《关于推进北京城市副中心高质量发展的实施方案》全文公布.docx

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1、 关于推进北京城市副中心高质量发展的实施方案全文公布 中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发关于推动北京城市副中心高质量进展的实施方案的通知 各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校： 经市委、市政府同意，现将关于推动北京城市副中心高质量进展的实施方案印发给你们，请结合实际仔细贯彻落实。 中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅 2023年9月26日 关于推动北京城市副中心高质量进展的实施方案 为深入贯彻落实党中心、国务院决策部署，高起点、高标准、高水平规划建立北京城市副中心，推动高质量进展，制定本实施方案。 一、总体要求 1.指导思想 以习近平新时代

2、中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据党中心、国务院决策部署，立足新进展阶段，完整、精确、全面贯彻新进展理念，构建新进展格局，紧紧围绕国务院关于支持北京城市副中心高质量进展的意见（国发202315号，以下简称意见）明确的总体要求、主要目标和重点任务，根据“半年出政策、三年全落地、五年见成效”的工作安排，勇于改革创新，敢于先行先试，努力制造“城市副中心质量”，推动城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县（以下简称北三县）一体化高质量进展，探究逐步实现共同富有的新路径，打造中心城区功能疏解和人口转移的重要承载地、京津冀协同进展的高

3、质量样板和国家绿色进展示范区，成为现代化首都都市圈建立的重要支撑，与河北雄安新区形成北京新的两翼，为建立和谐、宜居、漂亮的大国首都作出奉献。 2.根本要求 突出规划先行。围绕城市副中心掌握性具体规划、城市副中心“十四五”规划以及各专项规划，提高统筹调控力量，建立将来没有“城市病”的城区，创立新时代城市建立进展典范。 突出创新驱动。深入推动以科技创新为核心的全面创新，强化科技赋能，大力进展数字经济和城市科技，打造高质量进展的新动力源。 突出协同联动。紧紧围绕疏解非首都功能，深化与北三县一体化高质量进展，加强通武廊战略合作，与河北雄安新区强化两翼联动，推动形成更加严密的协同进展格局。 突出绿色引领

4、。将绿色进展理念融入经济社会进展全过程，促进碳减排，推动碳中和，实现生产生活生态有机融合。 突出开放进展。紧抓“两区”建立契机，加快建立更有竞争力的制度体系，厚植效劳业扩大开放新优势。 突出改革创新。聚焦重点领域和关键环节，给予城市副中心更大的改革开放、创新进展自主权，推动更深层次改革，实现改革和进展深度融合、高效联动，增加城市副中心进展内生动力。 二、强化科技创新引领，效劳支撑北京国际科技创新中心建立 1.创新进展数字经济。集成5G、人工智能、云计算、大数据、互联网协议第6版（IPv6）等新一代信息技术，推动城市副中心建立一批数字技术与经济融合创新平台，完善数字经济产业技术创新生态。布局细分

5、领域产业互联网平台，依托水道商务区等板块，集聚工业云平台等新平台型企业群体。提升信息内容产业创新活力，建立信息内容消费体验馆，依托城市副中心特色文化旅游资源，吸引聚拢一批数字内容制作传播的企业与平台。落地中国信息通信讨论院，建立国家ICT技术产业创新基地。推动网络安全产业集聚进展，加快建立国家网络安全产业园区（通州园），打造国家网络安全高端产业集聚示范基地和网络安全领军人才培育基地。 2.大力进展城市科技。吸引一批国家级科技创新平台、产业创新中心、城市科技前沿技术创新中心在城市副中心布局，发挥政府投资基金撬动作用，带动社会资本投入城市副中心科技创新工程。积极推动中关村国家自主创新示范区新一轮先

6、行先试改革政策在城市副中心落地实施，加快推动中关村产业协同创新平台、科技成果转化统筹协调与效劳平台等市级平台建立，搭建一批技术研发、概念验证、测试检验等公共科技效劳平台，为企业供应专业化效劳。探究科技成果转让市场化定价机制和利益安排机制，支持“三城一区”与城市副中心开展科技成果供需对接，推动具有市场前景的科技成果在城市副中心转化落地；积极引导高等学校、科研院所、科技企业等与城市副中心融通对接，支持跨区域共建一批产学研创新和成果转化实体。制定城市副中心开展科技应用场景沙盒试点工作的支持政策，围绕互联网医院、智能微电网、才智社区、环境治理等领域打造一批重大应用场景，全力推动才智大水道（通州段）、数

7、字台湖演艺小镇、科技张家湾设计小镇等12大场景建立，打造一批带动性强、示范性好的场景标杆。以张家湾设计小镇为承载，建立将来试验室、设计人才工作站，推动首都创新设计讨论院才智生活试验室建立，打造设计之都新平台。 3.加快进展智能制造高端制造。推动传统制造业转型升级，实行“优势产品标杆工厂”模式落地实施一批“优品智造”工程。台马科技板块打造集成电路产业集群，建立集成电路高端制造基地，培育形成芯片设计、先进制造、关键工艺与设备、多元应用、根底材料等上下游协同的集成电路产业链。台湖光机电一体化基地围绕机器人与智能制造产业，打造全国高端装备产业创新示范区和系统解决方案策源地。办好中关村通州园，打造产业园

8、区品牌，营造良好的创新生态。 4.加快进展现代农业科技。深入实施科技兴农战略，建立一批现代农业产业化示范基地和示范园区，提升进展都市型农业水平。建立于家务国际种业科技园区，为生物育种领域关键技术攻关供应支撑，重点进展种业研发中试、展现交易、农业科技效劳，打造种业创新高地。加快建立城市副中心生鲜农产品直供中心，打造农产品才智物流配送体系，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施建立，畅通农产品销售链。 三、强化与中心城区联动进展，承接非首都功能疏解 5.积极承接中心城区非首都功能疏解。积极推动非首都功能疏解鼓励约束政策落实落地，完善功能疏解承接制度机制。加快推动其次批市属行政事业单位有序迁入城市副中心，全

9、面完成行政办公区二期及配套根底设施工程建立，引导与行政资源亲密相关的其他社会效劳机构迁入。加快推动一批央企二三级企业、市属国企、民营企业及跨国企业总部等优质资源落地城市副中心，北投集团、首旅集团、华夏银行、北京建筑设计院、市保障房建立投资中心、北咨公司新办公楼2023年上半年实现全部开工。保障搬迁至城市副中心的国有企事业单位办公场所用地需求，符合城市副中心进展定位的国有企事业单位，在疏解至城市副中心时，允许其新建或购置办公场所；符合划拨条件的，可以划拨方式供给土地；原国有土地使用权被收回的，经批准可以协议方式根据规划建立用地标准为原土地使用权人安排用地，所收回的土地由属地政府依法安排使用。深化

10、与中心城区产业结对机制，建立对接工程库，形成“中心城区培育孵化、副中心承接进展”的产业链条，实现企业无感迁移。 6.强化与中心城区的快速交通联系。构建以轨道交通为主的大容量快速交通体系，优化轨道交通开行方案，讨论制定与中心城区之间的轨道快线建立方案。推动连接中心城区与城市副中心的快速道路建立，建成京哈高速加宽改造工程，推动观音堂路、京秦高速西延（东五环路-东六环路）工程，讨论推动城市副中心与中心城区高速大路取消收费。加快形成绿色便捷的公交网络，依托广渠路快速公交示范走廊，讨论大站快车运营方案，实现城市副中心与中心城区快速通达。 7.持续做好首都核心功能效劳保障。加强安检力气与安全防护，强化与中

11、心城区之间在人口流淌、社会治理、信息传输、安全保障等领域的协同管控，保障国家政务活动安全、高效、有序运行，保障政治中心功能。持续强化科技创新驱动，加快布局一批国家级、市级技术创新中心和技术产业创新基地，助力北京国际科技创新中心建立，效劳国际科技创新中心功能。推动大水道国家文化公园建立，加强大水道沿线遗址遗存、重点片区历史风貌和古镇、文物遗址等整体爱护，效劳支撑全国文化中心建立。规划建立国际组织集聚区，吸引一批国际组织、国际机构及跨国企业总部落户，打造国际交往新窗口，效劳国际交往中心功能。 8.强化与河北雄安新区两翼联动。健全完善城市副中心与河北雄安新区工作对接机制，搭建两翼互动沟通平台，加强在

12、规划建立、产业承接、生态治理等方面的阅历沟通共享。加强城市副中心与雄安新区的快速交通联络，通过京雄城际铁路、城际铁路联络线等实现两地连通。立足各自功能定位和资源禀赋优势，拓展科技创新和产业进展合作领域，推动城市副中心企业与雄安新区开展精准对接，加强绿色城市、海绵城市、才智城市等方面的技术沟通合作，推动两地互促进展。 四、提升金融商务效劳功能，建立国际商务效劳新中心 9.建立全球财宝治理中心。加快国内外优质金融资源集聚，推动央属、市属金融企业总部、分支机构、新增专业子公司及大型企业集团新增投资、财务、科技、结算等金融业务板块落户，鼓舞和吸引高质量外资、民营金融企业总部及分支机构落户。加强金融根底

13、设施建立，争取金融标准认定机构落户，推动国家金融监管部门在城市副中心设立分支机构。在水道商务区建立财宝治理聚拢区，引进一批国内外优质资产治理、金融投资、银行理财等财宝治理机构，支持银行、保险、证券、基金、信托等金融机构在城市副中心开展财宝治理创新业务，支持区域养老金融、安康保险等业务进展，推动财宝治理业态集群化、国际化进展。积极探究开展根底设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工程并制定支持政策，加快进展保障性租赁住房REITs，吸引公募REITs基金治理人在城市副中心落户进展。举办好全球财宝治理论坛，定期公布北京财宝治理行业报告，编制财宝治理进展指数，打造财宝治理领域高端沟通平台和深度

14、合作平台。 10.打造北京绿色金融国际中心。培育进展各类国际化、专业化绿色金融市场主体，创新进展气候投融资、碳权交易等各类绿色金融创新产品，优先探究在城市副中心实践并完善绿色金融标准和信息披露制度，将城市副中心打造成绿色金融功能主要承载区和先行示范区。积极落实各项绿色金融改革创新任务，争取绿色债券、绿色股权投融资等在城市副中心先行先试。积极推动金融机构依法设立绿色金融特地机构，加快设立国际绿色投资集团，建立绿色金融和可持续金融中心。推动北京绿色交易所在担当全国自愿减排等碳交易中心功能的根底上，升级为面对全球的国家级绿色交易所，建立和完善绿色工程库。 11.推动金融科技创新进展。吸引金融机构和大

15、型科技企业在城市副中心设立金融科技公司，支持金融机构和企业依法依规开展金融科技创新活动。建立法定数字货币试验区和数字金融体系，积极推动城市副中心开展法定数字货币试点，积极吸引大型银行等依法设立数字人民币运营实体，吸引符合条件的银行参加直销银行试点，探究建立数字资产交易场所。建立北京城市副中心金融风险监测预警与监管创新联合试验室，有效防范化解金融风险。 五、加快文化体育旅游进展，打造文旅商融合进展示范区 12.推动文旅商融合进展。创立北京（通州）大水道文化旅游国家5A级景区，开发高品质的水上工程和文化活动，丰富大水道特色旅游休闲产品；加强张家湾古镇爱护与规划建立，与大水道国家文化公园规划做好连接

16、，推动水道文化资源跨区域共享。推动环球主题公园后续工程建立，延长进展IP设计、动漫嬉戏、演艺消遣、精品民宿等文化旅游产业链条。将张家湾、台湖、宋庄打造为以创新设计、综合演艺、原创艺术品设计与交易为支撑的特色小镇，发挥“旅游+”和“文化+”功能，进一步聚拢产业进展要素、完善产业进展配套、提升产业进展水平。高标准建成并运营城市副中心图书馆、城市副中心剧院、大水道博物馆（首都博物馆东馆）等公共文化设施，打造首都文化新地标。积极筹划举办北京国际设计周、北京（国际）水道文化节、台湖演艺艺术周、宋庄文化艺术节等文化活动，着力打造文化精品。 13.打造体育乐活之城。加大体育设施供应，建立若干体育公园示范点，

17、建成潞城全民健身中心，完成体育场升级改造，打造全民健身新载体。丰富体育旅游产品，推动开发水道骑行、健步走、赛龙舟等文化旅游体育融合工程。举办国内外品牌体育赛事，大力吸引足球、篮球等顶级职业运动俱乐部在城市副中心落户，举办马拉松、定向越野等大型体育赛事。 六、坚持绿色进展理念，建立国家绿色进展示范区 14.深入推动全域绿化造林。完成国家森林城市创立，同步开展国家生态园林城市创立工作，持续完善“一心、一环、两带、两区”城市绿色空间格局，提升城市绿心绿化品质。加快环城绿色休闲游憩环建立，打造东西部生态绿带和南北生态廊道掌握区，全面建立9个乡镇景观生态林，促进城市副中心与周边区域生态环境的有机连接。重

18、点推动特色小镇绿化建立，系统规划实施镇区道路绿化、镇区中心公园、公共开放空间、环镇生态景观林带等绿化景观提质建立。 15.健全级协作理、类型丰富的全域公园体系。谋划启动并建立潮白河国家森林公园、路县故城考古遗址公园等一批特色公园。推动区域生态公园建立，加快通燕公园、潮白河公园、水道公园等区域生态公园规划建立工作。推动综合公园提质和建立工作，完成云景公园（二期）、梨园文化休闲公园（二期）规划建立工作，实现高品质综合公园匀称分布。推动社区公园建立，在宋庄艺术区、文化旅游区等建立实施一批社区级公园，推动漪春园、万春园等街头公园景观提升，提升日常游憩效劳力量。深入推动老城区城市绿地建立，充分利用城市边

19、角地、废弃地和闲置地开展腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿，增加游园绿地、城市绿地。 16.构建清爽光明、亲水宜人的水系环境。根本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪体系，加快实施温潮减河工程，全面推动城市防洪排涝根底设施建立。实施城南水网、城北水网、两河水网治理工程，建成潮白河综合治理工程，完成玉带河、萧太后河、通惠河等骨干河道治理，实现全域水系连通。加快推动杨洼船闸建立，开展北水道上下游同步治理和防洪达标建立，依据水资源条件分步推动京津冀段通航。持续深化海绵城市试点建立，发挥生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性爱护等方面的作用，实现生态良性循环。开展全域湿地爱护修复，推动东郊湿地公园试点

20、建立，开展1000亩湿地修复精品工程，打造表达湖泽风貌、兼具生态科普功能的湿地景观片区。 17.打造品质优良、特色突出的安康绿道网络。完善“区域-城区-社区”三级绿道体系，依托河道绿廊、交通绿廊，建立绿荫密集、连续贯穿的干线绿道，建立尺度宜人、慢行舒适的二、三级绿道，构建完整连续、蓝绿交错的绿道网络。实施300公里精品绿道升级建立工程，重点建立潮白河沿线、城市绿心-大水道、广渠路-行政办公区等一批精品绿道。完善绿道设施效劳，强化绿道的体育健身、文化体验、风景休闲、慢行通勤功能，加强沿线驿站、标识等设施的配套建立。 18.构建绿色低碳安全高效的能源体系。严控化石能源消费总量，逐步淘汰车用汽柴油，

21、推动油品减量进展；协作传统能源调峰保障，优化现状能源根底设施布局，将使用可再生能源供能方式纳入地块规划综合实施方案，作为新建居住和公共建筑规划设计方案审查内容。制定节能减排改革创新政策在城市副中心先行先试的支持政策，探究氢能利用、才智化供热、多能耦合等应用场景，大力推广综合才智能源效劳工程。大幅提升外调绿电规模，推动通州北500千伏输变电工程、北京东特高压-通州500千伏送出工程（北京段）建立，加快建立安全高效的区域电网；理顺城市副中心外调绿电输配、消纳和核算机制，形成有利于提高城市副中心使用外调绿电的政策环境。充分挖掘城市副中心资源潜力，全面推动可再生能源优先进展，逐步提升地热、光伏等可再生

22、能源的利用规模。提升能源利用总体效率，开展智能微电网示范应用，建立才智供能系统，实现能源供应向综合能源效劳转变。 19.强化绿色理念引领城市建立。提高新建建筑建立标准，新建建筑执行二星级绿色建筑以上标准，新建公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准，加快推动应用光伏设施。新建保障性及政策性住房工程、新立项政府投资的新建建筑采纳装配式建筑。加快既有建筑节能改造，结合老城区城市修补和生态修复工作对存量建筑进展提升改造；提高农村地区建筑可再生能源应用掩盖率。推动建筑绿色低碳技术应用，在重点区域开展超低能耗建筑示范，推动光伏建筑一体化(BIPV)、高性能太阳能集热器、室内环境掌握、水资源循环利用、绿色智能化

23、监控、光储直柔新型建筑配电系统等技术的应用。 20.建立绿色智能的城市运行体系。完善新能源汽车配套根底设施，推动机动车辆电动化，到2025年，公交车、出租车、分时租赁车辆、环卫运输车等城市效劳车辆根本实现电动化，逐步推开工程车实现电动化，试点示范氢燃料电池汽车应用。创立绿色供热系统，逐步转变供热格局，不再新增独立燃气供热设施，加大绿色电力在热泵及储热领域的规模化应用，因地制宜利用中深层水热型地热、浅层地热能、中深层井下换热资源、空气能和城市余热资源，推动供热方式由集中式向分布式转变，加快实现电气化、低碳化。构建水循环利用体系，推动工业废水资源化利用试点示范，实施工业节水技术改造。打造固废资源化

24、循环体系，加快推动再生能源发电厂二期建立，试点建立一批园林绿化废弃物资源化利用设施，推动园林绿化废弃物资源化利用，加强危急废物医疗废物收集处理，在老旧小区和城中村改造过程中推广实施有机更新和建筑垃圾就地循环利用等技术，着力打造“无废城市”。 21.构筑绿色低碳循环进展的产业体系。强化绿色刚性约束作用，将碳排放总量和强度“双控”指标作为产业落地约束条件，创新环境信息强制性披露、环境污染强制责任保险等治理制度，鼓舞科技含量高、资源消耗低、碳排放少的产业进展。行政办公区领先建成近零碳排放示范区域，带动水道商务区、文化旅游区及张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇等特色小镇近零碳排放示范区域建立。

25、加强绿色创新技术应用场景建立，探究成立城市副中心碳中和试验室，开展碳中和关键技术、新能源开发利用、储能材料及技术、“互联网+低碳”等前沿技术研发攻关，推动科技成果在城市副中心就地转化。推动现状产业转绿降碳，加快推动中关村通州园、漷县、永乐店等地区传统产业转型升级，在台马科技板块、西集网安园地区围绕数字经济、信息效劳、平台经济等新兴产业集聚区强化应用先进绿色节能环保技术，通过能源替代、节能提效、工艺改造等措施全面提升企业进展质量，打造企业绿色名片。探究城市副中心开展生态产品价值实现路径，推动搭建城市副中心生态资源收储中心等运营平台，对土地、林木、水等资源进展集中收储与运营开发，促进生态资源规模化

26、流转、市场化交易、产业化开发。 22.大力提倡绿色低碳的生活方式。推动节省型机关创立行动，行政办公区优先选购节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先选用新能源汽车。加强公共机构节省能源资源治理及信息公开，全面推行能源资源消耗分户、分区、分项计量，强化人均能耗、水耗、碳排放等目标治理。开展减塑生活创立活动，加强行政办公区、旅游景区等重点区域塑料污染治理。在城市副中心范围内组织开展“文明有我，绿色先行”系列主题活动，推动绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创立行动，树立人人崇尚绿色进展、践行绿色低碳生活的新风气。强化绿色生活示范，实行居民绿色生活积分嘉奖，通过量化绿色出行、节省用水用

27、电、再生资源循环利用、垃圾分类、植树绿化等指标，鼓舞居民践行绿色生活。 七、落实四统一要求，加快建立通州区与北三县一体化高质量进展示范区 23.加快实现区域交通一体化。制定实施城市副中心及周边地区综合交通一体化提升规划，提升互联互通水平。推动轨道上的京津冀建立，22号线（平谷线）、京唐城际铁路等一批线路加快实现通车运行。加快打通交通堵点，重点推动厂通路、姚家园路东延、石小路、通宝路等一批跨界道路建立，推动武兴路拓宽升级。优化进出北三县的公交线路，共建区域快速公交走廊，加强轨道交通接驳换乘，便利群众快速通行。加速交通效劳同城化，推动检查站优化设置，完成白庙、兴各庄检查站公交专用通道设置，提升进出

28、京通行效率。 24.共抓生态环境大爱护。着力扩大区域生态容量，加快落实潮白河国家森林公园规划方案，实现开工建立，形成可进入、可体验的大尺度绿色生态空间。完善跨区域河流水环境治理联席会议机制，加强跨界地区联合执法，加大沿河截污力度，全面消退入河点源污染。建立健全区域大气环境监测预警和联合督查机制，逐步统一区域生态环境标准体系和绿色环保施工标准，根据“以点带面、区域协同、量化治理、严格标准”原则，合力实施控车节油、散煤污染、挥发性有机物综合治理。协同推动区域碳达峰碳中和工作，优化调整区域能源构造，抓好重点领域节能减排，加强碳捕集等领域科技合作，开展林业碳汇体制机制讨论，增加区域碳汇力量。 25.推

29、动产业协同分工与联动进展。坚持政府引导、市场运作、合作共建，推动深化产业分工与协作，在更大范围延长布局创新链、产业链、供给链，共同打造跨区域产业协同进展示范区。落实产业功能定位，城市副中心重点围绕前沿技术研发环节、科技创新效劳环节进展布局，与北三县地区在中试孵化环节、制造环节和配套效劳环节加强协同。合作共建产业园区，支持北三县承接都市制造效劳产业，深化产业协同分工与联动进展。办好工程推介洽谈会，鼓舞在京企业以市场化方式参加北三县开发建立。 26.统筹推动公共效劳资源共享。共同培育北三县区域性医疗养老效劳功能，推动北京养老效劳工程向北三县等周边地区延长布局，统一养老标准，落实跨区域养老机构补贴等

30、鼓舞支持政策。引导北京优质医疗卫生资源向北三县纵深布局，推动朝阳医院、天坛医院、首都儿科讨论所附属儿童医院、北京中医医院等对口支持三河市相关医院，友情医院通州院区、潞河医院、通州区妇幼保健院等医院与北三县现有医疗机构建立技术支持机制。逐步实现跨区域双向转诊、同级医院检查检验结果互认，建立区域医疗卫生资源共享平台，推动跨省异地就医联网直接结算工作，提升异地就医结算便利度。加强教育合作，实行合作办学、远程教育、建立分校等形式深化城市副中心与北三县教育沟通合作，支持大厂回族自治县承接中国人民大学的研发孵化和融合创新功能，鼓舞北京优质职业教育资源向北三县布局。推动大型文体设施共建共享，共同承办和推动重

31、大体育赛事活动，促进地区间文化活动沟通。与北三县探究住房合作机制，支持北三县盘活存量土地、合理利用增量土地，合作建立保障性租赁住房，解决搬迁至城市副中心的党政机关和企事业单位职工区域职住平衡问题。 27.支撑现代化首都都市圈建立。落实现代化首都都市圈分工方案，深化通武廊产业合作，增加对周边地区辐射带动作用，以点带圈，协同联动，示范引领“通勤圈”一体化进展。建立健全交通规划对接机制，完善高效便捷的区域交通网络，持续推动一批跨市域道路建立。提升产业协作水平，充分发挥园区示范引领作用，建立中关村通州园、廊坊开发区、武清开发区等重点园区协调对接机制，搭建跨区域产业合作平台。以旅游市场一体化为方向，推动

32、通武廊三地旅游资源整合，鼓舞旅游市场主体开展合作，共同打造京津冀区域的特色旅游名片。加快通武廊三地公共效劳统筹进展，深化教育、医疗卫生异地合作，建成一批效劳三地群众的高水平教育、医疗机构。 八、紧抓“两区”建立契机，厚植效劳业扩大开放新优势 28.建立更有竞争力的制度体系。加快建立国家效劳业扩大开放综合示范区城市副中心区域，高质量建立中国（北京）自由贸易试验区国际商务效劳片区通州组团，制定高水平的贸易便利、投资便利在城市副中心先行先试的支持政策，争取对城市副中心跨境金融、文化贸易和数字贸易的更大政策支持，将城市副中心打造为京津冀金融创新、高端商务进展高地。深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清

33、单治理制度，开展企业投资工程“区域评估+标准地+承诺制+政府配套效劳”改革，深化投资审批制度改革。持续拓展国际贸易“单一窗口”效劳功能和应用领域，推动经认证的经营者制度（AEO）落地，鼓舞进展跨境电子商务新模式新业态。稳步推动符合条件的企业按规定在城市副中心开展本外币一体化资金池试点。开展适合科技型企业的共性化融资效劳，推动城市副中心开展学问产权保险业务试点并制定支持政策。积极推动城市副中心开展数据跨境流淌安全治理试点，落实好重点领域外商投资安全审查制度，制定风险防控清单，明确风险点和防控措施，提高风险防范精准度。 29.推动重点领域开放创新。提上升端效劳业国际化水平，鼓舞熟识国际法律、会计审

34、计等相关准则的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构在城市副中心布局。加快设立专业效劳机构注册绿色通道，支持外商投资举办经营性职业技能培训机构，加大国际教育和高端医疗资源供应。允许境外高端消费效劳机构在城市副中心开设体验中心和销售中心，探究免税商品“线上+线下”运营模式。依托张家湾设计小镇，加快设计资源要素聚拢，落地一批国内外设计领域创新平台、领军企业、品牌机构与创业团队。按规定申报城市副中心综合保税区，对标国际先进水平加强要素整合和产业配套。依托文化旅游区，举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会，推动新型文体旅游开放进展。 30.推动形成区域统一开放市场。推动构建效劳京津冀、辐射全国的陆海

35、空口岸体系，推动京津冀通关物流数据共享共用，制造更加高效便捷的通关条件，提升区域通关便利化水平。加强政务信息共享，推动实现政务效劳区域通办、标准互认和采信、检验检测结果互认，逐步实现与天津、河北自由贸易试验区内政务效劳“同事同标”。探究建立北京、天津、河北自由贸易试验区联合授信机制，完善京津冀一体化征信体系。建立健全京津冀区域人力资源信息共享机制，探究建立国际、国内人才跨区域资质互认、学习沟通等制度，促进人才跨区域自由流淌。 九、进展消费新业态新模式，打造国际消费中心城市新引擎 31.推动线上线下消费有机融合。进展数字文化、直播经济、在线医疗、才智旅游、智能体育等新型消费，进一步完善优化消费产

36、品和提升商业效劳业效劳质量的相关政策。引入线上线下一体化运营的新型仓储会员店,进展无人零售、“便利店+生鲜”、社区才智书房等新业态。鼓舞文体消遣、保安康复、鲜花绿植等生活效劳进社区，开展全时段经营，为社区居民供应实时便捷效劳。支持社区搭建“云网端一体化”公共效劳平台，打通店内效劳到上门效劳的通道，利用新媒体技术拓展效劳渠道和内容，为社区居民供应共性化和专业化效劳。 32.以新技术与新场景应用引领新型消费。推动以信息科技和数字经济为引领的新消费业态落地，建立国际科技消费展现平台，打造全球科技新品首发地。围绕5G超高清视频直播等强化数字化新场景应用。推动VR/AR交互消遣、虚拟真人秀、数字展览展现

37、等创新科技布局应用，加快龙头商业主体开展才智导览导购、沉醉式文体休闲、数字展览展现等新业态布局，提升顾客消费体验。培育云旅游、云演出、云阅读等特色线上消费。瞄准新消费群体数字化需求，支持重点商圈、大型商业中心引进一批将来商店、概念商店、艺术购物中心，推动建立才智商店、才智街区、才智商圈。鼓舞大型零售门店、品牌专卖店向特色体验店、定制中心转型，拓展协同化制造、共性化定制新模式。推动社区商业数字化、智能化升级，鼓舞互联网平台企业利用技术、数据和供给链等优势，赋能城市副中心社区商业网点，提升运营效率和精准效劳力量。 33.打造多层次差异化区域商圈。建立站城融合的东部商业新中心，秉承以公共交通为导向的

38、开发理念，打造交通功能与商务办公、文化消遣、消费效劳功能融合的北京东部区域商务功能新地标。结合水道商务区大型工程品牌组合、业态组合、应用场景，打造若干主题商业板块，实现差异化进展。实施传统商场“一店一策”改造，推动商业设施转型升级，增加门店吸引力和商圈辐射力。加快培育特色街区，对重点街区加大品牌整合与优化，建立各具特色、相互照应的商业街区体系。 打造夜间消费活泼街区，支持水道商务区利用地下空间打造时尚活力型夜间经济街区，依托地上滨水型空间打造水道夜消费带，优化夜间消费场景，打造夜间消费文化IP。 十、坚持规划引领，实施高标准规划建立治理 34.强化国土空间管控。统筹划定落实永久根本农田、生态爱

39、护红线、城镇开发边界三条掌握线。落实最严格的耕地爱护制度，推动完成耕地爱护空间划定工作，全面落实永久根本农田特别爱护。强化“两线三区”规划管控，实施集中建立区、限制建立区全域管控，规划引导生态掌握区，加强生态资源要素的爱护和监管，开展生态保育和修复。 35.提升城市建立品质。建立高于国家标准、行业标准的城市副中心市政设施、生态环保建立标准体系，推动绿色城市、森林城市、海绵城市、韧性城市、才智城市、人文城市、宜居城市建立。加强城市设计引导，坚持地上地下立体开发，加强新建高层建筑管控，强化超大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑治理，塑造城市时代特色风貌。深入推动疏解整治促提升专项行动，分类

40、开展腾退空间再利用，高标准实施背街小巷整治提升，围绕物业治理、公共效劳等群众反映突出问题，滚动更新整治清单，全面提升综合治理力量。 36.深入开展通州老城区城市修补和生态修复。完善提升老城区功能体系，实施南大街片区十八个半截胡同城市综合更新，建成若干家园中心，打造若干精品街区示范点。提升老城区宜居品质，完成一批老旧小区综合整治，增补公共效劳和民生设施，完善照明、绿化、停车、电梯等设施配套，提高社区绿地效劳掩盖面积。推动城市更新工程，丰富铁路沿线、硬质堤岸、高架桥下等存量公共空间功能，提升城市公共空间活力。 37.实施乡村振兴战略。根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的要求，大力

41、推动乡村振兴，促进城乡各美其美、美美与共。高水平建立漂亮乡村，持续优化农村人居环境，建立漂亮乡村道路，推动城镇周边有条件的村庄供水管网接入市政供水，建立一批绿化示范村。统筹功能性新型城镇建立，构筑城乡融合进展的关键功能节点，带动区域农业农村现代化。 十一、强化数字治理，加快建立才智城市 38.加速布局才智城市新基建。加速布局高速泛在通信新网络，实现5G全域连续掩盖，家庭千兆接入力量和商务楼宇万兆接入力量全掩盖，全面建成100G带宽的电子政务网络传输骨干网，实现1.4G宽带集群专网全掩盖。打造全球领先的数字孪生城市底座，加强城市信息模型平台和运行治理效劳平台建立，超前布局以大数据平台、城市大脑、

42、才智灯杆感知载体为代表的数字根底设施工程。制定国际领先的才智城市标准体系，标准信息系统的规划、建立、交付和运行，引领才智城市建立。 39.建立高品质数字化宜居环境。推动建立才智生活体验馆，有效集成公共设施、生活、环境等各领域才智应用，为市民供应新技术体验应用。引入无感支付、信用支付等数字新零售形态，提升市民生活品质。推动才智小区建立，推广智能家居，升级才智社区安防体系，推动老年人居家远程问诊、安康跟踪等扶老助老智能设施建立。依托12345市民效劳热线，整合多种政民互动渠道，利用人工智能、大数据等技术实现“主动治理、未诉先办”。以全景开放模式建立才智医疗、才智教育、才智交通，提升惠民才智效劳水平

43、。 40.强化城市治理协同智能。推动在城市副中心建立北京政务大数据平台，推广“互联网+政务效劳”，制定城市副中心政务效劳改革先行先试的支持政策。根据大部制、扁平化原则构建高效率组织体系，统筹使用各类编制资源，推动城市治理和执法体制改革。从城市治理突出问题动身，以大事为牵引，以数据驱动部门业务流程优化，构建城市治理、应急指挥、综合执法等领域横到边、纵究竟的“一网统管”体系。构建关口前移的才智管控新模式，开展城市体检和仿真研判，加强综合管廊实时监测和预警研判，加强密集楼宇安全、能耗等运行状态的动态感知，提升精准管控力量。健全区域自然灾难预警监测网络和突发大事应急处置协同联开工作机制。 十二、坚持交

44、通先行，构建便捷高效现代交通体系 41.建立现代高效的轨道交通。强化交通枢纽功能，建成站城一体的城市副中心站综合交通枢纽，推动高速铁路、城际铁路、区域快线和城市轨道“四网融合”，同步推动城市航站功能建立。新建城市副中心轨道线网，提升轨道交通效劳力量，建成17号线（城市副中心段）和6号线南延，加快推动M101线、M102线、M103线和M104线建立。制定市域（郊）铁路公交化运营标准，打造一批市域（郊）铁路示范工程，改造提升市郊铁路城市副中心线复线。 42.建立通达顺畅的内部道路交通网络。加密内部路网，实现高效循环，加快实施北京东六环路城市副中心段入地改造和国家高速大路功能外移，建立潞苑二街等东

45、西向干道，完善怡乐西路等南北向干道，根本建成“十一横九纵”骨干路网体系。完善老城区次支路系统，打通一批断头路，推动建成一批微循环道路，提升道路交通运行效率。优化重点功能区道路建立，加强环球主题公园、水道商务区、张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇等区域内外交通快速联系，打造城市景观大道。 43.完善舒适便捷、生态友好的绿色交通。实施公交优先战略，优化公交线网，加快场站和公交专用道建立，结合道路建立规划和交通需求，初步形成快捷、便利、多样化供应的公交效劳体系，集中建立区公交站点500米半径掩盖率到达95%以上。进展多样化公交效劳，持续增加、开通一批定制公交线路，打造广渠路快速公交示范走廊；

46、建成环球影城北、东夏园、通公路3个交通枢纽和东小营、文旅区西区2个公交中心站。完善生态友好的慢行系统，增加自行车换乘（B+R）设施，建立通惠河沿线自行车专用路示范工程，建立自行车友好型城市，沿河、沿绿、沿路建成连续舒适贯穿的慢行大网络，到2025年人行道和自行车道累计总里程到达1500公里。 44.建立供需平衡的静态交通。坚持建管并重，有序缓解停车冲突，在老城区以共享车位为主，适度补足根本车位缺口，建立通公路交通枢纽停车场等7个公共停车场，试点讨论利用地下空间、桥下空间建立社会公共停车设施。创新停车治理机制，推动政府机关、国有企事业单位等专用停车场有偿错时共享。合理引导出行需求，落实“停车入位

47、、停车付费、违停受罚”根本要求，推动道路停车电子收费全掩盖，全面实现路内路外停车标准治理。建立停车换乘（P+R）设施和才智停车平台，科学引导停车。新增充电桩2.6万座，提高城市充电桩掩盖范围。 十三、紧扣“七有”要求和“五性”需求，提升公共效劳水平 45.大力提升教育现代化水平。加强根底教育，建成北京学校、北京第一试验学校、物资学院附属中小学等一批市、区优质学校，实施提升百年校、挖掘特色校、扶持农村校、保障优质校等工程，培育壮大潞河中学等一批本地优质品牌学校。加强高等学校建立，建成中国人民大学通州新校区（一期）、清华大学通州金融进展与人才培育基地。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作

48、，精准对接城市副中心产业人才需求，提升教育效劳区域进展力量。打造高素养专业化教师队伍，持续实施教师素养提升规划，建立优劳优酬鼓励机制，强化政策支持保障，不断提高吸引和培育优秀教师的力量。推动育人方式变革，落实“双减”政策，有序推动教师沟通轮岗，提升教育质量。 46.提高医疗安康效劳水平。强化公共卫生体系，加强疾病预防掌握体系建立，构建掩盖全域的传染病动态监测网络，开展医疗机构发热、呼吸、肠道门诊等标准化建立，夯实社区卫生效劳中心（乡镇卫生院）疾病预防职责。完善城市副中心疫情防控常态化机制和防控救治体系，提升应急救治力量，合理预留应急医疗设施储藏，推动公共设施平疫两用改造，提高区域医疗救治韧性。加快培育一批防治复合型公共卫生人才，每万名常住人口疾控力气配比到达1.75人。提升优质医疗资源供应力量，鼓舞社会力气依法