2023年-中国经济展望和宏观政策取向.docx

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1、2006年中国经济展望和宏观政策取向中央加强和改善宏观调控的有关措施逐步显现出政策效果，中国经济已经从前几年的 加速增长阶段转向稳定增长阶段，经济运行的稳定性和协调性明显增强。2005年，预计 全年经济增长率达9.4%左右，居民消费价格上涨2%左右。展望2006年，中国经济有望 继续保持高增长低通胀的稳定运行格局。预计GDP增长8.8%左右，居民消费价格上涨 2.5%左右。宏观调控政策宜继续坚持“双稳健”基调，着力扩大消费相关需求，继续严控 投资增长速度，努力调整国际收支状况，实现“十一五”时期经济社会发展的良好开局。一、宏观调控取得的积极成效针对经济运行中出现的突出矛盾和相关问题，我国政府推

2、出了“有保有压、区别对待” 的一系列宏观调控政策措施。一整套政策组合扭转了经济从偏热状态向过热状态进一步 加速的可能走势，2005年国民经济在高位整体平台上稳定增长。经济总量矛盾缓解的同 时，结构性矛盾也得到改善，经济运行的稳定性和协调性明显增强。1、农民增收缩小了城乡消费市场增速差距，消费相关需求与投资相关需求冷热不均 现象有所改观2005年中央继续加强支持“三农”的政策力度，农业增产、农民增收的好形势得以延 续。2005年上半年农民人均现金收入1586元，实际增长12.5%,增速比去年同期加快 L6个百分点。全年农民人均纯收入有望实际增长5%以上。农民收入增幅的提高，促进 了农村消费品市场

3、的活跃，使我国出现了多年少有的城乡市场全面走旺的局面。今年1-9 月份，实现社会消费品零售总额39901.2亿元，比去年同期增长13%。城乡市场零售额 分别增长14%和11%,增幅差距由去年同期的5.1个百分点缩小到3个百分点。城乡消 费品市场销售趋旺，使前几年投资相关需求与消费相关需求一热一冷的局面有所改观，1 -8月份城镇投资固定资产投资增长27.4%,与社会消费品零售额增速的差距同比缩小了不利因素主要是：2005年1000亿美元左右的顺差规模将成为我国外贸持续发展 面临的主要相关问题，无论国际、国内都将采取措施施加影响。人民币汇率机制的调 整及人民币升值将成为影响2006年进出口的重要因

4、素。煤电油运供应紧张、国内市场 生产资料价格持续上涨以及环保压力的增大、贸易摩擦的急剧增多、出口退税地方分担 压力抑制“高能耗产品”出口的最新措施等相关问题都将对我国外贸出口产生抑制作用。3、2006年不同政策和环境组合下经济增长的三种可能前景综合考虑国内外经济环境中的有利因素和不利因素，特别是充分考虑“十一五”规划 实施第一年，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力解决经济运行中的突出矛盾和 相关问题的政策需要，我们测算了 2006年不同环境和政策力度下国民经济高、中、低三 个不同增长前景（详见附表2）（1）中解决方案。世界经济继续维持平稳增长格局，石油价格保持在2005年全年均价 水平（每

5、桶55美元左右）而不出现大幅上涨，国内外没有重大突发事件发生。宏观调控政 策继续保持连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策，2006年长期建设国债发行规模 减至600亿元，财政预算内建设投资比2005年增加200亿元，财政赤字占GDP的比重 继续下降，财政支出向有利于扩大消费的方向倾斜。稳健的货币政策适时微调，广义货 币和狭义货币供应量增长率分别达到16%和15%,新增贷款规模3万亿元。在上述条件 下，2006年国内生产总值将增长8.8%,增长幅度比2005年回落0.6个百分点，经济增 长率连续五年保持在8%10%的潜在增长区间。分产业看，第一产业在经过连续两年较 快增长后，增速将从2004年

6、的6.3%和2005年的5%回落到4.5%左右。第二产业受投资 增速回落影响，重工业和建筑业增速有所下降，规模以上工业增加值由2004年的16.7% 和2005年的16.2%减速为15.5%左右，第二产业增速也由2004年的11.1%和2005年的 11%减速为10.5%o第三产业受消费相关需求稳定增长和国家扩大消费政策影响，预计增 长9.2%左右，与上年基本持平。基于投资周期和增长惯性的考虑，2006年全社会固定资产投资继续保持快速增长， 预计名义增长率达到20%左右(实际增长率约16%左右)，比2005年降低5个百分点。社 会消费品零售总额名义增幅预计达到13%左右，与2004年大体持平，

7、消费对经济增长的 贡献率有所提高。考虑到2005年基数因素的影响，2006年我国对外贸易将呈现均衡发展 态势，预计全年出口将增长20%左右，进口增长20%左右，贸易顺差约1170亿美元，新 增贸易顺差由2005年的650亿美元减少为200亿美元左右。居民消费价格上涨2.5%左 右。这一解决方案的特点是兼顾经济运行中趋热与趋冷两方面因素，既引导投资平稳回 落，又通过财政政策的支出结构调整为扩大消费相关需求创造条件，稳步调整外贸进出 口增速避免外需剧烈波动，可以较好地保持经济景气的持续性，为缓解产能过剩压力、 加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。(2)高解决方案：GDP增长9.3%。

8、高解决方案与中解决方案相比，要求世界经济形势 好于2005年 石油价格水平有所下降 财政政策和货币政策较为宽松 建设国债保持800 亿元规模，货币供应量增长率维持在17%左右。在上述条件下，固定资产投资增长仍然 较快全社会固定资产投资名义增长达到23%投资对经济增长仍然保持较大的贡献率。 由于经济景气度较高，收入增加较快和消费者预期改善使社会消费品零售总额增幅达到 13.5%,居民消费价格总水平达到3.2%。出口增长21%,经济高增长使资源性产品进口 的相关需求大幅上升，进口增幅达22%,虽然进口增速快于出口，但对外贸易顺差仍然 达到1111亿美元。这一解决方案的特点是经济景气在高位继续上升，

9、投资相关需求带动消费相关需求 进一步回暖，就业压力减轻，但财政政策和货币政策偏松不利于经济增长方式的转变和 经济增长质量的提高。多数经济资源得到较充分利用的同时，能源、交通等瓶颈约束进步加剧，并增大下一阶段产能过剩压力。(3)低解决方案：GDP增长8.3%。低解决方案与中解决方案相比，国际上突发事件使 国际油价再次冲高，年均价超过2005年全年均价水平，受石油价格过高影响，世界经济 增长明显放缓，国际贸易增速也小幅回落，国际环境趋紧。国内财政政策和货币政策紧 缩力度有所加大，建设国债减少到300亿元，货币供应量增长率回落到1998 2002年平 均增长15%的水平以下。在上述条件下，国内生产总

10、值实际增长率比2004年下降1.1个 百分点。投资新开工本次项目明显减少，固定资产投资预计名义增长15%左右，增幅比 上年下降10个百分点；社会消费品零售总额名义增长12.5%,比上年小幅回落；由于国 内景气下滑，企业被迫扩大出口，进口增幅下降，出口和进口分别增长18%和16%,贸 易顺差高达1200亿美元以上。由于经济景气有所回落，煤电油运紧张状况明显缓解，居 民消费价格上涨1.5%左右。这一解决方案的特点是社会总供给与总相关需求在煤电油运的约束条件下趋向平衡, 投资降温有利于改善投资增长质量，有利于降低不良贷款率，但经济资源得不到充分利 用，就业压力更加突出。综合看，我们倾向于争取实施中解

11、决方案，这是在现有资源和体制条件下，主要依 靠扩大国内相关需求，积极利用国际资源，有利于进一步延展经济扩张期，并兼顾宏观 调控四大目标的解决方案，实施起来政策难度和风险较小。五、2006年宏观调控政策保持“双稳健”基调2006年是实现第十一个五年规划的开局之年，也是加强和改善宏观调控、保持国民 经济持续较快平稳发展的关键之年。应保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行 稳健的财政政策和货币政策。要充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体 制改革方面的独特功能。针对经济运行中出现的新情况、新相关问题，货币政策调控方 式上更加注重预调和适时微调，及时消除经济运行中不健康、不稳定因素。要积

12、极推进 政府职能转变，加大投资体制改革力度，一方面建立遏制体制性投资膨胀的长效机制，另一方面增加政府对教育、医疗、社会保障等方面的支出，改善居民消费预期，充分发 挥城乡消费增长潜能。1、优化财政支出结构，加大有利于扩大消费的财政支出2006年扩大内需的重点是扩大居民消费相关需求，财政政策应相应增加政策支持力 度。首先，继续加大支持“三农”的力度，促进农民增收。一是继续推进农村税费改革试 点工作，进一步减轻农民负担。二是进一步完善支农资金机制，提高支农效果和效益。 三是采取切实措施稳定农资和粮食市场价格，确保农民持续增收。四是建立健全农村义 务教育财政保障机制，积极推进新型农村合作医疗和农村医疗

13、救助改革试点。通过提高 农民收入和减轻农民在教育医疗方面的负担两个途径，增强农村购买力，保持农村消费 品市场活跃兴旺的局面。其次，发挥财政的收入再分配功能，调节投资与消费的比例关系。投资与消费的协 调增长能更好地促进经济内生增长潜力和质量要发挥财政作为收入再分配手段的功能， 一是在总量上适当减轻居民的负担，加大对义务教育、公共医疗的财政投入，减轻居民 教育、医疗方面的过重负担。二是适当提高公职人员收入水平，适当提高城乡最低生活 保障水平，认真落实促进就业及社会保障的政策。再次，保持合理建设国债规模，适度调控预算内投资规模。2006年，为了保证国家 重点本次项目建设和解决社会公共产品资金不足相关

14、问题，中央财政赤字规模可稳定在 3000亿元左右，国家长期建设国债发行可以保持600亿元的规模，适当增加财政预算内 基本建设投资规模。同时，对国债本次项目资金和中央预算内投资，要进一步优化投资 结构，主要投向“十一五”重点基础设施建设本次项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡 基础设施本次项目（城乡电网、农村公路、城市轨道交通等）、新能源相关技术开发利用和环保设施本次项目、农村教育医疗基建本次项目等。第四，要加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业所得税合并立法工作，以公 平市场竞争环境，统筹国内发展和对外开放。二是加快增值税转型改革，在及时总结东 北地区试点经验的基础上，研究在全国范围内将企业新

15、增机器设备所含税款纳入增值税 抵扣范围的实施解决方案。三是继续研究消费税调整工作。降低一般护肤品、小排量汽 车等商品消费税税率，适当扩大对高污染和高消费商品征收消费税的征税范围。四是研 究征收资源税，促进经济增长方式的转变。五是择机推出燃油税。2、货币政策要更加灵活适时微调，适度放松信贷控制2006年，货币政策仍应坚持“稳健”的基调，一方面要保持货币信贷投放对经济的支 持力度，维护总量平衡；另一方面要进一步优化信贷结构。考虑到人民币汇率将持续稳 中小幅攀升的走势，价格型工具对经济增长具有一定收缩效应。作为松紧搭配，数量型 工具在总量上应适度宽松，以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操

16、作来 对冲外汇占款，努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本 稳定；通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款相 关需求，保证“有市场、有效益”的企业合理正常的资金相关需求，及时为企业提供流动 资金贷款，继续加大对农村和中小企业特别是一些成长型企业的贷款支持力度；客观看 待房地产业的发展与房地产市场变化，防止对房地产企业贷款“一刀切”现象，加大对普 通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上，大 力发展个人消费信贷业务，达到在控制固定资产投资现反弹的同时，扩大国内消费相关 需求的目标。在结构调控方面。要积极发挥“窗口

17、指导”在优化信贷结构中的作用，配合产业政策， 推进经济结构调整。对符合三个“有利于”，即有利于鼓励自主创新，有利于降低能源资 源消耗，有利于增加就业的企业和本次项目要提供重点支持。对低水平、高耗能、高污染的企业和本次项目要严格控制贷款供应，促进优胜劣汰。2006年，要进一步推进国有商业银行改革，对改制成熟的银行可以考虑优先上市。 要在社会资金总体充裕，银行间接融资出现萎缩的情况下，积极拓展直接融资渠道，发 展以债券市场、股票市场为重点的金融市场，以满足企业无法通过银行贷款满足的资金 相关需求。3、根据我国CPI、PPI走势和各行业承受相关能力，逐步理顺资源类和公共事业类 价格要充分利用当前价格

18、水平较低的有利时机逐步理顺资源类产品和公共事业类价格， 为促进节约型社会的形成创造条件。建议稳步提高国内成品油价格，适当释放原油价格 上涨的压力。从供给看，可减小炼油企业亏损的压力，提高成品油生产积极性，保证市 场供给；从相关需求看，可引导企业和居民节约能源，减轻能源相关需求增长过快的压 力。但应充分考虑油价过高带来潜在滞胀的危险，不宜采用国内油价与国际油价完全挂 钩的解决方案。要进一步完善煤电价格联动机制，适当提高电价。有计划有步骤地调整 水、天然气、公共交通价格和城市生活垃圾、污水处理收费标准，严格控制旅游景点涨 价幅度。4、采取配套政策，扩大城乡消费一是要积极推动消费结构升级。要保持房地

19、产消费的稳定增长，尽快出台住房二级 市场的相关配套政策，盘活城市存量住房，同时控制部分城市住房价格的过快上涨。要 实行鼓励经济型轿车使用和发展的有关政策，加快城市住宅区停车场的建设，规范和清 理车辆使用期中的各种收费，降低汽车消费成本。有针对性地制订和规范服务产品的质 量和相关技术标准，引导人们扩大服务消费，满足不断增长的精神文化相关需求，强化 服务型消费对经济发展的支撑力。二要大力发展消费品市场。适应消费相关需求发展趋势，搞好城乡零售市场的规划 布局。合理布局城市商业中心，形成能够带动消费升级和创造都市商业氛围的消费中心。 以小城镇建设为依托开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资农村商业设

20、施建设， 支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改 造提高农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费 品零售网络。三要发挥政府社会管控职能，加强对企业职工工资的管控。适时调整各地最低工资 标准，保证职工平均工资水平能随经济的发展而同步增长。同时，加强政府对拖欠职工 工资相关问题的监察，切实解决企业拖欠职工工资的相关问题。附表1： 2005年国民经济发展主要指标预测（单位：亿元%）指标2004年（实际）2005年（预测）绝对值增长率绝对值增长率GDP 136875 9.5 152736.1 9.4第一产业 20768 6.3 221

21、46.7 5.0第二产业 72387 11.1 81713.8 11.0第三产业 43720 8.3 48875.5 9.3规模以上工业增加值54805.1 16.7 70688.7 16.2全社会固定资产投资70072.7 25.8 87801.0 25.3城镇固定资产投资58620.3 27.6 74448.0 27.0消费品零售额 53590.1 13.3 60450.0 12.8出 口总额（亿美元）5933.6 35.4 7654.0 29.0进口总额（亿美元）5613.8 36.0 6680.0 19.0贸易顺差（亿美元）319974居民消费物价103.9 3.9 102.0 2.0

22、附表2： 2006年国民经济发展主要指标预测解决方案比较（单位：亿元，%）指标低解决方案中解决方案高解决方案绝对值增速绝对值增速绝对值增速GDP 171698.9 8.3 172491.6 8.8 173284.2 9.3第一产业 24037.8 4.0 24493.8 4.5 24679.6 5.0第二产业 91858.9 9.8 91938.0 10.5 92007.0 11.2第三产业 55802.1 9.1 56059.8 9.2 56597.6 9.3规模以上工业增加值 89032.4 14.5 89809.9 15.5 90587.6 16.5全社会固定资产投资 101410.0

23、15.5 105361.2 20.0 108170.8 23.2城镇固定资产投资 87848.6 18.0 90826.6 22.0 93060.0 25.0消费品零售额 68006.3 12.5 68308.5 13.0 68610.8 13.5出 口总额（亿美元）9032.0 18.0 9185.0 20.0 9261.3 21.0进 口总额（亿美元）7749.0 16.0 8016.0 20.0 8149.6 22.0贸易顺差（亿美元）128311691111居民消费物价 1。1.5 1.5 102.5 2.5 103.2 3.23个百分点。2、轻重工业的增长更加协调，煤电油运瓶颈压力有

24、所减缓2003-2004年，我国一直呈现重工业增速明显快于轻工业的经济增长特征。2003年 重工业增长18.6%,快于轻工业4个百分点；2004年重工业18.2%,快于轻工业3.5个百 分点2005年1-8月份出现了转折性变化 重工业增速从去年同期的18.6%下降到16.9%, 增幅下降1.7个百分点。重工业快于轻工业的增速差距由去年同期的3.2个百分点缩小为 2个百分点，8月份当月缩小为0.7个百分点。重工业与轻工业的增速差开始缩小，表明 经济开始朝着恢复均衡、稳定增长的方向变化。在重工业增速回落的影响下，交通能源等“瓶颈”压力有所减缓。1-8月份发电量增长 13.4%,增幅比去年同期下降1

25、.4个百分点；能源生产总量增长10.3%,增幅比去年同期 下降2.6个百分点；全社会货运量增长9.5%,增幅比去年同期下降3.7个百分点；沿海 港口吞吐量增长18.2%,增幅比去年同期回落5.7个百分点。3、投资增速平稳回落，投资结构有所改善今年以来，对固定资产投资的宏观调控政策保持了连续性和稳定性，并加大了对房 地产投资的调控力度。1-8月份，城镇固定资产投资41151亿元 比去年同期增长27.4%, 增幅同比回落2.9个百分点。其中，房地产开发投资8920亿元，增长22.3%,比去年同 期回落6.5个百分点。8月房地产开发投资为1333亿元，比7月下降了 61亿元，下降了 4.38%o从产

26、业看，农业投资得到加强，工业投资增速放缓，第三产业投资增速基本保持稳 定。第一产业投资396亿元，同比增长20%,比去年同期提高3.7个百分点；第二产业 投资17330亿元，增长35.2%,比去年同期下降6.5个百分点。从行业看，煤电油运等国 民经济薄弱环节投资增速加快，钢铁、铁合金等产业投资增速明显回落。煤炭开采及洗 选业投资546亿元，在去年同期增长63.1%的基础上同比又增长81.9%,增速提高18.8 个百分点；石油和天然气开采业投资770亿元，增长25.6%,增速提高10.6个百分点； 铁路运输业投资504亿元，增长39.2%,增速提高43.2个百分点。黑色金属采选和冶炼 及压延加工

27、业投资1492亿元，增长25.4%,增幅比上年同期回落20.9个百分点；非金属 矿物制品业投资757亿元，增长16.3%,增幅比上年同期回落35.3个百分点。4、就业形势逐步好转，物价上涨压力明显减弱今年以来，经济增长保持高位运行，消费品市场活跃，第三产业发展加快，带动了 就业形势的好转。1-8月新增城镇就业738万人，完成全年目标的82%。预计全年城镇登 记失业率4.2%,低于4.5%的调控目标。在经济增长保持较快速度的情况下，2005年出现了历史上从未出现过的物价指数先 于经济增长率回落的局面。由于粮食价格的稳定和工业品供过于求局面的加剧，居民消 费价格小幅走低; 1-8月份,居民消费价格

28、同比上升2.1%比上年同期回落1.9个百分点。 工业品出厂价格中原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.5%,涨幅同比回落0.9个百 分点。今年对房地产价格加大宏观调控政策力度后，房价上涨幅度在下半年开始放缓。8 月份，全国70个大中城市房屋销售价格较去年同月上涨6.3%,上涨幅度较上月下降0.1 个百分点。经济快速增长、价格基本稳定、就业形势好转的组合表明经济形势正朝着宏观调控 的预期方向发展。综合分析，预计2005年国内生产总值增长9.4%左右，其中，第一产 业增长5%第二产业增长11%第三产业增长9.3%预计全社会固定资产投资增长25.3%, 比上年回落0.5个百分点；社会消费品零售总额增

29、长12.8%,名义增长率回落0.5个百分 点，实际增幅提高1个百分点；居民消费价格上涨2%,回落1.9个百分点；外贸呈现出 口增速明显快于进口增速的格局，预计出口总额增长29%,进口总额增长19%,全年贸 易顺差接近1000亿美元，贸易顺差比上年扩大650亿美元。（具体指标预测见附表1）二、经济运行中存在的突出矛盾和相关问题在国民经济转入稳定增长阶段后，宏观调控政策、经济周期性自发波动、国内扩张 性冲动惯性、国际市场变化等多种力量交互作用，经济运行出现了更加复杂的局面，既 有固定资产投资新开工本次项目增多、工业生产增速居高不下的趋热迹象，也有企业利 润下滑、物价连续走低的趋冷讯息。我们认为，在

30、当前错综复杂的形势变化中，以下三 个方面是经济运行中最为突出的矛盾和相关问题。1、依靠投资拉动经济增长的惯性冲动依然强烈，产能过剩的行业明显增多固定资产投资是当期的相关需求，下期的供给。前几年固定资产投资的高速增长， 必然逐步形成巨大的新增生产相关能力。今年以来，产能过剩的压力在越来越多的行业 中出现。水泥、电解铝生产相关能力过剩的相关问题已经显现，电解铝行业125户生产 企业中已经有39户停产，55户净亏损。全国约有4400多个水泥企业，已经有1900多个 企业处于亏损和微利局面，水泥行业上半年实现利润下降77%。我国今年钢产量将突破 3亿吨，达到3.32亿吨，比上年增加5900万吨左右，产

31、大于需已成必然。汽车、平板玻 璃、化纤甚至包括电力等行业也隐含着这种风险。虽然今年中央对固定资产投资的控制力度不减，但各地加大投资、主要依靠投资拉 动经济增长的冲动依然十分强烈。特别是6-8月份，新开工的固定资产投资本次项目明 显增多。1-8月份新开工本次项目11.4万个，同比增加19808个，增速由去年同期的7.4% 提高为21.1%；其中，6月份新开工2.4万个，7月份1.4万个，8月份1.9万个。投资在 建规模偏大，新开工本次项目增多，电力、煤炭等部分行业无序建设现象突出，这将造 成未来数年产能过剩更大的压力，引发价格下跌、利润缩小、银行不良贷款增多等一系 列相关问题。2、贸易顺差连创新

32、高，外需比重过大隐含经济波动风险今年以来我国对外贸易出现进口增速明显放缓而出口依然保持强劲增势的新局面。 1-8月我国出口 4756.7亿美元，增长32%；进口 4154.4亿美元，增长14.9%,贸易顺差 高达602.3亿美元，而去年同期为逆差10亿美元左右。今年前8个月形成600亿美元的 贸易顺差，超过去年全年的净出口增量，既有正常的合理的因素，也有一些特殊的不正 常因素。从正常合理的因素分析，一是近年来我国吸引外商直接投资额规模较大，形成巨大 的加工贸易生产相关能力，加工贸易出口额占出口总额的比重超过50%。贸易顺差中， 加工贸易创造的顺差占总顺差的62.1%0二是在宏观调控政策的引导下

33、国内相关需求（特 别是投资相关需求）从加速增长转入稳定增长，再加上国际市场能源原材料价格上涨幅度 过大，使国内对投资品的进口相关需求减弱，一般贸易进口增速明显回落。1-8月一般贸 易出口增长35.3%,比上年同期提高2.6个百分点；一般贸易进口增长9.2%,比上年同 期下降28.6个百分点；一般贸易实现顺差228亿美元，而去年同期一般贸易为逆差148 亿美元。三是前几年我国时处入世之初，每年关税水平调整幅度较大，企业为了享受关 税下调的好处，下半年少进口，集中在年初大量进口，因而造成我国年初出现贸易逆差， 下半年恢复顺差的现象随着入世过渡期的结束，今年年初关税下调幅度比前几年缩小， 年初集中进

34、口的现象基本消失，因而年初便出现贸易顺差。从特殊的不正常的因素看，今年以来，国内出口企业普遍存在人民币升值预期和国 外可能对我国产品实行贸易设限政策的预期。在这两种预期的作用下，企业普遍想方设 法早出口、快出口，尽量抢在国外采取贸易设限措施之前多出口，抢在人民币升值之前 多出口。为抢在欧美封关前出口，6、7两个月纺织企业纷纷加班加点赶定单，压价抢关 出口。同样是人民币升值预期，使许多企业尽量少进口、晚进口，以避免汇率损失。经初步测算，预计今年净出口对经济增长的贡献率将超过35%,外需对经济增长的 拉动作用大大超过往年的正常水平。我国经济增长过份依赖外需隐含着巨大的经济波动 风险。同时，巨额贸易

35、顺差带动外汇储备额的超常规增长，加大了人民币升值压力，引 发国际贸易摩擦。国际收支严重不平衡成为宏观调控四大目标中最为突出的相关问题。3、国际市场初级产品价格不断上涨，对我国经济持续平衡发展的压力逐步增大2005年以来，国际油价和其它初级产品价格在大幅上涨两年的基础上继续攀升。国 家发展改革委价格监测中心编制的国际市场商品价格指数显示8月份国际市场初级产品 价格水平在7月份小幅回升后继续提高，主要反映国际市场初级产品现货价格水平的中 价国际A指数比上月上升2.13%,比去年同期上升15.33%；反映期货价格水平变化的中 价国际B指数比上月上升4.82%,比去年同期上升28.61%。虽然我国对成

36、品油价格和电价等资源类产品价格采取了适当的控制措施，国际油价 和国内煤炭价格对国内各行业的成本推动压力没有完全释放出来，但1-8月，我国原材 料、燃料、动力购进价格还是在去年同期上涨10.4%的基础上又同比上涨9.5%,由于我 国大多数工业品处于供过于求的市场格局，上游成本只有小部分可能通过工业品出厂价 上涨转嫁出去，主要消化渠道是压缩企业利润。今年以来，我国多数加工工业企业利润 增幅明显下降。1-8月份，全国规模以上工业企业实现利润8643亿元，比去年同期增长 20.7%,增幅同比下降17.8个百分点；规模以上工业亏损企业亏损额1373亿元，同比增 长53.1%,增幅同比上升44.4个百分点

37、。交通运输设备制造业利润下降35.4%,化纤行 业利润下降34.3%,建材行业利润下降14.8%,电子通信行业利润下降6.5%。国际油价和其它初级产品价格的上涨和高位运行，有可能对我国经济造成“滞胀”的 负面影响。初步预计，2005年国际油价平均为每桶55-60美元左右，同比上涨35%-45%, 根据模型测算 如果国际油价上涨完全传导到国内，将导致我国国内生产总值减缓0.5-0.7 个百分点，国内消费价格指数上涨个百分点，生产资料价格指数上涨3.2-4个百 分点。输入型“滞胀”压力对我国经济长期稳定发展的不利影响必须高度重视。三、2006年经济形势展望和多解决方案比较测算1、国内外环境分析从国

38、际环境看，2006年世界经济仍将保持稳定增长，据联合国、国际货币基金组织、 世界银行等机构预测，2006年世界经济增长率将与2005年大体持平，世界贸易增长率略 高于2005年。世界经济和贸易在保持增长的同时也面临着的制约因素。首先，如果美联 储在2006年继续执行其既定的稳步调高利率的政策，将不仅对国内相关需求产生负面影 响，还可能会影响其它地区的利率政策，世界各国经济都将受到影响。其次，油价居高 不下，给世界经济带了不利影响，尤其对发展中国家冲击更大。2006年，全球经济持续 增长造成对石油的相关需求继续旺盛，会使石油价格维持高位。总体上看，我国2006年 经济增长的国际环境仍然较好，但高

39、油价和国际贸易摩擦对我国经济的负面影响不容忽 视。从国内环境看，在科学发展观的指导下，各个领域经济体制改革步伐加快，特别是 金融体制和土地管控体制改革保证了信贷和土地的调控政策得到较好落实，宏观调控的 政策效果将进一步显现。全国各地在加快发展的同时，更加注重经济增长的质量和效益。 随着前几年投资形成的生产相关能力陆续投产，国内支持经济增长的供给相关能力更加 宽松，煤电油运的紧张状况将进一步得到改善。但部分加工工业产能过剩的矛盾将明显 加剧，汇率形成机制改革后人民币小幅升值对各行业的影响需要逐步消化，国际石油和 其它初级产品价格高涨对部分行业的成本推动难以通过市场价格上涨得以解决，企业盈 利空间

40、进一步缩小。从国际环境、国内体制政策环境和供给条件看，2006年我国经济保持较快增长的有 利因素较多。特别是居民消费结构升级、科技进步推动产业结构调整、城市化建设步伐 加快等国内相关需求的中周期增长因素趋势不变，为我国2006年继续保持较快增长创造 了良好的环境。2、投资、消费、进出口三大相关需求变化趋势(1)固定资产投资在快速增长过程中平稳回落。2006年我国固定资产投资将呈现快速 增长中平稳回落的态势。2005年1-8月份新开工本次项目计划总投资39975亿元，同比 增长28.4%,增速提高L5个百分点；新开工本次项目占施工本次项目比重由去年同期的 27.3%提高为64.3%从2005年新

41、开工本次项目情况看，固定资产投资的增长惯性较强； 加之，一五”规划实施的第一年，将有一批重大基础设施建设本次项目开工，2006年 固定资产投资有可能继续保持较快增长。之所以固定资产投资将呈现平稳回落态势，一是中央对固定资产投资的调控力度不 减，特别是对土地的控制仍然较严，近期对部分地方出现的“以租代征”的错误做法叫停， 各地在逐步消化了前几年过快征用的农地后，新增建设用地规模对固定资产投资的约束 在明年将更加明显地表现出来。二是今年以来银行中长期贷款增幅逐步下降，8月末，中 长期贷款余额7.69万亿元，同比增长17.8%,增幅同比低8.1个百分点；中长期贷款增 速放慢将影响明年的投资增速，特别

42、是影响房地产开发投资的增速。三是加工工业产能 过剩相关问题明年将更加突出，部分行业产品成本上升、价格下降使利润空间明显压缩， 必然降低企业投资意愿，约束部分行业的投资扩张。四是今年以来，随着贸易摩擦加剧 和国内产能过剩压力加大，部分行业外商向我国的产业转移放慢，1-8月，全国实际使用 外资金额379.93亿美元，同比下降3.02%。多年少见的实际利用外资金额下降对明年固 定资产投资有一定的抑制作用。(2)消费品市场稳中偏心2006年消费相关需求保持较快增长的有利因素较多。首先， 农民收入连续两年保持较快增长，农村消费结构稳步升级。由于国家支持农业发展、保 护农民利益的政策力度不断加大粮食保护价

43、政策有利于农业再现增产增收的局面。2005 年全年农民人均纯收入有望增长6%左右，农民收入连续两年呈现较快增长，对于改变农 民收入预期，扩大消费支出具有重要作用。目前，农村以家用电器为主的第二次消费结 构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆地区。其次，城市居民收入继续有较大增加，中等收入阶层消费成为城市商业市场主要推 动力量。2005年部分地方政府提高了最低工资标准、提高失业人员补贴等政策措施。2006 年个人所得税工薪所得减除费用标准由800元到提高1500元，将有更多的地方政府在收 入政策上向中低收入者倾斜，公务员工资结构调整将提高公职人员收入水平，并将带动 城市工薪阶层收入水平的提高有利于扩

44、大中等收入群体挖掘他们发展型消费的潜力。第三，社会保障制度的逐步完善有助于扩大即期消费。国家财政支出更加注重完善 社会保障制度。国家出台了较为严厉的制止教育高收费、乱收费的措施，部分城市推出 中小学义务教育免费政策。有关部门对医院收费加强监督，医疗统筹面继续扩大。国家 财政将住房改革的货币补贴落到实处，对住房不达标和无房人员进行货币补贴等等。随 着各项社会保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来预期不断看好，消费相关需求 将不断释放。2006年消费增长也面临一些不利因素，一是受高油价和房地产调控政策的影响，汽 车和住房消费难以重现旺市。二是农民收入继续较快增长的难度加大。(3)进出口增速差距有望缩小。2006年，我国外贸发展的有利因素是：从国际环境看， 世界经济的基本面尚好，世界贸易增长速度有所加快。从国内环境看，我国出口产品结 构不断升级，出口产品竞争力明显提高；受国内相关需求降温影响，投资形成的加工生 产相关能力使国内市场竞争加剧，迫使企业努力扩大出口。此外，随着结构性投资过热 的逐步缓解，能源、基础原材料、先进相关技术和关键设备总体短缺的格局将带动进口 增长逐步回升。加入世贸组织积极效应将进一步显现，民营企业开拓国际市场的热情进步高涨。