学习浙江“千万工程”经验案例研讨交流发言材10篇.docx

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1、共十篇2023年开展关于浙江千万工程经验专题学习的研讨发言材料“千万工程”对中国农村发展有五重启示今年是浙江实施“千村示范、万村整治”工程（“千万工程” ）20周年。20年来，以其为总牵引，浙江造就了万千美丽乡村, 造福了万千农民群众，逐渐探索出一条加强农村人居环境、全面推 进乡村振兴的科学路径。“千万工程”给浙江带来巨大变化的深层次原因是什么？对中 国农村发展又有何种启示？浙江大学中国农村发展研究院首席专家 黄祖辉6月1日接受中新网记者专访，围绕上述问题作出解析。“改变的是人居环境，更是营商环境”2003年，为改变农村地区遇到的环境、发展问题，浙江启动 “千万工程”一一从全省选择1万个左右的

2、行政村进行全面整治， 把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。由此该省农村 迎来一系列姬变。谈及“千万工程”给浙江农村发展乃至省域发展带来的作用， 黄祖辉表示，“千万工程是不断迭代升级的，既经历了示范引 领、整体推进、深化提升、转型升级的过程，又经历了从温饱型生 存需求向小康型、共富型发展需求跃升的过程。同时它不仅是乡村 人居环境改善的建设工程，也是乡村的民心与民生工程、村庄的治 理与发展工程、城乡协调与融合的枢纽工程，对促进浙江发展的作 用是全方位的。”民居、邻里中心等生活配套，持续推进乡村建设现代化改造。在村 落改造方面，始终坚持尊重村落原有肌理，实施“微改造、精提 升”，最大程度

3、上保留乡村的原味和韵味，实现传统特色与现代元 素在乡村建设中的有机融合。如XX定海区新建村拥有丰富的山海 自然资源和海岛山村特有的风土人情，近年来先后获得中国最美休 闲乡村、国家级美丽宜居示范村等荣誉称号。回顾发展历程，为破 解“出行难”等问题，通过道路硬化等基础设施提升改造畅工程通 了乡村发展血脉；为提高村民经济收入，通过乡村旅游、特色产业 等发展手段带领全村致富圆梦；为紧跟时代步伐，高质量推进乡村 振兴，通过提升村民“环保”意识，引进多元化低碳环保项目，率 先实现了高品质的低碳人居环境，是未来乡村建设的有益实践。（二）建设数字乡村，赋能未来乡村发展新动力。加快数 字化技术赋能，从整体上推动

4、乡村生产生活的质量、效率变革，是 未来乡村建设的重要动能。近年来，浙江主抓“乡村大脑”建设， 加快推广“浙农码”，贯通“浙农”系列应用，做大做强数字农业、 智慧农业、农村电商，加快推动农业全产业链数字化转型，让农业 生产力水平得到大幅提升。如XX海曙区茂新村通过大数据、物联 网、遥感等数字化技术在水稻种植全生命周期中的集成应用，实现 全信息化育种、播种、防害、收割等一体化作业，使劳动力成本、 用水和肥料分别降低10%、10%和8%,利用数字化技术提升了农业 生产效率。同时，打造数字化集成平台，加快智慧医疗、文化、教 育等率先落地未来乡村，提升乡村智能服务水平。如德清县五四村 搭建了 “数字乡村

5、一张图”，助力村民网上办理上学、就医、建房 等公共服务事项。依托数字平台打造“无围墙养老院”，实现老年 人健康远程监护与子女、村委、家庭医生之间的联通，为村内461 位老人多样化、个性化的点单式助老服务，提升乡村智能化服务适 老化水平。（三）建设共富乡村，跑出未来乡村发展加速度。未来乡 村的共同富裕不仅要有优美的自然环境、村落格局，还要人人有事 做、家家高收入。不同于城市社区，产业功能是乡村所特有的功能 之一，不可或缺。产业是乡村发展的根基，只有产业兴旺，农民收 入才能稳定增长，乡村发展才能稳步前行。为此，浙江在坚决保障 粮食和重要农产品生产供给的前提下，大力实施农业“双强”行动, 守牢乡村发

6、展的基本底线。加强培育“百链千亿”农业全产业链， 壮大村级集体经济的同时加强对农民就业创业和低收入农户帮扶。 加快推动三产融合、产村融合，完善村庄运营机制，用好乡村生态、 文化等资源，发展乡村旅游、农事节庆、休闲养老等新业态，助力 乡村发展打开新格局。完善“两进两回”支撑政策，持续实施十万 农创客培育工程，盘活乡村人才资源助力乡村振兴，吸引人才走进 农村、建设农村。如乐清市大荆镇下山头村，曾经是没有资源、没 有产业、没有发展环境的“三无”村。后来在乡村建设中，该村围 绕“村企共建、以企带村”的发展理念，引入企业合建“石斛田园 综合体”“铁定溜溜主题乐园”等项目发展农业特色产业和乡村旅 游业，以

7、企业出资、村民入股、集体收成的共富发展模式让下山头 村“从无到有”，实现了集体经济和村民收入双增收，村民人均纯 收入达4. 2万元，村民分红股金达200万元。（四）建设人文乡村，绘就未来乡村发展新图景。习近平 总书记指出“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明 的载体，耕读文明是我们的软实力”。未来乡村既要有美丽宜居的 村容村貌，更要有昂扬向上的精神风貌和乡愁可寄的人文气息。浙 江在建设农村精神文明方面，充分利用农村文化礼堂，推进移风易 俗，促进社会主义核心价值观在乡村落地生根，提升村民精神风貌 和文化自信。在弘扬乡土文化方面，加大对古村落、古民居、古树 名木等乡土遗存的保护力度，传承

8、克勤克俭、耕读传家等乡土基因, 弘扬二十四节气等优秀农耕文化，提升人文乡村品牌影响力，推进 以文化人、以文铸魂、以文弘业，不断释放文化红利。如XX市柯 城区余东村，充分发挥“中国第一农民画村”的品牌优势，深入挖 掘农民画特色文化资源，着力打造以余东画村为核心的九村共富联 盟，走出一条文化振兴乡村、实现共同富裕的新路径。青田县方山 乡龙现村深耕稻鱼共生文化，借助数字科技推进稻鱼共生系统智慧 化，创制4个稻鱼品牌、n款农产品，20余类文创产品，带动产 业增收50余万元，累计帮助80余户农户增收200余万元。（三）建设善治乡村，奏响未来乡村发展最强音。乡村善 治是乡村振兴的基础，更是未来乡村建设发展

9、有序推进的重要保障。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化万村善治创建，构建“四治 融合”现代乡村治理体系是浙江乡村建设一以贯之的重要举措。面 对城乡发展、公共服务不平衡不充分等问题，坚持以县域为基本单 元持续推进，进一步推动公共服务、资源要素向农村倾斜，促进基 础设施和。如XX市泗门镇谢家路村在传承“小板凳”群众工作法 基础上，升级打造“智慧板凳”，在村庄治理过程中利用数字化、 智能化、信息化设备搭建村民客厅等十多个智慧应用场景，有效改 变了村民进村办事脸难看事难办的状况，使村民的各类需求得到及 时高效的闭环解决。面对“一老一小”等社会民生服务需求，提出 打造20分钟医疗圈、15分钟养老圈、1

10、5分钟健身圈，配套托幼服 务，在最小单元里形成系统性解决方案。如苍南县马站镇山海田城 片区，通过建设中魁健康园，智慧健康平台、5G云诊室、自助健康 体检机、“一老一小”健康驿站、智能药柜、健身广场，推动优质 健康服务便利化、多元化。三、持续推进未来乡村建设的建议未来乡村是深化“千万工程”确保浙江乡村建设始终走在全国 前列的重要一招。其内容涉及经济、政治、文化、社会、生态等多 个方面，面临人才、资金等要素匮乏的难题，只有画好“政府一社 会一个人”这一同心圆，多措并举形成乡村建设合力，才能凝聚起 共同推进的磅礴力量。（一）推进未来乡村产业振兴创富路径更加多元。产业 兴旺是乡村振兴的重要基础，产业场

11、景是未来乡村的首位场景，是 解决农村一切问题的前提。坚持全面深化“两进两回”，不断壮大 农业经营主体，健全完善创业创新体制机制，着力推进现代农业、 美丽经济、村庄经营齐头并进。推进乡村经营方式创新。推广片区 组团新路径，推广“大下姜”联合体等做法，积极推进未来乡村组 团连片成带、抱团发展。创新强村公司新载体，优先支持未来乡村 以全资、控股、参股和多村抱团等形式有序发展强村公司，发挥共 同富裕百村联盟、“飞地”抱团等作用。大力推行乡村经营，推广 整村运营模式，建立“乡村运营师”制度，确保运营商扎根乡村。 加大闲置资源盘活力度。建设农房盘活一件事改革应用场景，积极 推进农村资源资产集中收储、资产交

12、易、招商对接等工作，打通生 态产品价值实现通道。支持利用闲置厂房、农房等建设“共享创 业”空间，支持改造建设创意办公、拓展培训、农业研学等乡村体 验活动场所。将闲置农房盘活率、土地流转率、村民可支配收入增长纳入未 来乡村创建考核评价中来。推进一二三产融合发展。深入实施乡村 产业“十业万亿”培育工程，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价 值，打造景区村2.0版。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业 深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推进规模种植与 林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等。提升农家乐民宿，壮大 电子商务、养生养老、文化创意、运动健康等新业态，加快三产融 合、产村融合。（二）推进

13、未来乡村数字赋能变革重塑更加有效。数字 化建设是我省乡村建设的特色实践，是未来乡村得以引领数字生活 体验的物质支撑。数字化建设应坚持以村民需求为导向，聚焦高频 需求、小切口开发，共享共建，降低开发成本、提高应用效率。聚 焦小切口开发核心应用。聚焦老百姓高频需求，打造小切口应用场 景，破解数字化普惠作用发挥不明显、展示效果大于实用效果、可 体验的应用不多、群众接受度不高等问题。重点推进推动智慧医疗、 智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧救助、智慧养老、智慧托育 等多跨应用场景落地，加快对接“浙农富裕”“浙农牧” “浙农 田” “浙渔安” “浙农险” “浙农优品” “浙农服” “浙农经管” 等一批成

14、熟应用场景低成本下沉乡村。加快推广“浙里未来乡村在 线”应用平台，完善“省建通用版+地方个性化”的模式，推进应 用组件“一地创新、全省共享“。充分用好数字社会系统已经搭建 的“四梁八柱”，积极对接浙有善育、浙里康养等重大应用，整合 优质应用功能，实现数字社会应用在未来乡村集成落地。强化乡村 旅游重点村镇品牌建设，加大乡村旅游品牌线上宣传推广力度。推 进休闲农业、创意农业、认养农业等基于互联网的新业态发展。（三）推进未来乡村更加惠民。坚持城乡，深入推动社会 公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向 农村覆盖，建设公共服务城乡一体的乡村新社区聚力提高“一老一 小”服务品质。实施“

15、老有所养”行动。健全县镇村衔接的三级养 老服务网络，加强对农村留守儿童和妇女、残疾人等关爱服务，提 升建设规范化残疾人之家。实施“幼有所育”行动。发展普惠婴幼 儿照护服务体系，打造一批“15分钟”城乡养老和婴幼儿照护服务 示范圈。推进城乡基本供给模式，加快推进城乡教育、医疗、文化 共同体建设，以数字化手段加快推进城市优质公共服务下沉乡村， 建设一批云课堂、云诊室等数字化应用。实施服务设施提标扩面工 程，强化县城综合服务能力，推动教育、医疗卫生等公共服务资源 在县域内实现优化配置。推进城乡市政基础设施同规同网。推动 “四好农村路”建设，加强农村公路安全生命防护设施建设。加快 冷链物流服务网络向农

16、村延伸，推进农产品产地仓储保鲜冷链物流 设施建设，支持新型农业经营主体合股建设产地冷链。明晰乡村建 设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清 单。加快县域商业体系建设，推进乡镇商贸综合体建设。（四）推进未来乡村物质精神富裕富足更加协调。推进 未来乡村物质富裕精神富足，保留乡土味、乡亲味、乡愁味，保留 乡村传统文化、历史文化、民俗文化等，增加乡村文化场所设施， 不断提高农民群体的文化自信与身份认同。丰富乡村公共文化供给。 推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非 遗传习场所等公共文化设施。积极开展农民喜闻乐见、参与广泛的 农村文化体育活动，打响农民讲故事大赛、

17、乡村春晚等乡村文化活 动品牌。深入推进历史文化（传统）村落保护利用，活化传承农耕 文化、传统农耕民俗，持续开展“跟着节气游乡村”等活动。建成 乡村博物馆，加强乡土文化研究和农业文化遗产保护利用。创新文 化特派团制度，建设非遗工坊，推动艺术振兴乡村。推动农村新时 代文明实践。全域构建“新时代文明实践中心一实践所一实践站” 三级阵地，推动农村文化礼堂提质增效。建设“四治融合”善治乡 村。深入实施“红色根脉强基工程”，充分发挥基层党组织的战斗 堡垒作用，推动“县乡一体、条抓块统”和“141”体系落地，推 进全过程人民民主深入农村肌理，进一步形成自治、法治、德治、 智治“四治融合”的乡村治理格局。深化

18、清廉村居建设，推动运行 机制向统一领导、各司其职转变，治理手段向民主管理、数字协同 转变，监督管理向刚性约束、统一监管转变。（五）推进未来乡村形态风貌”整体大美更加彰显。我省 乡村发展到这个阶段，需要通过自然空间、历史文化和现代建筑三 个方面的整体提升，高水平塑造未来乡村的形态风貌，彰显江南韵 味、体现浙江气质，形成融合自然之美、人文之美、和谐之美的整 体大美。推进“浙派民居”优先落地未来乡村。按照保护利用一批、 改造提升一批、新建呈现一批的方式，分类打造、全面推进浙派民 居建设，整体塑造浙派乡村风貌。保护利用传统民居。注重发挥传 统民居的历史文化价值，加强活化利用、以用促保，因地制宜改作 博

19、物馆、文化馆、展示馆、邻里中心等公共空间，结合发展民宿、 旅游等产业，进一步加强传统村落和传统民居保护与利用。改造提 升存量民居。对结构不安全、风貌不协调的既有存量民居，按照宜 拆则拆、宜改则改、宜留则留的思路，消除环境乱象，提升建筑风 貌，打造有品质的民居、有特色的庭院、有记忆的空间，体现浓郁 的乡土气息和地方特色。推广“微改造、精提升”理念做法，推广 以“生态修复、村容修缮、乡愁修护”为主线的修复理念，做“绣 花功夫”，从细处着眼、小处入手。未来乡村与未来田园一体推进。 把“未来田园”建设作为未来乡村风貌场景建设的重要内容，全面 提升田园清洁化、生态化、景观化水平。充分挖掘美丽田园的多重

20、功能。依托美丽乡村、历史文化村特有生态资源优势和历史文化内 涵，开发农业多重功能，加快发展休闲、创意、体验农业，实现“田园变公园、劳动变运动、农业区变风景区、美丽乡村变美丽经 济”。（六）推进未来乡村党建统领共建共享更加充分。坚持 党建统领未来乡村工作，破解各自为战、力量分散、多头管理、资 源不整合等问题，实现系统推进、统筹推进。把党建联盟建设与推 进强村富民乡村集成改革相衔接，探索涉农资源力量向党建联盟投 放，实现组织融合、资源统合、发展聚合。党建联盟应成为未来乡 村的标配。突出大党建思维，打破各村党组织之间的“无形藩篱”， 建立片区党建联盟，以党建一体化推动片区未来乡村发展一体化。 把党组

21、织建到实事项目、产业链条上，围绕片区未来乡村共同发展 目标，平等协商、集体决策、责任共担、比学共进，成为组团发展 核心力量。把发动群众、组织群众、引导群众贯穿片区未来乡村建 设全过程，引导农民自己动手建设美好家园、发展美丽经济、创造 美好生活。坚持片区化打造、组团式发展。充分发挥党建统领作用, 构建区域发展联盟，形成抱团发展的利益共同体。一体规划设计。立足片区实际，由一个或若干个行政村组成一个规划单元，编制 “多规合一”实用性村庄规划。集成联动推进。集成各级推进力量, 市、区县、乡镇、村四级统筹推进片区打造工作；集成各条线政策 措施，涉农政策优先用于片区发展；集成各部门资金，清单式推进 项目建

22、设；集成各方面实施主体，引导工商资本、金融资本和社会 资本积极参与。深化“两进两回”行动。深化改革，创新机制，建 立高效完善的“两进两回”机制，进一步畅通人才、科技、资金等 下乡通道，让乡村成为投资兴业的沃土、创新创业的热土、安居乐 业的净土。支持乡贤组织在乡镇（街道）党（工）委、村（社区） 党组织领导下开展活动，把乡贤组织培育成乡村振兴的重要力量。篇三2023年专题学习关于对浙江“千万工程”经验案例专 题学习发言材料2003年以来，浙江省委、省人民政府实施了 “千村示范、万 村整治”工程，并将其作为推进全省城乡一体化工作的起点，目前 这一工程的规划工作巳接近尾声。与前几年的工作相比，由于这一

23、 次工作的重心在农村，涉及的对象是利益主体非常明确的农民，使 得往常城市规划过程中流于形式的、被动的“公众参与“一下子变 得主动、普遍与真实。规划师和规划管理部门也体会到了由农民朋 友给他们带来的对规划的全新感受规划不再是“一言堂”或领导一 句话，而是真真切切的多元利益的协调过程。小小的“村庄规划” 使规划的工作导向不得不从“领导层”走向“领导层、管理层与基 层”三方协调的轨道。如果农民不同意或没有取得一致意见，规划 实施过程就将困难重重。本文通过对影响“千村示范、万村整治” 工程规划与建设的三元主体(领导层、管理层、基层)的思想理性 与行为风险的分析，揭示当前新农村建设规划所面对的复杂工作环

24、 境，提出解决问题的对策思路。一、新农村建设过程中三元主体的思想理性及行为风险 (一)决策层一政治理性下的政府失灵风险各级政府领导 根据各自政治理性的不同，大致可以分为三类：(1)追求某种政治信念，切实履行公共服务职能。如本次 “千村示范、万村整治”工程是浙江省委、省政府依据现实发展形 势，按照“三个代表”重要思想和十六大提出的统筹城乡经济社会 发展要求而推出的消除城乡二元结构、坚待城乡协调发展、推进城 乡一体化进程的一大举措，是促进农业发展、农民增收、农村进步, 加快全面建设小康社会和提前基本实现现代化步伐的重要战略部署。(2)追求权势与声誉，但决策也会反映多数社会公众的 偏好。如浙江省“千

25、万工程”工作虽然得到了各级政府领导的认可, 各级地方政府也相应出台了各种政策措施，并把新农村建设作为近 年“为民办实事”几大工程之一；但心态不同，意图各异，有些人 想借此噪名，乘机升迁，因而免不了搞形式主义。(3)追求个人经济利益，决策反映极少数利益小团体的 偏好。如有些人利用这次工作带来的各项优惠政策，如财政拨款、 土地划拨、商业信贷等，为自己或某些小团体打起小算盘，出现了 寻租行为与腐败现象。可见理性是以自我为本体的主观存在，表现在其看来，20年来，“千万工程”在浙江产生了多个联动与 互动效应。“它首先改变的是乡村人居环境，人居环境的改善与升 级又带动了乡村教育、医疗、文化等公共事务的发展

26、，同时也调动 了广大村民对乡村人居环境设施管护的积极性。其次，它改变的也 是乡村的营商环境，使村庄同时成为城市居民休闲生活所在地，让 美丽乡村转化为美丽经济成为可能，促成乡村一二三产的融合发展 和城乡融合发展。这反过来又增加了农民的就业机会和收入，对乡 村共富发展产生了显著效应。”坚持“农民需求” “实干精神”如今的浙江乡村，在诸多数据上让人眼前一亮。如浙江已建成 特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，创成A级景区村11531 个；实现5G网络、光纤资源实现重点行政村全覆盖；累计建成 20511家农村文化礼堂；农村居民人均可支配收入连续38年居全国 省（区）第一黄祖辉认为，“千万工程”能

27、够为浙江农村带来巨大变化的深 层次原因，在于其体现了多个“坚持”。“首先，千万工程坚持了农民需求、人民至上和实践需求、 创新发展，体现了真理力量、实践伟力，具有历史性、开拓性和引 领性。其次，千万工程坚持了党领导广大农民以及社会多方力 量参与建设的方针。第三，千万工程坚持了 一张蓝图绘到 底、一任接着一任干、久久为功的信念，和持之以恒的实干精 神。”。此外，在“方法论”上，黄祖辉表示，“千万工程”在实践中 还坚持了上下结合、长短结合、软硬结合、里外结合、多方联动、 为个人分别依照自我独特的主观价值参考体系，在既定的各种条件 下，采取自以为是的博弈策略，为尽可能充分实现自我判断的主观 价值而行动

28、。各级地方政府领导表现出来的不同政治理性使得新农 村的规划与建设被赋予复杂的政治含义，规划师和管理人员面临着 不同政治理性的干扰与抉择。如当前正在进行的新农村试点工作中, 大多是由县市长牵头，一把手领导亲自把关从规划到实施的各个环 节，并责成相关部门解决试点村的建设资金。“要算政治帐，不要 算经济帐”，这种“一杠子插到底”的长官牵头工程极易导致”政 府失灵”，为后期大量村庄建设工作留下诸多隐患，可待续性差。（二）管理层一社会理性下的规范失灵风险管理层是指各职能部门，具体负责新农村的规划、建设与管理 过程，并以社会公共利益维护者的身份而存在。“没有规矩，不成 方圆”，管理部门的职能就是依据规范来

29、管制市场行为，保护公共 利益和社会长远利益，防止“市场失灵”。然而，在当前社会制度 和发展环境下，管理层工作依据的规范却面临着双重挑战。一是权威性规范，即主要领导的意志与管理部门在承担 着地方村镇建设管理职能的同时，有时又不得不屈服于地方主 要领导人的规范，承受着来自领导层为了追求规划的超前性 而屡屡突破正常规范的巨大压力。二是“僵化性规范；即过时但未修改或废弃的规范。原有 的一些村镇规范标准巳远远落后于当前浙江省农村经济社会发展的 现实，套用老规范，村民根本无法接受，但在新规范出台之前，管 理部门只能“因循守旧二 不敢拥有较多的自由裁量权，由此免不 了同村民或规划师等其他主体发生矛盾，从而陷

30、人“规范失灵”。管理部门的这种服从性、规范性、服务性使村镇规划与建设过程又 被赋予了复杂的社会含义。（三）基层一一经济理性下的市场失灵风险基层村民作为真真切切的“经济人”，希望选出能给自己带来 最大满足同时费用最小化的方案，其选择过程充满着经济理性。由 于受自身素质的局限，加上衣村各种思想陋习根深蒂固，农民难免 目光短浅一一只看眼前，不顾长远，只顾自身利益，忽视公共利益。 因此，这种理性”经济人”的选择过程必然会导致诸多的“市场失 灵勺但如果将农民所选择的那些与政府目标官员意图或陈旧技术规范不一致的行为，简单地看作是农民的愚昧与无知， 那么不仅会深深地伤害农民，而且还会导致不合理政策的产生，以

31、 致因实施成本过高导致目标落空等一系列后果。村庄建设的建设主 体与消费主体都是衣民个体，而个体的差异很大，如果一味地强调 政绩目标或规范，不考虑建成后使用主体的就业特征与社会保障等 问题，规划方案就不具备可操作性。二、新农村建设规划的对策思路三元主体的个体优缺点与博奕关系反映了 “千村示范、万村整 治”工程实施过程中的复杂性及难度，如何建构三者之间的协作机 制成为新衣村规划建设的关键。与一般城市规划建设模式不同，本 次“千村示范、万村整治”工程由于涉及利益主体的特殊性，使得 作为维护社会公共与长远利益的规划师与管理部门，更多的是面临 政府领导政治理性和基层村民经济理性的“两头夹击”领导淡 化规

32、划的严肃性，村民无视规划的规范性”是某些地方新农村规划 建设过程中出现的尴尬现象，这成了规划师和规划管理部门在工作 过程中最大的难题，使他们经常处于一种进退两难的困境。针对新 衣村规划建设过程中出现的“政府失灵“、“规范失灵”与“市场 失灵”现象，需要通过决策机制的科学化、民主化与管理程序的规 范化、制度化、法制化建设，逐步建立一整套完善的新衣村规划与 建设管理体制，对政府失灵行为进行有效的监督，对规范失灵情况 进行科学评估和有效改进，对市场失灵情形下的建设活动加强控制， 对各种利于保障体系建设的行为措施实行引导，方能使“千村示范、 万村整治”工程健康有序的开展。(一)加强规划内部建设，注重编

33、制的科学性和管理的创 新性。要使规划部门摆脱在“千村示范、万村整治”工程中的困境， 首要一步是加强规划内部建设，尤其要强化规划编制过程中的科学 性和规划实施过程中的规范性建设，改变原先“谁官大谁说了算、 谁出钱向谁偏好”的被动局面，使规划真正成为一门反对主观随意 性、反映客观规律性的科学。重点要做好以下两项工作：(1)加强对当前农村经济社会的基础研究，使村庄物质 环境的规划形式真正适合目前农村经济社会发展的本质需 求，使规划从原先的形态主义走向“功能主义”和人文主义。 只有这样，才能实现规划对农村经济和社会发展的指导意义；惟有 如此，规划才能得到领导层、管理层和村民的一致认可。(2)实现规划管

34、理方法与管理过程的的创新。长期以来， 规划管理工作的重点是在城市和乡镇，对农村工作鲜有触及，如果 用原先一套较为成熟的城镇管理方法来指导衣村工作，难免会“水 土不服”。农村工作的特殊性与复杂性必然要求规划管理工作在程 序与方法上的改进与创新。只有这样，才能与农民实现沟通，也惟 有如此，农村规划管理工作才能得以顺利进行。（二）加强规划外部建设，确立规划地位的法制性和权威 性。有法不依、执法不力、违法难究，缺乏强有力的监督机制，是 规划实施不力的主要外因。因此，加强规划外部环境建设，确立规 划地位的法制性和权威性，是“千村示范、万村整治”工程得以实 施的根本保障。目前各地新农村规划建设都建立县市长

35、总负责制度, 一方面强化了规划实施监督力度；另一方面由于缺乏领导权力的监 督约束机制，使得规划的编制、实施和修改很大程度上以政府领导 意志为转移，规划师受现实利益驱动，编制规划也往往只能以出资 人利益的偏好为目标，使得规划的科学性和决策的民主性难以得到 保证。为此，应该严格对规划的编制、评审、报批与实施等各个环 节的管理，加强“新农村”规划和管理的法制建设，推行各环节管 理监督机制，并建立上级仲裁机构和新衣村建设专家组，完善规划 职能体系，确立规划的权威性、严肃性及其法制性地位。（三）引导公众参与，营造政府调控、市场调节和公共选 择的多元资源配置体系。“千村示范、万村整治”工程在加强规划内外部

36、环境建设的基 础上，还必须发挥“公众参与”的作用，使资涌配置实现效益与公 平的双重目的。“公众参与”强调了规划建设中三元主体在对的选 择两方面真正发挥资源配置主体的重要性。其中，政府和管理部门 在公共物品的供给上应注重发挥的供给上除了政府调控外，还应注 重市场调节的基础性作用，使政府调控、市场调节和公共选择的多 元资源配置体系协调运作，使领导层、决策层和基层三元资涌配置 主体”各得其所，相得益彰”。为此，一方面要加强规划的严肃性与操作过程的规范性，严禁 村民私自改变住宅类型或颜色，保持村庄建设风貌的统一性与韵味, 防止新的杂乱无章现象；另一方面，在建设过程中，应给予村民一 定的自由空间，在保持

37、外立面和尺寸统一的情况下，允许他们根据 各自生产与生活的特点进行内部空间设计。总之，村庄的开发建设 模式应有别于城市的房地产开发，其基本要求就是具有足够弹性而 又不失规范。对待衣民这种建立在狭隘的个人主义和短期目标基础 上的经济理性，领导层、管理层和规划师要晓之以理、动之以情， 对村民进行专业教育与科普讲座，使他们真正理解规划行为。篇四关于学习“千村示范、万村整治”工程（浙江“千万工 程”）经验发言材料“千村示范、万村整治”工程是习近平同志在浙江工作时亲自 谋划的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面 貌。总结推广“千万工程”的有益经验，对推动学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主

38、义思想走深走实，具有特殊重要意义。基层的 年轻干部要善于学习“千万工程”的经验，解锁山乡巨变的“三大 密码”，走好新时代赶考路。常葆“一枝一叶总关情的真心，真情实感、真心实意，解 锁人民至上的民本密码。浙江在实施“千万工程”过程中， 始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充 分尊重农民的意愿，始终从农民群众角度思考问题，充分调动广大 农民群众的积极性和创造性。服务人民群众乃“国之大者”，基层 的年轻干部也应始终心怀人民，从“利民之事，丝发必兴；厉民之 事，毫末必去”出发，让“呼声”在耳、“诉求”在心、“愿望” 在行，善于做群众的“泥腿子”，让工作带有“泥土味”，在与群 众面对

39、面、心贴心的交流中“察其言，观其色”，真抓实干、真情 实感去解决群众的烦心事、揪心事、操心事，用“人民至上”这把 “密钥”解锁山乡巨变的“民本密码”。常葆“踏平坎坷成大道的决心，循序渐进、真抓实干，解 锁久久为功的实干密码。习近平同志在浙江工作期间指出， 要不断丰富“千万工程”内涵。浙江坚持“一张蓝图绘到底”，紧 盯“千万工程”不动摇，每5年出台一个行动计划，每个重要阶段 出台1个实施意见，与时俱进、层层递进。基层的年轻干部亦是如 此，要发扬求真务实、注重实效的优良作风，在细枝末节上见行动, 在大事难事上看担当，以只争朝夕、时不我待的状态，一步一个脚 印地实干。要发扬不畏艰难、披荆斩棘的斗争精

40、神，敢于跨越“雪 山” “草地”，敢于征服“娄山关” “腊子口”，敢挑“最重担 子”、敢啃“最硬骨头”、敢接最烫山芋”，用久久为功”这 把“密钥”解锁山乡巨变的“实干密码”。常葆“深处种菱浅种稻的细心，因地制宜、因时制宜，解 锁量体裁衣的“地域密码浙江在实施“千万工程”过程中， 立足山区、平原、丘陵、沿海、岛屿等不同地形地貌，着眼遵循乡 村自身发展规律、体现农村特点、注重乡土味道、保留乡村风貌， 因地制宜地发展。基层工作亦要“因地制宜”，年轻干部要学会 “入乡随俗”讲群众喜闻乐见的“百姓话”，在讲方言、说土话、 拉家常中打开群众的“话匣子”，融入群众、融化冷漠、融通隔阂, 用“接地气”收获的“

41、高人气”，“大音希声，大象无形”，作为 “千条线”下面的这“一根针”，将上级惠民生、暖民心、顺民意的政策往通俗、简洁了说，让群众愿意听、听得懂，用“量体裁 衣”这把“密钥”解锁山乡巨变的“地域密码”。篇五2023年度关于开展关于深化浙江“千万工程”经验案 例专题学习的研讨发言材料近日，中央有关部门赴浙江开展专题调研，深入提炼总结 “千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程）的经验做 法，对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实 具有深刻意义。今年是“千万工程”实施20周年，广大党员干部 应把“千万工程”作为主题教育的生动教材，续写初心不改、实干 为要、担当在前的“时代篇章”。坚持

42、从群众中来，到群众中去，惠及千家万户，续写 “一枝一叶总关情的“初心篇章。“千万工程”以解决群众最关 注的人居环境问题为起点，以“村里的事情大家商量着办”的协商 模式为路径，不仅改善生态“提颜值”，而且数字赋能“增智慧”， 更是拓新业态“涨价值”，最终实现从“脏乱穷散”到“点绿成 金”的华丽蝶变，无数个“余村们”在绿水青山中端起了 “金饭 碗”，无数个“下姜村”走进了 “梦开始的地方”。党员干部当读 懂其中“强党性”的初心篇章，始终奉行人民至上的服务理念，顺 应居民和村民对美好生活的向往，既要能理顺城市的那一端，又要 能顾好乡村的这一头，既要扮靓城乡“颜值”，又要为美丽“增值”，不光让村民“鼓

43、起口袋”，还要让村民“富了脑袋”，走出 一条城乡深度融合发展、全体人民共同富裕的中国式现代化新道路。坚持“从问题中来，回问题中去，理清千头万绪，续写 栉风沐雨奋劲蹄”的“实干篇章”。“千万工程”是习近平同志到 浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地 深入考察，充分掌握省情农情民情后，作出的科学决策部署，也是 浙江一任又一任领导班子，基于广泛深度的调研工作，契合时代发 展和群众需求，接续奋斗深化推进的战略成果。党员干部当读懂其 中“重实践”的作为篇章，守好用活调查研究这个“传家宝”，坚 持从实际出发来发现、研究和解决问题，采取“四不两直”的方式, 到基层直奔着问题去、瞄着困

44、难上，不被“虚情假象”迷惑，不畏 “浮云阴暗”遮蔽，真正摸清摸透一线情况，找准“症结”，精准 “开方”，坚守“久久为功、善作善成”的匠心精神，保持政策实 施的连续性和系统性，确保“病除”。坚持“从发展中来，向发展中去，踏破千难万险，续写 弄潮儿向涛头立的“担当篇章。国家和城市发展是螺旋向上、 创造辉煌的过程，二十年来，浙江始终把“千万工程”作为“一把 手”工程，捍守“不畏艰险，永不停步”的战略定力，保持“敢为 人先，永不满足”的进取姿态，坚持“一根红线党建引领、一张蓝 图科学贯彻“，一件事情接着一件事情办成，一个阶段接着一个阶 段跨越，最终实现从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村 美丽”

45、再到“千村未来、万村共富”迭代蝶变。党员干部当读懂其 中“建新功”的担当篇章，把改革创新精神贯穿发展的各个领域各 个环节，勇于在思想观念上“破冰”，善于在行动本领上“破局”， 主动跳出“舒适区”，积极适应“新角色”，既做“大管家”又做 “店小二”，冲破能力瓶颈的“天花板”，始终准确把握前进的方 向，实现“从无到有、从有到优”的跃升。篇六2023年在关于“千村示范、万村整治”工程经验研讨 材料一一县城承载能力提升和深化千村示范.万村整治工程实施方案 (2023 2027 年)为全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治” 工程，促进县域城乡融合发展，根据材文件要求，结合实际，制定 本实施

46、方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持改革“赋能增效”，坚持城乡“双轮驱动”，以城乡融合 发展为主线，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治“工 程，加快新型城镇化和乡村全面振兴，推动美丽县城、美丽城镇和 美丽乡村联动发展，为“两个先行”夯实县域基础，为浙江建成全 国县域城乡融合发展样板区提供海岛样本。(-)基本原则。坚持整体谋划，突出重点。坚持全县一盘棋，强化顶层设计和 规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进。围绕县域 承载能力、深化“千万工程”、城乡融合发展三大方面，突出改革 赋能，强力攻坚突破。坚持城乡联动，统筹发展。树立城乡一体理念，构建促进城乡 公共资源均衡配置和生产要

47、素双向流动的体制机制。协同推进新型 城镇化和乡村振兴工作，逐步放大县城带动乡村、乡村承接县城、 城乡互促共赢的效应。坚持因地制宜，精准施策。充分考虑海岛县资源禀赋、产业基 础、功能定位，分类施策、久久为功，积极探索海岛县域城乡融合 发展新路径。坚持以人为本，共建共享。践行以人民为中心的发展思想，充 分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，让建设成果最大程度惠 民利民。坚持守住底线，防范风险。科学把握工作时序节奏，守住土地 公有制性质不改变、耕地红线不突破、渔农民利益不受损底线，守 牢生态保护红线，有效防范和处置各类风险。（三）发展目标。到2027年，全县滚动推进重大项目19个以上,完成投资 额超

48、400亿元以上；县城人口占县域比重年均提高0.8个百分 点，常住人口城镇化率达到68.38% ;和美乡村建成率达到 100% ,村级集体经济总收入超7000万元；城乡居民收入倍差 稳定在1.42以内，保持全省前列；以县城为重要载体的城镇化 建设取得重要进展，渔农业转移人口市民化加快推进，渔农村 基本具备现代生活条件，渔农民就地过上现代文明生活，城乡 融合发展体制机制更加完善。（责任单位:县发改局、县农业农村 局、县统计局）二、全面提升县城承载能力城乡互动、统筹推进的方式方法，进而使浙江乡村环境呈现了全域 化、常态化、和美化的变化，整个浙江呈现城乡融合、各美其美的 格局。五方面启示中国农业农村现

49、代化全面推进乡村振兴是中国式现代化的题中之意。黄祖辉认为， “千万工程”对当下中国农村发展，尤其是对乡村建设和环境治理 方面有五点启示意义。一是既要坚持政府主导，又要重视引入市场机制和社会力 量。市场机制和社会力量的介入是乡村建设和环境治理有效性、持 续性的重要因素。二是既要力求有效供给，又要重视高效管护。乡村建设需 要增加投入，但同时对于具有公共性的乡村设施，有效的营运管护 尤为重要，它是乡村公共设施可持续利用的重要保障。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效配置。尤 其要防止侵害农民权益、损害乡村生态环境的大拆大建，同时也要 避免走向另一个极端，即忽视乡村环境优化，尤其是忽视公共服务 设施空间优化的低效率乡村建设。四是乡村建设既要重视普惠性、基础性和兜底性，又要