中小学教职工编制管理和教师队伍情况调研报告.docx

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1、中小学编制管理和教师队伍情况调研报告一、中小学编制管理和教师队伍保障情况1 .服务教育需求。一是保障编制供给，盘活其他领域低效配置资源，根据学校布局调整、人口流动、学生规模变化 等情况，动态调整学校编制，目前全市中小学编制超出国家 标准。二是优化机构设置，推动组建教师发展中心，提升教 师专业发展水平；成立市教育督导评估监测中心，开展义务 教育监测、评估、督导工作；对接省高品质示范高中创建等 需求，加强对全市四星级高中跟踪调研和机构编制服务保障。三是及时调剂补缺，针对经开区城市化发展进程加快、生源 数快速增长等带来的学校编制需求，积极推进教师编制“县域 挖潜+市域调剂”，向经开区调剂事业编制，专

2、门用于保障中 小学教职工编制达国标。2 .积极推动改革。一是深入推进教师“县管校聘”改革， 会同教育等部门，在核定的教职工编制总额内，推动编制和 优秀骨干教师向生源增长较快的主城区以及教育基础较为 薄弱的乡镇倾斜，不断解决好群众关心的教育优质均衡发展 问题。二是配合开展教师定向招聘，加强师范生委托培养， 在核定的学校编制总额内，积极支持定向师范生招录。三是 配合推进“双减”工作试点，进一步明确相关部门校外培训机 构监管职能；动态调整非学科类校外培训机构办学审批部门 权力清单；增设市教育局校外教育培训监管处，增加行政编制，专门负责协调推进校外教育培训机构规范管理。四是分 类推动事业单位改革，按照

3、政事分开、事企分开的要求，完 成行政类、经营类事业单位改革，将改革精简收回的编制主 要用于保障教育、卫生等领域，下一步，将积极稳妥推进公 益类事业单位改革，促使收回的更多编制用于社会民生及高 质量发展。3 .高效配置资源。一是科学下达用编计划，充分考虑学科结构、班额数、城乡差别、教师负荷等因素，按照退补相 当的原则及时补充教师数量，累计下达市属学校用编计划超 过学校自然减员人数，有力补充了道德与法治、音体美、心 理健康等紧缺学科教师。二是提高编制使用效益，开展机构 编制实地核查，对用编计划执行、编制调配使用、人员进出 等情况进行系统分析评估，确保教育领域专编专用。三是探 索编制周转，在不突破编

4、制总量的情况下，积极盘活长期闲 置和低效配置的资源，在不改变所有权的前提下，通过编制 周转让资源“动起来、活起来”。二、中小学编制管理和教师队伍问题现状虽然中小学教职工编制配备已全面达国标，但教育部门、 学校以及教师仍反映存在编制缺、人手少、教师负担重等问 题。主要集中在以下几个方面：1.改革政策叠加，教师结构性缺员。随着教育现代化发 展要求提高，教育改革新政频出，在编制足额、教师满编的 情况下，部分学科教师紧缺，学校和教师直观感受为“编制不足”。一是基础教育课程改革，课程计划出现较大调整，各学 段增加了科学、书法、实践、心理等课程，体育、心理教师 要求专职化，“五育并举”的背景下，道德与法治

5、、劳动等专 业专职化教师更加缺乏；科学、劳技、艺术、心理健康、综 合实践课要求越来越高，教师严重缺少。二是新高考改革方 案，学生选课分班每年都有变化，对学科教师需求不平衡、 不稳定，2018年新高考方案出台以后，生物、地理成为热门 选课，选课占比分别为40%、79% ； 2021年，省文件要求理 化组合占理科组合的80%以上，政史组合占文科组合的80% 以上，选课产生新的矛盾，物理、化学选课增多。三是教育 “双减”要求所有学科开齐开足，理化生课程不仅需要增加教 师数量，而且要配齐配足实验员；“双减”工作实施后开展课 后延时服务，教师工作量大大增加，同时也对体艺类特长教 师需求增加。四是随着疫情

6、防控政策升级，专业校医客观需求加大，但学校往往将稀缺的编制用于招聘学科教师，校医 也普遍短缺。2.生源增长不均，校际城乡二元失衡。一是部分“热点”学校生源数居高不下，外国语学校近年来生源暴涨，20192021年，新增学生数占市属初中学段新增学生数的 86% ,净增学生数达到1300人（需要增配教师97名），新 招在编教师数远远不能适应生源急剧扩张的数量。校际间生 源数高、低”失衡，导致部分学校教师不足的情况持续加大。二是受农村人口向城区集中、城镇化进程加快、城区办学规模不断扩张等因素影响，城乡间生源数“胀、缩”失衡，如某 地城区小学80个班级、3680名学生，乡镇小学9个年级、136名学生，最

7、小班级仅9名学生；某地城区学校13家、乡镇学校14家，乡镇学校学生数仅城区学校的% ;某地乡村学 校规模日渐缩小，400人以下小规模学校6所、占比23%O在学校规划布局暂未调整的情况下，乡镇小规模学校仍需要 按照班级配齐教师，配备学校管理人员、教辅后勤人员等， 一定程度上导致教师编制利用率不高。3 .“在编不在岗”，长期占用学校编制。全市“在编不在岗” 教师983名，占全市教师编制的5.2% ,从类型看，教育局机 关及直属事业单位、其他部门借用教师521名，占比2.7% ； 长期病假教师153名，占比0.8% ；援疆、援藏45名，占比 0.2% ；保胎、产假等情况264名，占比1.4%o从地区

8、看，“在 编不在岗”比例较高的地区占本地教师编制的13.2%、6.4%、 5.5%。部分地区“在编不在岗”教师占比过高，浪费了极其宝 贵的教师编制资源。4 .专任教学力量折耗。一是中小学女教师普遍占比高，特别是小学阶段（如某地小学女教师占比87.5% ）,随着二 胎、三胎放宽，备孕、保胎、产假延长等“产假式缺员”情况 增多，学校普遍反映，女教师生育、生二胎情况较多，学校 管理压力较大，有的女同志一旦怀孕就开始保胎，前后加起 来将近两年时间。据统计，全市中小学常年“产假式缺员”170 人左右。二是教师年龄老化情况突出，不能满工作量，某地 初中50岁以上教师占44.2% ；某校一线教师172人，教

9、师平 均年龄45.3岁，其中50岁以上70人、30岁以下仅5人。 三是非教学岗位挤占，全市中小学非教学岗位人员中后勤人 员编制3n名、占教职工编制的1.6% ,一定程度上也占用了 有限的专任教师编制资源。四是行政事务挤占，学校中层及 以上管理人员由于承担一定的行政管理事务，因此在教学任 务的安排上基本减半，部分学校反映，行政性事务一定程度 上影响教学工作。5 .教育部门及学校反映的其他情况。一是教师调配不尽合理，按照“县管校聘”改革精神，要积极推动优秀骨干教师 向农村和薄弱学校流动，促进教育优质均衡发展，但有的学 校反映县管校聘”交流过来的教师年龄大、身体不好，不能 满工作量。二是负担过重，学

10、校普遍反映，“双减”之后学生 的压力有一定程度的减轻，但学校和老师压力较大，老师课 堂教学质量要求更高；某校16位老师因产假、生大病长期 请假，老师工作量非常满，远超10个小时；某校教师一直 负重前行，专职教师工作量远超文件规定的工作量，基本没 有休息的时间。三、加强中小学编制管理和教师队伍保障的建议机构编制资源是重要资源。教育、卫生等重要领域关系 到民生社会事业，具体建议如下：1 .立足对标更高标准。对照群众对教育公平优质均衡发 展的新期待新要求，始终坚持教育优先发展的指导思想，积极主动作为，加大编制资源统筹力度。一是加强编制严格管 理，加大存量编制资源的统筹使用和管理创新力度，促进编 制资

11、源科学高效配置，有序推动编制向教育、卫生等重要民 生领域倾斜。二是以深化事业单位改革为抓手，持续加大“小 散弱”、为机关提供支持保障、职能相近等类型事业单位优化整合力度，不断精简收编制资源，全力破解机构编制总量控制与教育事业发展用编需求日益增长之间的矛盾。三是按 照国标基础上上浮9%的要求，指导各市、区全力统筹资源， 推动全面达省标，未达标地区以编委名义上报解决方案，为 推动教育事业高质量发展，始终走在全省前列提供支撑。2 .超前谋划统筹保障。一是在保障增量上提前准备，据教育部门预测，未来3年全市中小学在校生将增加7500名, 需增加教职工编制582名，机构编制部门将积极研究针对性 措施，提前

12、做好编制储备，妥善应对学龄人口增长高峰期。二是在应对变量上精打细算，立足全局、未雨绸缪，充分考 虑社会经济发展需要，以及人才镇兴、产业强市战略实施对 外来人口吸引等变量因素可能带来的编制资源需求。三是按 照编制“所有权”与“使用权”分离的方式，统筹市级部分空编资 源，建立市级“编制周转池”，在评估教育、卫生等重点领域 用编需求以及调剂空间的基础上，合理确定市级”编制周转池” 规模，更好地支持全市教育、卫生领域健康发展。3 .加大改革推进力度。一是教育部门科学优化学校布局， 稳步推进“小散弱”学校整合撤并，合理确定发展规模，不断实现均衡布局、结构优化。二是深化“县管校聘”改革，按照 学科余缺互济

13、、质量优势互补、项目特色互学等原则，加强 教师轮岗交流管理，推进骨干教师校际、城乡交流。三是会 同人社部门科学制定教师招录计划，从教师性别比例、各学 段学科教师整体结构出发，加强紧缺学科教师及校医、心理 健康等教辅人员引进。四是探索跨学科学段的“双师”教师培 养，试点推行紧缺学科教师校际“走教制”，深入实施定点委 派制等，多举措缓解学科教师紧缺问题。4 .聚焦问题强化整改。一是清理规范、严禁新增借用教师，教育等部门对机关事业单位违规借用一线专任教师的进 行清理规范，通过绩效考核、职称评定等引导教师回归教学 一线。二是研究制定严格控制借用中小学教师管理规定, 从严控制借用一线专任教师脱离教学岗位

14、。三是对病假及其 他“在编不在岗”实行严格审核管理，加强过程监管，切实杜 绝各类“钻空子、吃空饷”等违规行为对编制资源的不合理占 用。四是针对教师压力大、负担重等问题，教育部门要研究 出台措施，切实为教师减负，同时，通过培训提升教师心理 健康水平，为教师安心从教创造更加良好环境。五是针对部 分地区超编制配备教师情况，要求相关地区高度重视，针对 调研中发现的结构不合理、资源效益不高、统筹力度不强等 情况和问题，对症下药、迅速破题、提出对策；机构编制部 门积极研究，对教师老龄化等问题通过退二进一”和建立“编 制周转池”等方式，按规定消化超编问题，将实有人员逐步控 制在标准编制数，以实现教育的高质量发展，有力助推全市 的经济社会高质量发展。