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1、公司公文管理制度第一章总则第一条为建立协调、高效的工作运行机制，进一步提高公 文办理效率，保证工作质量和效果，依据中共中央办公厅、国务 院办公厅党政机关公文处理工作条例（中办发201214 号），结合公司工作实际，特制定本制度。第二条公文处理工作内容包括来文接收以及对外行文的拟 制、签发及印制流程。第三条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简 高效、安全保密的原则。第二章公文类别及文种第四条 公司常用公文主要包括以下类别：（一）行政公文。以为发文单位，由公司主要负责人签发， 加盖公司印章。（二）党的公文。以公司党委的组织机构的名义发文，主要 包括党委公文、纪委公文等。党委公文。以公司党

2、委为发文单位，由党委负责人签发，加 盖党委印章。纪委公文。以公司纪委为发文单位，由纪委负责人签发，加 盖纪委印章。（三）工会公文。以公司工会组织的名义发文，由工会负责 人签发，加盖工会印章。事件或突发情况，应当同时抄送被越过的单位。第二十三条已通过董事会、党委会的事项，无需再另行发 文。第二十四条向上级机关发文，原则上主送一个上级单位， 根据需要抄送相关上级单位及同级单位，不抄送下级单位。第二十五条 下级单位的请示事项，如需以本单位名义向上 级单位请示，应当提出倾向性意见上报，不得原文转报上级单 位。第二十六条不相隶属单位之间的重要行文，须同时抄送双 方的上级单位。第二十七条向受双重领导的下级

3、单位行文，必要时抄送该 下级单位的另一个上级单位。第二十八条相应级别不同单位必要时可就相关事项联合发 文。除综合部外，公司各部门、单位内设机构不得对外正式行 文。第二十九条 下属单位不得直接向除综合部以外的部门发 文。第七章公文办理第三十条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。第三十一条报送总部的公文，须经综合部统一处理。收文办理主要程序是：（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字 或者盖章，并注明签收时间。发现问题，须及时向发文机关查 询，并采取相应的处理措施。（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是： 是否应当由

4、公司受理；是否符合行文规则；文种、格式是否符合 要求；涉及其他部门、单位职权范围内的事项是否已经协商、会 签；是否符合公文处理的其他要求。经初审不符合规定的公文， 应当及时退回来文单位并说明理由。（四）承办。收到的公文，应当由综合部负责人提出拟办意 见，经公文运转岗审核后报负责人及分管领导批示后交相关部门 办理。需要两个以上部门办理的，应当明确主办单位。承办单位 对交办的公文应当及时办理。有明确办理时限要求的，必须在规 定时限内办结；没有明确要求的，一般应在3个工作日内办 结，最长不得超过5个工作日；确因特殊原因不能按时办结 的，应当及时予以说明。对不属于本部门职权范围或者不宜由本 部门办理的

5、，应当说明理由及时退回综合部门另行分办，不得借 故贻误公文处理时间。文件及材料的完成时效，要认真登记，作 为经办人和部门负责人的主要绩效考核内容。（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对 象阅知或者批示。办理公文传阅应随时掌握并记录公文去向，避 免漏传、误传和延误。（六）催办。文秘部门应及时了解掌握公文的办理进展情 况，督促承办单位按时办结，做到紧急公文跟踪督办、重要公文 重点督办、一般公文定期督办。（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根 据需要告知相关单位。第三十二条发文办理主要程序是：（一）复核。已经机关负责人签发的公文，在正式印制前， 综合部应当对审批、签发、校

6、对手续是否完备，格式是否统一， 附件材料是否齐全等进行复核。（二）登记。对复核后的公文，应及时办理发文登记，包括 编排发文字号，记录发文单位、签发人和签发时间，确定分送范 围和印制份数等。（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当 在符合保密要求的场所印制。（四）核发。公文印制完毕，应当由拟稿单位和综合部对公 文的文字、印刷质量进行检查后分发。第三十三条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、 城市机要文件交换站或者收发文件机关机要收发人员进行传递， 通过密码电报、加密传真或者符合国家保密规定的计算机信息系 统进行传输，并履行签字交接手续。第三十四条需要归档的公文，应当按照档案法律

7、法规以及 公司档案管理规定，及时收集齐全，整理归档。个人不得保存应 当归档的公文。第三十五条已经签发的公文，印发前拟稿人应对公文的审 批手续、内容、文种、格式等进行核对，需作实质性修改的，应 当报原部门签批人复审。修改时间应控制在2个工作日之内。第三十六条 签发后的公文，由综合部进行公文的排版及印 制，对公文的文号，印制份数及发放范围进行检查核对。加盖公 章后由拟稿部门负责签发文件的发放工作。第八章公文管理第三十七条各下属公司应当建立健全公文管理制度，确保 管理严格规范安全，充分发挥公文效用。第三十八条公文由总部综合部统一管理。按照有关保密规 定设立保密机构，建立机要保密室和机要阅文室，配备必

8、要的安 全保密设施设备，指定专人负责日常保密工作。第三十九条公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采 取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级 公文应当由专人管理。对录有密级公文的计算机硬盘、光盘、磁 带、录音设备等应按同密级的公文管理。公文的密级需要变更或 者解除的，由确定密级的机关或者其上级机关决定。第四十条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执 行；需要变更的，须经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当 履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确 定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同 等效力。第四十一条 公文的撤销和废止，由发文机关、上

9、级机关或 者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的， 视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。第四十二条涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定 进行清退或者销毁。第四十三条不具备归档和保存价值的公文，经鉴别并经办 公室负责人批准后由档案管理部门集中统一销毁。第四十四条销毁涉密公文，必须严格按照有关规定履行审 批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉 密公文。第四十五条单位及其内设机构合并时，全部公文应当随之 合并管理；撤销时，需要归档的公文经整理后按有关规定移交档 案部门。工作人员工作离岗离职时，所在单位应当督促其将暂 存、借用的公文按照有关规定移交、

10、清退。第九章附则第四十六条 机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具 体办法另行制定，办法实施前电子公文处理规则及要求依照本办 法。第四十七条 本办法由综合部负责解释。（四）专（临）设机构发文。以公司各类常（临）设机构的 名义发文，由机构负责人签发。第五条公司常用公文种类主要有：（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关 单位和人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于宣布施行重大强制性措施、嘉奖 有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事

11、项。（六）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（七）通知。适用于发布、传达要求下级单位扰行和有关单 位周知或者执行的事项，批转、转发、印发公文。（A）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和 告知重要情况。（九）报告。适用于向上级单位汇报工作、反映情况，回复 上级单位的询问或交办事项、上报有关材料等。（十）请示。适用于向上级单位请求指示、批准。（十一）批复。适用于答复下级单位请示事项。（十二）函。适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答 复问题、请求批准和答复审批事项。（十三）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 第六条公司常用公文形式包括：（一）文件式公文。（二）信函式公文。

12、 于上级单位对下级单位,（三）便函式公文。号。适用于重要公文以及普发性公文。适用于一般性且非普发性公文，主要用 或两个不相隶属的单位之间使用。适用于临时性事务行文，用印但不编文第三章公文格式第七条公文要素一般由版头、主体和版记三部分组成。第八条 公文版头包括份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人等内容。（一）份号。公文印刷的顺序编号。涉密公文应当标注份 号，用6位阿拉伯数字表示。）密级和保密期限。公文的保密等级和保密期限。涉密公文应当依照水利工作国家秘密范围的规定（水办2011387号）等有关规定，根据涉密程度分别标注“绝密” “机密” “秘密”等级和保密期限。（三）

13、紧急程度。公文送达和办理的时限要求。紧急公文应 当根据紧急程度分别标注“特急” “加急”。电报应当分别标注 “特提” “特急” “加急” “平急”。（四）发文机关标志。由发文机关全称或规范化简称加“文 件”二字组成。联合行文时，应将主办机关名称排列在前。（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组 成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。（六）签发人。上行文应当由发文机关的主要负责人或者主 持工作的负责人签发。联合上报的公文，应按照发文机关的排列 顺序同时标注各联合发文机关的签发人。第九条 公文主体包括标题、主送机关、正文、附件说明、 发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等内容。（一

14、）标题。由发文机关全称或规范化简称、公文事由和文 种组成。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明文 种，除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。联合行 文机关较多时，标题中的发文机关名称可简化为主办机关名称加 “等部门”字样。转发文件时，如原标题过长，可根据文件内容 重新确定标题。（二）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全 称、规范化简称或者同类型机关统称。如主送机关过多导致公文 首页不能显示正文时，应移至版记中。主送机关的排列顺序，除 普发性公文外，一般按照上级机关、平级机关、下级机关次序排 列。省直部门按照河南省人民政府机构设置表次序排列，省 辖市、省直管县（市）水行

15、政主管部门按照省辖市人民政府、省 直管县（市）人民政府次序排列，系统内各类单位按照地方水行 政主管部门排列。（三）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页 必须显示正文。（四）附件说明。公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，应在正文下空1行左空2字，用3号仿 宋体字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。有两个或 两个以上的附件时，应使用阿拉伯数字注明顺序号，附件顺序号 后用小圆点；附件名称后面不加标点符号；附件名称过长需要回 行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。被印发或者转发的公 文，不属于附件。（五）发文机关署名。发文机关全称或者规范化简称。单一 机关行文时，可以不署发文机关名称

16、。使用联合行文时，发文机 关署名应当与发文机关的顺序一致。（六）成文日期。成文日期以会议通过日期或发文机关负责 人签发日期为准。联合行文和会签文件以最后签发机关负责人的 签发日期为准。电报以发出日期为准。（七）印章。公文除纪要、电报外，都应当加盖发文机关印 章。电报加盖发文机关发电专用章。联合上行文，发文机关署名 只有主办机关时，可以只加盖主办机关印章。联合下行文时，所 有联署行文机关均须加盖印章。（A）附注。公文印发传达范围等需要说明的其他事项。 “请示”应当在附注处标明联系人姓名和电话，加圆括号标注。（九）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。公文如 有附件，应当在附件首页第一行顶格用黑

17、体3号字标注“附 件”字样。有两个或两个以上的附件时，应使用黑体3号字标 注“附件一” “附件二” “附件x”字样。附件顺序号和附件 标题应当与附件说明的表述一致。附件一般应与主件合订发送， 如需单独装订，应在附件首页第一行顶格编排公文正文的发文字 号并在其后标注附件顺序号，与主件一同发送。第十条 版记包括信息公开选项、抄送机关、印发机关和印 发日期、识别条码等内容。（一）信息公开选项。公文依据政务公开工作有关规定如需 标注信息公开选项，应在“主动公开” “依申请公开” “不予公 开”选取其中一项。（二）抄送机关。除主送机关外，需要执行或知晓公文内容 的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或

18、者同类型机关统 称。抄送两个或两个以上机关时，排列顺序同主送机关。（三）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。（四）识别条码。公文识别条码印制在印制版记右下侧，右 空1字，中心线与页码一字线平行。第十一条页码。公文页数顺序号。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。第十二条 公文的具体版式按照党政机关公文格式（GB/T 9704-2012 ）国家标准执行。第十三条 公文使用的汉字、数字、外文符号、计量单位和 标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。文中结构层次序数 可以用“一、” “（一）” 1.” “”标注，一般第一层 用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋字体标注。第

19、十四条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的 公文用纸幅面，根据实际需要确定。第四章公文拟制第十五条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。第十六条公文起草应当做到：（一）符合党的路线方针政策，符合国家法律和地方法规， 符合省委省政府和水利部的决策部署，符合水利厅工作的要求， 完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（二）一切从实际出发，反映情况、分析问题实事求是，所 提政策措施和办法切实可行。重大问题要深入调查研究，充分进 行论证，广泛听取意见。（三）内容简洁，主题突出，理由充分，依据准确，观点鲜 明，结构严谨，表述完整，文字精练，文种正确，格式规范。（四）公文涉及多个部门

20、职权范围内的事项，起草单位必须 主动充分协商，力争达成一致意见；经协商不能取得一致意见 的，起草单位应列明各方理据，提出办理建议，及时报分管副总 协调解决。（五）各部门负责人应当主持、指导重要公文起草工作。（六）以水利厅的名义发文，应当起草代拟稿。拟请上级机 关批转的文件，要同时报送代拟写的批复文稿。（七）起草公文的依据文件、重要参考资料及说明材料应附 在文稿之后。（A）拟制紧急公文，主办处室应安排专人负责跟踪办理。第十七条凡以水投名义制发的公文，在送有关领导签发之 前，应当由综合部门或文秘岗位进行审核。未经审核的公文，不 得直接送呈审签。审核的重点是：（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确

21、。（二）内容是否符合法律法规和党的路线方针政策，符合省 委省政府和水利部的决策部署，符合水利厅工作的要求，符合厅 领导批示精神；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有 关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。（三）涉及有关部门、单位职权范围内的事项是否经过充分 协商并达成一致意见。（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、 数字、段落顺序、引文等是否符合有关规定；密级、紧急程度、 印发传达范围等是否恰当；文字、数字、计量单位和标点符号等 用法是否规范；拟文文稿和发文稿纸的版面是否整洁、美观。（五）规范性文件是否已经公司法务岗审核备案。（六）其他方面内容是否符合公文起草的相关

22、要求。第十八条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回并说明理 由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位 进一步协商或者修改后重新报送。第十九条经审签的文稿内容，任何人不得随意更改。确需 更改的，应报部门审签人同意。第五章管理职责第二十条综合部负责公文的统一管理工作。主要职责为：（一）负责落实省委、省政府及上级有关部门和公司对公文 工作的具体要求；（二）负责对总部、各下属单位的公文处理工作进行业务指 导和督促检查；（三）负责公司公文制发和管理工作；（四）负责公司发文的核稿及收文的处理工作。第六章行文规则第二十一条行文应当确有必要注重实效，具备可操作性及 针对性。法律法规和规章已经作出明确规定或者已开会解决的具体事 项，原则上不再制发文件；凡上级机关公文已有明确规定、本级 无需再作具体要求的，可将原文翻印下发，原则上不再行文转 发；凡能够面对面协商解决的问题以及可以口头、电话、传真、 电子邮件请示、报告的事项，原则上不得行文；凡发布系统内周 知的一般性事项，应当通过水投门户网站，一律不以文件形式； 凡没有实质性内容、可发可不发的文件，一律不发。第二十二条根据隶属关系，一般不得越级行文，如有重大