【千万工程专题研讨材料】2023浙江“千万工程”经验案例专题学习研讨心得体会发言材料七篇.docx

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1、2023浙江“千万工程”经验案例专题学习研讨心得体会 发言材料近日，中央有关部门赴浙江开展专题调研，深入提炼总结“千村 示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）的经验做法，对学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实具有深刻意义。 今年是“千万工程”实施20周年，广大党员干部应把“千万工程” 作为主题教育的生动教材，续写初心不改、实干为要、担当在前的“时 代篇章”。坚持“从群众中来，到群众中去”，惠及“千家万户”，续写“一 枝一叶总关情”的“初心篇章”。“千万工程”以解决群众最关注的 人居环境问题为起点，以“村里的事情大家商量着办”的协商模式为 路径，不仅改善生态“提颜值”，而且数

2、字赋能“增智慧”，更是拓 新业态“涨价值”，最终实现从“脏乱穷散”到“点绿成金”的华丽 蝶变，无数个“余村们”在绿水青山中端起了 “金饭碗”，无数个“下 姜村”走进了 “梦开始的地方“。党员干部当读懂其中“强党性”的 初心篇章，始终奉行人民至上的服务理念，顺应居民和村民对美好生 活的向往，既要能理顺城市的那一端，又要能顾好乡村的这一头，既 要扮靓城乡“颜值”，又要为美丽“增值”，不光让村民“鼓起口袋”， 还要让村民“富了脑袋”，走出一条城乡深度融合发展、全体人民共 同富裕的中国式现代化新道路。坚持“从问题中来，回问题中去“，理清“千头万绪”，续写“栉 风沐雨奋劲蹄”的“实干篇章”。“千万工程”

3、是习近平同志到浙江 今天的浙江，乡村旅游、养生养老、农村电商等新业态蓬勃发展，农 村居民人均可支配收入从2003年的5431元提升到2022年的37565 元，村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比已达 51.2%0随着“千万工程”持续推进，浙江不断打通拓宽“两山”理 论转化通道，“绿水青山”在永续增值中充分释放发展动能。变“要我干”为“我要干共建美好生活。“千万工程”的出发点 和落脚点是不断解决好农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际 问题。正因如此，“千万工程”又被当地农民群众誉为“继实行家庭 联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件 实事“。但要想把这件实

4、事办好，就必须充分尊重农民的意愿和主导 地位，充分调动并发挥广大农民群众的积极性、主动性和创造性。在 推进“千万工程”进程中，浙江坚持从农民群众最直接、最现实、最 关心的事情做起，由表及里、塑形铸魂，把精神文明建设贯穿农村人 居环境建设全过程，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美 好家园。同时，注重调动各方面积极性，建立“政府主导、农民主体、 部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，形成全社 会共同参与、共同推动、共同建设的大格局。从美丽生态、美丽经济到美好生活，“千万工程”走的是贯彻绿 色发展理念，加快推进城乡一体化、农业农村现代化的路子，根本目 的在于为乡亲们谋幸福。牢牢

5、把握这根准绳，认真学习借鉴“千万工 程”的好经验，因地制宜，务求实效，我们就能在与人民群众的“双 向奔赴”中激发乡村振兴的磅礴伟力。2023 “千万工程”和“浦江经验”学习心得体会研讨发“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部 署、亲自推动的一项重大决策，“浦江经验”是习近平总书记在浙江 工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法。在“八 八战略”实施20周年、“千万工程”实施20周年和“浦江经验” 20 周年的重要节点，总书记对“千万工程”和“浦江经验”专门作出重 要批示，具有重大现实意义和深远启示意义。作为党员干部，要从坚 定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”

6、的政治高度，深刻领会 习近平总书记重要批示精神的精髓要义，深刻认识在新时代新征程上 学习践行“千万工程”和“浦江经验”的内涵精神和实践要求，在深 学笃行中不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。今后工作中，要以习近平总书记重要批示精神为指引，学思践悟 “千万工程”和“浦江经验”蕴含的世界观方法论和哲学思维，用以 指导XX工作实践，不断提升XX推进高质量发展的实战实效。一是学习领会。把学习践行“千万工程”和“浦江经验”，作为 XX各级党组织开展主题教育的重要内容，注重把具体工作放在更高 层面“内化提升”上去学习，更好坚持运用习近平新时代中国特色社 会主义思想的立场观点方法，努力从党的科学

7、理论中悟规律、明方向、 学方法、增智慧。发挥媒体特色优势，结合“听原音、看原片”和日 常采访报道活动，更好地循足迹、悟原理。二是宣传弘扬。结合“八八战略”实施20周年、“枫桥经验” 60周年等节点，按照省委宣传部部署要求，精心组织“千万工程” 和“浦江经验”宣传报道，充分展示浙江各地深入实施“千万工程”、 弘扬践行“浦江经验”的实践做法，营造浓厚舆论氛围。在宣传中认 真梳理习近平总书记在浙江大地走过的“足迹”、擘画的“印记”、 牵挂的“心迹”，加强重点策划，注重创新表达，讲好典型故事，做 强运营分发，让百姓群众可感可及、爱听爱看，推动党的创新理论春 风化雨、深入人心。三是践行思想。牢牢把握“学

8、思想、强党性、重实践、建新功” 的总要求，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”、 三个“一号工程”统一贯通的思想线，聚力集团新闻宣传、文化服务 和传播平台一体推进的实践线,切实在“循迹溯源学思想促践行、建 功立业谋发展强改革”上下功夫，不断提升政治能力、思维能力、实 践能力。四是调研解题。深刻把握“千万工程” “浦江经验”与调查研究 的内在联系，从集团党委做起，坚持从群众中来、到群众中去，带头 深入一线做调研、摸实情、抓落实，把当前媒体竞争发展中碰到的发 展问题转化为研究推进的工作课题，着力在解决问题、攻坚克难中推 动高质量发展。学习“千村示范、万村整治”工程经验心得体会近日，中

9、央有关部门赴浙江开展专题调研。通过实地走访、面对 面交谈切身感受等方式，与浙江的同志一起总结实施“千村示范、万 村整治”工程（以下简称“千万工程”）的经验启示。“千万工程” 是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重 大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。如今，全党 上下正在大兴调查研究之风，广大党员干部要从“千万工程”中深刻 领悟“调查研究”之道，推动调查研究工作走心走深走实。心中有方向，查之有据、有的放矢，调查研究要“带着问题去”。 识大势才能方向明，方向明才能步子实。21世纪初，浙江经济社会 虽然取得了长足发展，但农村建设和社会发展明显滞后，经济与社会、 城

10、市与农村发展不平衡不协调问题突出。村庄布局缺乏规划指导和约 束，环境“脏乱差”现象普遍存在，乡村基础设施落后，公共服务缺 失。面对这样的发展困境，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛听 取干群意见、充分研判风险形势的基础上，亲自部署、亲自推动，启 动实施“千村示范、万村整治”工程。实践证明，这是一次卓有成效 的调查研究之作，对浙江省加强乡村治理起到了极大的推动作用。全 党大兴调查研究，要有行动，更要见成效。如何才能取得成效？最重 要一点就是坚持问题导向,广大党员干部要切实做好调查研究之前的 准备工作，对所调查的区域要有系统全面的认识和了解，提前梳理总 结出要看的重点、要问的情况、要听的汇报，带着

11、问题去调研，有效 避免“东一榔头、西一棒槌”地做无用功，让调研更有目的性、更有 针对性，达到事半功倍的效果。脚下有力量，明察秋毫、动真碰硬，调查研究要“紧盯问题究 天下大事必作于细，天下难事必作于易。“千万工程”是习近平同志 到浙江工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地 仔细考察，充分掌握省情农情作出的重大决策。在调查研究过程中， 习近平同志紧盯农村环境“脏乱差”、农村经济“来源少、基础弱、 发展低迷”等突出问题，决定将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结 合起来，同步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富的路 子，并明确提出“绿水青山就是金山银山坚持生态账与发展账一起算,

12、 整治重污染高耗能行业，关停“小散乱”企业，大力创建生态品牌, 积极培育“美丽乡村+”新业态，把“生态优势”变成“民生福利”。 习近平同志“严谨踏实、明察秋毫”的调研态度在新时代的今天更值 得广大党员干部认真学习。在调查研究过程中，我们要强化问题导向, 以“问题导向”引领“调研方向”，实行问题大梳理、难题大排查, 紧盯突出问题不放手，深究细查、入木三分，敢于直面矛盾，勇于动 真碰硬，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。眼前有目标，对症下药、精准施策，调查研究要“拿着办法走, 方向明则思路清，目标明则步履坚。在脱贫攻坚战推进过程中，要求 “把不清不楚变成一清二楚” “不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤

13、, 因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上 扶到根上:这一系列重要指示为我国推进“精准扶贫”明确了目标、 确定了方向。20年来，“千万工程”的精准实施、有效落实、持续 向纵深迈进，得益于在调查研究后形成的一系列针对性强、适配度高、 行之有效的举措做法。广大党员干部在调查研究过程中，要扑下身子、 投身基层，把“解决问题”作为推进这项工作的根本目标和开展好这 项工作的根本检验标准，沉下心来、脚踏实地，解剖麻雀、体悟实情， 在真听真看真研究中找到我们工作中存在的短板弱项和死角盲区。要 善于拜人民为师，甘当“小学生”，向基层干部“取经”，向农民群 众“求学”，自觉问计于基层、问计

14、于群众，从人民群众身上汲取智 慧和力量，形成切实可行的工作方案，为科学决策提供坚实依据和有 力支撑，以调查研究实现“工作纠偏”，推动经济社会实现高质量发 展。2023浙江“千万工程”经验专题学习心得体会研讨发言“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近 平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决 策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌，为浙江城乡融合 发展和推动美丽中国建设提供了科学指引。近日，中共中央办公厅、 国务院办公厅转发了中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于 深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环 境整治工作的报告，全面深

15、入总结浙江省20年推动“千万工程” 的坚守与实践，提出了 7个方面的经验，为我们进一步做好农村人居 环境整治工作指明了路径、提供了动力。实现共同富裕，最艰巨繁重的任务仍然在农村，而乡村振兴是实 现这一目标的必经之路。进入新时代，振兴乡村不仅要巩固拓展脱贫 攻坚成果，而且要以更有力的举措探索乡村治理新模式、新路径，完 善基层治理体系，促进农村产业升级，推动中国式现代化的乡村实践 迈出坚实步伐。强化党建引领，提升治理效能。“办好农村的事情，实现乡村振 兴，关键在党二村党组织、村民自治组织、村集体经济组织等农村基 层组织是党和政府联系村民群众的纽带，也是实施乡村振兴战略的 “主心骨”。完善村级组织建

16、设，就是要始终坚持党的全面领导，并 将其贯彻落实到“千万工程”实践的全过程各方面。因此，要充分发 挥党组织的引领作用，以“党建统领+基层治理”打通基层治理“最 后一公里”，通过党员示范岗、党员包干区、党群志愿服务等载体推 动村庄网格智治，着力将党的组织优势转化为提升治理能效的行动优 势，统筹推进“141”基层治理模式，逐步形成支部推动、党员行动、 村民互动的乡村治理新格局。优化人居环境，打造美丽乡村。“人不负青山，青山定不负人“千 万工程”以整治村居环境为抓手，开展城乡绿化美化行动，将大量的 传统村庄改造为宜居宜业的现代化新农村，持续推动改善人居环境和 公共服务，为村庄未来发展擦亮了“金名片二

17、由此可见，建设美丽乡 村，既要多措并举打好污染防治攻坚战，更要因地制宜不断创新生态 治理模式，积极探索市场化生态补偿机制。合理布局村级公共服务设 施，顺应生态旅游与绿色消费需求的同时提升村民生活品质，推动全 域“绿色共富”转型步伐，拓宽乡村产业发展空间，切实增强群众的 幸福感和获得感。立足特色产业，共筑金山银山。“绿山青山就是金山银山。”深 入践行“千万工程”，不仅要化“绿水青山”为“金山银山”，还要 因地制宜、因“村”制宜打造特色产业作为发展突破口，扎实推动共 同富裕。一方面，乡村应立足本地实际情况，依托具有地方特色的生 态文化禀赋，通过地理标识、品牌开发、IP运作等方式，创新探索满 足消费

18、者差异化需求的产品运营模式，打好乡村产业“特色牌另一方 面，要借助数字经济智慧产业搭建“桥头堡”，积极培育拓展乡村新 兴业态，通过文创直播、农村电商打破产业发展区域协作壁垒，吸引 各类人才返乡就业创业，扎实推动经济结构向高质量发展转型，筑起 造福万千村民的“金山银山。“千万工程”对中国农村发展有五重启示今年是浙江实施“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”） 20周年。20年来，以其为总牵引，浙江造就了万千美丽乡村,造福了 万千农民群众，逐渐探索出一条加强农村人居环境、全面推进乡村振 兴的科学路径。“千万工程”给浙江带来巨大变化的深层次原因是什么？对中国 农村发展又有何种启示？浙江大学中国农村

19、发展研究院首席专家黄 祖辉6月1日接受中新网记者专访，围绕上述问题作出解析。“改变的是人居环境，更是营商环境”2003年，为改变农村地区遇到的环境、发展问题，浙江启动“千 万工程，一一从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中 1000个左右的中心村建成全面小康示范村。由此该省农村迎来一系 列嬷变。谈及“千万工程”给浙江农村发展乃至省域发展带来的作用，黄 祖辉表示，“千万工程是不断迭代升级的，既经历了示范引领、 整体推进、深化提升、转型升级的过程，又经历了从温饱型生存需求 向小康型、共富型发展需求跃升的过程。同时它不仅是乡村人居环境 改善的建设工程，也是乡村的民心与民生工程、村庄的治理与

20、发展工 程、城乡协调与融合的枢纽工程，对促进浙江发展的作用是全方位的在其看来，20年来，“千万工程”在浙江产生了多个联动与互 动效应。“它首先改变的是乡村人居环境，人居环境的改善与升级又 带动了乡村教育、医疗、文化等公共事务的发展，同时也调动了广大 村民对乡村人居环境设施管护的积极性。其次，它改变的也是乡村的 营商环境，使村庄同时成为城市居民休闲生活所在地，让美丽乡村转 化为美丽经济成为可能，促成乡村一二三产的融合发展和城乡融合发展。这反过来又增加了农民的就业机会和收入，对乡村共富发展产生 了显著效应。”坚持“农民需求” “实干精神”如今的浙江乡村，在诸多数据上让人眼前一亮。如浙江已建成特 色

21、精品村2170个、美丽庭院300多万户，创成A级景区村11531个； 实现5G网络、光纤资源实现重点行政村全覆盖；累计建成205n家 农村文化礼堂；农村居民人均可支配收入连续38年居全国省（区） 第一黄祖辉认为，“千万工程”能够为浙江农村带来巨大变化的深层 次原因，在于其体现了多个“坚持”。“首先，千万工程坚持了农民需求、人民至上和实践需求、 创新发展，体现了真理力量、实践伟力，具有历史性、开拓性和引领 性。其次，千万工程坚持了党领导广大农民以及社会多方力量参 与建设的方针。第三，千万工程坚持了 一张蓝图绘到底、一任 接着一任干、久久为功的信念，和持之以恒的实干精神黄祖辉说。此外，在“方法论”

22、上，黄祖辉表示，“千万工程”在实践中还 坚持了上下结合、长短结合、软硬结合、里外结合、多方联动、城乡 互动、统筹推进的方式方法，进而使浙江乡村环境呈现了全域化、常 态化、和美化的变化，整个浙江呈现城乡融合、各美其美的格局。五方面启示中国农业农村现代化全面推进乡村振兴是中国式现代化的题中之意。黄祖辉认为，“千 万工程”对当下中国农村发展，尤其是对乡村建设和环境治理方面有 五点启不意乂。一是既要坚持政府主导，又要重视引入市场机制和社会力量。市 场机制和社会力量的介入是乡村建设和环境治理有效性、持续性的重 要因素。二是既要力求有效供给，又要重视高效管护。乡村建设需要增加 投入，但同时对于具有公共性的

23、乡村设施，有效的营运管护尤为重要, 它是乡村公共设施可持续利用的重要保障。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效配置。尤其要防 止侵害农民权益、损害乡村生态环境的大拆大建，同时也要避免走向 另一个极端，即忽视乡村环境优化，尤其是忽视公共服务设施空间优 化的低效率乡村建设。四是乡村建设既要重视普惠性、基础性和兜底性，又要注重动态 性、差异性和发展性。要从乡村发展的阶段性和乡村区域的差异性出 发，处理好乡村建设普惠性、基础性和兜底性与乡村建设动态性、差 异性和发展性的关系。五是乡村环境和公共设施的治理既要运用刚性制度，又要运用柔 性制度。前者与法治有关，后者与村民自治和德治有关，同时也可以 引

24、入市场制度，使公共品转化为市场品，进而形成多种治理机制融合 的治理体系。“从发展路径选择方面看，千万工程的实践与不断深化，为 我们提供了从乡村实际出发的三农更快更好发展的路径选择和中 国式农业农村现代化的路径借鉴。工作后不久，用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地深入考 察，充分掌握省情农情民情后，作出的科学决策部署，也是浙江一任 又一任领导班子，基于广泛深度的调研工作，契合时代发展和群众需 求，接续奋斗深化推进的战略成果。党员干部当读懂其中“重实践” 的作为篇章，守好用活调查研究这个“传家宝”，坚持从实际出发来 发现、研究和解决问题，采取“四不两直”的方式，到基层直奔着问 题去、瞄着困

25、难上，不被“虚情假象”迷惑，不畏“浮云阴暗”遮蔽， 真正摸清摸透一线情况，找准“症结”，精准“开方”，坚守“久久 为功、善作善成”的匠心精神，保持政策实施的连续性和系统性，确 保“病除”。坚持“从发展中来，向发展中去”，踏破“千难万险”，续写“弄 潮儿向涛头立”的“担当篇章”。国家和城市发展是螺旋向上、创造 辉煌的过程，二十年来，浙江始终把“千万工程”作为“一把手”工 程，捍守“不畏艰险，永不停步”的战略定力，保持“敢为人先，永 不满足”的进取姿态，坚持“一根红线党建引领、一张蓝图科学贯彻 “，一件事情接着一件事情办成，一个阶段接着一个阶段跨越，最终 实现从“千村示范、万村整治”到“千村精品、

26、万村美丽”再到“千 村未来、万村共富”迭代蝶变。党员干部当读懂其中“建新功”的担 当篇章，把改革创新精神贯穿发展的各个领域各个环节，勇于在思想 观念上“破冰”，善于在行动本领上“破局”，主动跳出“舒适区”， 积极适应“新角色”，既做“大管家”又做“店小二”，冲破能力瓶 颈的“天花板”，始终准确把握前进的方向，实现“从无到有、从有 到优”的跃升。2023学习浙江“千万工程”经验专题党课学习材料一 “千万工程”的巨大贡献与深远意义同志们：深入学习习近平总书记关于“千万工程”和“浦江经验”两个重 要批示精神，深刻领悟习近平总书记对推进乡村全面振兴、城乡融合 发展和做好人民信访工作的高度重视、指引指导

27、，进一步用足用好 XX宝贵资源，彰显主题教育的政治味、浙江味、实干味，推动XX 党员干部更加坚定自觉地紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代。“千万工程”的巨大贡献“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、 亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千 万工程”的重大决策：从XX选择1万个左右的行政村进行全面整治， 把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万 村整治”应运而生。20年来，“千万工程”先后经历了示范引领、 整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需 求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万 村

28、整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富” 的迭代升级。20年来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就了浙江 万千美丽乡村，而且造福了万千农民群众，取得了明显成效。2018 年9月26日，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。2020年5 月，浙江成为中国首个生态省。20年的“千万工程”实践与迭代升 级，“千万工程”的内涵和意义已不断深化和升华，“千万工程”改 变的已不仅仅是乡村的人居环境，而且还触及了乡村发展的方方面面, 深刻地改变了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及 城乡关系。因此，“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与改善的乡 村建设工程，而且也是惠民工程

29、、民心工程和共富工程，是乡村振兴 发展和城乡融合发展的基础性、枢纽性工程。20年来，“千万工程”对浙江的乡村人居环境、公共服务、产 业发展、农民收入等方面带来了显著的正向效应，其中对乡村带来最 直接、最显性的变化是人居环境的改善。随着“千万工程”的不断迭 代升级，乡村的公共服务设施和服务能力大大提高，村庄文化礼堂的 建立，不仅让村民活动有稳定去处，而且也使乡村文化与历史有了承 载和显示的空间，有的还成为农文旅产业的组成部分。数字化基础设 施的建设促进了数字乡村的快速发展，浙江乡村数字化水平高于全国 乡村近30个百分点，不仅带动了乡村居民的数字消费，促进了乡村 一二三产的数字化发展，而且大大促进

30、了乡村集体经济组织治理体系 的数字化、乡村教育医疗等公共服务的共建与共享、村与村的联盟化 发展。“千万工程”改善了人居环境和公共服务，实际上也改善了乡 村的营商环境，优化了乡村产业发展空间。最明显的是，经过20年 的“千万工程”建设与深化，许多传统的村庄演变成了宜居宜业宜游 的发展空间，而不仅仅是村民居住的生存空间。这大大促进了浙江乡 村一二三产的融合发展、多功能发展和城乡融合发展，使许多美丽乡 村蝶变为美丽经济，使村庄既要建设、更需要经营的理念成为浙江乡 村发展的重要共识和趋势。浙江“千万工程”在乡村人居环境、公共 服务、产业发展等方面所带来的直接或间接的效应，反映在广大乡村 居民身上，就是

31、他们生活环境的改善、生活水平的提高和个人与家庭 收入的不断增长。2022年，浙江农村常住居民人均可支配收入达 37565元，连续38年居全国省区第一。浙江正在高质量发展建设共 同富裕示范区，尽管仍存在城乡、地区、收入等方面的不平衡和差距， 但是相对而言，这些差距并不是很大，这不能不说是与20年的“千 万工程”所产生的多重效应有关。“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解析。从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设工程”， 它给我们的启示意义至少有四点。一是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场力量。大力 实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依靠政府的

32、力量是不够的。 必须在加大政府对乡村建设投入的同时,创新乡村建设思路，发挥政 府财政金融政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引入市场机制、建构利 益机制，吸引企业、社会、村集体和村民多元主体共同投资和参与乡 村建设，这将是解决乡村建设供给不足、资金短缺问题的重要路径。二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。实践中， 乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不仅与供给乏力有关, 而且与这些项目设施的营运与管护不力有关。因此，必须解决好政府、 企业、集体、农民等主体谁来营运与管护乡村社区公共性基础设施的 问题。基本的思路是:明确相关公共设施的产权归属及其管护主体； 强化公共设施规制及其监督监管；

33、发挥乡村社区治理体系中的自治功 能；在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是 说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点，甚至侵犯农民权益的大拆大建，也要避免忽视乡村公共基础设施具有空间效应与规模 效应特征，避免守成不变的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延 伸的乡村建设并不是静态的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先 导下，体现乡村人口相对集聚、空间布局不断优化、公共服务效率不 断提升的过程。四是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村发展 的阶段性特点。在温饱社会阶段，乡村建设主

34、要着眼于基础 性、普惠性、兜底性的生存型乡村建设，但到了小康社会乃 至更高社会阶段，乡村建设应体现发展型特点。我国现阶段 的乡村建设，大部分地区重视体现乡村的多功能发展，乡村 建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以及公共服务相结 合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。 浙江“千万工程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村发展功 能有机结合的乡村建设，能包容多元建设主体和多种运行机 制，是有效解决乡村建设供给乏力、管护不力、形态单一、 活力不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工程”。20 年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多种治理制度的功效， 探索建立了

35、 “四位一体”的治理体系，具有极其重要的理论与应用价 值。一是“党政合一”的科层治理。浙江“千万工程”之所以能一以 贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政合一”垂直治理的制度功能。 首先，坚持“一把手”亲自抓。坚持把“千万工程”列为“书记工程”， 落实“一把手”责任制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，形 成“五级书记”共抓共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负 责抓。各级均成立“千万工程”领导小组，建立党委领导、政府负责、 职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是“智治合一”的精准治理。在“千万工程”的实施过程中， 针对公共产品管理虽有规制措施但规制主体职责不清和不到位的难

36、 题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。 先后探索出了河长制、道长制、所长制、林长制、田长制等可参照的 “简约化”制度选择与安排。农业农村领域数字经济“一号工程”的 全面推广，将数字与信息技术同“千万工程”责任制相匹配，实现“智 治合一”的精准问责和精准治理。三是“调动群众”的柔性治理。群众不仅要发动和带动，更要通 过合适的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。首先是深化村民 自治。建立村民互助会、议事会、乡贤促进会等相关自治组织，推动 乡村公共事务自我管理、自我监督、自我服务。其次是增强法治保障。 引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。 再次是激发

37、德治活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀传统文化等 对村民行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。四是“激励相容”的市场治理。市场机制是最能体现激励约束相 融的制度，不仅在非公共性领域，而且在公共性领域，通过一定的制 度设计，也能发挥高效作用。浙江在“千万工程”建设中，积极引入 市场机制，赋予相关主体（农民、企业）生态资源利用和公共设施建 设（或管护）的使用权与经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高 人居环境水平，激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为市场产品， 促进“绿水青山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体的公共 行为。这一系列安排不仅促进了乡村各类休闲产业、高效生态农业

38、的 发展、城乡要素的互通和融合发展，而且也实现了乡村自然生态环境、 人居环境设施保护与绿色经济发展、公共服务提质的相互促进。浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排，充分体现了乡村 社区公共事务和公共产品治理中党政领导和群众参与的相互协同、科 层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治 的相互融合、数智与治理的有效结合，为乡村建设中社区公共品的有 效供给和营运管护，提供了既有理论创新又契合中国特色与实践的治 理模式，很值得借鉴。面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”以“千万工程” 为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿景、共同富裕为追求， 致力于宜居宜业和美乡村建设，

39、构建“千村向未来、万村奔共富、全 域呈和美”的乡村发展新格局，全方位推动乡村产业、人才、文化、 生态、组织振兴，加快走出全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化 的省域实践新路径。“千万工程”所蕴含的理念和方法2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志审时度势、高瞻 远瞩，作出了实施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工 程”）的决策。20年来，“千万工程”的内涵外延不断深化拓展、 迭代升级，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进了 美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，在浙山浙水之间绘就“千 村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的现代版“富春 山居图”。2018年9

40、月，“千万工程”获得联合国最高环保荣誉一 一 ”地球卫士奖”。“千万工程”之所以能够在全国起到示范效应、 在国际上得到充分认可，根本就在于根植其中的精髓要义贯通历史、 现实和未来，链接浙江、中国和世界。先“洗脸”后“化妆”，修复美丽生态。新世纪初，浙江经济在 高歌猛进的同时也付出了巨大的环境代价，特别是农村乡镇企业迅猛 发展，“村村点火、户户冒烟”，随之而来的是环境“脏、舌L、差” 问题日益突出，人民群众对环境问题的反映日益增多。“千万工程” 以整治环境问题为先手棋，从垃圾收集、村内道路硬化、卫生改厕、 河沟清淤、村庄绿化向面源污染治理、农房改造、农村公共设施建设 拓展，实施生态修复，不断擦亮

41、生态底色，走出了一条以点带线、连 线成片再到全域规划、全域建设、全域提升、全域美丽的新路径。今 天的浙江，农村整体面貌发生深刻变化，规划保留村生活污水治理覆 盖率100%,农村生活垃圾基本实现零增长、零填埋，农村卫生厕所全 面覆盖，森林覆盖率超过61%,农村人居环境质量居全国前列，成为 首个通过国家生态省验收的省份。好风景造就好“钱景”，发展美丽经济。“千万工程”把村庄整 治与发展经济结合起来，将生态优先、绿色发展理念贯穿改善农村人 居环境的各阶段、各环节、全过程，注重抓好发展强村、反哺富村， 实现了 “美丽风景”向“美丽经济”的有效转化，走出了可持续发展、 绿色发展的兴村富民之路。2005年8月15日，习近平同志来到安吉 余村考察，高度评价余村下定决心关闭“高收入”的矿区、全面走绿 色发展之路的做法，并首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念。