推动城管执法重心下移调研报告.docx

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1、推动城管执法重心下移调研报告一、市城管执法体制现状市城管局（挂“市城管执法局”牌子），为市政府在城市管 理领域集中行使处罚权的行政机关。市城管局（城管执法局） 集中行使市容、环卫、拆违、市政管理、绿化管理、规划管 理、噪音污染、无证商贩等方面的法律、法规、规章规定的 行政处罚权。由于各区城管局没有行政执法主体资格，市城 管执法局在各辖区和新区设立4个派出分局，与区城管局合 署办公，以市城管局名义执法，没有专门人员编制。局长由 各区城管局长兼任，日常管理以各区为主，任命手续由市城 管执法局办理。市城管执法局设立城市管理行政执法支队，副处级建 制，为参公管理的事业单位，编制320名。支队本部编制5

2、0 名，内设综合科、指挥调度中心、行政案件处理中心3个科 均为正科级建制。其主要职责是：受市城管执法局委托对各 辖区执法大队的效能考核；查处市区主要道路、广场以及窗 口地区的案件；负责查处重大、疑难案件和妥善处置突发事 件。其中直属一、二大队分别负责两区市政管理综合执法协 调工作，直属三、四大队负责两区违建执法工作。室以及机动督查大队和直属一、二、三、四大队，8个机构各区执法分局设立执法大队，为市执法支队的分支机 构，正科级建制。负责本行政区域内（除市执法支队承担的 任务以外）城市管理违法案件查处工作。各执法大队日常管 理以各区和新区为主，编制关系由市城管局统一管理。二、市城管局提出的调整方案

3、1 .市城管局职责基本保持不变，即：负责建成区范围内市政管理、城市绿化管理方面违法案件的查处工作，承担 市政府交办的重大案件查处，重大集中整治行动以及全市城 管方面重大突发公共事件处置的指挥和协调；负责全市城管 执法效能检查考核，负责新招录执法人员初任培训以及各区 城管执法局中队以上执法骨干培训等工作。区城管执法局执法范围基本不变，即：负责在本行政辖区内履行市容和环境卫生，城乡规划，环境保护（生活）， 无照商贩，侵占城市道路违法案件查处工作，承担区政府交 办的重大案件查处，重大集中整治行动以及区城管方面重大 突发公共事件处置的指挥和协调；负责本辖区城管执法效能 监察考核；负责本辖区城管执法人员

4、和协管员的培训等。2 .设立区城市管理行政执法局（与区城管局两块牌子、 一套班子），分别为本级人民政府行使相对集中行政处罚权 的行政机关，具有行政执法主体资格，独立行使城市管理相 对集中行政处罚权，承担相应的法律责任。三、市城管局所提方案存在的问题市城管局提出的方案，其实质性变化有两点：一是区执 法大队人员编制完全下放给三个区管理。但对照市政府2014 年第44次常务会议精神，还存在一些问题。1 .重心下移不彻底。市城管局提出继续负责建成区范 围内市政管理，城市绿化管理方面违法案件的查处工作。另， 该方案尽管已明确由辖区承担城乡规划违法案件查处工作， 但未具体明确违建执法工作是否由辖区承担。按

5、照该方案， 市级层面还要保留一支执法队伍，可能会在部分执法领域产 生市、区两级多头管理的情况，造成执法真空、互相扯皮的 现象。区城管部门呼吁一方面应将城管执法力量尽最大可能 充实到一线，另一方面应将区域内所有执法事项全部下移， 不能仅将“难啃的骨头”扔到区里。2 .市级执法队伍保留的人员规模偏大。现有城管执法 队伍人员编制分配格局没有任何变化，仍然保留支队机关及 直属大队编制50名。执法重心下移了，区政府责任增加了， 但执法队伍人员数量没有丝毫变化。建议调整方案城管执法重心下移应根据市政府2014年第44次常务会议精神，按照“属地管理、市级监管、督查问责”的原则进行:1 .市级层面应不再直接承

6、担市政管理、城市绿化等具体执法工作，不再直接面对“行政相对人 主要承担指挥、 协调、监督、检查和考核等工作。区里按照“属地管理”原则 具体承担辖区内城管行政执法工作，完全承担属地责任。2 .关于市城管执法支队人员编制。建议压缩市执法支 队本部人员编制，保留30-35名，将其余的15-20名编制及 人员平均下划两区。市执法支队可增挂“市数字化城市管理监 督指挥中心，牌子，主要负责重大违章，跨区域违法案件的督 办和查处工作。若支队本部直属的四个大队原承担的执法职 责全部下沉到区，则支队现有内设管理机构及直属机构应根 据职责变化情况同步适当压缩和调整设置。就上述两条建议在与市城管局沟通过程中，市城管局提 出：支队本部人员年龄偏大（45岁以上人员占比55% 职 务偏高（副科以上占比60%）,若下划到区，恐难以满足基 层执法工作要求，另一方面职务也难以安排，是否可仅将支 队本部编制进行压缩，将人员保留在原岗位，实行“只出不进”，逐步消化的办法。我们认为：一是执法职能调整后，支队本部应将工作重点放在执法的协调、指挥和监督中，不再承担具体的执法工 作，无需保留过多的人员队伍；二是当前在区里实行“职务职 级并行”的人事工资政策后对下划到区的干部是有一定吸引 力的，可在政策宣传到位的基础上，制定合理的人员下沉方 案，妥善做好人员的平稳下划工作。