2023年湖南公务员考试申论真题及答案.docx

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1、2023年湖南省申论真题及参考答案一、留意事项1 .申论考试是对应考者阅读理解实力、综合分析实力、提舟和解决问题实力、文字表达实力的测试。2 .作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3 .细致阅读给定材料，依据后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料（1）交通工具运用，是随着时代和社会及工作之需而不断发展改变的，斗争年头团以上干部都可以骑 马，见过后逐步改用吉普和小汽车，1984年以前，只有高干才有资格配备专车，1985年，国家进口小车 达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。1993年全年全国生产与进口小车共40. 6万辆，其 中98%为公务用车，耗资达7（）0多亿

2、元。1998年全国新增公车82万辆，金额高达10（）0亿元，加上司机 工资、燃油、保险、修理、养路等费用，年支出近2000亿元，相当于当年国防开支的一倍（据2000年10 月16日公布的2000中国的国防白皮书）。（2）公车私用，不仅造成了经济上的奢侈而且已成为政风腐败的重要表现。公车成了主子身份与地位、 权利的象征，不少领导与干部到了无车不出门的地步，公车私用已非什么隐私，不仅外出旅游、钓鱼、宴 请、消遣要用公车，甚至子女上学也离不开公车。不少乡镇干部家住城市，早出晚归，来回数十公里乃至 数百公里。黑龙江省x市纪委的一项调查表明，公车用于办公的占1/3,领导干部私用的占1/3,司机 私用占1

3、/3,公车运输成本特别惊人。湖南日报有份材料载明，“一般轿车每万里运输成本为8215. 40 元，而党政机关等单位公车则为50360元，是正常运费的6. 13倍，每辆出租车的工作效率是公车的5倍。” 每万里公车运输成本开支是出租车的7. 4倍，奢侈惊人。（3）农夫日报曾曝光四川叙永县县委书记巫俊明屡次超标用车的购车事务。“三讲”中调查出他超 标70多万元购买沙漠王子越野车，他虽表示坚决改正马上卖掉，可“三讲”巡察组刚走，他竟采纳偷梁 换柱手段，指使该县电力公司从农网改造费用中提取十万元，并用电力公司的一辆六缸3000型三菱越野 车与他的沙漠王子车交换。且在农夫FI报曝光后，他竟下令将该期农夫日

4、报收回并焚烧，影响极 为恶劣。（4）某报披露，某县一位领导对拟议中的车改方案批示：假如取消了上级领导的公务用车，那他们下 来用谁的车？还不是我们接送？领导能下来是看得起我们，我们能让他们乘公交或出租车吗？至于企业要 想壮大发展，照样离不开政府支持:，假如领导要用你的车，你敢拒绝吗？兴奋还来不及呢？（5） 2023年，中国社会调查事物所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州7城市一般居民的 电话调查显示，95%以上的公众赞成运行公务用车改革，七成的公众认为公车私用现象严峻：六成左右的 公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大。在问及可以用什么方式运用公务车时，有64.3%的公 众选择了

5、“公车租用”，有27. 5%的公众选择了 “岗位补贴”。（6）杨林开着自己的“嘉年华”行驶在重庆的街道上时，有时会有点怀念运用公车的口子，而就在不 久之前，作为经济开发区管委会财政局选购的科员，排队等着用公车的经验还曾让他苦恼不堪。他喜爱开着自己的车子上班的感觉。假如不是车改，至少几年之内，他这样的一般公务员明显无缘享 受这种好感觉。“私车公用”之后，办事效率也眼见提高。但当他开车在市中心的解放碑一带艰难地找寻 一个车位的时候，他的好感觉有一点受挫。这让他对公车的心情特别冲突。（7）在公车改革这个问题上，很多官员对经济账并不感爱好，他们真正在意的是他们的身份。他们是 官员，讲究在群众眼里的“形

6、象”，公车改革取消专车，对他们在心理是一次严峻的考验。假如思想意识 转不过这个弯，强调身份和地位的官员，就可能成为改革的抵触者。在很多人的意识中，领导配专车用专 车是很正值的，有了专车就取得了独占运用权，比私车还“私车而很多发达国家的法律将未经法律批 准的“公车私用”视为贪污行为，要追究当事人法律责任。（8）四川成都市规定，选购公务车时首先要坚持运用国产车原则，副省级干部运用价格35万（含35万）以内、排气量3.0升（含3.0升）以下的小轿车；副市级干部、市级部门和 区市县党政机关的公务用小轿车，价格限制在25万（含25万）以内、排气量2.0升（含2.0升）以下。 为防止公车私户，凡须要公款购

7、买公务用车，包括2.0升以下的各类各型车辆，也必需报经市车辆编制主 管部门审批。区市县级和市级部门领导职务公务用车：每3人两辆，4人3辆，5人4辆，5人以上没增加 两人增加一辆车，价格标准：25万以内。区市县级各部门和市级部门非领导职务公务用车：3人一辆：价 格标准：25万以内；市级部门其他干部：20人一辆：价格标准：25万以内：区市县级各部门（含乡镇、 街道办事处）和财务独立的县处级机关、事业单位公务用车：每15人一辆；价格标准：20万以内。领导 干部在任同一职务期间运用的小汽车，5年之内不准更换。运用5年以上，能后运用的要接着运用：依据 货架汽车报废更新标准的，经主管部门审批同意后才能更换

8、。领导干部变动工作岗位，能在现有车辆中调 剂的，不准购置新车。（9）有学者提出，有的地方将政府的原有公车集中起来，成立特地的公务车队，对每一项公务活动， 每一次公车出行，都严格手续审批，这样做的确能肯定程度防止公车的私用、滥用。但是，这同样存在漏 洞，因为公务车归根究竟隶属于相应的机关，看领导脸色、给领导面子的事情在所难免。要克服这些，就 要做到相关的只能要分别，相应的规范要健全，相应的程序要合理。（10）对于公车这样的职务附加品，国际上很多企事业单位的通行做法有两种，一种是把职务消费计 入薪酬后，给有消费需求的岗位设立肯定的资金额度，打入工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调 整。一个好玩

9、的例子是：德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车，但他私事外出不用，因为要付钱。另一 种则是实行高技术手段精确区分公私运用，对公车私用有严格的制度打击。芬兰政府就曾经在公车上安装 卫星定位系统，监测公车的用途，一旦发觉公车私用，将有特别严厉的惩处，后来公务员们普遍接受了这 种做法，定位系统能够才被拆除。（11）烟台高校1998年领先实施公车改革，6年过去，该校节约了经费两百万元，节约那么多钱，解 决问题的方法却很简洁：公车不再姓“公”。将公车推向市场，能给学校省多少钱，一位校领导给记者算 了笔账。原先，一辆车配一名司机，每年养路费、油钱、修理费加上司机工资，最少也得3万，改革后， 10余辆公车每年

10、至少为学校节约30多万。公车由个人承包，修理费用司机出，司机开得不细致，各种费 用就要上升，司机爱车如命，学校的费用降低了，司机的收入却比改革前提高了不少。（12） “公车为公”的“为公”包含两层意思，一是为公务，二是为人民大众。公车不管怎么改革，不 管是完全取消还是有效集中，只要是遵循了 “做公务”、“为人民”的原则，即使做了 “公车为公”，那么 它就是一个胜利的改革。大幅度削减公务车不是一个好方法，因为这反而会导致一系列的问题。首先，真 正意义上的“公务用车”的职能得不到体现，相关行政机关的公务活动用车得不到有效的保障，办事效率 就会大大降低，行政机关不能高效运行，受害的最终还是一般民众。

11、另外，取消公务用车，相关的交通补 贴补助必定会提上口程，交通补贴如何补，怎样才能改出效益，怎么做到公允、公正又是个大难题。譬如 有单位按行政级别给于机关工作人员不同的补助，激励工作人员买车。同时，全部工作人员还将有每月肯 定数额的交通补助，有的月交通补助甚至碧部分职工月工资还高。这样算来，机关每年的交通补助数额之 大可想而知，导致基层人员大为不满，人心浮躁，有失公允、公正性原则，其公车改革的意义就值得怀疑 了。假如公务用车的改革没能做到“为公”，即为公务着想，为一般大众着想，那么不管怎样改都不能算 是胜利的。（13）对于“车轮腐败”，群众的看法主要集中在超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题上

12、，不过, 各地试行的实际“改革”方法，并未围绕这些问题着乎，而是采纳“取消公车，代以补贴”的“彻底革命”。 比如有报道说，有个省在200多个乡镇实行车改试点，结果降低行政成本、削减财政支出达36. 6%。依据中心公务用车制度的规定，县镇一级领导并无专车待遇，如今却大小领导人手一份车贴，有的接 近3000元。甚至比工资还多。这等于把应当清理的“专车配置”，变成了名正言顺的“车贴”。至于节约 开支，竖子的确可观，算法是间的减法：将以前的购车费、修车费、汽油费、路桥费、司机工资等总费用， 减去车改后的车贴总数之“差。就是“节约数”了。这个“差”虽然浩大、可喜，但是，是不是真值得 喜，得看那个“被减数

13、”是不是合理合法。据知，有个镇在车改前尽然有18辆公车。假如车改的依据是 建立在这18辆公车以及相关费用的支出“合理的基础上，车改的效果就有疑问了。废止公车制度而改 为发放车贴，将“公”与“私”模糊起来，看上去是经费包干、超支自负，钱是不会多花了，可是却在公 务活动上打了折扣。（14）据了解，杭州市西湖区规定：凡是机关具有产权的车辆和机关工作人员均参与车改；对现有公 车经法定评估单位评定后，一次性拍卖作价处理给个人；实行敏捷多样的方式，主动妥当地安置驾驶员： 机关干部、职工按职级分别按月享受300元至1800元不等的交通及补贴。（15） 2004年2月17日，无锡市南长区。一则来自网民王仪的看

14、法出现在无锡市纠风办的案头。这份 建议书中写道：“我们无锡市南长区也惊醒了公车改革，在老百姓的眼中，政府进行公车改革是一件好事, 但是广阔老百姓认为，无锡市政府好事只做了一半，而另一半却做砸了。”这份建议说，在公车改革中， 公车公开拍卖了，官员改为每个月领车贴，百姓认为这是做对了。但是对于司机的支配，王仪却表示了异 议，他说司机都进入了政府机关，销售公务员待遇，这与政府对公务员的素养要求是不符合的。在公车改 革中，拍卖公车，须要车辆的人改为每个月领取车贴。这样的做法是比较常见措施。但是随之而来的问题 仍旧严峻，车辆的去向，车贴数额，司机流向等问题解决起来特别麻烦。（16）公务车始终占有我国轿车

15、消费市场尤其是中高档市场的大部分份额。以1993年为例，我国国产 轿车产量22. 5万辆，进口轿车18.1万辆，公款消费就占到98%。国家左手造车、右手买车，钱从一个口 袋流到另一个口袋。业内人士称，以公款消费来支持汽车消费市场，汽车工业的增幅可维持在觊-5机三、申论要求（一）依据上述材料，用不超过300字的篇幅，概括目前我国各地公车改革的主要你做法和存在的主要 问题（满分20分）（二）结合给定材料，用不超过500字的篇幅，就公车改革存在的问题提出解决建议。要求建议合理、可 行,有劝服力。（满分30分）（三）请以“对公车改革的思索”为题，写一篇争论文。要求结合给定材料紧密，中心明确，内容充溢,

16、 论述深刻。篇幅在1200字左右。（满分50分）1 .答案提示我国公车改革的主要做法有，一是取消公务用车，发放交通费用补贴.二是取消各部门公务用车实 行集中统一管理.由政府组建公车出租公司,按企业模式运曾管理.向公务人员按职务、级别和工作需要 发放公车券超救自负.三是保留各单位现有公务车但车辆报废后不再换购新车逐步取消公务用车。 由政府引导,成立冷门的出租汽车公司,保障政府部门的公务用车需要.存在的主要问题有：公务用车费用充，财政负担沈N，公车私用现象严重，公车使用效率低下，浪费惊 人,超编制超标准配备使用移车问题屡禁不止.2 .答案提示第一,现行的公车制度不仅在经济上增大了城市运营的成本和政

17、府管理的成本.浪费索缺的公共道 路资源，而且容易助长领导干部的官僚主义作风,排至造成干部施数.笫二.便导干部卬行政管理机关逐步实现以公共交通为主要的交通工具有利于改善领部干部和行 政管理部门的工作作风,有利于提底便导干部对社会现实状况了解的深度和广度，从而为领导干部发现 何笃解决问近提供一个有效的渠道.第三公车制度的改革.箕核心思想就是限制何导干部和政府机构利用职权超越工作需要在公车使 用上的特权，是执政为民”的具体衷理,是一件利国利民的好事。公车制度的改革不仅是解决城市交通拥堵的一个重要内容.更求要的是这一改革据愈具有深远的政 治和社会影响，广大社会成员更多的是通过自己身边所发生的具体事情来

18、感受执政党和政府【:作的公正 性和公平性,认识三个代表,亘要思想的具体性和实践性，3 .答案提示从公车改革看行政成本我国目0有公车数百万购，每年消耗始过2000多亿元其中真正用于公务的只占三分之一,且党政 机关部门公车每万公里运输成本成倍高出社会粉车的运轴成本,在当卜,由于制度安排的缺失,公车灌 用、公车腐败却使公车成了浪费公共资金的黑洞.我们提倡建设节约型社会,政府机关应以身作则。节约型机关就是在机关的组块、建设、运转、发展 的各个领域在机关的人力，财力、物力各个方面，切实合理利用各种资源，提高奏静利用效率，以尽可能 少的贡源消耗萩得最大的公共管理和服务保厚效益.建设节约率机关是机关科学化管

19、理的本质要求.无论从财政支出分析还是从实际现象观察当前 党政机关在整体上存在行政成本过高的问胭主鬟表现在人、楼、车、钱、能五个方面，造成机关行政成本过高的原因是多方面的,主要我现在体制、制度、观念三个方面.管理体制不完臀.一是行政管理体制不顺崎。纵向上.政府级次校多，增加了人员、机构和成本；横 向上，存在分工过细、职能交叉等同题造成政出多门、多头管理和相互推添，协调成本高，工作效率低, 同时，政府职能转变不到位.政府权力和社会嬖能混淆分致管理费支出不断增加.二是慎算和资产侑理 体制不完善部门预算改革不完善强调财权的高度集中忽略事业主管部门管好钱的枳极性；强调国有 资产财务管理的审批,忽略国有资

20、产实物管理先任休察的建立强调公共财政预算的日口管理忽略政忖 机构功能预算的抬础管理.三是监督约束体制不健全，目防，我国行政监督的妙戒力度不络,审计,监察等部门对党政机关打技改本的色管比较技化.容切花或“上级不监督、同级不3N督、下级不敢相督”的 死缸管理制度不健全.是绩效力住制度不能全.日第党政机关的结效管理目标如勺特制度还不够产 格.成本控制的责任主体不明。状乏有收的奖世指轴号敦机关工H人员M乏用好公共资源的用校性. 二是公务消费的毋化标准不完善.对职务消费的信用与标净界定不产叱大领城式的统支付消费力 式,往林造成职务消费的膨*.能源焚源酒耗段石统一的消R,定购和标准.总体上处于粗故臂伸状态

21、. 三是日常成本管用不严格使得办公,办会等日常中务的张浪费问题支出跑日滴漏”现象产重.节约行政或本的猊念不强，一是成本效益收念M失.K期以来.人们认为说成车是企业的小党政 机关只要化社会事务办好投入冉大也是值得的，号依机关运行管冏中只看站梁不掰成本.二是责任意 识不强.由于行政经费Ifi簿的编M相使用费任主体不到位,不少机关工作人员缺乏力妁意识.三是传统 彩响深重,很多单位求有独立的院倦、办公楼和后勤“务条境碗大附余、小而全不注重资M的共享与 共用.建设节妁型机关既是一肿体察物力艰?、应对物资质乏的生活理念也是一件渴望提码效拄，追求兴 业举国的生产耳念.史是一斡友嫉历史传统.体现未来故略的发展理念,忌结多小聿的实践.健设6妁M 机关要以14学发展现为指导在公共决量中济物管内效率同生在公共行H中员阴成本效益理念在机关 运行中贾沏俭朴站用理念在实际工作中建立科学有效的体制机制.