乡村振兴审计发现的问题及解决对策.docx

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1、乡村振兴审计发现的问题及解决对策随着乡村振兴步伐加快，村级小型工程建设成为乡村振兴的 重要一环，直接影响着乡村振兴政策目标落实落地。笔者结 合近年来的乡村振兴审计实践，浅谈小型工程建设中发现的 问题及解决对策。一、村级小型工程建设管理中存在的问题（-）项目建设程序不规范。部分项目未取得用地手续就开 工建设，被相关部门处罚；部分项目为节约开支，套用其他 工程的设计和预算文本，造成项目脱离自身条件和实际需 要；部分项目在竣工验收时，设计、监理等相关单位未能同 时参与验收，影响建设实效。（二）招标投标法律法规执行不严格。部分投资额10万以上 的项目虽然进行了招标投标，确定了中标单位，但由于村级 工程

2、管理人员缺乏，对中标单位没有能力进行监管，对入场 施工人员及管理人员是否符合投标书中承诺的项目经理及“五大员”没有严格验证，存在“一流企业竞标、二流企业 进场、三流企业施工”现象，假借资质施工、转包和违法分 包现象多发，工程质量得不到保障。（三）建设资金到位不及时。以村级党群服务中心建设工程 项目为例，项目资金来源包括地方党委组织部门、政府民政 部门及乡镇政府补助资金等渠道，但各项资金来源数额、资 金到位时间均不确定，部分工程项目因不能按期支付工程 款，影响竣工验收，竣工项目不能及时交付使用。（四）工程变更随意性大。部分村级工程项目为规避超概算10%需申报审核的规定，在合同结算价款变化时，都控

3、制在超 概算金额9%左右，工程变更的必要性、合理性、定价的规范 性成为监管“盲区”，增加工程建设成本。（五）第三方机构履职缺位。部分工程监理方未能有效履行 组织审核分包单位资格、签发工程开工令、签发工程款支付 证书、处理合同争议及索赔等职责，签发工程变更签证的严 谨性、准确性差，甚至有虚假签证情况发生。二、加强村级小型工程建设管理的建议（-）加强对村级工程建设的统筹服务力度。整合地方农业 农村、乡村振兴、水利湖泊等相关部门职能，设立“乡村建 设管理站（所），履行村级工程建设的统筹服务和业务指 导职能，加强对村级小型项目建设的指导服务，规范建设程 序，依法查处假借资质、转包、违法分包等行为，保证

4、工程 建设质量；强化对村级项目建设资金的审核，避免资金筹措 不及时造成项目停建或增加村级债务；对第三方服务机构实 行备案管理，通过乡镇信用平台建设，促进第三方服务机构 增强行业自律，提高服务水平。（二）强化对工程变更的监督管理。因项目推进过程中材料 或人工价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化或 自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际 需要的，概算调增幅度超过原批复概算10%及以上或调增额度 超过10万元及以上的，由项目建设单位提出调整意见，报乡镇政府审核后实施，杜绝村级工程结算只增不减，虚增结算 价的情况。（三）全面提升项目建设管理水平。各地乡镇政府每年组织 村级项目建设的专项培训，帮助参与项目监管的干部了解掌 握工程立项、招标投标、合同管理、项目实施、竣工验收等 方面的知识，在项目建设各个环节有针对性地进行监管，确 保工程建设质量。（四）加强财政资金绩效考核。对使用各地各级财政资金的 建设项目，市县财政部门要强化预算约束，加强项目立项管 理；强化财政项目支出绩效目标管理，确保绩效目标如期完 成；加大绩效评价结果应用，切实把财政资金绩效与预算安 排挂起钩来。