中央财政水利发展资金使用管理实施细则.docx

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1、中央财政水利发展资金使用管理实施细则第一条为加强我省中央财政水利发展资金管理，提高资 金使用的规范性、安全性和有效性，促进水利改革发展，依 据财政部水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知 （财农（2019） 54号）等有关制度规定,制定本细则。第二条 本细则所称中央财政水利发展资金（以下简称水 利发展资金），是指中央财政下达我省用于支持我省水利建设 和改革的转移支付资金。水利发展资金的分配、使用、管理 和监督适用本细则。第三条 水利发展资金管理遵循科学规范、公开透明，统 筹兼顾、突出重点，绩效管理、强化监督的原则。第四条 水利发展资金由省财政厅会同省水利厅负责管 理。省财政厅主要负责审核水利

2、发展资金分解安排建议，分 解下达预算及资金审核拨付，组织开展资金预算绩效管理总 体工作等。省水利厅主要负责水利发展资金相关规划或实施方案的 编制，负责提出资金和任务清单分解安排建议方案，做好项 目审查筛选、组织实施和检查验收，并做好预算绩效管理具 体工作等。第五条 市（州）、县（市、区）财政部门主要负责依据 本级水利发展资金项目实施方案和资金分配计划及时拨付资 金，会同水利部门组织绩效评价等工作。市（州）、县（市、区）水利部门主要负责会同同级财政 部门，制定本级水利发展资金项目实施方案，依据实施方案 做好项目选定、提出资金分配建议、组织项目实施、检查验 收、绩效评价和信息公开等工作。第六条水利

3、发展资金支出范围包括：（一）中小河流治理，用于流域面积200-3000平方公里 中小河流防洪治理，中小河流重点县综合整治。（二）地下水超采区综合治理，用于地下水超采区水利 工程措施、非工程措施及体制机制创新等。（三）小型水库建设及除险加固，用于新建小型水库及 小型病险水库除险加固。（四）中型灌区节水改造等，用于中型灌区建设和节水改造、牧区水利、小型水源建设。（五）水土保持工程建设，用于水土流失综合治理。（六）淤地坝治理，用于病险淤地坝除险加固。（七）河湖水系连通，用于江河湖库水系连通建设及农 村河塘整治等。（A）水资源节约与保护，用于实施最严格水资源管理 制度、节约用水和水资源保护。（九）山洪

4、灾害防治，用于山洪灾害防治等非工程措施 建设、重点山洪沟防洪治理等。（十）水利工程设施维修养护，用于非经营性水利工程 设施、农村饮水工程维修养护，河湖管护及农业水价综合改 革相关支出等。水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助 单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂 馆所建设等与项目建设和维修养护无关的经常性支出，原则 上不得与中央和省基建投资重复安排，但按照涉农资金统筹 整合有关规定执行的除外。县（市、区）级可按照从严从紧原则，在水利发展资金 中列支项目勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费 用，费用上限不超过项目补助资金的5%,省、市（州）两级 不得在水利发展资金

5、中提取上述费用。第七条省级对市县分解下达水利发展资金采取“大专项+ 任务清单”的管理方式。任务清单主要包括水利发展资金支 持的年度重点工作、支出方向、具体任务指标等。省水利厅 根据国家下达的任务清单，依据相关规划或实施方案统筹提 出水利发展资金分解建议和建设任务。分配资金是，除对于 列入国家相关规划或实施方案明确的重点工作任务可采用项 目法分解下达外，其余资金采取因素法分配，分配因素及权 重如下：（一）目标任务（权重50%）,以财政部、水利部下达的 任务清单为依据，统筹考虑各项目实施进度。（二）政策倾斜（权重20%）,以国家级贫困县相关要求 为依据测算，综合考虑其他政策倾斜。（三）绩效因素（权

6、重30%）,以财政厅、水利厅开展的 相关绩效评价结果，有关监督检查结果等为依据。省财政厅审核后将资金预算和任务清单下达至市县。省 级在优先保证国家工作清单约束性任务的基础上，可根据全 省情况统筹安排各支出方向的预算额度。第八条各级水利部门应当会同同级财政部门采取竞争立 项、建立健全项目库等方式，及时将资金落实到具体项目， 并要积极督促项目单位提前做好项目前期工作，加快项目实施和预算执行进度。各级水利部门编制的以水利发展资金为主要资金来源的 相关规划或实施方案时，应充分征求同级财政部门意见。第九条水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民 办公助等补助方式，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模

7、 式开展项目建设，要逐步加大对农户、村组集体、农民专业 合作社组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度。遵循 “先建机制、后建工程”原则，坚持建管并重，支持农业水 价改革、水利工程建管体制机制改革创新。第十条 各级财政部门应当会同各级水利部门按照国务 院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见（国发办（2017）54号）以及财政部涉农资金统筹整合使用有关规定， 加强水利发展资金统筹整合。水利发展资金纳入贫困县统筹整合使用涉农资金试点范 围，按照国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用 财政涉农资金试点的意见（国办发2016） 22号）等有关规 定执行。在脱贫攻坚政策实施期内，在分解水利发展

8、资金预 算时，用于国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）的 资金总体增幅不低于中央下达水利发展资金总体增幅。分配 给贫困县的水利发展资金一律采取“切块下达”，资金项目 审批权限完全下放到县，不得指定具体项目，不得以任何形 式干扰贫困县统筹整合使用资金。对于纳入贫困县涉农资金 整合方案的水利发展资金，任务清单和绩效目标对应的指标 按被整合资金额度相应调减，不再考核该部分资金对应的任 务完成情况。第十一条 水利发展资金的使用和管理按国库集中支付、 政府采购和结余结转资金管理等有关规定执行，纳入省级部 门预算的水利发展资金按照部门预算管理有关规定执行，属 于政府和社会资本合作项目的，按照有关规定执

9、行。第十二条各级财政部门应当会同水利部门加强水利发 展资金预算绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制， 提高财政资金使用效益。水利发展资金具体考核评价办法另 行制定。第十三条 各级财政和水利部门应当按照各自职责，对水 利发展资金的使用情况进行检查和监督。对检查发现的问题, 要督促及时整改。第十四条 市县水利部门和财政部门要按照政府信息公 开的有关规定，对水利发展资金的申报、分配、使用等情况 的信息及时公开，主动接受社会监督。第十五条分配、管理、使用水利发展资金的部门、单位 及个人应当依法接受审计、纪检监察等部门的监督检查，对 发现的问题，应及时制定整改措施并落实。第十六条 水利发展资金申报、

10、使用管理中存在弄虚作假 或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的，对相关单位及 个人，按照中华人民共和国预算法和财政违法行为处 罚处分条例进行处罚，情节严重的追究法律责任。各级财政、水利等有关部门及其工作人员在水利发展资 金分配、项目安排中，存在违反规定分配或使用资金，以及 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按 照中华人民共和国预算法、中华人民共和国公务员法、 中华人民共和国行政监察法、财政违法行为处罚处分条 例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法 机关处理。第十七条本细则由省财政厅、省水利厅负责解释。第十八条 本细则自印发之日起实施。中央财政水利发 展资金使用管理实施细则（吉财农2017617号）同时废止。