的教学、实践资源。学校要将 法治教育所需经费纳入年度预算。积极动员全社会力量，鼓励企业、事业组织和公民个人设立 公益性基金或者专门基金会，支持青少年法治教育工作。