[吉林省住房城乡建设事业十二五规划]甘肃省住房和城乡建设厅.docx

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1、 吉林省住房城乡建设事业十二五规划甘肃省住房和城乡建设厅 “十二五”期间，吉林省经济和社会进展将步入一个新的进展阶段。住房城乡建立事业是国民经济和社会进展的重要组成局部，制定和实施吉林省住房城乡建立事业“十二五”规划，对于加快住房城乡建立事业的改革与进展，促进全省经济社会又好又快进展，实现吉林振兴和全面建立小康社会目标，具有非常重要的意义。 一、住房城乡建立事业“十一五”规划执行状况 “十一五”期间，全省住房城乡建立系统仔细贯彻落实党中心、国务院和省委、省政府的各项战略决策，坚持用进展的方法解决前进中的问题，团结奋斗，开拓创新，住房城乡建立事业持续、快速、安康进展，取得了重大成就。住房建立事业

2、“十一五”规划总体上实施良好，规划确定的主要进展目标如期完成，为实施“十二五”规划奠定了坚实根底。 （一）城乡规划实施和监视治理力度加大，城镇建立与进展的区域协调性和城乡统筹有所增加，有力推动了全省城镇化进程 全社会的规划意识普遍增加，规划的综合调控作用不断提高。立足长远进展、面对城市将来，高起点、高水平、高质量的开展了各层次城乡规划编制。完成了吉林省城镇体系规划（2023-2023）修编，确定了将来一个时期吉林省城镇进展空间布局，突出了大城市、区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，强化中部、构筑支点、区域联动的城镇进展原则和方向，为全面推动城镇化供应了根底和蓝图。完成了全省47个

3、市、县规划期到2023年的城市总体规划修编工作，控详规编制工作取得进展，全省控详规掩盖率平均到达52%左右。完成了吉林省中部城镇群规划、延龙图城市空间进展规划、长白山开发与爱护规划等一系列重要区域规划及城市绿地、交通、地下空间利用专项规划编制。创新规划治理体制机制，全面建立了城乡规划委员会制度和城乡规划督察员制度。连续三年开展城乡规划效能监察，查处了一批违法、违规建立工程，强化了城乡规划实施的监视检查。 （二）全面推动城市棚户区改造等“六路安居”工程建立，房地产业平稳安康进展 从2023年开头，先后实施了城乡棚户区、煤矿棚户区、农村泥草房、林业棚户区改造和城市廉住房保障工作，着力改善广阔群众特

4、殊是住房困难群众住房问题。2023年整合各路安居，在全国领先实施“五路安居”工程建立。2023年，根据国家统一安排部署，启动了国有工矿棚户区改造，从“五路安居”扩展到“六路安居”。五年来，全省保障性安居工程建立完成总面积11605.44万平方米，总投资1299.82亿元，掩盖人数达186万户、564万人，使全省超过1/5人口的住房条件得到明显改善。安居工程的巨大资金投入，带动了建材、轻工、钢铁、家具、建筑业等关联产业增加投资2700余亿元，扩大了内需、拉动了经济增长，同时增加了住房供应、平抑了房价、有效促进了房地产市场平稳安康进展，为全省经济社会进展做出了重要奉献，得到了国家的确定和表扬。 房

5、地产市场日趋成熟，房地产业平稳安康进展。“十一五”是我省固定资产投资力度最大经济增长最快的时期，房地产业充分发挥投资和消费双向拉动作用，为全省进展做出了巨大奉献。“十一五”期间，全省房地产开发估计完成投资3000亿元（估计，以下同），年均增长26.7%； 商品房竣工面积5000万平方米，年均增长10.75%；城镇人均住房建筑面积由2023年的23.04平方米，增加到2023年的27平方米。调整住房供给构造，建立分层次住房供给体系，逐步形成高档商品住宅、普遍商品住宅、廉租住房等适应高、中、低不同收入居民的住房消费和供给构造。住房二级市场进一步开放搞活，各地相继出台活泼房地产市场的政策和配套方法，

6、有力促进了存量房交易，形成了增量房与存量房联动的市场消费格局，全省商品房销售面积6580万平方米，商品房销售金额达1850亿元，二手房交易面积5600万平方米。进一步整顿和标准房地产市场秩序，加强对房地产开发建立全过程监管，严厉查处房地产交易中违规销售、囤房惜售、哄抬房价、炒卖房号、虚假广告、合同欺诈等行为。物业治理逐步走上标准化轨道，全面推行社会化、专业化、市场化住宅小区的物业治理机制，进一步完善了物业治理的各项法规和相关政策，全省物业治理面积已达12023万平方米，物业治理掩盖率达35%。 （三）城市建立步伐加快,市政根底设施效劳力量和保障水平不断提高 “十一五”期间，全省城市市政公用根底

7、设施建立累计完成投资775.1亿元，是“十五”期间的2.6倍。城市根底设施有效供应力量大幅提高，城市功能逐步完善。至2023年，全省城市用水普及率88%，比“十五”期末增加6个百分点； 燃气普及率达82%，比“十五”期末增加6个百分点；道路面积12691万平方米，是“十五” 期末增加的1.4倍；污水处理厂污水处理力量到达210万立方米/日，是“十五” 期末的2倍，污水集中处理率到达60%，比“十五” 期末增加33个百分点；建成区绿地面积38000公顷，是“十五” 期末的1.4倍，人均公共绿地面积9.86平方米，比“十五” 期末增加3平方米。 抓住国家“三河三湖”水污染治理的契机，以松花江、辽河

8、两大流域为重点，大力推动全省城镇污水处理设施建立，人居环境明显改善。城市生活垃圾无害化处理设施建立进一步加快，环卫行业机械化作业水平明显提高。以创立园林城市为动力，城市园林绿化快速进展，全省已经有7个市县晋升为国家园林城市，有10个市县晋升省级园林城市，园林城市占全省城市的比例为35%。市政公用事业改革取得明显成效，市政公用设施有偿效劳和有偿使用逐步建立，市政公用行业的价格机制和补偿机制渐趋合理，事业单位和国有企业的改革改制进一步深入进展，局部企业已胜利改制并取得良好成效。 根据省委、省政府的要求和部署，全面启动了暖房子工程，进展顺当。 （四）村镇规划、建立、治理取得新进展 规划编制数量和水平

9、逐步提高，综合调控作用逐步增加。以省政府名义出台了吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见，先后制定了吉林省乡、村庄规划编制方法、吉林省县域镇村体系规划编制审批方法等相关规划编制技术文件，完善了我省村镇压规划编制技术体系，标准、推动了我省村镇规划编制工作。 加大村镇规划编制投入，累计争取省财政补助资金1334万元，完成207个社会主义新农村省级推动规划编制及评审，完成28个县（市）域镇村体系规划编制与评审，完成40个“百镇建立工程” 镇的规划编制与评审。一些城镇在编制总体规划的同时还编制了具体规划，提高了规划的深度，使规划更具可操作性，指导建立的作用更强。目前，全省有42个县（市）编制完县

10、（市）域镇村镇体系规划，有282个镇完成总体规划编制，有78个乡完成乡规划编制，有2426个行政村完成村规划编制。 在规划的指导下，一批特色鲜亮、进展后劲足、生态环境良好的城镇脱颖而出。吉林市乌拉街镇、四平市叶赫镇被住房和城乡建立部、国家文物局确定为全国历史文化名镇。珲春市敬信镇、集安市太王镇、敦化市雁呜湖镇、长白山二道白河镇、桦甸市红石砬子镇被国家住房和城乡建立部、国家旅游局命名为全国特色景观旅游名镇（村）示范（第一批）。 实施新农村建立，改善村镇人居环境。结合社会主义新农村建立，组织发动和引导农夫及社会各方力气，整合资源，改善农村最根本的生产生活条件和人居环境，转变农村落后面貌，提高生态环

11、境质量。积极引导建立城乡统筹、区域共建、协调进展的新型农村根底设施建立格局，逐步实现村庄小区域集中供水、垃圾处理的“户集、村收、乡镇处理”等根底设施配置的新方式； 以村容村貌整治为重点，着力改善村镇的生产生活环境。 村镇住宅建立稳步进展，新型住宅不断涌现。积极争取国家和省政府专项资金，加大住宅建立力度，改善村镇居民的居住条件。住宅小区不断消失，住宅内部设施日益配套，传统的建筑构造和形式已被打破，新型、节能省地型建筑日益增加，极大地改善了村镇居民的居住条件。 “十一五”期间，全省村镇住宅建立累计投资210亿元，村镇根底设施累计完成投资200亿元。 （五）建筑市场监管体系和工程质量与安全保障体系初

12、步确立，建筑施工、勘察设计询问行业构造调整深入推动 进一步强化建立工程招投标治理。加强对全省招标代理机构的动态监管，开展了全省建立工程招投标执法检查，制定了吉林省建立工程招投标治理若干意见，印发了吉林省建立工程评标专家治理方法。进展招投标执法专项检查，实行了“绿色通道”制度。开展了工程建立领域突出问题专项治理，启动建筑市场信用体系建立。以工程法人、工程经理、工程总监“三个关键人”为重点，完善制度，落实责任，健全掩盖全省的建筑工程质量责任体系，改良方法，突出重点，进一步加大了工程质量监视力度。强化对重点企业和工程的动态监管，加强监视巡查、随机抽查和跟踪检查； 重点对地基根底、主体、构造和廉租住房

13、、学校、医院等公共建筑、市政工程的质量监管；加强工程质量检测治理，提升工程质量检测水平，目前全省已有见证取样检测机构106家，从业人员3000余人，持证上岗率达85%以上，全省建筑工程质量稳步上升。实行建筑安全许可证制度，加大安全生产监管力度，安全生产事故率逐年下降，建立行业安全生产形势进一步好转。 省政府出台了关于加快我省建筑进展的若干，建筑业持续快速进展，产业规模不断扩大，产业构造日趋合理。“十一五”期间，建筑业增加值累计到达1190亿元，建筑业增加占全省GDP到达5.88%，建筑奉献率逐年提高。坚持做大做强建筑业方针，积极帮忙建筑业企业在新资质框架内找准自己的位置，使建筑业队伍稳定手扩大

14、。全省建筑业企业已经到达2889家，拥有二级以上资质的企业546家，年产值超10亿元企业10户。建筑业从业人数70余万，其中农夫工约60万人。纳入统计范围的2264户建筑企业（不含劳务企业），总承包企业的资质主要集中在房建、市政、大路、水利水电等四个行业，房建占企业总量的29.7%，其它三个行业供不应求占10.9%，产业构造逐步优化，企业竞相压价、恶性让利局面有所好转，行业整体利润有所提高。 加强勘察设计市场治理，修订了吉林工程建立勘察设计治理条例，新建公共和居住建筑设计阶段全面执行节能标准。截止到2023年底，共编制完成工程建立地方标准69项，其中现行53项，废止20项。 新型墙体材料生产量

15、到达60亿块标砖，占墙材生产总量的66%； 使用到达1600万平方米，占开工面积的55%。散装水泥供给量到达3000多万吨。圆满完成了对口救济四川黑水灾后重建任务。抗震设防工作得到进一步加强。 （六）建立领域科技创新力量和整体技术水平提高，建筑节能、可再生能源应用取得新进展 列入国家可再生能源建筑应用示范工程8项，获得国家补助资金2193万元，示范建筑面积55.5万平方米。在示范工程的带动下，全省地源热泵技术供暖、制冷建筑面积达420余万平方米，太阳能热水系统应用建筑面积达1400余万平方米，每年可节能4.4万吨标煤以上，带动地方投资近10亿元。 松原市、珲春市和梅河口市被列入国家可再生能源建

16、筑应用示范市、县，获得嘉奖补助资金1.32亿元，推广应用太阳能热水系统建筑104万平方米，热泵技术供暖建筑298万平方米，每年可实现节能1.7万吨标准煤。通化县、集安市和蛟河市被国家列入可再生能源建筑应用农村示范，获得嘉奖补助资金5300万元，推广应用太阳能热水系统和热泵技术供暖建筑138万平方米，每年可实现节能0.8万吨标准煤。为了使可再生能源在建筑中应用更标准，结合实际编制了相关地方标准，出台了相关政策。 （七）建立行政治理体制改革和职能转变逐步深化，建立法律法规和政策体系框架初步形成，行业队伍素养不断提高 根据“经济调整、市场监管、社会治理、公共效劳”要求，全省建立系统各级各部门不断探究

17、行业治理体制改革，积极推动政府职能转变，取得较好效果。贯彻执行行政许可法，深化行政审批制度改革，在全系统清理行政许可工程，削减审批事项，标准审批程序，简化审批环节。法制建立步伐加快，立法工作有了长足进展。公布实施了吉林省民用建筑节能与进展应用新型墙体材料条例、吉林省城市市容和环境卫生治理条例、吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆进展方法、吉林省物业治理方法，为住房城市建立系统依法行政奠定了坚实的根底。 “十一五”期间，全省住房城乡建立行业共组织各级别干部培训班11期，共230人次承受了培训，有力地提高了干部的执政力量和业务水平。举办各类基层专业技术治理人员培训231期，共有81600人承受

18、培训。建筑业农夫工占全部从业人员的85%，占外出务工农夫工总数的25%。为此，重点开展了农夫培训，相继开展了“建筑业农夫工技能培训示范工程”、“阳光工程村镇建筑工匠培训”、“建筑工地创立农夫工业余学校”等工作，共完成培训8万多人，完成各类职业技能鉴定6万多人，建立农夫工业余学校38所。 行业信息化工作不断推动。完善了省建立行政部门门户网站功能，开展了网上办事大厅等一系列效劳工程，为企业和群众供应便利、全面的信息效劳。开展了诚信平台系统、人员数据库建立、网络教育系统建立、住房保障治理系统建立、园林绿化资质治理系统建立等信息化工作，对“数字工地”、“数字规划”、“数字城市”进展了试点。 二、 “十

19、一五”期间住房城乡建立事业进展的指导思想和原则 （一）指导思想 “十二五”期间，吉林省住房城乡建立事业进展的指导思想是：以科学进展观为指导，深入贯彻落实省委十届九次全会精神，解放思想、改革创新、转变方式、科学进展。以规划为引领，统筹城乡、区域建立与进展，促进大中小城市和小城镇协调进展，全面推动城镇化进程。坚持以需求为导向，调整优化供应构造，加快建立和完善适应不同消费群体需求的住房供给体系和住房保障制度，重点进展保障性住房和自住性的中低价位、中小套型一般商品住房，不断改善人民的住房条件和居住环境，保持房地产业安康稳定的进展。加快城镇市政根底设施建立，创新城市治理方式，抓好节能速排，努力制造绿色宜

20、居环境。转变传统建筑业的粗放进展模式，以提高自然资源和能源利用效率，降低能量消耗，削减废物排放为核心，完善治理体制、政策机制等支撑体系建立，发挥市场机制作用，建立与全省经济进展相适应的低碳建筑业进展模式。 （二）原则 在新阶段新形势下，推动建立事业改革与进展，要留意遵循以下原则： 1、坚持以人为本，努力维护和实现人民群众的根本利益 端正城乡建立的指导思想，从人民群众的利益动身，加强社会治理和公共效劳，促进社会公正和正义，维护社会安定团结，为最广阔人民群众效劳，让老百姓受益，改善和提高人民生活水平。 2、坚持构建社会主义和谐城市、和谐乡镇 爱护、引导、发挥好人民群众和社会各方面的积极性、主动性，

21、促进城乡建立、经济进展和社会进步的连接协调和良性互动。 3、坚持立足资源条件，促进人与自然和谐进展 以完善城市功能、改善城乡人居环境为重点，加强市政根底设施和公共设施建立，加强城乡生态建立和环境综合整治，促进资源节省，进展循环经济，转变城镇进展模式，走资源节省型和环境友好型的城镇进展道路，增加可持续进展力量。 4、坚持深化改革，创新体制机制，加强分类指导 以改革为动力，不断消退影响建立事业进展的体制、机制和制度障碍。进一步改良工作机制，提高行政治理效率，增加建立事业的进展活力。 5、坚持市场化取向 加强住房城市建立行业社会主义市场经济体系建立，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的根

22、底性作用，增加行业进展的内生动力。 三、 “十二五”期间住房城乡建立事业进展目标和主要任务 （一） 进展目标 城镇空间布局进一步优化。根据“两区、四轴、两带”（两区：长吉都市整合区、延龙图及珲春城市组合区； 四轴：哈大、舒梅两条纵向进展轴，南部门户、珲乌两条横向进展轴；两带：东部生态爱护带、西部草原湿地恢复带）的省域城镇体系规划布局，突出大城市、市（州）政府所在地区域中心城市和重要节点城市、县城、小城镇四个层面，强化中部、构筑支点、区域联动，加快建立“一区、两轴、两带”。加快长吉一体化进程，建立我省城镇经进展的核心区，带动中部城市群快速进展，形成支撑长吉图先导区和图们江地区开发开放的重要腹地。

23、到2023年，全省城镇化率到达60%。 2023年，2个区域中心城市规模到达5080万人，5个到达3050万人； 2030万人的重要节点城市到达9个；1020万人口的县城到达20个；5万人以上小城镇到达10个以上。 年新增（含购、改、租）廉租住房房源13.7万套、新建经济适用住房1.05万套、新建公共租赁住房0.53万套、新增发放租赁住房补贴10万户。改造完成城市棚户区（危旧房）27.6万户、国有工矿棚户区2.2万户、林区棚户区 万户、煤矿棚户区 万户。到2023年末，力争解决 万户低收入家庭住房困难，根本解决 万户中偏下收入家庭住房困难。 房地产开发投资每年保持在800亿元以上，年施工住宅面

24、积5000万平方米，竣工住宅1000万平方米。到2023年，全省城镇人均建筑面积到达30平方米，城镇居民居住条件明显改善。 城镇供水普及率2023年到达95%，2023年到达98%。特大城市、大中城市、小城市和县城生活污水集中处理率2023年分别到达85%、75%和65%，2023年分别到达90%、80%和70%。2023年全省城市居民垃圾无害化处理率到达80%，2023年到达90%。2023年，全省城市燃气普及率到达85%，县城到达50%，2023年分别到达90%和60%。城市集中供热率2023年到达85%，县城到达55%，2023年分别到达90%和60%。建成区绿化掩盖率2023年到达42

25、%，2023年到达45%。人均公共绿地面积超过11平方米/人，2023年超过12平方米/人。 建筑业产值到达2700亿元，年均增长15%； 建筑业增加值到达900亿元，年均增长10%。全省建筑业从业人数保持在100万人左右。建筑业企业实现利润总额到达30亿元，实现利税总额到达100亿元。建筑业实现碳排放量比2023年削减16%-18%。 勘察设计行业总产值到达80亿元，勘察设计行业营业额年平均增长5%，勘察设计人员人均产值到达35万元以上。 勘察设计成果合格率100%，房屋建筑和市政根底工程施工图审查率和合格率均都到达100%。县（市）及以上城市新建居住建筑设计节能标准到达75%，公共建筑设计

26、节能标准到达65%； 乡镇民用建筑设计节能标准到达50%。 改造既有居住建筑节能面积3000万平方米，可再生能源建筑规模化应用1600万平方米，太阳能光热建筑应用面积到达4000万平方米，应用浅层地热能（地源热泵）建筑面积到达800万平方米。新型节能墙体材料应用比例到达60%。建筑节能年节省813吨标煤。全面完成暖房子任务。 散装水泥供给使用量到达2023万吨以上，预拌混凝土供给使用量到达2023万立方米，预拌砂浆生产力量到达500万立方米。 （二） 主要任务 1、强化城乡规划的综合调控作用，促进城乡统筹和区域协调，全面推动城镇化进程 贯彻中华人民共和国城乡规划法，实施吉林省城镇体系规划，加强

27、对城镇进展的指导，统筹城乡建立活动，促进城镇合理布局，努力实现城镇建立进展方式由粗放型向集约型转变。围绕城乡规划、根底设施等方面，根据“提升两区、建立三带、打造若干重要节点城市和功能区”的布局，全力推动长吉一体化。依托区位条件、资源禀赋和进展根底，科学定位区域功能和作用，强化产业支撑，壮大经济实力，拓展城市空间，完善城市功能，提高承载力量，稳固提升区域中心城市地位和带动作用。科学合理规划区域布局，优势互补，错位进展，构建各具特色、相互支撑、协调进展的区域中心城市进展格局。加快培育重要节点城市，积极支持哈大轴线和长吉图沿线重点县城的进展，鼓舞扶持区位条件好、人口规模大、经济实力强、进展潜力大的县

28、城，尽快进展成为具有肯定规模效应和集聚力量的大中城市。努力建立若干具有吉林特色、国内知名的小城镇。 进一步提高规划编制和治理水平。坚持科学民主决策，完善城市总体规划编制工作的组织方式和编制内容，使规划的编制切实表达“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参加、科学决策、依法办事”的原则，突出规划的掌握性和指导性，改良与完善城乡规划编制的方法与内容。坚持规划编制设计市场对外开放，积极引进省外、国外高水平队伍，带动省内规划编制水平快速提高。进一步完善与城乡规划法配套的相关法律法规体系，公布实施吉林省城乡规划条例。做好吉林省城镇体系规划实施治理方法等一系列重要标准性文件的制定公布实施工作，明确省域城镇体

29、系规划的强制性内容，落实空间分区开发管治要求，切实发挥城域镇体系规划对建立活动的指导作用。突出抓好城市总体规划的实施和控详规的编制，力争全省控详规掩盖面到达90%以上。创新体制机制，完善规划许可证制度，强化省政府对城乡建立活动和重大根底设施建立的统筹治理力度。 健全城乡规划监管机制，强化城乡规划监视治理。在总结阅历的根底上，普遍推行派驻城市规划监察员制度。健全城乡规划专家询问制度、联席会议制度，推广建立城市规划委员会制度，以及公众参加制度等规划决策机制，推动阳光规划，促进科学决策和依法行政。加强对国有土地出让转让的规划治理，发挥城乡规划对土地使用的引导和调控作用，坚持根据掌握性具体规划的要求指

30、导土地招标、拍卖、挂牌。完善城乡规划工作汇报、执法检查和举报制度，及早发觉、准时订正违反规划的开发建立行为，切实维护规划的权威性和严厉性。 2、推动保障性住房建立，标准房地产市场，保持房地产业平稳安康进展 连续仔细组织实施“六路安居”工程。合理确定土地供给构造，明确廉租房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房、各类棚户区改造的用地详细比例，并优先保证供给。积极争取国家补助资金，探究以政府直接投入、财政补贴、贷款贴息、信用担保、税收优待等多种支持政策，引导社会资金和民间投资参加保障性住房建立和供给，加大保障性住房建立资金投入。完善各项制度，加强监视检查，严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可

31、、质量监视、工程监理、竣工验收备案等法定建立程序，严格执行国家有关住房建立的强制性标准，确保工程质量。保障性住房要选址合理，设计科学，执行安全、省地、节能、环保要求，推广新技术、新材料和新工艺。 加快建立房地产市场信预警预报系统，强化措施，健全长效治理机制，标准房地产市场秩序，优化投资环境，放宽开发企业准入条件，保持房地产开发投资稳步增长。提高住宅建立的质量和标准，建立精品住宅小区。在住宅建立上，积极引导开发企业树立面对将来、以人为本、争创优质、打造精品的新理念。对重点街路两侧建筑物和重点区域，要提高规划设施标准，并严格监视实施。住宅小区建立的规划布局，根据人文与自然协调共存，物质需求与精神需

32、求结合的总体要求进展规划设计，力求使住宅小区的建立表达其现代特征和时尚特点，表达共性和特色，力争建立一批规模较大、功能全、环境美、品位高的现代化住宅小区，为广阔人民群众制造抱负的置业和居家环境，美化城市面貌，改善居住环境和条件，提升城镇居民的生活品位。大力进展节能省地型和低碳绿色居住建筑，稳步推动住宅产业化。 3、加快城市市政根底设施建立，不断完善城市功能，提高城市治理水平，加速实现城市现代化 加快城市市政根底设施建立。从统筹推动吉林特色城镇化需要动身，根据四个层级，突出长吉一体化、哈大轴、珲乌轴等重点区域，充分调动经济、社会、人口、资源等积极因素，全面提升城市市政根底设施的综合承载力量和公共

33、效劳力量，加强防灾和应急力量建立，逐步构筑功能齐全、布局科学、规模合理、节能低碳、高效协调、治理标准的城市市政根底设施体系。根据大容量和高效快捷的原则，建立城市道路交通网络，重点提倡长春、吉林等大城市积极进展立体交通体系，加快轨道交通建立，完成长春地铁一期工程。以提高城市供水普及率和水质安全为目标，优先利用地表水源，严控开采地下水源，建立多水源供水体系，提高用水安全保障，加强管网改造和建立，标准和整治二次供水设施。结合“暖房子工程”建立，大力进展背压机组和大型区域供热锅炉房，充分利用企业生产余热，逐步取消小锅炉房供暖，提高城市集中供热普及率和供热效率。实施“气化吉林”，改善城市供气构造，大力进

34、展和使用自然气，逐步取消人工煤制气和液化石油气，标准自然气门站及输配系统建立。落实节能减排要求，提高城镇压污水集中处理和垃圾无害化处理力量，加强污水收集系统和垃圾转运设施建立。力争通过五年的建立使我省的城市市镇根底设施力量到达中等以上兴旺省份的水平。 全面提高城市治理水平。根据城市总体规划，科学分析和把握城市进展规律，合理改造旧城，高水平建立新城。创新城市治理模式，理顺城市治理机制，实施精细化治理，推动城市治理数字化及智能化，提高城市治理水平。树立以人为本的城市治理理念，实现人与城市和谐进展。加强城市治理立法和监视，扩大公众对城市治理的知情权、参加权，充分发挥专家学者和专业机构作用。建立健全城

35、市公共安全治理和应急力量体系。加快提升人文素养和城市文化形象，丰富城市文化内涵。 4、加强村镇规划、建立和治理，努力建立社会主义新农村 完成全省全部镇、乡规划中确定的中心村规划编制、审批工作，完成县（市）域村镇体系规划中确定中心村规划编制、审批工作，全面开展镇掌握性具体规划和村庄规划编制。出台吉林省村镇规划建立治理条例，加强对村镇规划实施状况的监视检查，标准规划的公示、审批、检查和修改工作，充分发挥村镇规划的综合调控工作。 坚持市场化原则，推动小城镇根底设施建立。对城镇供水、燃气等具备自负盈亏条件的建立工程，根据“谁投资、谁全部、谁受益”的原则，鼓舞社会资金投入，支持企业和个人参加建立、经营和

36、治理。城市治理模式要向村镇延长，打破行政区划的限制，对区域性根底设施和社会设施进展必要的整合和合理的配置，促进城镇作用的有效发挥和投资效益的提高。 加强重点镇建立。根据我省城镇化建立的总体战略部署，重点加强省域城镇体系规划、长吉图开发开放先导区、长吉一体化区域范围确定的重点镇建立。以完善根底设施、公共效劳设施为重点，提高承载力量和吸纳力量，引导具备条件的小城镇逐步向小城市进展。根据“千村示范，万村提升”的新农村建立要求，加强示范村屯规划编制和实施治理，加强村屯道路、给水、排水、垃圾处理等根底设施建立，严格掌握污染工程向农村转移。加大农村危房改造力度，完成中心下达我省的农村危房改造任务。 加强村

37、镇建立工程治理，开展村镇建立工程治理体制的调查讨论，建立和完善村镇建立工程治理制度，健全村镇建立工程选址、设计、施工、质量监视、竣工验收治理方法。 5、完善建筑市场机制与监视治理体系，提高工程建立水平，促进建筑业进展壮大 打破地区封锁和行业爱护，取消有碍于市场竞争的投标许可手续，重点对业主行为进展标准。积极推动在国有投资建立工程招投标中实行工程量清单报价、履约担保和工程款支付担保等符合市场经济规律要求的招投标规章。改革招投标监视治理模式，事前抓工程量清单招标，事中抓评标公正，事后抓“三公”度评价，形成从招标投标到工程实施的跟踪效劳与治理监控闭合循环。推动招投标和评标工作的电子化，成立全省统一的

38、信息公布平台，逐步开展网络招投标、远程评标等工作。进一步完善评标专家库，建立起跨行业、专业齐全的专家评委库，实现评委专家库省、市（州）、县（市）微机联网抽取的治理、动态的测评淘汰治理和回避制度。设立合同备案中心，完善合同备案制度，制定合同归档、调阅、保管、销毁等档案治理制度，健全合同履约监管机制，重点查处转包、违法分包等违法违规行为。 提高勘察设计水平，为工程建立供应优质效劳。全面建立和完善符合勘察设计行业特点的招投标制度、市场准入和清出制度、施工图设计文件审查制度、合同备案治理制度及个人执业注册制度。加快推动信用体系和信息化建立，积极制造公正、公正、公开的市场环境。加强科技创新和设计创优，完

39、善工程建立标准体系。跟踪国内外先进科技进展步伐，加大科技投入，用高新技术、先进工艺、先进设备、信息技术改造提升传统产业。将技术创新和设计评优结合起来，提倡生态、节能、环保、绿色建筑设计理念，突出创新水平和效果，富强建筑创作。全面建立以网络为支撑、专业CAD技术应用为根底、设计与治理一体化的计算机集成应用系统。贯彻执行国家技术标准和标准，加强标准实施全过程的监视治理，构筑突出地方特点的工程建立勘察设计地方标准体系，重点组织“四节一环保”、低碳绿色建筑等新技术、新材料、新工艺在勘察设计行业的推广和应用。加快科技成果转化和汲取，对成熟技术准时组织编制地方标准和标准设计，促进技术创新成果的标准化、标准

40、化、集成化。 创新推动工程质量治理创新，提高工程建立水平。将工程质量监视从单一的监视检查向监视和治理相结合转变，实行综合治理。建立企业信誉、诚信制度，推开工程质量主体责任落实到位。坚持工程质量监视抽查、巡查制度，准时制止和消退工程质量隐患。连续推分类监视或差异化监视,不断探究以分类监视和差异化监视为代表的监视模式改革.充分发挥工程质量检测机构的作用,以真实有效、客观科学的手段,推开工程质量监控、鉴定、验收不断上水平。提倡优质工程，“十二五”期间，向国家申报五项“鲁班奖”工程工程，提升全省工程质量水平。 加强资质调控，完善诚信体系，优化进展环境，提高建筑业对地方经济进展的奉献率。以资质治理为手段

41、，实现建筑业协调进展。引导企业向交通、水利、铁路、大路等国家重点投资方向拓展业务，鼓舞企业向省内施工空白领域进展。掌握总量较大的房建、装修装饰、消防等类别队伍，改善行业过度竞争状况，鼓舞依靠技术创新增加效益，增加竞争力量。扶持与我省支柱产业关联的化工石油、机电安装、钢构造（幕墙）、智能化企业，以及与建筑节能和新型能源相关的企业提升资质等级。支持有资源优势及与制造业亲密的幕墙、金属门窗、电子、特种地板安装等专业承包企业进展，鼓舞做专做精。以网络化信息平台为依托，进一步完善全省的高效、公开、透亮的建筑业诚信体系。建立信用评价制度，完善信用及资持和资格监管，实行不良行为记录公示制度和去除制度，严格执

42、行诚信嘉奖和失信惩戒制度，维护统一、开放、竞争、有序的市场环境，促进建筑业进展壮大。 6、大力推动建筑节能，提高企业创新力量，打造低碳建筑业 制定建筑物碳排放的强制性标准，建立实行绿色建筑、低碳建筑认定制度，出台吉林省民用建筑节能与进展新型墙体材料条例，依据省情及进展趋势，制定相应详细配套政策、进展规划和标准。加大效劳、监管和惩办力度，设立节能专项引导资金，发挥新型墙体材料专项基金的导向作用。加强节能闭合监管和各环节执行法规及标准力度，强化建筑标准设计编制工作。吸纳低碳建筑技术进展的新成果，结合我省实际，促进相关应用技术讨论和集成应用，准时公布技术标准，为低碳设计供应技术依据。进一步加强建筑节

43、能设计，把低碳建筑技术应用到建筑低本钱、高效率的节能建筑的每一个环节。 引导行业更新观念，转变建筑业进展方式，由传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型向集约型转变，从城市进展战略高度推动绿色建筑进展。创新进展理念，将落实科学进展观与工程建立相结合，注意人文关心，增加建筑的舒适性、安康性，树立节能环保和全寿命周期的本钱理念，以此为动身点谋划工程建立治理。以推动建筑现代化为目标，着力实施建筑“三化”，即推动建筑工业化，实现建筑构件工厂预制生产和现场装配，以工业化促进建筑业的现代化； 推动建立标准化，鼓舞企业建立标准化治理体系，开展标准化设计、标准化施工、标准化治理，提高生产效率；以标准化推动建立信息

44、化，实现数字化设计、数字化施工、数字化治理，进展智能建筑，推动建筑生产方式由劳动密集型向技术密集型转变，以信息化转变建筑业的进展方式。完善支撑体系，根据政府主导、市场运作、全民参加的原则，强制与鼓励结合，行政与经济互补，技术与资本协同，全方位推动低碳建筑业进展。 三、实现住房建立事业“十二五”规划目标任务的主要政策措施 （一） 改革创新，调整构造，转变方式 1、全面推动市政公用事业改革。本着以点带面稳步推动的原则，着力抓好企事业单位改革、改制。建立市政公用事业政事分开、政企分开、事企分开，符合现代企业制度的市场主体。开放资本市场，吸引社会资本投资市政公用工程，拓宽建立工程投融资渠道。积极推动市

45、政公用产品价格体制改革，增加行业进展后劲。实施市政公用事业特许经营和作业承包制度，建立与社会主义市场经济进展相适应的市场运行机制、企业经营机制和政府监管机制。全面提高市政公用事业运行效率和效益。 2、创新制度，深化建筑业企业改革。推动企业产权制度改革，加速建立完善现代企业制度，转变粗放型的增长方式。引导企业完善治理制度和创新经营方式。鼓舞技术创新参加利益安排，以企业文化吸引人才，以规章制度约束行为，以科技创新推动进展。对于电力、矿山等行业，鼓舞骨干企业跨行业兼并重组，延长产业链，形成综合性企业集团。对于冶炼、石化等规模经济效益显著的行业，鼓舞以大型骨干企业为龙头，推动跨地区兼并重组。对于智能化

46、、电子信息、环境工程等新兴产业，重点推动企业在研发、生产、市场和人才培育上建立战略联盟，形成合力。对于大路、铁路、市政等工程内容相近的行业，强强联合、优化重组，形成集群优势。对长期在我省从事建筑经营活动、具备较高治理水平和较强经济实力派的外埠企业及分支机构，鼓舞其本地化经营，根据其到达的资质条件核定资质等级，以带动我省建筑业进展。 3、深化勘察设计单位体制改革，增加企业活力。仔细贯彻执行国家和省有关勘察设计单位体制改革精神，加快建立现代产权制度，实现向科技型企业的转化。在生产经营组织模式上要参照国际通行的工程公司、工程询问设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进展改造，实施全部制构造的战略性

47、调整，积极推动股份制改革，实现产权主体多元化。推动勘察设计单位的体制改革和机制创新，建立符合市场经济要求的勘察设计治理体制和运行机制，形成为固定资产投资活动全过程供应技术性、治理性效劳的询问效劳体系。 （二）加快科技推广和信息工作，大力提高建立系统科技水平 围绕我省建立事业进展总体目标，加大政策引导和技术创新力度，加快推广应用步伐，不断增加建立事业科技实力、创新力量和向现实生产力转化力量。重点进展技术创新、科技成果的推广转化，开展住宅产业现代化根底性技术及相关政策、民用建筑节能技术、城市根底设施一城市环境建立技术讨论； 推广转化建筑节能新材料、建筑业施工新技术。 建立以企业为主体的技术创新体系，提高企业的技术创新力量。建