2023年“千万工程”（“千村示范、万村整治”）实施20周年的发言材料十篇.docx

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1、第1篇2023年度关于开展关于学习浙江“千万工程”经验案 例专题学习发言材料“千万工程”蕴含乡村振兴的规律性认识同志们：“千万工程”实施20年来，深刻改变了浙江乡村面貌，为浙 江高质量发展建设共同富裕示范区打下坚实基础，探索出一条加强 农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。 “千万工程”蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观 和方法论，深入学习“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，探 寻和把握“千万工程”实践中生成的“规律性认识”，对于全面推 进乡村振兴、加快建设农业强国具有重要的现实意义和指导意义。“千万工程”探索出一条乡村振兴的科学路径2003年6月，浙江启动

2、实施“千村示范、万村整治”工程， 以改善农村生产、生活、生态三大环境为重点，从全省近4万个建 制村中选择1万个左右进行全面整治，把其中1000个左右的中心 村建设成全面小康示范村。2008年，这一工程扩展到所有村庄整治 建设。2010年，浙江绝大多数村庄的人居环境得到了改善，基本完 成全省村庄整治任务。2011年，浙江把“加快建设美丽乡村”作为全省生态文明建 设的重要内容，启动“美丽乡村”建设，推动全省乡村沿着“千村 精品、万村美丽”主线持续深化，围绕科学规划布局美、村容整洁 环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，创建了一批美丽乡村 先进县、示范县。实施中高职一体化办学。狠抓教师队伍建设，实

3、施名师名校长培养 计划。完成中学学生公寓和食堂改造工程、西城幼儿园新建工程和 城区24班规模小学。（责任单位：县教育局）推动高质量医疗卫生体系建设。深化医疗卫生“山海”提升工 程，加强消化内科、老年医学科建设，补齐急诊科、重症医学科等 专科能力短板，完成县人民医院血透室建设，推进中医药特色“百 科帮扶”项目落地，全面提升县级医院综合能力。建成院前急救指 挥中心，完善海岛院前急救体系。打造巡回医疗“健康智慧方舟”。 （责任单位：县卫健局）完善康养托育服务体系。推进“老有康养”，加快形成“居家 养老+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，全力打响“离岛颐 养”幸福品牌，基本养老服务覆盖全体老人，推进

4、“幸福食堂”建 设，实现城区全覆盖，开展助餐配送服务，社（社区）覆盖率达到 85%；深化医养结合，养老机构与乡镇卫生服务机构签约率100%, 建成一家医康养护融合型养老机构，康养联合体实现乡镇全覆盖。 积极构建育儿友好型社会，推进婴幼儿照护服务驿站建设，优化公 共场所母婴设施配置，多渠道降低生育养育成本。开展儿童友好城 市、青年发展型县域建设。（责任单位：县民政局、县卫健局、县 发改局、团县委、县妇联）打造海岛海洋文化。深化“海上良渚” “渔歌” “浙东沿海灯 塔”等文化标识培育，打响海洋文化节庆品牌。推动省级优秀演艺 资源定期上岛演出，满足群众更高层次精神需求。加强文物保护利 用，完成黄家台

5、遗址公园建设。高质量承办浙江省第四届海洋运动会，精心举办国际海钓大赛等重大体育赛事，擦亮长三角运动休闲 旅游金名片。（责任单位：县文广旅体局）（四）实施生态环境承载能力提升行动。加强生态环境治理和生态保护修复。全面实施以“三线一单” 为核心的生态环境分区管控体系。加强废弃矿山生态修复治理。推 进“无废海岛”创建，创成省级“无废城市”。强化近岸海域污染 防治，完善落实“海上环卫”机制，加快推进“一湾一策”美丽海 湾建设和保护。深化落实“林长制”，持续推进森林抚育、绿化造 林，新增国土绿化造林680亩、实施森林质量精准提升工程2500 亩。（责任单位：县资源规划局、市生态环境局分局）有序推进节能降

6、碳。全力推进“绿水青山就是金山银山”实践 创新基地创建，确保进入省级候选库。全力创建省级低碳试点县， 建设枸杞碳汇渔业示范区，持续推进低（零）碳乡镇（社区）建设。 加快生态产业发展，深化生态产品价值实现机制。大力推广绿色建 筑，鼓励引导企业开展节能减碳技术改造。倡导简约适度、绿色低 碳生活方式，推广绿色出行。（责任单位：县发改局、市生态环境 局分局）有效保护海洋生态。高质量完成海洋生态保护修复项目验收， 加快推进省级蓝色海湾项目建设。开展养殖海域整治确权，全面推 行生态养殖模式。打好长江十年禁渔持久战，放流海蚩、大黄鱼、 曼氏无针乌贼等物种6亿单位以上。（责任单位：县资源规划局、 县海洋与渔业

7、局）三、持续深化“千村示范、万村整治”工程（一）实施海岛乡村产业提质工程。确保粮食安全和重要农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责, 深化农业“双强”行动，实施农田基础设施建设，夯实粮食安全根 基，确保每年粮食播种面积稳定在800亩以上、总产量稳定在40 万斤以上。推进海岛渔农业机械高质量发展，完成农业“双强”重 点突破项目贻贝养殖机械化项目1个。建成省级未来农场1个、数 字渔农业工厂1家。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海 洋与渔业局、县供销社）加快渔农村一二三产业融合发展。聚焦打造“一县一业”，做 好强链补链，做强贻贝特色产业，做深贻贝全产业链10亿元以上。 深化水产健康养殖和生态养殖

8、示范区创建，养殖水体达到3万方以 o实施东部东库黄礁国家级海洋牧场人工鱼礁建设，海洋牧场示 范区人工鱼礁累计3万空方。加快国家级渔港经济区建设，渔业产 量保持稳步增长。着力培育贻贝特色产业，积极创建省级特色农产 品优势区。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业 局、县供销社）壮大乡村新产业新业态。推进“渔农业+” “民宿+”行动，充 分挖掘渔农村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲 等新型业态，拓展研学游、跳岛游、婚庆游等消费新场景，健全渔 农业多重价值拓展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交 通沿线、旅游景区周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区, 打造1个乡村

9、产业融合示范区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业， 创建全国休闲农业重点县。以诗路文化带建设为抓手，支持打造秀 水诗路、田园耕读、山水人文等主题精品旅游线路4条。擦亮“浙 江味道.百县千碗”金名片，加快渔农家小吃等乡愁产业发展，发展乡村夜间经济。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县文广 旅体局、县海洋与渔业局）（二）实施海岛乡村宜居宜业提质工程。优化海岛乡村布局。统筹城镇和村庄布局，完善“4+3+1”国 土空间规划体系，建立城乡统筹的“详细规划一建筑设计一施工建 设一运维管理”全过程管控机制。合理确定村庄布局，推进和完善 村庄规划管控全覆盖，分类施策推进村庄发展。积极谋划空心村、 空心岛综合开发

10、利用。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村 存量建设用地，优先保障乡村建设用地需求。有序推进跨乡镇土地 综合整治，有效破解空间布局无序、土地利用低效和生态质量退化 等问题。（责任单位：县发改局、县资源规划局、市生态环境局分 局、县住建局）提升海岛乡村风貌。高标准推进渔农村环境综合整治，推动 “星级”村庄争先进位。深化渔农村生活垃圾、污水、厕所“三大 革命“，渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率达100%、出水水质 达标率达90%。实施微改造、精提升，推进村庄空间梳理、功能植 入、标识配套，因地制宜植绿补绿、增花添彩，用绣花功夫装点海 岛乡村。联动推进农房改造、庭院美化、降围透绿，实现新建房屋

11、风貌有特质、现有农房整体有提升、一户多宅有整治。（责任单 位：县交通运输局、县住建局、县农业农村局、市生态环境局分 局）塑造海岛和美乡村。点线面结合推进和美乡村联建联创，建设 和美乡村示范带2条、示范乡镇3 4个、示范村（未来乡村）6 个、一批和美庭院。深入实施“小岛你好”海岛共富行动，打造4 个各具特色、令人向往的美丽海岛。积极响应海岛和美乡村“一带 一路一画廊”品牌创建，启动一批“同舟共富示范带” “乡村特色 精品路” “和美乡村风情画廊”建设。（责任单位：县农业农村局、 县妇联）（三）实施海岛乡村文明善治提质工程。深化乡村新时代文明实践。加强渔农民思想教育和引导，提振 农民精神风貌，推进

12、移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民 风。推进文化礼堂提质增效，打造一批特色文化礼堂。加快实施 “浙文惠享”工程，推进建设文化驿站1家、岛与书房等乡村新型 文化空间5家，培训基层文化骨干3000人次以上。（责任单位： 县委宣传部、县文广旅体局）保护传承乡村文化。加强历史文化村落保护利用，培育寻根问 祖、乡土文化、民间工艺等业态，建成历史文化村落保护利用重点 村2个。实施革命文化和红色基因传承计划，开展第四次不可移动 文物普查，深化培育8个乡村博物馆，完成县博物馆A级景区创建。 挖掘开发涉农特色运动项目及健身产业，广泛开展渔农民喜闻乐见 的体育健身赛事。（责任单位：县农业农村局、县文广旅体局

13、）推进乡村治理水平。开展村社组织届中“双述双评双比”专项 行动，全面建强村社干部队伍，激励村社干部干事创业、履职尽责。 选派第一书记和渔农村工作指导员到渔农村担任“村社指导”。实 施新时代领雁工程，全面开展“一肩挑”后村社组织运行和村社干 部队伍管理监督“回头看”。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”， 打响“东海渔嫂”品牌，加强清廉村居和民主法治村建设，健全完善乡村公共法律服务体系。（责任单位：县纪委县监委、县委组织 部、县委政法委、县公安局、县司法局、县农业农村局、县妇联）（四）实施海岛乡村共富提质工程发展新型渔农村集体经济。实施发展新型渔农村集体经济行动 计划，全县村级集体资产达4. 7亿元

14、。深化党建联建机制，支持国 企带动、村企结对发展壮大集体经济，规范发展强村公司10家， 推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目5个以上。支持集体经 济组织通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等方式实现 联合发展。实施乡村点亮行动，引入懂农村、善经营、会管理的专 业人才参与乡村运营，因地制宜开展村庄经营。（责任单位：县委 组织部、县农业农村局、县文广旅体局）推进渔农民就地就近就业。培育提升家庭农场5家、休闲渔业 龙头企业4家，完善联农带农机制，建立“龙头企业+基地+农户” 产业化联合体，促进渔农民多途径就业，增加渔农民收入。深入实 施万户农家旅游致富计划，推进品牌带动式、产业赋能式共富工坊

15、 建设，积极开发乡村公益性岗位100个，为有就业意愿、就业能力 的低收入渔农户家庭提供就业保障。（责任单位：县委组织部、县 经信局、县人力社保局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与 渔业局）促进渔农民持续增收致富。完善强农富农惠农政策，支持渔农 民创业就业，增加工资性和经营性收入。落实农民工与城镇职工平 等就业制度。聚焦增加渔农民财产性收入，深化农村集体产权制度 改革，探索农村集体资产权能实现新形式，盘活利用闲置宅基地和 闲置农房累计1000宗（套）以上。加大强村富民举措，奋力推进走海岛县高质量发展共同富裕特色之路。（责任单位：县人力社保 局、县资源规划局、县农业农村局）四、健全城乡融合发展

16、体制机制（一）健全城乡规划建设管理体制机制。深化国土空间规划体制机制改革。坚持全县一盘棋谋划，完善 “一岛一功能”布局体系，科学有序推进大小洋山综合型临港产业 岛、泗礁微城旅居岛、嗓山渔旅休闲岛、枸杞贻贝产业岛、黄龙石 文化体验岛，谋划建设小黄龙、滩浒、绿华等产业岛。加快实现 “多规合一”，编制完成县域和嗓山枸杞、大小洋山等重点区域国 土空间总体规划，落实“三区三线”划定成果。编制完成马关城市 副中心等重点区域控制性详细规划，报批马关中心区域成片开发方 案。提升海岛品质，制定全域景观风貌管控办法。加强国土空间用 途管制，统筹推进国土空间用途管制数据规范试点和监管系统建设 试点。（责任单位：县发

17、改局、县资源规划局、市生态环境局分局、 县住建局、县农业农村局）构建“规划一建设一管理”全周期闭环机制。推进省域空间治 理数字化平台全面贯通，上线“规划建设管理”应用。建立工程建 设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。 完善工程建设项目方案设计审查机制，全面建立多审合一数字化协 同模式。深化多测合一改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。 （责任单位：县资源规划局、县住建局、县农业农村局）深化农房建设管理体制改革。推动农房“浙建事”和“浙农宅 地”应用贯通落地。落实农村宅基地建房线上申请、并联审批办理。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，全面排查 渔农村自建

18、房，依法整治渔农村危房。（责任单位：县资源规划局、县住建局、县农业农村局、 县综合行政执法局）（二）健全城乡要素双向流动机制。推进渔农业转移人口市民化。深化户籍和居住证制度改革，试 行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，推动“浙 里新市民”应用场景在我县落地。研究制定县新市民积分管理办 法，进一步完善我县新市民积分管理体系。探索以积分制为依据 的紧缺公共服务梯度供给制度。探索进城落户渔农民“三权”依法 自愿有偿退出、转让机制和渔农民市民化后权益退出与城镇住房等 保障衔接机制。（责任单位：县发改局、县公安局、县人力社保局、县资 源规划局、县住建局、县农业农村局）深化“两进两回”行动。

19、加强乡村人才振兴扶持政策落实，推 动人才回归、资金回流、创业回乡。深化科技特派员制度，省市县 三级联动每年选派科技特派员7人次以上。推进农创客、返乡大学 生和新乡贤回乡创业促振兴奔共富，开展“海岛农创客”培育提升 行动，年培育海岛农创客90名以上。实施渔农民素质提升工程， 推动渔农村实用人才培训和高素质渔农民培训计划，年培训相关人 才180人次。加大金融支持乡村振兴力度，促进普惠金融、绿色金 融发展。完善政策性农业信贷担保体系，支持以市场化方式设立乡 村振兴基金。（责任单位：县委组织部、县委统战部、县经信局、 县人力社保局、县农业农村局、团县委、人行县支行）深化渔农村土地制度改革。推进土地承包

20、经营权纳入不动产统 一登记。探索渔农村集体经营性建设用地入市工作，建立入市土地 增值收益合理分配机制。出台县渔农村宅基地管理办法，探索 研究农村宅基地自愿有偿退出共富机制。（责任单位：县财政局、县资源规划局、县农业农村局） （三）健全城乡公共资源合理配置机制。推进城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、 统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。 打造“四好农村路” 2.0版，完成渔农村公路路貌提质升级39. 5公 里、新改建渔农村公路12公里，城乡公交一体化率达到90%。建设 海塘安澜工程2. 5公里，创建美丽山塘2座，建设亲水节点试点1 个。建成新时代乡村电气化村

21、10个，渔农村地区供电可靠率达到 99.97%O加强渔农村燃气供气规范化建设，推进农村公共消防设施 建设。构建三级快递物流体系，启动乡镇分拨中心。（责任单位： 县发改局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、国网县 供电公司、中国邮政集团分公司、县消防救援大队）提升城乡公共服务均等化。健全多层次、全覆盖的社会保障体 系和配置公平、发展均衡的社会事业体系。扩大城乡就业、社会保 险、社会救助、社会福利覆盖范围，加强对渔农村留守儿童、妇女、 老年人、残疾人的关爱服务。完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡 镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设，70%以上服务能力达到 国家基本标准。（责任单位：县民政局

22、、县人力社保局、县卫健 局）缩小城乡数字鸿沟。加快推进乡村大脑和浙农系列应用双向赋 能，迭代升级“智慧养殖” “渔贷乐” “离岛e宿”“想念”等一批海岛特色数字化应用。发展乡村数字经济，培 育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电子商务新业态，建成 电子商务专业村1个。实施乡村数字化新基建工程，加快乡村5G 基站建设进度，开展偏远自然村、小岛基础网络补盲建设。（责任 单位：县经信局、县农业农村局、县大数据管理中心）五、保障措施（-）压实工作责任。成立县实施县城承载能力提升和深化 “千村示范、万村整治”工程工作专班，统筹协调工程推进。县农 业农村局、县发改局要牵头细化专项方案，建立指标体系、工作

23、体 系、政策体系和评价体系，抓好组织实施、督导评估和协调服务。 各乡镇各部门要高质高效抓好各项任务落实。（二）强化政策支撑。重点围绕“小岛你好”“小岛迁、大 岛建”等工作，加大改革力度，出台支持政策，优化城乡融合。加 强资金统筹，用好政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾 斜、社会积极参与的多元投入机制。加强工程实施用地保障，新编 县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡 村产业发展用地。（三）突出示范引领。各乡镇各部门要点面结合，大胆探索 实践，勇于先行先试，积极改革创新，努力打造具有辨识度的标志 性成果。工作专班要善于总结经验，推广典型做法，形成争先创优 的浓厚氛围

24、。第3篇2021年以来，在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景 下，浙江先后印发浙江省深化千万工程建设新时代美丽乡 村行动计划（2021 2025年）关于开展未来乡村建设的 指导意见等政策文件，计划到2025年建设1000个以上未来 乡村。未来乡村建设以人本化、生态化、数字化为导向，集成“美 丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”，致力于打造“千村向未来、万村共奔富、城乡促融合、全域创和美”的浙江乡 村图景。20年来，浙江坚持以开展“千万工程”为抓手，从环境整治 的示范引领和整体推进，到生态优先、绿色发展的深化提升，再到 乡村振兴、共同富裕的转型升级，卓有成效地推动“三农”发展和 乡

25、村建设。“千万工程”引领浙江山乡巨变，在改善农村人居环境 的同时带动了乡村教育、医疗、文化等公共事业的发展，有效提高 了农村居民的生活质量，而且改善了乡村营商环境，促进了一二三 产业的融合发展和城乡之间的融合发展。“千万工程”蕴含着对乡村振兴的规律性认识“千万工程”是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的生 动体现，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各方面创新实践， 其中蕴含着对乡村振兴的规律性认识。一是坚持以人民为中心的发展思想，把增进群众民生福祉 作为根本出发点。增进民生福祉是发展的根本目的。“千万工 程”始终坚持以人民为中心，以改善农村人居环境为主线，持续推 进农业发展、促进农村进步，增

26、进农民福祉。2022年，浙江农村居 民人均可支配收入达到37565元，连续38年领跑全国省区。农村2023年开展关于浙江千万工程经验研讨交流发言材为解决城乡发展不平衡等制约农业农村现代化的矛盾，浙 江省于2003年启动实施“千村示范、万村整治工程（简称千 万工程），先后经历了示范引领阶段（20032007年），整 体推进阶段（20082012年）,深化提升阶段（20132015 年）和转型升级阶段（2016年至今）四个阶段。其主要内容是 以村庄规划为引领，以垃圾处理、污水治理两大前置性工程为突破 口，下大力气整治村庄环境，完善农村基础设施；用5年时间，对 约10000个行政村全面进行整治，并将

27、其中约1000个行政村建设 成全面小康示范村。一、浙江“千村示范、万村整治”的主要做法和经验 （一）千万工程的主要做法。全域整治人居环境，建设绿色宜居乡村。第一，从农村垃圾分 类、集中处理入手，采用“农户分类、村庄收集、乡镇转运、区县 处理”的方式，对生活垃圾进行资源化、减量化、无害化处理。第 二，针对农村河湖水系生态环境，开展治污水、防洪水、排涝水、 保供水、抓节水行动。第三，以“六边三美三化“（在铁路边、公 路边、村边、城边、山边、水边等区域洁化、绿化、美化，实现城 美、村美、房美目标）行动为抓手，对乡村道路进行硬化。发展美丽经济，以产业发展支撑美丽乡村建设。第一，打造以 绿水青山为依托的

28、绿色经济。转变高资源消耗型的不可持续发展模 式，关停遍地开花却对环境污染极大的小矿山、小水泥厂等。第二, 推动农村三次产业融合发展。推进休闲农业、观光农业、养生运动等新业态。第三，发展农村数字经济新业态。截至2019年末，浙 江全省建成电商专业村1720个。挖掘文化内涵，以乡村文化建设提升乡村文明。第一，搭建文 化载体。依托旧祠堂、老戏楼、古书院、闲置校舍等建设文化礼 堂；实施乡村文化展示工程、培养文艺人才队伍，引导各村建设乡 村舞台、文体活动场所。第二，保护传统古村落。修复传统建筑、 弘扬历史文化、创造诗情画意的人居环境。第三，弘扬乡土文化。 挖掘整理名士乡贤、民俗风情，提炼地域文化传统、民

29、间技艺、非 物质文化遗产，设立能人榜、道德廊、孝悌祠、学子墙宣传先进人 物事迹。（二）浙江千村示范、万村整治工程的经验。始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境治理。17年来， 浙江省通过广泛的学习宣传，将“绿水青山就是金山银山”的科学 理念融入人心。可持续发展、绿色发展等理念贯穿农村人居环境整 治全过程，为增加农民收入、提升农民生活品质奠定基础，为农民 建设幸福家园和美丽乡村注入动力。始终坚持农民主体地位，激发农民参与意愿。美丽乡村建设参 与和互动的主体是农民，乡村人居环境整治的根本保证是农民参与, 因此，农民参与是弥合政府失灵和市场失灵所造成的结构性裂痕的 重要机制。浙江省特别重视倾听群众、

30、动员群众、满足群众需要， 在“清洁庭院”行动中，积极鼓励农户清理房前院后卫生，“美丽 庭院”行动则侧重鼓励农户种植花草、提升庭院景观。始终坚持因地制宜，规划引领。“因地制宜、规划引领”是浙 江省推进“千万工程”的重要原则。城乡一体编制村庄布局规划, 注重彰显山区、丘陵、盆地、平原、滨海等不同地方村庄的特色与 个性。明确“重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、 控制搬迁小型村”。没有进行科学的规划设计前，不能匆忙上马整 治工程。始终坚持有序改善民生福祉，先易后难。从群众反映最强烈的 问题做起，从户厕改造、街巷硬化、污水治理，到村庄绿化、形象 提升，再到完善公共服务、美丽乡村创建，最后再

31、做产业培育，先 易后难，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。坚持整治力 度、建设速度与财力承受度、农民接受度相一致。始终坚持系统治理，政策连贯。坚持一张蓝图绘到底，充分发 挥规划在村庄发展、工程建设、配置资源等方面的基础作用，充分 体现地方特点、文化特色，将诗画田园景观和现代生产要素融为一 体。不搞短期政绩，避免造成“前任政绩、后任包袱”。推进“千 万工程”注重建管并重，同步抓好公共基础设施建设和建立长效管 护机制。二、内蒙古提升农村牧区人居环境的现状、问题及原因分 析长期以来，内蒙古城乡基础设施和公共服务存在较大差距，城 乡发展不均衡，尤其是农村牧区人居环境差。历届自治区政府高度 重视这

32、一状况，出台了针对性政策。（一）内蒙古农村牧区人居环境现状。20142016年，自治区政府决定实施“十个全覆盖”工程， 大幅提升农村牧区基础设施和公共服务水平。截至2016年末，内蒙古“十个全覆盖”工程惠及农牧民的范围广、力度大（见下表）， 农牧民享受的福利前所未有，农村牧区基础设施极大提升，公共服 务有了很大改观。在已有成绩的基础上，内蒙古2018年印发了内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（20182020 年），以农村牧区垃圾和污水治理、“厕所革命”、村容村貌提 升为突破方向。2019年3月又启动了 “十县百乡千村”示范建设， 选择全区12个旗县、100个苏木乡镇、1000个村嘎

33、查作为示范点, 要求率先高质量完成三年行动目标。经过“十个全覆盖，工程和人居环境整治三年行动，内蒙古农 村牧区水、电、路、网、房等基础设施基本实现全覆盖。截至2016 年末，8. 67%的村生活污水集中处理，41. 26%的村完成改厕。至 2019年底，全区有26. 2%的旗县开展农村牧区生活污水治理试点， 36. 9%的旗县建立了污水处理长效机制，农村牧区卫生厕所普及率 达到22.4%。截至2020年4月，61. 3%的行政村（嘎查）基本建成 生活垃圾收运处置体系。（二）内蒙古提升农村牧区人居环境存在问题。前期规划及后续管护不到位。目前的规划多为层层制定人居环 境整治行动方案，很少有专业技术

34、人才参与规划；基层缺乏具体的 全域布局规划、污水处理规划及落实方案指导，导致重复建设、多 余建设，造成浪费。改厕工作重建轻管，农牧民普遍担忧化粪池的 安装质量、外溢和渗漏、维修、收运等管护问题。配套资金缺乏，融资渠道单一。改善农村牧区人居环境属于民 生工程，投入巨大但短期经济回报低，资金筹措压力大，目前主要 依靠政府投入，社会资金参与度低，部分地区由于缺少资金投入， 污水处理设施严重不足。基本区情导致技术应用难度大。内蒙古地广人稀，牧区牧民居 住分散，污水量小，收集难度大。冬季气候寒冷，水冲厕所存在防 冻难度大、污水处理生物菌过冬难的问题；缺少技术机构，对改厕 的技术指导和服务能力滞后。未把人

35、居环境整治与产业发展有效结合，发展可持续性不强。 村庄厕所、排污系统建好了，缺乏产业支撑也做不好长期维护。内 蒙古美丽乡村建设目前还是以政府投入为主，且存在人居环境整治 资金挤占产业发展资金的情况，导致农业产业培育存在巨大短板， 以产业发展为美丽乡村建设提供支持的能力不足。（三）内蒙古农村牧区人居环境存在问题的原因分析。农牧民主体地位没有完全体现。农民参与是乡村环境整治的根 本保证，但一些地方只盯着整治标准，不考虑农牧民实际生活需求。 比如要求农牧民的柴火堆、干草垛必须用机器打成草墩，推高了成 本；要求煤炭堆必须洁净规整、牲畜粪便不能乱堆乱放，脱离了农 村牧区实际，导致群众不愿参与。缺少统筹规

36、划。各级政府部门依然存在着统筹规划力度不够的 问题，导致职能分割，资源错配。例如，缺乏规划与专业人才参与 割裂，管护缺人与农牧民参与割裂，缺少资金与社会资金参与割裂, 区情复杂与鼓励技术应用割裂，美丽乡村建设与产业发展割裂。三、内蒙古学习浙江经验，推进乡村振兴战略的政策建议习近平总书记在2019年7月15、16日考察内蒙古时指出, “要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，把乡村建 设得更加美丽。”我们要深入贯彻落实总书记的讲话精神，坚持既尽力而为又量力而行的原则，学习推广浙江“千万工程”的经验 做法，聚焦短板，加快推进农村牧区人居环境整治。（一）学习浙江千万工程经验，要以绿色发展理念为

37、引 领。深入贯彻落实习近平考察内蒙古时的重要讲话精神，将“绿水 青山就是金山银山”的发展理念贯彻到政策调研、制定、执行、评 估的全过程。把绿色产业作为发展的第一驱动力，支撑乡村振兴战 略。发展具有内蒙古风韵的乡村休闲旅游，推动发展农家乐，重点 打造高端精品民宿。培育农村新业态，重点发展“美丽产业”。（二）学习浙江千万工程经验，必须坚持农民主体地位。在村庄建设的过程中让农民自己掌握主动权，如何整治、如何 规划、谁来施工、谁来管理、谁来监督等各个环节的问题，都要农 民自主决定，政府不能“替”农民做主。村庄规划要充分吸收农牧 民的意见；工程建设不能侵犯农牧民利益或加重其负担；运营、管 护要吸收农牧民

38、参与，既解决了农牧民就业和收入问题，也实现了 长效管护。（三）学习浙江千万工程经验，必须坚持规划先行。坚持先规划后建设，内蒙古已分类划定中心村、历史文化村、 一般村、空心村。在优化村庄功能方面要统筹考虑产业发展、用地 布局、居住环境。厕所、垃圾房（箱）、污水管网等的规划要充分 论证、科学合理，避免重复建设折腾农牧民，村庄总体规划要组织 大专院校、规划院、设计院等技术力量下乡编制规划、提供技术支 持。（四）学习浙江千万工程经验，要善用社会资本。充分发挥社会资本的专业优势，尝试实行“项目制”，将人居 环境整治细分为多个专业项目，采用项目承包、合作社承包、PPP 合作等模式，由专业公司负责村庄厕所、

39、垃圾站、化粪池等的施工 安装、运营维护，拓宽运行维护经费筹措渠道。（五）学习浙江千万工程经验，要坚持系统治理，政策 连贯。在三年行动方案的基础上，内蒙古启动实施“十县百乡千村” 示范建设，将试点村作为改善人居环境的突破口，发挥示范带动作 用，带动全区高质量完成三年行动任务；三年行动方案今年到期后, 应将整治内容扩展到畜禽粪便、化肥农药面源污染、村庄清洁、县 域乡村布局规划，以及公共服务、乡村文化、绿色产业发展上来。第4篇2023年在学习浙江“千村示范、万村整治”工程（“千 万工程”）经验的研讨材料深化“千万工程”走好共富之路2004年，时任浙江省委书记习近平同志到XX调研，提出“要 统筹人与自

40、然的和谐发展，大力发展生态经济”的重要指示。姚庄 镇认真落实指示要求，深入开展“千万工程”、大力推动“两山” 转化，先后获得全国“美丽乡村”创建试点，全省首批“美丽乡村 示范镇”“两美浙江特色体验地”等称号。2021年，村均集体经济 收入达到869万元；农民人均可支配收入超过4.6万元，城乡居民 收入倍差缩小到1.55。主要做法是：一、狠抓环境治理，实现江南水乡新蝶变。姚庄镇位于江浙沪两省一市交界地，是典型的江南水乡，但也 曾一度面临“水乡无好水”的窘境。近10年来，通过大力开展 “五水共治”，国控、省控断面三类及以上水体占比从0提高并保 持在100%,获评全省“五水共治”优秀乡镇。长三角一体

41、化发展上 升为国家战略后，姚庄镇作为示范区先行启动区五镇之一，主动对 标示范区“生态绿色”要求，狠抓生态环境治理，大力实施农村人 居环境整治攻坚，累计整治乱搭乱建、污水直排等12类8832个问 题。丰富生物多样性，开展萤火虫回“嘉”行动，盛家湾水生态修 复项目列入浙江省第一批生物多样性体验地培育名单，全球仅有的 9种水生萤火虫已在姚庄出现3种。创新长三角一体化背景下水源 地共保共治机制，与青浦区金泽镇共保”金泽水库一长白荡水源 地”，水质合格率持续保持100%,共同守护了沪浙两地近800万群 众的饮水安全。二、狠抓“两山”转化，激活美丽经济新动力。生态环境越来越好，老百姓的腰包却没有随之越来越

42、鼓。为了 把江南好风景变成群众好收入，我们创新方法，加大投入，坚持项 目带动，邀请土人规划设计公司、乡伴文旅等参与美丽乡村规划建 设，创新编制姚庄镇美丽乡村规划，打造全长16公里的“桃 源渔歌”美丽乡村风景线，连接6个美丽乡村精品村，串联水上森 林、桃源栈道等30多个节点。“桃源渔歌”风景线获评省级休闲 农业和乡村旅游精品线路，最美香湖风景线入选浙江省美丽乡村风 景线。累计吸引游客25万人，实现旅游收入1200万。坚持放大优 势，发挥地处长三角一体化示范区的区位优势，挖掘姚庄北部湖荡 众多、蓝绿空间比超过80%的生态基底，开发环沉香荡“一湖一镇 一居两村“亲子旅游产品，三年累计吸引长三角游客5

43、万余人次， 为周边农户增收400余万元。坚持改革赋能，紧抓XX列入省高质 量发展建设共同富裕示范区第二批试点、姚庄作为主要承载地的契 机，积极创新“三集三进”强村富民新机制，推动县、镇、村三级 乡村振兴公司实体化运作，努力解决“钱从哪里来”“事情谁来 干”“农民怎么富三大难题。在一个共富场景中，由乡村振兴公 司租用闲置农房改造成民宿，并聘用农民参与民宿经营，租金收入 叠加工资收入，每年可为农户增收7万元以上。三、狠抓城乡统筹，共享幸福富裕新生活。农房布局散、基础设施差、公共服务配套不足等，是长期困扰 姚庄农村发展的难题。为了让农民群众更好享受改革发展成果，我 们坚持以农房改造集聚为抓手，累计引

44、导7000余户散居农户“带 地进城”，集聚率超过70%,形成了 “地集约、产兴旺、城提质、 村秀美、人享服”的城乡统筹经验。2020年，“空间集聚”的姚庄 模式成功入选省乡村振兴十大模式。近五年累计投入6.5亿资金， 大力加强农村基础设施建设，推动道路硬化、民居美化、路灯亮化 和服务设施配套化。累计完成26公里农村公路“白改黑”提升， 农村公路亮化率达到100%。实现农村文化礼堂、居家养老照料中心、 省级卫生村全覆盖。深化数字化改革，在全镇建成17个5G健康小 屋、50个数字医生工作站，农民在家门口就能方便地享受到基本医 疗服务。下一步，我们将认真贯彻落实今天会议的精神，提高站位、明 确方位、

45、找准定位，不断创新实践，努力彰显特色，为全省深化 “千万工程”建设新时代美丽乡村贡献更大的乡镇力量。第5篇关于关于对浙江“千村示范、万村整治（千万工程） 工程经验研讨交流材料“千村示范、万村整治”工程是习近平同志在浙江工作时亲自 谋划的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面 貌。总结推广“千万工程”的有益经验，对推动学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想走深走实，具有特殊重要意义。基层的 年轻干部要善于学习“千万工程”的经验，解锁山乡巨变的“三大 密码”，走好新时代赶考路。常葆“一枝一叶总关情”的真心，真情实感、真心实意，解 锁“人民至上”的“民本密码。浙江在实施“千万工程”

46、过程中， 始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充 分尊重农民的意愿，始终从农民群众角度思考问题，充分调动广大 农民群众的积极性和创造性。服务人民群众乃“国之大者”，基层 的年轻干部也应始终心怀人民，从“利民之事，丝发必兴；厉民之 事，毫末必去”出发，让“呼声”在耳、“诉求”在心、“愿望” 在行，善于做群众的“泥腿子”，让工作带有“泥土味”，在与群 众面对面、心贴心的交流中“察其言，观其色”，真抓实干、真情 实感去解决群众的烦心事、揪心事、操心事，用“人民至上”这把 “密钥”解锁山乡巨变的“民本密码”。常葆“踏平坎坷成大道的决心，循序渐进、真抓实干，解 锁久久为功的实干密码习

47、近平同志在浙江工作期间指出， 要不断丰富“千万工程”内涵。浙江坚持“一张蓝图绘到底”，紧 盯“千万工程”不动摇，每5年出台一个行动计划，每个重要阶段 生产生活条件的持续改善和农民生活质量的不断提高，极大增强了 广大农民的获得感、幸福感和安全感。比如，在打造共同富裕示范 区过程中，我们看到农旅融合、民宿经济、生态工业等乡村产业百 花齐放，看到新社区、新农民、新风尚呈现出乡村人文善治的生动 局面。二是深入践行新发展理念，推动农业农村优先发展。强国 必先强农，农强方能国强。在新发展理念的统领下，浙江走出了一 条迈向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的康庄大道。 浙江把“绿水青山就是金山银山”的

48、“两山”理念贯穿于“千万工 程”的各项行动，把村庄整治与发展绿色产业、增强集体经济、完 善乡村治理等相结合，实现了美丽乡村建设和美丽经济的互促共进。 完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设农业强国是题中应有 之义。坚持农业农村优先发展，要求在干部配备上优先考虑、要素 配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，久 久为功解决好发展不平衡不充分的问题。比如，我们看到新时代的 浙江农村，田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东、 资源变资产，“千万工程”给农民带来美丽生态、美丽经济和美好 生活。三是坚持问题导向，以深化改革促进农业农村现代化。改 革攻坚要增强问题意识，深入调查研

49、究。实施“千万工程”，是习 近平同志到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个 村一个村地仔细考察调研，在充分掌握省情农情进而分析问题症结 基础上作出的决策。20年来，浙江每年召开最高规格“千万工程” 现场会，省市县党政“一把手”悉数出席，每5年出台相应的实施 出台1个实施意见，与时俱进、层层递进。基层的年轻干部亦是如 此，要发扬求真务实、注重实效的优良作风，在细枝末节上见行动, 在大事难事上看担当，以只争朝夕、时不我待的状态，一步一个脚 印地实干。要发扬不畏艰难、披荆斩棘的斗争精神，敢于跨越“雪 山” “草地”，敢于征服“娄山关” “腊子口”，敢挑“最重担 子”、敢啃“最硬骨头”、敢