2023年《公共政策概论》形成性考核册参考答案.docx

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1、2023年秋季今年国开行政管理本科公共政策概论课程更换新的教材和形成 性考核册，为解决大家的难题，特此上传参考答案。公共政策概论形成性作业1例子：联系实际的例子（30分）我国政府绩效考核的变更发展历程我国政府绩效评估就是指基于特定的价值取向，运用科学合理的标准、方法 和程序，对政府公共部门管理过程的效率、效能、服务质量、公共责任和公众满 足度，以及政府治理过程中的成本一效益等所反映的绩效进行评价和等级划分的 过程。这是在综合了彭国甫和蔡立辉两位著名学者观点的基础上提出的。我国民 主化的政府绩效考核是从建国后起步的，其内容随着社会的发展变迁越来越完 善，越来越科学，越来越民主。我国现代意义的政府

2、绩效评估始于改革开放后。依据有的学者的探讨，其发 展也许经验了三个阶段。第一阶段从20世纪80年头中期到90年头初期，政府 绩效评估主要在“目标责任制”的旗帜下实施，且具有自愿性质；其次阶段从 20世纪90年头初期到进入21世纪，在自上而下的系统推动模式下，目标责任 制依旧是政府绩效评估的主要载体，且经济增长成为各地方政府绩效评估的关注 焦点。当然，在学习借鉴国际阅历的浪潮推动下，政府绩效评估的模式与方法各 地呈现出百花齐放的态势；第三阶段始于21世纪，党和政府将政府绩效评估提 高到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度。新的施政理念迫切要求各 级政府主动探究适应中国特色社会主义市场经济和

3、服务型政府要求的政府绩效 评估模式与实现机制，目前该探究在全国各地正轰轰烈烈地进行着。比如接连出 现了诸如“绿色GDP”、“提高公共服务水平”、“效能监督”、“干部实绩考核”“行 政问责”、新政绩观、科学发展等新的政绩考核关键词，折射出我国现阶段政府 绩效评估目的的多元化特征。但是由于起步较晚，无论是在理论探讨方面，还是 在实践探究领域，我国的政府绩效评估工作应当说都尚处于探究完善阶段。提纲：自己依据下面的分析总结写提纲（30分）第一，经济环境的变更。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。政 绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标。其次，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经

4、济建设和经济发展 速度而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，订正人们的某些错误观 由于人们文物爱护意识淡薄，随意破坏、拆除、盗卖文物建筑的现象特别严峻， 很多古建筑材料被运到苏州无锡进行古建筑的修复。因此，制定严格的文物爱护 法规并严格执行是市政府着重要解决的问题。做好常州古镇旅游的宣扬工作，加强常州古镇在全国以至世界范围的宣扬， 力求树立品牌，打开知名度。古镇的爱护与开发，必需与古镇品牌的树立相配套, 孟河的齐梁故里,焦溪的石头建筑,杨桥的原汁原味的晚清建筑都是宣扬的重点。 常州古镇虽有开发晚，破坏严峻的劣势，但爱护较好的几条古街受商业化影响较 少，古镇风貌未遭到商业化的破坏，这是其

5、相对于其他已知名古镇的优势所在。旅游产品最忌同质化，然而江南的六大古镇，加上上海的朱家角，浙江兰溪 的诸葛八卦村，都是店铺林立，所售商品大同小异，使人们巡游了一个古镇就不 想到另一个古镇旅游。常州古镇的开发必需坚持走差异化的道路，除了古镇建筑 的差异外，深厚的文化底蕴和与现代农业观光相结合是其实现差异化的重点。公共政策概论形成性作业4案例：桂林电厂退休职工唐某原已生育两男孩，于2023年9月19日与兴坪居委廖 某再婚，依据有关计生法律法规的规定，其夫妇不再具备生育子女的条件，但是 他们于2023年4月8日违法生育一子女，县人口和支配生育局于5月依据广 西壮族自治区人口与支配生育条例第四十四条第

6、一款第一项的规定和广西壮 族自治区人口与支配生育管理方法第三十二条第一款第一项之规定，对其夫妇 的生育行为进行立案查处，确定对其夫妇依法征收社会抚养费42628元。其夫妇 5月缴纳社会抚养费20000多元，并对未交清的社会抚养费作出了缴交支配。兴坪镇水落村委会河边村村民谢某、孟某夫妇，于2023年8月14日非婚生 育一子女。县人口和支配生育局依据广西壮族自治区人口与支配生育条例第 四十四条第四项的规定和广西壮族自治区人口与支配生育管理方法第三十二 条第一款第一项之规定，确定对被征收人征收社会抚养费17052元。征收确定书 下达后，被申请执行人在法定期限内拒不履行，也未申请行政复议或提起行政诉

7、讼。县人口和支配生育局于2023年1月申请县人民法院强制执行,该户被封存家 中财产，冻结在信用社的帐户，谢某还被行政拘留15天。（案例4）兴坪镇 兴坪村委狮子 村村民郭某、陈某夫妇于2023年8月24日不够间隔年限生育一 子女，县人口和支配生育局于9月2日予立案查处，9月14日，县人口和支配 生育局依据广西壮族自治区人口与支配生育条例第四十六条的规定和广西 壮族自治区人口与支配生育管理方法第三十三条之规定，确定对被征收人征收社会抚养费4262元。分析：针对支配生育政策，我的观点是“人多致贫”，所以支配生育政策必需维持, 但在条件允许的状况下确定不能通过强制手段实行；针对近期我国政府出台放开 二

8、胎的新政策，我的观点是“支持，但不激励”，支持公民生育二胎的权利，但 不激励大家都去生二胎。我国宪法明文规定：“国家推行支配生育，使人口的增长同经济和社会发展 支配相适应。”“夫妻双方有实行支配生育的义务。”而婚姻法则将支配生育作为 一个基本原则确立在总则之中。概括的讲，支配生育就是指有支配的调整人口的 增长速度，使之与经济发展水平相适应。支配生育法规定“我国是人口众多的国 家，实行支配生育是国家的基本国策。”据此可以说，只要宪法与相关法律没有 修改，支配生育政策就可以且必需接着下去。至于目前实行放开二胎生育新政策, 只是一种政策调整，并非放弃支配生育的基本国策。放开二胎生育后，个人可以 在不

9、生、生一胎、生二胎之间进行自由选择，但不能超出二胎的边界。目前，国人对支配生育政策存在颇多争议。概而言之，核心问题只有二个。 一个是人口增长与经济发展“相适应”的标准是什么？另一个是人口生育是否可 以用“自主生育+宏观调控”的方式进行调整？第一个问题的实质是，中国14亿的人口规模是否过多？假如承认人口过多, 那么适度的人口规模原委应当是多少？对此我的回答是：从横向比较法或阅历归 纳法来看，中国14亿人口相对于耕地面积而言已经过多。其理由是，中国用世 界7%耕地面积养活世界21%的人口，而且我国人均收入只是耕地面积较大国家 如澳大利亚的1/12,加拿大的1/10,美国的1/9。在世界91个国家人

10、均收入排 名中中国占89位，倒数第5名。造成人均收入过低的缘由虽然很多，但其根本 缘由还是人口过多，人多致贫，人满为患一一自然环境严峻破坏，人与人之间恶 性竞争，勾心斗角，道德沦丧。从这个角度来思索，中国人口规模也应当调控到 占世界人口的7%为宜，即6亿左右。这意味着中国支配生育调控的人口增长率 应当为负值。至于负值率应当是多少才能保证劳动力供应量符合国民经济良性发 展的须要，则须要通过人口工程学的精确计算来确定。从经济理论上说，依据数理经济学中的一条普遍规律一一边际收益递减规 律，可以说明“人多致贫”的道理。在其他生产要素确定的条件下，在有限的耕 地（或国土）面积上，连续增加劳动投入量，可以

11、使总产量增加，且在初始阶段, 随着总产量的增加，边际产量（新增加一单位劳动所增加的产量）以较高的速率 依次增加，同时引起平均产量（累计总产量+累计劳动量）以较低速率依次增加; 但在劳动投入量达确定限度时，边际产量达极大值，转而依次递减；稍后当边际 产量递减至等于平均产量时，平均产量达极大值，转而依次递减；当累计总产量 达极大值时，边际产量趋于0。超过此点接着增加劳动投入量，边际产量变为负 值。上述边际收益递减规律可以依据“在确定时间内，单位面积产量有极大值” 这一人人熟知的常识，用连续增量数表或解析几何图形推导出来（参看我的著作 自主权利的道德界限57章，世界图书出版公司2023年出版）。依据

12、这一 规律可以说明：从总产量变动与劳动投入量的相关性来看，劳动人口的增加会使 社会总产量增加。但从平均产量与劳动投入量的相关性来看，劳动人口的增加却 会使人均产量下降。这就证明白“人多致贫”的规律是必定的、不以人的意志为转移的规律。据 此可以推论，在中国人口众多和人均收入偏低的状况下，削减人口总量确定能够 提高人均产量。而削减人口总量的适度标准是达到接着削减人口不再能够提高人 均产量的最优限度。这个最优限度就是边际收益曲线在下降阶段与平均收益曲线 的交点，也就是平均收益曲线的最高点。其次个问题的实质是“自主生育+宏观调控”的必要条件是什么。为了回答 这个问题，我把人口生育规律划分为自然生育规律

13、与文明生育规律。下面分别探 讨。自然生育规律是指在节育技术缺失和没有养老保险制度的社会条件下，人们 为满足性爱须要而被动导致生育过多，或为了 “养儿防老”而主动生育过多，是 普遍存在的现象。这就产生了马尔萨斯所说的人口生育规律，即人口按几何级数 （1,2, 4, 8, 16）增长、粮食按算术级数（1,2, 3,4,5）增长，随着时间 推移必定引起因人口过多、粮食短缺而爆发大饥荒的规律性。马尔萨斯认为，这种因人口过剩而导致灾难的规律，自然界是通过饥荒、斗 争、瘟疫所造成的人口死亡来调整的。这是一种不道德的调整方式。因此，为使 人类摆脱因生育过多引发的灾难，人类应当用“道德限制”的调整方式，即用自

14、 觉节制生育的方法（晚婚、婚前守洁和自愿限制同房的频率等方法）.来调整人 口生育。但是马尔萨斯并不认为这种节育方法是有效的。因此他对防止人口过剩 灾难的可能性持悲观看法。与自然生育规律相反，文明生育规律却是以节育技术的进步与普及，和社会 经济生活已经建立了完善的养老保险制度为条件的。节育技术的普及使人们可以 把性爱与生育分别，从而使个人可以自主选择何时生育和生育多少；而健全的养 老保险制度解除了人们的“老无所养”之忧，也就彻底解除了 “养儿防老”的多 生意愿。这就为自主生育（停止强制性支配干预）的可能性创建了条件。而要把 这种可能性转化为现实性，还必需有一种利益杠杆进行调控。这个利益杠杆是什

15、么呢？这就是生育者为自己的生育行为所付出的预期成本、实际支付实力与预期 收益之间的利益考量。预期生育成本包括为生育所花费的实际费用与机会成本（为生育所失去创收机会）。预期生育收益是预期生育的子女在成年后可能获得 的收入。在预期收益难以计量且因人而异的状况下，预期生育成本与支付实力是 一个可计量且敏感的指标。假如预期生育成本超诞生育人的支付实力，当事人可 能削减或放弃生育。反之，则可能多生多育。因此，支配生育当局便可以用生育 补助标准的多少或有无来调控社会生育率，使之达到志向的人口增长率目标。如 此，“自主生育+宏观调控”的人口生育方式就可实现。这种生育方式，仍可以称 为有支配的生育方式。不过，

16、它不是用强制方式实现的，而是通过个人自主选择 实现的。从文明生育规律的必要条件来看，当今中国社会已经具备节育技术普及的必 要条件；但不具备养老保险普遍实施的必要条件。这表现在，在中国广阔农村， 尚有大量人口没有加入养老保险体系，或虽然加入养老保险，但保险期限较短， 保险金额不足以平安养老。这就导致很多农村人口还保持养儿防老的生育意愿。 这种意愿是不能用削减生育补贴来调控的。一旦全面开放自由生育，有可能出现 大面积超生现象。事实上，在目前的中国农村生二胎、三台的现象已经很普遍， 媒体报道的贫困生新闻，大多是超生家庭的子女。由此说明，目前我国尚不具备实行“自主生育+宏观调控”生育政策的必要 条件，

17、现行强制性支配生育政策还有必要接着实行，直到一个健全的、涵盖全国 全部地区、全部人口的养老保险制度建成为止。因此，我总的观点是：支持公民生育二胎的权利，二胎家庭相对一胎家庭华 蜜感更强，但在当前中国的人口现状下，不激励大家都生二胎，理由是“人多致 贫”；实行支配生育国策，在养老保险得到普遍实施的条件下，坚决不能再通过 强制手段来实现，而必需通过“自主生育+宏观调控”的手段来实现。念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗 低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。第三，文化环境的发展。随着社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展 速度，转而留意一

18、些社会问题，比如环境污染等。随着生活水平和学问水平的提 高，健康成为人们意识里很重要的部分。第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考评制度。随着全球化、 市场化和信息化的发展，特殊是我国已加入WTO,就要求必需在各方面努力与西 方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的变更是一个巨大的挑战，而要变 更政府行为模式，重要一点就是要变更政府官员的政绩考核制度。分析总结：小组总结看法（40分）政策环境对政府绩效考核政策变更的影响从例子可见，政府政绩考核政策的内容随着社会和环境的发展变更而作出相 应的调整。只因当外部的环境发展变更了时，原有的考核制度已不能适应新的环 境，便必需作出相应调整。

19、这些环境变更主要体现在以下几个方面：第一，经济环境的变更。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。 政绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标。在唯GDP大小、唯财政收入论英雄 的片面政绩评价模式得到推行时，现实中出现了一些官员将发展简洁化为经济数 量的增长，简洁化为GDP确定一切，导致工作中片面追求“以GDP为中心”，大 搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。这种错误的政绩观忽视了 经济社会协调发展，导致了资源严峻奢侈、重复建设、污染横生等一些社会问题 的产生，已与经济环境产生了较为严峻的冲突。由此党中心刚好相识到原有政绩 考核指标已经不适应经济环境的要求,适时提出科学发展观

20、，即发展要以人为本, 全面、协调、可持续发展，以科学发展观为衡量标准，要求树立正确的政绩观， 在政绩考核中加入了绿色GDP,引咎辞职等新内容，以适应经济健康发展的需求。其次，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济 发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，订正人们的某些错 误观念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源 消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。党中心领 导人在多种重要场合都提出要实践和贯彻科学发展观。在这种政治氛围下，就要 求各级政府实践和履行科学发展观，建立科学合理的官员政绩考核制度就是各级 政府

21、部门落实科学发展观的重要体现。第三，文化环境的发展。随着社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济 发展速度，转而留意一些社会问题，比如环境污染等。随着生活水平和学问水平 的提高，健康成为人们意识里很重要的部分。止匕外，民办法识、纳税人意识的觉 醒，使得人们不再对财政收支特殊是支出漠不关切，而是起先关注政府财政用途 及其效率效果，加强了对政府官员的监督等。全民文化素养普遍提高，剧烈要求 政府引导社会健康发展，关注民生，以人民利益为重，为民谋福祉。第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考评制度。且自20 世纪80年头以来西方国家掀起了政府管理改革的浪潮，官员绩效考核更受到西 方国家的高度

22、重视。随着全球化、市场化和信息化的发展，特殊是我国已加入 WT0,就要求必需在各方面努力与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模 式的变更是一个巨大的挑战，而要变更政府行为模式，重要一点就是要变更政府 官员的政绩考核制度。因为有什么样的政绩考核体系就会有什么样的施政方式。 在公共管理改革浪潮席卷我国的同时，尽快制定科学、合理、可行的政绩考核制 度，也是国际环境的变更对我国政府提出的要求。通过上面具体案例分析可以看出，我国官员政绩考核政策的不断变更，主要 是由于随着国际环境以及我国经济、政治、文化环境的发展变更，原有的政府官 员绩效考核政策已经不再适应当时环境的要求，并且与政策环境产生了激烈的

23、冲 突。这也充分证明白公共政策是环境的产物，即公共政策是为适应政策环境的变 更而制定出来的，是政策系统为解决自身与既定环境的冲突而实行的行动，并将 随着环境的变迁而做适应性的调整。公共政策概论形成性作业2一、DACBA二、1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD、1、公共政策工具：是在特定政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、 实现政策目标的手段和途径。2、公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众供应必不行少 的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调整和平衡宏观经济发 展等目的建立和经营的企业。3、正式议程：又称政府议程。是决策机关和

24、人员对有关问题，依照特定程序予 以解决的实际活动过程。4、政策活动家：指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策提倡者。四、1、政策工具的特征：(1)自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础 上完成预定任务。包括家庭与社区，志愿者组织、市场。(2)强制工具也称干脆工具，强制或干脆作用于目标个人或公司。在响应措施 时只有很小的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、干脆供应。(3)混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府 将最终确定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成 过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费

25、。2、共同点：三者都是实际政策目标的手段。不同点：自愿性工具具有成本低、效益高的特点，是首选的政策工具；强制 性工具是高度强制的工具，在宪法和法律允许范围内剥夺既定目标或群体的全部 或部分自由确定权；混合性工具结合了自主性和强制性工具的特征，兼备两种工 具的优点。3、公共政策问题的基本内涵：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目 标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动, 其表达形式包括法律规、行政规定或吩咐、国家领导人口头或书面的指示、政府 规划等 五、论述题影响社会问题进入政策议程的因素1、政治领导人的作用：政治领导人确定政策议程的

26、个重要因素。2、政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。3、政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和 利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。4、利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它 们对过游说、宣扬等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻挡对自 己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。5、5、专家学者的作用：各探讨领域的专家能够发觉某些问题，运用科学的理论 对社会发展的趋势进行科学预料。6、公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的 实施和影响产生确定的影响。7、大众

27、传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议 程的建立。8、问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有特别重要的影 响。公共政策概论形成性作业3关于常州旅游文化建设现状调查与分析一、背景介绍常州地处长江三角洲地区，四季分明交通便利。常州北枕长江，南濒太湖， 位于江苏省会南京和经济发达的上海的中间，与无锡、苏州一起构成苏锡常经济 发展区，共同为江苏省的经济发展作着巨大的贡献。常州自古就有“八邑名都”、 “中吴要辅”之称，这与它便利的交通以及重要的地理位置有关。在交通运输方 面，京杭大运输河穿城而过，沪宁高速马路、铁路以及312国道大大便利了人们 的出行与货物的运输。

28、常州港作为国家一类开放口岸，年货物吞吐量也超过百万 吨。改革开放以来，常州经济发展快速，经济实力日益增加，市政府大力发展对 外经济，城市建设日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高。2023 年常州实现地区生产总值2900多亿元，比“十一五”期末翻了一番多；地方一 般预算收入超过280亿元，是2023年的3. 01倍；固定资产投资超过2000亿元, 五年累计投入突破7000亿元，其中工业投入超过4200亿元。实际到账注册外资 30. 5亿美元，增长18. 2%,五年突破100亿美元；年出口总额150亿美元，增长 38%,增幅居苏南前列。旅游业是现代经济中不行忽视的重要组成部分，对其他行

29、业有着巨大的拉动 效应。二、调研目的及调研方法（一）调研目的伴随国民收入的不断提高和改革开放的不断深化，特殊是中国大众旅游时代 的到来，旅游“飞入寻常百姓家”的趋势已日见明显，同时国外入境游客也在逐 年增加，旅游业日见成为中国经济增长的热点。近年来，关于旅游业的学术探讨 也在不断增加。就我们驾驭的资料来看，以从投入产出角度来分析旅游业对经济 影响为例，大多集中在上海、江苏等东部发达地区，本次调查将依据所得到的资 料对常州的旅游业对经济的影响进行影响分析。本次调查，在条件允许的多个景点对旅游局、游客、景区管理人员及经营者 进行包括问卷、访谈、定点视察等多方面调查，并收集了到过旁边城市的游客对 比

30、感受，得到第一手资料，对常州市旅游业现状作了深化的了解。该调查报告对 常州市旅游业现状进行了具体描述，对发觉的一系列问题进行了细致的思索，促 进常州旅游更好、更快发展。（二）调研方法本次调查选出了中华恐龙园、红梅公园等地进行实地调查，这部分地区是常 州市内开发相对成熟的景点，也是目前常州市内游客比较集中的热门景区，很重 要的一点是，大部分到常州旅游的游客大都会选择这里作为落脚点。因此，在这 一地区比较简洁找到调查对象，同时这一地区也代表了常州市旅游开发的相对较 高水平。在本次调研中，我们对游客采纳了问卷调查与访问相结合的方式。其中，问 卷以随机抽样的方法进行发放，具体方法为将景区分为初段、中段

31、及末段，在各 段景区选取固定参照物，向在参照物确定范围内的游客发放问卷。并对情愿接受 采访的游客进行交谈。由于旅行中存在一个固有的问题是，一般游客都是组成小 团队出行，少则三、四人。多则十几人，因此为避开取得的数据有重复性，我们 在发放问卷时特殊留意到了这个问题，针对每一个小团队只发放一到两份。本次调查共发放问卷100份，共收回有效问卷76份，有效回收率为76%。对景区管理人员和景区内的商贩或经营者则采纳访谈的方式，了解景区的管 理状况及经营收入等状况，了解当地居民在旅游经济中所获得的收益。调研中发 觉常州市内的出租车司机是对周边旅游状况相当了解的一个群体。对于景点旅游人数规模和类别，我们采纳

32、采纳了访员定点定时视察记录统计 的方法，比如在恐龙园景区售票点，我们视察到下午4： 30至5： 00之间，每个 窗口购票人数为126人。出现了排队购票的火爆景象。三、常州市旅游业基本状况（一）常州市发展旅游业具有重要意义1、常州市在旅游业的优势资源常州的著名旅游景点大家通常都会用“四个一”来概括，那就是：一山一寺 一湖一园。一山，就是有常州“第一福地、第八洞天”之称位于金坛的茅山；一 寺呢，就是有着“东南第一丛林”之称始建于唐朝的全国重点寺院之一的天宁寺; 一湖，就是以小平同志生前最喜爱吃的并始终为之赞美不绝的沙河鱼头而著名天 下的天目湖；而一园呢，则是近些年常州的新宠，我们常州人“无中生有”

33、造出 来的中华恐龙园。常州中华恐龙园坐落在江苏常州新北区休闲旅游区，是遵循“政府主导、全 民参加、社会齐上、规模效应”的宗旨建立起来的常州市第一个以宣扬普及恐龙 学问为主题的文化公园。该园始建于1997年9月，于2000年9月对外开放。一 期工程投入L 8亿人民币，二期工程投入1.5亿人民币，占地1200亩。建园两 年多来，年接待游客100多万人次，创收6000多万。外地到常州的游客成倍增 加，恐龙园周边的地价也不断上升，实现了常州从挖掘既有资源到营造热点旅游 项目的转变。恐龙园不仅成为常州景观的亮点，而且使旅游经济在常州民经济中, 由配角跃升为有确定份量的支柱产业2、常州市政府、旅游局所做出

34、的努力多少年来，常州人努力要变更常州旅游资源贫乏的状况，而且随着改革开放 的深化，这种渴望更加迫切。随着改革开放步伐的加快，社会的进步，人们生活 质量的提高，休闲旅游成为一种时尚。近年来，旅游业在第三产业中的地位不断 提升。正是看到这样一种发展趋势，常州市的决策者们把发展和壮大文化产业摆 上议程，凭借自己的经济优势、区位条件优势和人才科技优势，做大做强旅游业, 拉动经济的快速发展。当时市委市政府把发展旅游写进了 “九五规划”，不仅要 把常州建设成为著名的工业城市，也要把常州建设成一个现代旅游城市，并提出 常州建设六大风景区的任务。3、旅游业对常州经济做出的重要贡献常州经济的腾飞不光是农业工业发

35、展所致，近些年常州旅游业的发展也带动 了经济的发展，同时，经济的不断发展也为旅游事业开拓了市场。有不少城市的 发展就依附于旅游业，旅游业对于一个城市经济的作用是不容忽视的。近些年来, 我市旅游业发展势头相当好，为经济发展注入了新的活力。（二）调研过程中所了解到的常州旅游业基本状况及相关分析1、游客景点认同度问卷结果显示：有超过90%的游客表示旅行支配中包括恐龙园，甚至部分游 客表示来常州就是为了来恐龙园。打造常州旅行品牌，具有广泛国际知名度的中 华恐龙园无疑是首选。另外，恐龙园旁边的温泉、度假酒店等也有半数的游客选 择到达。这意味着恐龙园一线的开发已经相对成熟，线路上“一强多辅”的支配 设计提

36、升了线路的吸引力和性价比。相对而言，去红梅公园的外地游客要少很多，说明常州很多此类景区没有得 到很好的开发和宣扬，交通、宣扬、配套的基础设施建设仍是今后工作的重点。 整合周边旅游资源，优化旅游线路任重道远。2、基础设施状况反馈超过85%的游人都认为常州各景点之间的道路状况良好或很好。各方面阅历 表明，在开发旅游资源的同时，修建高质量的道路是带动各方面经济发展最干脆 的方式。同时再次说明大众旅游时代交通便利的重要性。旅游配套设施方面，90%的游客对青海省各地的旅游配套设施表示满足。而 在不满足的10%的人群中，有80%来自上海。说明常州市旅游配套设施和上海这 样的发达地区仍有较大差距；对于其他地

37、区的游客来说，比较满足常州市的配套 设施。因此加强餐厅、卫生设施等的建设和管理，为游客供应更加舒适便捷的旅 游环境，吸引更多多日游的旅行者，是常州旅游须要重视和解决的问题。3,游客构成分析交通方式方面，旁边城市以自驾游为主，也有部分游客跟团。在年龄构成方面，约三分之二的游客都是20-40岁之间的青壮年人口，旅游 者的职业几乎遍及各个分类，其中以公务员，生产行业工作者和学生以及教化行 业工作者居多。这说明来常州游客基本特点是:有确定经济实力和学问文化修养, 擅长思索，乐于接受新事物。这类人群是常州旅游潜在的巨大客源，是应当重点 宣扬、吸引的对象。4、游客消费状况分析问卷显示，超过三分之一的人认为

38、门票价格较合理，认为门票价格过高的主 要是学生，这说明应当通过对学生实行学生证打折的方式，来吸引更多的学生旅 客。值得留意的是，即使认为门票价格高，大多数游客仍旧会选择买票进入，这 是旅游者在边际成本和收益面前的理性选择。但是，假如不能供应相应的服务质 量，这种短期效益必定要以失去回头客源和口耳相传的无形宣扬为代价。所以， 广泛的实行价格听证会、规范景区和旅行社管理是解决此问题的当务之急。在各项旅游花费的统计中，我们发觉排名前三位的是交通，景点门票，食品 消费，而且三者的差距不大。与发达旅游业中旅游购物花费通常较高相比，在我 们调查中，只有较少部分的旅客购买了纪念品，说明仍旧处在低端层面，所以

39、未 对本地旅游经济的发展做出很大的贡献。5、旅游宣扬状况分析通过网络获得旅游信息的游客占60%,而有15%的游客通过报纸、期刊、电 视得到信息，有25%的游客是通过向旅行社询问得到相关信息。运用网络获得信 息因具有更强的主动性、随时性、丰富性受到更多游客的青睐。依据统计探讨数 据表明，对常州市旅游资源感爱好的潜在消费者特征为：年龄段集中在2540 岁，有确定经济实力和学问文化修养，擅长思索，乐于接受新事物。而CNNIC 调查统计显示，2540岁年龄阶段的网民占国内全体网民数量的35.7%,达到 了 1635万人；大专以上学历网民2656.4万人，占总量的58%。也就是说，国 内网民群体中，潜在

40、的常州旅游消费者规模特别可观，是一个值得进行营销投入 的目标市场群体。在网络上充溢相关信息，把常州特色的旅游资源通过发达的网 络传播出去。值得留意的是还有23%的人在其它一项上划钩，他们并没有特地去 找寻旅游信息，通过分析，他们中7成以上的来自常州，通过身边人的口耳相传 对常州很了解。其他游客大部分是属于商务旅游或探亲访友，并没有刻意去查询 相关信息。出现这一状况的主要缘由一是中国游客倾向于依靠旅行社，缺少主动收集旅 游信息的习惯，二是由于可以得到的常州旅游信息实在不多。问卷显示：55%的 游客表示自己看到的常州旅游信息不太多，由此可见,常州市政府及旅游局等部 门在媒体宣扬上还需投入大量的人力

41、物力，虽然各大旅游网上都有关于常州的信 息，但相比于其他发达地区的旅游景点仍旧较少。发展旅游业，必要的宣扬投入 是必不行少的，也是不容忽视的。四、常州市在开发旅游的过程中产生的问题以及我们的建议（一）在调研过程中我们发觉的问题1、旅游是资源产业，但常州这座有着2500多年历史的文化古城，虽说有古 禅寺天宁寺的钟声，有红梅阁边的文笔塔，有自然天成的天目湖，有游乐园性质 的中华恐龙园、环球游戏谷、摩天轮主题公园，但与周边城市相比，旅游资源却 相对贫乏。2、常州市文化景观资源开发存在小、散、差的局面，没有得到根本变更。 部分管理者对爱护对象的历史文化价值相识有限，对某些历史遗迹缺乏爱护意 识。在城市

42、的开发建设中只重眼前利益而忽视长远发展。素有“常州文脉”之称、 1987年被确立为“常州历史文化爱护区”、1996年为常州赢得“省级历史文化 名城”称号的常州市前后北岸老街区，成为“地块改造工程”的牺牲品，土地用 途是“文化消遣、商业、办公、旅馆、文保”，目的是“进行房地产开发”。（二）针对这些问题的建议1、借鉴恐龙园的胜利阅历，因为常州别称“龙城”，这里有着很多关于“龙” 的传闻与“龙”的地名，可以衍生一系列的龙系列景点。2、成立古镇爱护和开发的特地机构，干脆对市政府负责，在全国以至世界 范围聘请文物爱护、建设规划的专家。古镇的爱护与开发当然可以由民间和私人 进行投资、参加，但巨额的爱护开发资金，长期规划的实施，消退急功近利，培 育古镇居民的文保意识，都须要政府部门居于主导地位。在这方面可以借鉴周庄、 同里、木渎的发展模式，成立市、区、镇三级的古镇爱护与开发的管理体制。加强对现有古镇文物古迹特殊是具有地方特色的古迹如戏楼、石桥、遗址、 名人故居、清代民居的爱护和修缮工作。古镇建筑文物具有不行再生性的特点， 在对建筑文物进行修缮的过程中，应当坚持修旧如旧的原则，同时拆除阻碍古镇 景观的现代建筑，将水管、电线、排污管道等埋于地下。加强古镇建筑文物爱护的宣扬教化，加强文物古迹爱护的立法工作，在古镇 爱护方面做到有法可依、有法必依。虽然常州已出台了很多文物爱护的法规，但