【县长在2023年县经济工作会议暨六届十次职代会上的报告】县长在经济工作会议.docx

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1、 【县长在2023年县经济工作会议暨六届十次职代会上的报告】县长在经济工作会议 同志们: 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委经济工作会议和地区“两会”精神，仔细总结2023年工作，客观分析当前形势，安排部署2023年任务，发动全县广阔干部职工群众，进一步统一思想、坚决信念、抢抓机遇、奋勇争先，努力向全省“十强县”的雄伟目标迈进。 下面，我代表县委常委会、县政府、林业局作工作报告,请各位委员及职工代表审议。 一、回忆过去一年工作，全县经济社会进展取得显著成绩，呈现出提速晋位、跨更加展的良好态势 2023年是我县经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著成绩的一年。面对金融危机带来的不利影响，全县上

2、下坚持以科学进展观为统领，扎实推动“五大战略”，以夺取全省“县域经济晋位奖”为目标，保增长、上工程、抓民生、促和谐，经济社会连续保持了又好又快的进展态势。突出表达在以下几方面： 一是“十一五”目标提前实现，县域实力显著增加。2023年，全县小口径GDP实现13.6亿元，增速达20.1%，按现价比实现了三年翻一番，超“十一五”目标48.8%； 财政收入实现2.18亿元，是“十一五”目标的4倍；一般预算收入首次突破亿元大关，同比增长35.4%，连续三年位列全区第一；省控规模以上工业企业实现增加值4.7亿元，同比增长35.2%；小口径城镇固定资产投资11.1亿元，同比增长1.4倍；城镇居民人均可支配

3、收入实现10600元，同比增长13.5%；农夫人均纯收入8443元，是“十一五”目标的1.84倍。经过四年的艰辛努力，“十一五”13项核心指标，在2023年均提前超额完成。 二是旅游产业增势强劲，产业构造不断优化。以生态旅游、林产工业、矿产开发为主的生态主导型产业进展势头良好，其次产业对经济的拉动力提高了9.8个百分点，产业构造进一步趋向合理。生态旅游业快速进展。新建了北方民族园、金鸡之冠等景点，北极村根底设施日益完善，环境面貌明显改观； 胜利承办了黑龙江第三届国际养生度假节以及各类大型会议63场次，旅游会议经济得到迅猛进展，旅游旺季消失了“一票难求、一床难求”的火爆局面。全年共接待游客43万

4、人次，实现旅游收入3.57亿元，同比分别增长98.4%和143.4%。林产工业不断壮大。华诚木业胜利试生产；宜家木业产值首次突破7000万元，实现利润1089万元，主打的集成材木屋、木梁等产品树立了国内行业标准，产品供不应求。2023年，林产工业实现产值3.06亿元，同比增长31.2%。矿产开发稳步推动。古莲河、红远等煤炭企业扩储增产工作进展顺当，经济奉献率提高了4.5个百分点。北京农业集团砂宝斯岩金工程到位资金2.89亿元，矿区建立全面启动。 三是人脉资源日益丰厚，工程建立取得突破。政务接待量大幅增长，全年接待重要团组1879个，国家级领导7人，省部级209人。凭借丰富的人脉资源和各单位的积

5、极努力，工程争取实现了重大突破。全年共争取工程30个，落实国投资金1.73亿元，同比增长66%。中俄原油管道、古洛铁路、漠北大路三个大工程相继开工建立，漠洛大路、洛古河输变电工程、北极村旅游效劳中心投入使用，北极村国家森林公园景区道路、码头配套设施、龙岛根底设施、蓝莓产业一体化等工程资金已间续到位。招商工程进程加快，五行健生物工程、知青家园、金马饭店二期等工程进展顺当。全年招商引资到位资金5.73亿元，同比增长28.7%。 四是企业治理逐步深入，运营质量不断提升。结合政企合一的实际，扎实推动林业体制改革，组建了5个专业化公司。不断加强贮木治理，实行木材科、贮木场、检验大队“三分开、三对检”的措

6、施，有效削减了木材流失。大力开拓木材销售新渠道，实行验货回执和不合格产品赔付制度，通过到重点矿区直销等方式，在木材售价普遍下滑的状况下，增加收入100多万元。各林场克制暖冬、雪大、伐区零散、林业工人短缺等诸多不利因素，细心组织、攻坚克难，圆满完成了24.5万立方米生产任务。2023年，林业局财务收入实现23098万元，实现利润2767.7万元，完成上缴款7771万元； 销售木材23.7万立方米，平均售价709.25元/立方米，比规划售价多156.83元，在全区12次售价评比中，我局8次位列第一。 五是民生事业和谐进展，百姓生活明显改善。全年投入近2亿元资金用于进展民生事业，职工群众得到了更多实

7、惠。公务员工资顺当兑现，人均月增资1200元，近800人受益，年支出总额增加2654万元。在教育和医疗机构中实行了绩效工资制度，人均年增资2023元。通过发放年终奖金等形式，进一步提高了企业职工的工资收入。2023年，职工年人均工资达15881元，比2023年增加了8042元，实现了三年翻一番的重大突破。加大社会保障力度，建立了县、乡、村三级社会综合救助体系，全年累计发放规划外救助金31.55万元。启动了城镇居民根本医疗保险，将627名“五七工”、“家属工”纳入根本养老保险统筹。家庭致富工程取得阶段性成果，2023余户家庭实现致富。加大根底设施投入力度，中心养老院主体工程全部完工，对县内供热、

8、供水、供电网络进展了扩容改造。实施了棚户区改造工程，6万平方米安置楼主体工程已全部完成。高度重视文教卫生工作，播送电视“村村通”工作成果得到进一步稳固和提高，综合掩盖率达97%； 完成了8所中小学校及幼儿园的改扩建和资源整合，“双高普九”工作高标准通过了省政府验收；在全国领先实施了公立医院根本药品“零加价”制度，得到了国家卫生部领导的充分确定，并在全国医改培训班和全省医疗卫生工作会议上做了典型阅历介绍。 六是文明创立取得实效，文化建立亮点频现。全面启动了“三优”文明城市创立工程，胜利承办了首届生态文明高层论坛，西林吉林业局顺当通过全国文明单位复检验收，在首届国家卫生城市市长论坛上做了阅历沟通。

9、西林吉镇被评为“国家环境美丽乡镇”，北极村被评为“全国文明村镇”，并被确定为全省首批20个文明示范村之一，北极村国家森林公园被评为“国家生态文明教育基地”。在全省其次届“六个十佳”评比活动中，县委宣传部荣获全省“十佳和谐机关”，黑山村荣获“和谐村屯”荣誉称号。中国北极文艺创作中心顺当完工，漠河女子管乐团荣获全国第三届非职业优秀管乐团队大赛金奖，并应邀参与了南昌军乐节。 七是党的建立全面加强，进展根底更加稳固。围绕“强核心、转观念、解难题、保民生、争晋位”主题，在全县扎实开展了两个批次的学习实践科学进展观活动，解决突出问题420个，得到了中心巡察组、省地指导检查组的充分确定。扎实推动党风廉政建立

10、和“优化经济进展环境深入年”活动，全年共立查违纪案件18起，处分党员干部18人，行政问责8人，县纪委被评为“全省纪检监察系统先进集体”。民主政治不断加强。县人大、政协紧扣进展主题，在招商引资、旅游产业等方面做了大量卓有成效的工作； 统战部门和工、青、妇等群团组织围绕中心、效劳大局，充分发挥了桥梁纽带作用。政法机关深入推动 “平安漠河”创立工作，我县被省委、省政府命名为“平安县”。县人武部连续三年被省军区评为“先进人武部”；驻军部队积极支持地方建立，仔细落实“三长”管边责任制，连续保持了边疆稳定和社会安定。 过去的一年，全县上下付出了比以往更多的努力，破解了比以往更多的难题，取得了比以往更大的成

11、绩。在全区经济与社会进展目标综合考评中，连续三年取得了第一名的好成绩，马上实现全省“县域经济晋位奖”的目标。这些成绩的取得，得益于省、地的高度重视和各级领导的大力支持，得益于全县广阔干部职工的埋头苦干和奋力拼搏。在此，我代表县委、县政府、林业局，向全县各条战线的党员干部、职工群众，向中省直单位、驻地官兵和外来投资企业，向全部关怀支持漠河建立和进展的同志们、朋友们，表示诚心的感谢和崇高的敬意！ 在确定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的困难和问题。一是产业构造调整有待深入推动，经济进展方式仍较为单一，煤炭、木材等原字号产品比重大，新兴产业缺少大工程支撑，对经济的拉动力和奉献率较小。二是进展环境需

12、要进一步优化，一些部门责任意识、效劳意识、大局意识不强，职责范围内存在的问题不能准时发觉，想事干事的劲头缺乏。三是公民文明素养有待进一步提高，思想熟悉、行为习惯、文明素养，与创立旅游名城、打造经济强县还不相适应，全民办旅游、抓招商、谋创业、促进展的气氛还不深厚。四是干部职工教育、培训和专业人才引进工作力度需要进一步加大，人才匮乏对经济进展的制约越来越明显。五是工作作风需要进一步转变，一些同志工作标准不高、眼界不宽，承受新事物慢、创新力量不强，习惯于传统思维想问题、办事情； 抓落实力度不大，缺少雷厉风行的作风和精益求精的态度。这些问题，我们必需要有糊涂的熟悉，在今后的工作中仔细加以解决。 二、精

13、确把握进展态势，我县已经步入加快进展的新阶段，具备了进军全省十强县的根底和潜力 “十一五”核心指标的提前完成，“全省县域经济晋位奖”目标马上顺当实现，标志着我县已经站在了新的历史起点，跃上了一个更高更快的进展平台。面对新的进展阶段，我们必需瞄准新目标，迎接新挑战。县委、县政府经过深入调研和充分论证，明确了力争用五年左右的时间，跨入全省“十强县”行列的奋斗目标。 确定这样的目标，主要基于三方面的考虑：一是加快县域进展的需要。有目标才有方向，有方向才有动力。漠河要实现更好更快更大的进展，就必需树立更高的进展目标。“十强县”的指标涵盖了经济、社会、生态等各个方面，是一项综合、权威的评价体系。我们提出

14、进军“十强县”的目标，就是要以此为契机、为动力，最大限度地挖掘漠河的进展潜能，激发干部群众的聪慧才智，为争取国家、省地的政策制造优势，推动县域经济实现新的更大的跨越。二是突出窗口地位的需要。漠河作为祖国最北的新兴旅游城市，已经成为全区、全省对外展现的窗口。这一特别地位需要我们有更高的目标、更大的作为。目前，全省“十强县”在大兴安岭还是空白。漠河作为全区投入和支持的重点，作为全区最具实力和潜力的县份，应当自觉地担负起进军全省“十强县”的重任，自我加压，负重奋进，当好领跑区域经济的“排头兵”。三是推动民生事业的需要。让漠河人民生活得更加幸福，是我县历届班子执政的动身点和落脚点。我们提出进军“十强县

15、”，就是要通过加快进展，积存社会财宝，增加民生投入，有效解决与群众息息相关的教育、医疗、就业、养老、住房等一系列民生问题，不断提高群众的生活质量和幸福指数。 目标提出之后，大家在争论的时候，也提出了一些很好的意见和建议，固然也有一些疑虑。为此，有关部门进展了深入的调研和分析，总的感觉是，漠河具备了进军“十强县”的条件：一是有坚实的工作根底。近年来，我县经济持续快速增长，经济总量大幅攀升，各项经济指标连创新高，地区生产总值实现了三年翻一番，财政收入实现了两年翻一番的重大突破。工程建立、生态旅游、规模以上工业企业增加值、固定资产投资、城镇居民和农夫收入与“十五”期末相比，均实现了突破性增长，“十一

16、五”规划的各项核心指标提前完成，在全省县域经济的综合排名由2023年的第34位跃升至2023年的第18位，2023年有望晋升到第16位，我县加快进展的内在动力更加强劲，为进军全省“十强县”奠定了坚实的根底。二是有难得的进展机遇。进军全省“十强县”，我们赶超的底气在于政策支持有力、大工程投放集中、进展环境良好。在产业政策上，我们享受东北老工业基地振兴、沿江开放带、其次轮天保政策支持，大小兴安岭生态功能爱护区已上升为国家战略； 在城市进展上，省委、省政府相继将漠河纳入滨水城市和重点旅游城镇建立之中；在对俄贸易上，我们拥有中俄原油管道和洛古河界江大桥两个国投重点工程；在对外吸引力上，上级领导到漠河考

17、察指导的密集度前所未有，对漠河的关注程度史无前例，为我们积存了丰富的人脉资源，更加有利于我们争取政策和资金支持。三是有较大的晋位潜力。目前，“十强县”考核指标共有29项，其中人均指标、比率指标19项，总量指标7项、生态指标3项，通过各项分值的综合排位来评比十强。我们晋位的优势主要在于：第一，人均指标、比率指标位次靠前。排名靠前的县市虽然总量指标大，但是人口多、基数大，提高人均指标和比率指标困难较大。我县人均指标有10项在2023年已经进入前十名，其它排名靠后的，晋位空间也很大。假如我们能够紧盯住靠后指标，充分挖掘晋位潜力，就能以人均排名的前移来弥补总量的缺乏，以单项名次来提升整体位次。其次，生

18、态环境指标优势明显。我县森林广袤，生态环境优越，境内工业企业少，在完成工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、环境爱护支出增长比率等指标上具有其他地区不行比较的优势。第三，总量指标具有较大提升潜力。旅游业的蓬勃进展，中俄原油管道运营通油，煤炭企业扩能增产，岩金等矿产企业投产达效，以及兴安口岸通关、洛古河大桥工程的加快推动，将进一步带动地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、进出口额等核心总量指标加速上扬。同时，根据新的县域经济考核规定，2023年起县市和区将分别考核，假如去掉位列3、4位的阿城和呼兰两个区，我县在全省的排名将自然前移2位，已经站在了“十强县”的门口。只要我们每年晋级1

19、至2位，跻身“十强县”势在必得。 看到优势的同时，我们也要糊涂地熟悉到提出这一目标存在的挑战和压力：从自身条件看，国家新一轮天保政策实施后木材减产已成定局，将对林业产业进展带来不利影响； 在“十强县”的考核指标中，我县在地区生产总值、工业增加值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标上，与“十强县”还有较大差距。这些靠后指标晋位的潜力虽然很大，但弹性也很大，稍一松懈，就可能坐失良机，被先进地区越落越远。从外部环境看，“十强县”根本保持稳定，仅在排序上有所变化。排在11至15位的穆棱、宁安、五常、宝清、肇源等县市也都在发挥优势、竞相进展。我们在追逐晋位，别人也在快速进展，而且位次越靠前，晋位越困难

20、，可以说是前有标兵，后有追兵，竞争的形势非常严峻。 综合推断形势，我县进军“十强县”，有困难、有差距、有挑战，但更有根底、有潜力、有机遇。只要我们坚决信念、瞄准先进、奋力赶超，就肯定能够把握进展机遇，战胜各种困难，实现既定的雄伟目标。 三、面对更高的进展目标，我们必需突出重点奋力赶超，全面开创县域经济跨更加展新局面 2023年是“十一五”规划的最终一年，也是我们进军“十强县”的起步之年、关键之年，做好今年的工作意义重大。全县工作的总体思路是：以科学进展观为指导，以进军全省“十强县”为目标，围绕“生态、产业、文化”三大体系建立，抓资源保生态、抓产业调构造、抓工程求突破、抓改革增活力、抓民生促和谐

21、，进一步提高党建和精神文明建立水平，全面促进各项工作提档升级，领先把我县建成全省最富有、最文明、最和谐的生态型花园式新林区。 主要预期目标是：全县小口径生产总值增长20%，全口径财政收入增长20%，一般预算收入增长20%，固定资产投资增长20%，城镇居民可支配收入增长14%，农夫人均纯收入增长15%。 为完成上述目标任务，重点要抓好八个方面的工作： （一）围绕旅游名镇建立，全面提升旅游业进展水平 当前和今后一个时期，要把旅游业贯穿于经济社会进展的全过程，强化全县进展旅游、全方位进展旅游、全产业融合旅游的意识，全面提升旅游进展水平。一要全力打造神州北极旅游名镇。高起点、高标准编制旅游名镇总体规划

22、、详规和各景点的设计，全面完成北方民族园、北极山庄、北极村商服一条街、九曲十八湾等重点工程建立，加快观音山景区、龙文化主题公园、采金小镇、雅克萨古战场推动步伐。进一步做好北极村绿化、庭院改造、排水、供暖等根底设施建立，加大洛古河村民房改造和环境治理力度。突出做好冬季旅游工程开发，重点建立滑雪场、圣诞村、温泉地热、狩猎场等冬季旅游工程，打造“开展活动最早，持续时间最长”的冬季旅游品牌。连续办好冰雪汽车拉力赛、民族歌舞服饰展演、冰雪文化节等冬季节赛活动，加大冬季旅游宣传力度，通过到重点客源地做宣传广告、举办摄影巡回展、与旅行社对接等形式，提高冬季旅游吸引力，进一步推动四季旅游均衡进展。二要加强旅游

23、行业治理。以争创“5A”级旅游景区为目标，根据“治理重于建立”的要求，建立全方位的治理体系，逐步向兴旺景区和国家标准看齐。景区管委会和北极乡要把景区治理和环境建立作为工作重心，重点加强北极村旅游效劳设施、街道卫生、宅基地和游船治理。物价、卫生部门要加强家庭宾馆、旅饭店的价格监管和卫生监视； 旅游部门要讨论制定漠河旅游业地方效劳标准，充分发挥行业协会和旅游稽查大队的作用，加强日常监管，全面提高旅行社、导游队伍效劳水平，严峻打击无证经营、价格欺诈、恶意竞争等违法行为，坚决维护游客合法权益和我县良好形象。各职能部门必需围绕旅游行业治理，仔细履行职责，健全治理制度，落实详细责任人，做到事事有人管，时时

24、有人管，一旦消失问题严峻追究相关领导责任。三要形成全县进展旅游的气氛。要坚固树立“人人参加旅游，全民受益旅游”的思想，加强旅游商品开发，提升商贸、交通、餐饮等传统效劳业，扶持进展一批特色餐饮、特色商贸名店，拉长产业链条，带动第三产业进展，让百姓在进展旅游中受益，形成全民办旅游的深厚气氛。全县各单位、各部门都要围绕旅游业进展这个大局，进一步转变职能，提高效劳质量；各乡镇、林场、村屯也要因地制宜，在旅游纪念品开发、建立小型旅游景观等方面多下功夫，积极主动地为我县旅游业进展多做奉献。要围绕提高旅游接待力量，鼓舞外资和民间资本开发建立星级宾馆、高档酒店和文化消遣场所；积极争取开通漠河至上海，漠河至大连

25、空中航线，在旅游旺季增加旅游专列，确保日接待力量提高1000人，缓解旅游旺季“一票难求、一床难求”的供需冲突。力争旅游人数到达65万人，收入超过5亿元，拉动GDP增长4个百分点以上。 （二）围绕产业构造调整，加速推动经济转型步伐 要想实现林区经济更好更快进展，首要任务就是调优产业构造，壮大接续产业规模，加快生态主导型产业建立步伐。一要重点进展林产工业。新组建的林产工业集团公司，要根据现代企业治理模式，抓紧讨论详细治理方法和运营机制。要科学定位企业进展方向，围绕“低碳、生态、环保、节能”的理念做文章，叫响漠河林木产品品牌。要加强产业工人培训，加大新产品研发力度，组建上下连接、分工协作的专业车间，

26、完善木屋设计、组装等环节，进一步提高产品的科技含量和功能。企管、统计部门要加强林产工业企业考核，把产销率、利税作为企业考核的主要指标，对奉献突出的企业予以重奖。林产工业力争实现产值3.6亿元，拉动GDP增长2.6%以上。二要大力进展矿产开发业。要成立矿业开发办，统筹推动矿业开发。要支持古莲河、红远和雄伟等重点煤炭企业加快扩储增产，并积极协调运力，力争年产量增加100万吨。要全力帮忙北农集团解决砂宝斯岩金开发过程中遇到的困难，力促企业今年投产。要加强与1：5万航空物探测量单位的合作与沟通，准时把握勘探信息，列入政府招商规划。加大北极村、西林吉地热，八里房、三十二站岩金，小丘古拉河煤炭等重点工程勘

27、查力度，加快霍拉盆北段煤炭、二间房白云岩矿探转采进程，借此招大商、引战略投资者，推动矿产业实现更大、更快的进展。力争实现产值3.75亿元，拉动GDP增长4.2个百分点。三要加快进展绿色产业。突出抓好蓝莓产业升级，积极开展蓝莓人工栽培、野生蓝莓移植工作，充分利用好野生蓝莓资源，确保就地加工，实现增值增效。要围绕旅游大力进展特色农业，北极乡要依托农业示范园区，重点做好西瓜、香瓜和草莓等高附加值农产品种植，扩大面积，提高品质，叫响品牌。兴安镇要以口岸通关为契机，讨论进展对俄农副产品种植，努力促进农夫增收。要发挥境内无污染的生态优势，推动野生食用菌、山野菜、山药材、野生浆果的开发和利用，争取中国北极地

28、理标识注册，搞好“绿色、有机”食品认证。今年力争实现产值4000万元。 （三）不断扩大对外开放，大力进展外向型经济 对外开放是借助外力、增加活力、加快进展的重要途径。我们要进一步加快对外开放步伐，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。一要全力以赴抓好工程建立。要深入讨论其次轮“天保”、资源枯竭型城市等政策机遇，精确把握上级投资导向，做好工程规划与储藏工作，为争取工程供应顽强保障。强力推动重点工程建立，做好漠河口岸改扩建、龙岛根底设施、县医院新建，县址和北极村供热、供水、排污、垃圾处理等预下达工程，指定专人跟踪推动落实，争取尽快开工。要加大漠北高等级大路、古莲至洛古河地方铁路、北极村和观音山

29、景区等在建工程的跟踪推动力度，做好洛古河大桥、中俄原油管道、富有至西林吉铁路扩能改造的协调效劳工作。要加大工程协调治理力度，各部门要超前做好根底工作，进一步完善和标准相关手续，确保工程符合验收标准。经济规划部门要切实担负起牵头和统筹的责任，各部门也要与经济规划、财政、财务等部门加强协调、常常沟通、形成合力、共同争取。二要加大招商引资力度。要突出招商重点，围绕林下资源、林产工业、旅游工程、矿产开发、城市经营、对俄贸易、商贸流通，完善招商工程库，梳理出更有吸引力的新工程、大工程。要进一步完善招商引资方法和优待政策，对冬季旅游工程、景区开发等大工程予以重点倾斜。要拓宽招商渠道，重视在接待中建立的良好

30、关系，积极与旅游者、老知青，港、澳、台客商进展商务洽谈，寻求更多的合作伙伴； 要创新招商方式，选聘专业代理公司，主攻重大工程，增加招商引资的实效性。要进一步完善招商引资嘉奖措施，连续落实处级干部包保责任制，在全县掀起新一轮全民招商热潮。确保在完成7亿元招商任务的状况下，年内引进12个规模以上的产业工程。三要积极进展对俄贸易。深入讨论俄罗斯的进展形势，主动调整攻关策略，必保口岸和临时过货通道开通。抓住省政府与中石油签订漠大线管道原油进口合作备忘录的契机，积极争取国家和省沿边口岸建立政策，加快推动码头、货场、仓储库等口岸根底设施建立。要借鉴霍尔果斯的胜利阅历，深入讨论相关政策，努力争取小额贸易和税

31、金的最大化。切实做好境外采伐工作，依托华诚公司加大对俄采伐力度，为林产工业企业进展供应充分的原料保障。加大对俄贸易大户的招商引资力度，扩大出口份额，全年要实现贸易额860万美元。四要大力进展非公有制经济。仔细落实省地非公经济进展的各项政策，大力开展全民创业活动，引导、鼓舞更多的民间资本进入旅游效劳、商贸流通、绿色产业等领域，培育和扶持金马饭店、漠河酒业、北极木业等民营企业进展壮大。要通过组织银企对接等形式，积极为非公企业搭建贷款合作平台。各职能部门要进一步简化办事程序，提高办事效率，常常性深入企业送政策、送效劳、办实事、解难题，营造优良的进展环境。全年非公经济增加值和税金力争实现20%以上的增

32、长速度，拉动GDP增长3.8个百分点。同时要加强宏观经济调控，做好规模以上企业的跟踪效劳和监测，力争昊晟、华诚以及砂宝斯岩金矿纳入省控规模以上企业。 （四）深化各项改革与治理，不断激发经济进展活力 治理体制不顺畅、运行机制不敏捷是制约我县经济社会进展的主要瓶颈。我们必需要用改革的方法，创新的手段，逐步解决这些问题。一要扎实推动林业体制和政府机构改革。要在稳固林业体制改革第一阶段成果的根底上，完善各项治理制度，进一步标准五大专业公司运营机制，超前谋划好旅游产业、林产工业集团公司上市的各项预备工作。要实行年薪制、奖金制、考核制等有效鼓励措施，不断提高五大公司领导干部的政治待遇和经济待遇，吸引优秀干

33、部投身到五大公司中来。要扎实推动政府机构改革。依据省地的总体部署，根据精简、统一、效能的原则，进一步理顺职责关系，优化组织构造，转变政府职能，提高行政效能，确保全县政府机构改革在3月底前平稳顺当完成。要妥当解决改革中遇到的各类冲突和问题,确保改革期间思想不散、工作不断、秩序不乱。二要切实加强森林资源爱护和经营。要提前做好天保工程验收核查的各项预备工作，确保顺当通过国家验收。要高度重视机场至北极村大路沿线的景观林抚育，保证工程质量，确保3月末全面完工。要最大限度地利用好“三剩物”，搞好生物质能源加工。要强化营林专业队伍建立，组织本局职工抚育，杜绝工程外委，增加林业职工收入。要仔细总结阅历，为全国

34、森林抚育现场会在我县召开做好全面预备。要加快推动林场职能转变，根据森林资源分类经营的要求，积极推行远封近包，“管育用”一体化的经营治理模式，建立完善林业局、管护区、管护站三级森林资源管护体系。各林场要加强木材生产工作，标准伐区治理，杜绝号外作业，坚决做到不超采，并抢抓进度，力争一季度完成全年生产任务，为四季度境外采伐奠定根底。要加强森林防火工作，超前谋划和部署防扑火预案，高标准做好路况勘查、向导培训、人员物资等预备工作，确保防火工作万无一失。要进一步稳固以煤代木、殡葬改革和砂金禁采工作，扩大生态建立成果。三要不断提高经济运行质量。要连续实施木材直销策略，开拓新客源，并依据市场需求调整产品构造，

35、严抓木材质量，提高产品价格，努力实现增收。要强化财政税源治理，建立联席会议制度，加大非税收入单位考核，强化重点税源监管，切实做到税款应收尽收。要严格掌握支出，进一步强化差旅费治理，严控公务出差，提高跑办工程和外出办事的效率。全年财政一般性公务经费压缩10%。四要强化政务接待治理。接待工作出效益、诞生产力。在接待过程中，要坚决克制懈怠、麻痹、应付思想，努力用热忱、细致、周到的效劳，提高接待质量。要严格执行“对口接待”制度，保证接待任务准时、顺畅落实到单位和人头。要进一步加强接待费用治理，处级领导要带头执行接待治理方法，杜绝超标接待。同时要注意接待实效，本着“谁接待谁负责”的原则，建立联络方式，以

36、后涉及的工作都由相关单位和人员去跑办，努力使接待成果最大化。县委、政府两办要把每次接待任务登记备案，作为跑工程和督办的依据。 （五）树立经营城市理念，切实提高城镇建立水平 漠河加快城市进展的条件已经具备，时机已经到来。我们要进一步解放思想、转变观念，用战略的眼光，先进的理念，提高城市进展水平。一要坚持高起点规划城市。要以政府机构改革为契机，成立特地的城市规划局，聘请国内权威规划设计机构，高标准、大手笔做好东城新区开发规划、西林吉镇总体规划的修编、局部地段的详规以及单体建筑的设计。要成立规划委员会，由五大班子主要领导、相关部门，以及对城市规划有见解的各界人士共同组成，对规划进展评审把关，切实提高

37、规划的质量和标准，促进规划的科学性、前瞻性。二要坚持高水平经营城市。成立城市建立投资公司，打造融资平台。仔细做好其次轮土地修编工作，为城市建立用地预留进展空间。要鼓舞成片开发，加快苗圃、零区土地的开发步伐，将城镇优良地段打包挂牌，成批量、成规模地进展改造。要盘活固定资产，将处于中心地段的办公楼进展资产置换，集中建立党政办公效劳中心，使土地效益得到充分发挥。三要坚持高质量改造城市。今年县局资金投向的重点是加大城镇改造力度。要根据建立“生态型花园式”城市的要求，全力打造振兴路、中华路、商贸路、潮林路、人民路“五条景观大道”，对沿街建筑实施“穿衣戴帽”工程，街巷道绿化、亮化、美化、净化统一推动，确保

38、城市面貌有大的变化。要连续推动集中供热、供水、污水处理和棚户区改造等民生工程，加快建立工程进程，提高城市根底设施水平和承载力量。四要坚持高效能治理城市。各相关部门和分管领导，要紧紧围绕土地经营、开发和拆迁三个关键环节，抓紧制定相关的标准和方案，使每一环节都有据可依，进一步标准运作，形成良性的开发秩序。重点强化规划、执法、拆迁等职能，严格掌握建筑红线，逐户照相登记，对现有的房屋进展备案，为城市长远进展做好根底工作。 （六）高度关注民生事业，努力推动和谐社会建立 民生问题，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。要突出以人为本，全力解决好群众最关怀、最直接、最现实的利益问题，让进展的成果真正惠及百姓。

39、一要大力进展社会事业。优先进展教育，超前讨论国家教育中长期进展纲要精神，以在全省领先实现“义务教育标准化建立先进县”为目标，重点加强师资队伍建立，培育优良的教风校风，全面提高教育教学质量。积极推动医药卫生事业改革，连续稳固“药品零加价”成果，不断提高医护人员技术水平，努力吸引专家、培育名医、建立名院。建立健全新型公共卫生和医疗效劳体系，抓好甲流疫情和重大传染病防控工作。仔细落实就业和再就业优待政策，千方百计增加群众收入。加快进展播送电视事业，进一步提高节目制作和传输质量，确保播送电视安全优质播出。全面落实规划生育各项政策，实施“幸福惠万家工程”，推动人口计生效劳体系建立。二要努力维护社会安全稳

40、定。以创立“平安漠河”为目标，仔细贯彻落实孙永波副省长指示精神，在政法战线全面开展以现代化的理念、现代化的工作、现代化的形象、现代化的装备为内容的“四个现代化”三年创立活动，切实提高政法队伍的公信力和战斗力，增加群众的安全感。要突出抓好信访工作，实行分管领导、责任部门首问负责制，准时解决群众上访问题，努力将冲突化解在基层。严格落实安全生产责任制，抓好煤炭和木材生产、交通运输、城乡消防等领域的安全工作，确保不发生重特大安全事故。切实加强食品药品安全保障区建立，突出抓好旅游旺季、重大节庆赛事、学校等关键时段、重点部位的食品药品安全。连续推动“三长”管边责任制的落实，构建稳定的边疆关系。三要仔细办好

41、“十件实事”。一是连续推动棚户区一期、二期安居工程，确保搬迁居民年内入住新居。二是连续增加林业职工收入，提高营林生产本钱定额和奖金标准。三是年内完成古莲标准化学校和北极乡中心校建立工程，切实改善办学条件。四是探究完善社会综合救助体系，不断加大救助投入力度，救助资金增幅超过50%。五是全面启动县医院新建工程，确保年内完成整体工程量的40%。六是加快县址集中供热扩容、供水二期工程进度，稳步推动污水处理工程，确保6月份开工建立。七是连续推动街区道路硬化升级改造，完成主要街道的亮化、美化。八是大力开展居家养老效劳，确保漠河养老院在9月份投入使用。九是建立居民电子安康档案，农夫建档率达100%，城镇居民

42、建档率达90%以上。十是深入推动“家庭致富工程”，使2500户帮扶家庭全部实现脱贫致富。这十件实事，是县委、县政府今年惠民便民的重大举措，也是对全县人民的严肃承诺。各单位和部门肯定要不折不扣地落到实处，切实把主要财力和精力用在改善民生上，确保每件实事都抓出成效，如期兑现。 （七）深入开展文明创立，全面效劳旅游名镇建立 精神文明创立要围绕旅游名镇建立，深入开展以“争做文明公民、创立三优文明城市、晋升全国文明单位标兵”为主要内容的“争创晋”活动，切实提高文明创立水平，增加县域进展软实力。一要提高公民文明素养。群团组织要扎实推动“文明示范工程”，通过开展“漠河文明之星”、“十星级文明户”等评比活动，

43、努力培育文明的社会风气。旅游行政治理部门要通过在旅游一线人员、景区居民中开展文明礼仪教育，进一步提升旅游从业人员的文明素养。各窗口单位要积极开展文明岗位评比活动，县文明办、纠风办要进一步完善监视检查标准，并将考评结果作为年终考评、行风评议的重要指标，促进各单位在效劳水平上有新提高。要发动社会各界的力气，发挥好党校、中小学校、社区公民学校、家长学校的作用，大力开展形式多样的公民文明教育活动。要结合全区开展的“诚信年”活动，把遵守公德、讲究礼仪、文明出行、文明巡游纳入全县居民思想道德教育范畴，突出加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，树立漠河人诚恳守信、开放包涵的文明形象。二要改善城市人

44、居环境。根据建立“生态型花园式”城市的要求，营林、市政园林部门要高质量、高标准地实施城镇园林绿化工程，以乡土树种和大苗绿化为主，实行“见缝插绿、拆违还绿、四旁增绿”等方式，重点抓好广场、社区、庭院、道路周边的造林绿化，不断扩大绿化总量，进一步提升绿化档次。要稳固国家卫生县城创立成果，由爱卫办牵头，结合“三优”文明城市创立组织开展大规模的环境综合整治，对城乡结合部、旅游景区景点、集贸市场等重点部位进展集中治理，使环境卫生及城镇面貌明显改观。学习借鉴东宁、海林等地阅历，建立和完善城市治理法规制度，切实加大综合执法力度，积极创立美丽干净、治理有序的城市环境。三要富强北极生态文化。充分发挥中国北极文艺

45、创作中心、中国摄影家协会创作基地、书法家创作培训基地的作用，定期邀请名家到漠河进展采风创作，多出精品力作，不断增加漠河的文化底蕴。宣传、文化部门要重点推动文化产业提档升级，把旅游文化与生态文化严密结合，进一步整合现有的文化资源和文化队伍，依托社区、民族风情园等平台，细心筹划鄂伦春民族节目演出，促进文娱活动常常化、效益化。高质量办好北极光节等节赛活动，争取尽早进入市场化运作，提高生态文化产业对经济增长的奉献率。 （八）切实加强党的建立，为科学进展供应顽强保障 党建工作是科学进展的保障，是执政为民的需要。要积极构建大党建工作格局，围绕进军全省“十强县”的目标，促进党建各项工作提档升级，以党建工作新

46、局面推动科学进展上水平。一要加强基层组织建立。稳固学习实践科学进展观活动成果，仔细组织开展好“回头看”活动，抓好问题的后续整改，建立健全保障和促进科学进展的长效机制，将学习实践成果转化为进军“十强县”的强大动力。抓好科学进展型领导班子和学习型党组织建立，重点加强基层书记队伍建立，解决好“班长”作用不强、履职意识不够的问题。加大党建载体创新力度，不断深化和拓展党员“双岗”、“四型堡垒”等活动，力求在工作定位、效劳内容上更加完善，真正发挥好各级党组织推动进展、效劳群众、分散人心、促进和谐的作用。要围绕“党建表彰年”，深入挖掘和选树一批党建先进典型，高质量办好漠河通讯刊物，全面展现我县各项工作新成果

47、。二要创新干部人才治理机制。结合政府机构改革和林业局改革的实际，组织部门要连续深化干部人事制度改革，在扩大民主、引入竞争、公推公选等方面进展有益尝试，对涉及精简、合并部门的领导岗位要实行公开竞聘、择优上岗，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。要坚固树立以进展看干部、以工程看干部、以落实看干部的用人导向，进一步扩大公选干部比例，拓宽干部选拔视野，促进优秀干部脱颖而出。连续坚持后备干部挂职熬炼制度，选派后备干部到农村、非公企业、社区、招商、信访等岗位培育熬炼。要大力实施“人才兴县”战略，围绕重点产业建立人才信息库，讨论制定吸引人才的鼓励机制，对一些专业岗位和重要部门干部的任用，坚决破除地域壁垒，

48、面对全区、全省公开招录，变关门用人为公开纳贤，努力形成广纳群贤、人尽其才、公正公正、布满活力的工作格局，为经济社会进展供应顽强的人才保障。三要推动党风廉政建立。严格执行党风廉政建立责任制和中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，强化领导干部廉洁自律，加大案件查处力度，切实提高党员干部拒腐防变力量。深入推动惩治和预防腐败体系建立，加强廉政制度创新，突出在“预防”上下功夫，定期进展警示谈话、问责谈话、关键部门的教育谈话。全力优化经济进展环境，坚决订正损害群众利益的不正之风，严惩各类破坏经济进展环境的案件，为经济进展保驾护航。要严厉纪律，加强政治环境建立，旗帜鲜亮地“支持干事者、惩治腐败者、追究诬告者”，营造风清气正的政治气氛。四要强化民主政治建立。坚持民主集中制，不断完善党内议事规章、决策程序和状况通报制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。连续完善“四公开”制度，标准公开程序，扩大基层民主，保障广阔党员干部的民主权利。充分发挥县委统揽全局、协调各方的作用，更好地创新党委执政、人大督政、政府行政、政协参政的方式方法，扎实做好双拥、统战、宗教