【普华永道】普华永道粤港澳大湾区系列报告.ppt
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1、01010101010011100111001101010101010010101010100101010010100101101000101011101001010101001111010100101001011010101111010000100010010打造 透明数字政府1建设多元数据生态01011001011010101111010000100010010100发 展活力数字经济11010000100010010110101010100101001010101001010010000100普华永道粤港澳大湾区系列报告1101010111101000010001010100110000
2、100010010101111010000100010010110100101000100101引言本报告包含三大部分。前言部分,论述背景环境,全球数字经济看中国、中国数字经济看广东及粤港澳大湾区,支持数字经济发展的数字政府、数据生态建设有待加强。发展方向部分,探讨广东省及大湾区政府如何通过自身数字政府建设、加强数据治理能力来营造安全、多元、充满活力的数据生态,推动区域数据归集整理开放流通创新应用层面的闭环发展。最终通过数据生态建设支持产业生态建设和数字经济发展。总结部分,阐述值得重点关注的几点建议,供广东省及大湾区政策制定者和有关方面参考,并阐述建议的重要性与意义。2|打造透明数字政府、建设
3、多元数据生态、发展活力数字经济摘要数字经济成为全球竞争的聚焦点,广东省及大湾区 1.广东尤其是大湾区各政府从政策规划和技术角的数字经济在国内整体领先的同时,可能需要进一度出发,从自身数据的归集与整合入手,为数据的后续应用打下扎实的数量与质量基础。步加快数字政府建设,促进区域数据生态基础设施逐步完善。2.在 海 量 高 质 量 数 据 的 前 提 下,以 政府 为 示 范 引 领公共数据开放,鼓励企业和机构数据合规流通,实现高效的数据共享与开放,为数据应用创造便利条件。在此背景下,通过G端(政府)的数据治理能力建设,推动B端(企业)与C端(个人)数据的融合发展、创新应用,形成区域数据生态、赋能经
4、济数字化发展刻不容缓。具体来说,我们为广东省提出以下几点建议:3.在 开 放 的 基 础 上,打 造 数 据 应 用 的 生态 圈,以 价值为导向,探索医疗数据整合,加速普惠金融等应用场景,赋能民生与企业的发展。广东省及大湾区政府可以在中国树立标杆,率先打通政府数据的归集与整合共享与开放应用与创新,特别关注数据应用的深度和广度,在推动区域数字经济发展的同时引领中国政府数据开放创新的领先实践。普华永道粤港澳大湾区系列报告|3目录前言:数字经济的发展背景.1发展方向:建设大湾区数据生态.4环节一:政府强化自身建设 优化数据归集整合.4发展挑战:数据孤岛问题突出、数据整合种类单一.4发展借鉴:美国的
5、数据管理组织保障、欧洲的数据池建设.5发展建议:完善顶层规划、规范归集整合.5环节二:引领数据合规开放,促进数据流通共享.6发展挑战:数据开放程度有限,安全可信流通平台缺失.6发展借鉴:美国开放优先级、欧盟GDPR、上海数据交易中心、德国行业数据流通.7发展建议:规范标准制度、推动分级开放、建设流通平台.9环节三:政府企业协作共建,场景导向释放数据价值.10发展挑战:数据应用单一、数据融合程度较低.10发展借鉴:苏州小微企业数字征信实验区、美国医疗数据平台.10发展建议:政府牵头企业参与、聚焦场景释放价值.11总结:政府数据闭环先行 赋能数字经济生态圈.12联系我们.15普华永道粤港澳大湾区系
6、列报告|1前言:数字经济的发展背景打造数字政府、建设数据生态、发展数字经济全球数字革命正在以前所未有的速度和规模重塑经济发展与生产生活方式。数据作为“新石油”,已经成为价值创造的新驱动要素。政府作为重要的监管方、数据资源管理方、服务提供方和平台建设方,在构建区域数据生态、促进数字经济的进程中发挥日益重要的作用。101110000101000100101中国信息通信研究院发布的G20国家数字经济发展研究报告(2018)显示,中国数字经济总量达4.02万亿美元,增速16.44%,总量和增速均位居G20国家第2位。虽然中国数字经济发展势头良好,但是政府自身的数字化建设与领先国家相比依旧有比较大的差距
7、。根据2018年东京早稻田大学数字政府研究所与国际CIO学会联合发布的第14届(2018)国际数字政府排名评价报告,尽管中国数字政府排名上升了12位,但仍然只位列第32名。与主要发达经济体相比,中国的政务数字化发展进程缓慢,主要指标基本上都落后于发达国家,以下10个指标是度量数字政府的主要因素。政府数字化能力建设滞后将可能影响数字经济的长期发展。1.网络基础设施6.数 字 政 府 推广7.数 字 参 与程 度8.开 放 政 府 数据9.网络安全2.管 理 优 化 及 效率3.线 上 服 务/应用程序4.国 家 门 户 网 站/主页5.政府首席信息官10.新兴信息通讯技术财新智库发布的数字经济产
8、业指数显示,广东在全国各省的数字经济中排名第一,数字经济融合指数较高,主要体现在工业互联网、智慧供应链、共享经济和金融科技等方面。与此同时,广东在数字经济的几个领域表现较为逊色,包括溢出指数排名全国第六。(其它产业利用数字经济产品作为中间品的比例)即数字经济产业对其它产业的推动作用,基础指数排名全国第三(度量从数据的获取、传输、存储和使用四个角度来衡量数字经济基础设施的增长)。2|打造透明数字政府、建设多元数据生态、发展活力数字经济2019年5月各省数字经济指数219311431002902868678611 604547484458 457434 414 413397365331293279
9、 277247 212171147 144 1421045933 30来源:财新智库2019年5月各省溢出指数比较9.78.7 8.78.58.37.8 7.87.67.57.47.3 7.37.16.86.56.46.36.26.165.9 5.95.85.6 5.65.3 5.35.25.155广东省及大湾区的数字经济引领全国,进一步发展可能需要加快数字经济的核心资源数据资源的整合、共享、开放与应用。因此,我们建议,通过提升广东数字政府建设水平,打通G端(政 府)、B端(企业)与C端(个人)数据的归集与整合,推动共享和开放,从而促进数据的流通乃至应用,为中国发展数字经济提供标杆和示范。普华
10、永道粤港澳大湾区系列报告|3发 展方向:建设大湾区数据生态环节一:政府强化自身建设优化数据归集整合发展挑战:数据孤岛问题突出、数据整合种类单一近年来,虽然各地出台相关引导政策,推动数据归集、整合工作,但推行过程中存在数据整合难、部门间配合不够积极等问题,数据孤岛现象普遍存在。各企事业单位、委办局、区域政府在点、线、面层面形成的数据缺乏统一规划与标准,在重复劳动的同时无法打通数据的归集与有效治理,最终导致“数据烟囱”林立。01011110100001000100101与此同时,归集数据主要为政府内部的IT数据为主,而城市管理、公共安全领域产生的大量非结构化感知数据则尚未纳入数据整合范畴。伴随5G
11、、物联网等技术发展下基于物的感知数据高速增长,其应用价值不断提升。在“数据爆炸”的未来,数据整合将可能成为一个更为严峻的问题。根据复旦大学2019中国开放数据指数报告数据准备度排名,广东数据法规与政策完善度、组织与执行效率、标准规范制定方面相对较滞后。复旦大学2019中国开放数据指数报告数据准备度排名19.118.711.811.611.110.510.28.06.84.2注:数据开放准备度按法规与政策完善度、组织与执行效率、标准规范制定程度评价4|打造透明数字政府、建设多元数据生态、发展活力数字经济发展借鉴:美国的数据管理组织保障、欧洲的数据 发展建议:完善顶层规划、规范归集整合池建设在组织
12、层面,由省大数据管理局或大湾区层面牵头,完善的组织架构与清晰的权责分配是打破信息孤岛 制定切实和落地的政策与行动计划,分步有序地推的重要支撑。以美国的数据管理和开放组织建设实 进部门数据主动归集。同时,设立首席数字官岗位,践为例,政府数据管理、开放工作属于电子政务建设 统筹各部门进行数据整理与归集,整合决策权与技的管理体系范畴。政府通过完善组织架构明确权 术能力,推进数据的沉淀工作,并保障数据的大众可责,确保工作的有效推进。其数据开放工作由美国行 获得性与机器可读性。政管理和预算局(OMB)负责实施,同时设立联邦首在技术层面,建立统一的数据中台,将数据沉淀至统一的数据池中的同时,对所归集数据进
13、行清洗、加工、结构化处理,为下一步数据的使用提供前提条件。席信息官(CIO)、联邦首席技术官(CTO)等关键岗位,负责提升数据整合度与开放度。在各政府机构中(如美国的总务管理局)同样设置了首席数字官(CDO)岗位,赋予相应的决策权应对各部门数据开放和应用过程中的障碍,统筹部门层面的数据行动。跨部门协作方面,联邦首席信息官建立协调工作组,OMB也成立了跨部门的高级 顾问组,成员包括首席信息官委员会、机构间统计政策委员会、联邦地理数据委员会等多个部门的代表。通过明确的分工与跨部门协作机制的建立,保障各行政部门数据的及时发布和共享。当然,美国的架构除中央政府可以借鉴外,同样适用于广东省及大湾区。建立
14、统一的数据中台(指通过数据技术,对海量数据进行采集、计算、存储、加工,同时统一标准和口径)是数据整合的有效保障。在2012到2014年期间,意大利、西班牙、瑞典、土耳其四国政府资助开放数据体系结构和基础设施项目(即Open-DAI,Opening Data Architectures and Infrastructures),通过建立统一的中台与数据池,旨在打破各政府部门间的数据孤岛现象。其架构优势在于通过创建一个可扩展的中台架构,在不破坏原有部门底层数据系统的基础上,将数据汇聚到统一的云平台中。新的应用与服务可以基于该平台而继续开发。普华永道粤港澳大湾区系列报告|5发展挑战:数据开放程度有限
15、,安全可信流通平台环节二:引领数据合规开放,促进数据流通共享缺失数据开放而言,当前中国(包括广东及大湾区)数据开放平台的数据集、发布部门的数量与发达经济体相比存在差距,数据格式单一、体验差、时效性弱,未能满足数字经济的发展需求。美国政府数据集数量达23万个、发布部门172个、分类检索方式9个。相比较而言,广东数据采集3615个、发布部分40个、分类检索方式3个,整体和上海、贵阳处于同一水平。开放程度的不足首先是由于缺乏政策立法等顶层规划要求,其次从短期实践的角度,未引入按优先次序的“分级分类”开放机制也导致发布的有限数据价值不高等问题。国内外政府数据开放平台对比(数量维度)1数据集数量发布部门
16、数量分类检索方式美国2324311729英国41522135312中国北京中国上海中国贵阳中国广东13022111300136155622455154031中外政府数据开放比较研究,data.gov,data.gov.uk,等,数据截至2019年8月6|打造透明数字政府、建设多元数据生态、发展活力数字经济国内外政府数据开放平台对比(质量维度)数据格式时效性美国PDF/CVS/ZIP等几十种格式,支持在线预览实时更新HTML/CVS/WMS/WCS/XLS/PDF/XML等,英国实时更新支持在线预览中国北京中国上海中国贵阳XLSX/CVS等,支持在线预览更新不规律、时间不均衡更新不规律、时间不均
17、衡常见格式,不支持在线预览XLSX/CSV/JSON/XML/RDF,不支持在线更新不规律、时间不均衡预览中国广东JSON等,不支持在线预览更新不规律、时间不均衡数据流通平台建设方面,对比贵阳、上海等城市,发展借鉴:美国开放优先级、欧盟GDPR、上海数据广东省在数据流通、交易环节发展略显滞后。数据合 交易中心、德国行业数据流通规交易行业规则、交易标的合法性、资产评估与定价从数据开放政策立法的角度,法律的明确是推动政府部门开放数据的重要推动力。2009年1月,美国时任总统奥巴马签署开放透明政府备忘录提出了政府数据开放“透明、参与、协同”的三大原则,开启了国际政府机构数据开放的先河;随后,2012
18、年进一 步出台电子化政府执行策略,明确将政府数据通过互联网平台进行开放;在2014年出台美国开放 数 据 行 动 计 划,对 数 据 开放 工作 进 行 全面落地。规则等透明公开的流通机制有待进一步明确。法律监管的层面,广东省乃至全国在数据管理方面存在法规欠缺、监管不足的现象。导致用户信息过度采集、个人敏感信息泄露、信息暗网出售等数据安全问题显现。数据资产化,即数据资产确权、评估、定价、质押、抵押方面有待进一步明确。虽然国家已出台数据安全管理办法(征求意见稿),但广东省可以结合本省实际,积极探索并引领数据监管与隐私保护的监管落地。从数据开放优先级的角度,由于数据短期内无法做到完全的开放,如何处
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