连平县突发事件医疗卫生救援应急预案.docx

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1、连平县突发事件医疗卫生救援应急预案目录1总则1. 1编制目的1. 2编制依据1. 3适用范围1. 4工作原则2组织体系2. 1县突发事件医疗卫生救援领导小组2. 2县领导小组办公室2. 3专家组3运行机制3. 1应急处置3. 1. 1信息报告3. 1. 2响应启动3. 1. 3现场处置医疗卫生救援，并将有关情况迅速报告省、市有关部门和县人民 政府及县有关突发事件应急指挥机构。（3）in级响应发生较大突发事件，由河源市突发事件医疗卫生救援领导小 组（以下简称市领导小组）决定启动ni级应急响应。县领导小组 立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对突发事件影响、 人员伤亡及其发展趋势进行综合评估，

2、向各有关单位发布启动相 关应急程序的命令。县领导小组立即派出工作组赶赴事发地开展 医疗卫生救援，并将有关情况迅速报告市有关部门和县人民政府 及县有关突发事件应急指挥机构。（4） w级响应发生一般突发事件，县领导小组立即组织领导小组成员和专 家进行分析研判，对突发事件影响、人员伤亡及其发展趋势进行 综合评估，根据县有关突发事件应急指挥机构的提议，由县领导 小组决定启动w级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程 序的命令。县领导小组立即派出工作组赶赴事发地开展医疗卫生 救援，并将有关情况迅速报告县人民政府及县有关突发事件应急 指挥机构。必要时，县领导小组经县人民政府同意，报请市领导 小组支援，并

3、及时通报有关县。3. 1. 3现场处置突发事件医疗卫生救援现场应急处置，由事发地人民政府或 相应应急指挥机构统一组织，实行现场指挥官制度，并由现场指 挥官指定1名现场信息报告员，负责向县人民政府及时报告现场情况。必要时，设立现场医疗卫生救援指挥部，具体负责现场医 疗卫生救援工作，各有关单位按照职责参与医疗卫生救援工作。3. 1. 4处置措施(1)现场抢救到达现场的医疗卫生救援应急队伍要按照“先救命后治伤, 先救重后救轻”的原则开展工作，根据国际统一的标准对伤病员 进行检伤分类，分别用绿色、黄色、红色、黑色标示轻伤、重伤、 危重伤病员和死亡人员(分类标志用塑料材料制成腕带，扣系在 伤病员或死亡人

4、员的手腕或脚踝部位)，便于后续救治辨认或采 取相应的措施。(2)转送伤员当现场处于危险环境或伤病员情况允许时，要尽快转送伤病 员。(3)疾病防控和卫生监督突发事件发生后，县卫生健康行政部门要根据防病工作的需 要，组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展 流行病学、卫生学调查研究和评价、采样、卫生执法监督，以及 相关信息收集、统计等工作，进行科学总结和深入研究，采取有 效预防控制措施，防止各类突发事件造成的次生或衍生突发公共 卫生事件的发生，确保大灾之后无大疫。3. 1. 5社会动员事发地镇人民政府或相应应急指挥机构可根据突发事件的 性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量，在确保安全

5、的前提下，参与医疗卫生救援工作。突发事件发生后，事发地镇人民政府或相应应急指挥机构组 织各方面力量参与医疗卫生救援工作，组织基层单位和人员开展 自救、互救；邻近的镇人民政府根据需要组织和动员社会力量， 对事发地提供帮助。鼓励公民、法人和其他组织按照中华人民共和国公益事业 捐赠法等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部 门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。3. 1. 6 应急终止突发事件医疗卫生救援工作结束，伤病员得到有效救治，由 宣布启动应急响应的单位决定终止应急响应。3. 2信息发布县突发事件医疗卫生救援领导机构在县人民政府和有关突 发事件应急指挥机构的统一领导下，分别负责相

6、应级别突发事件 医疗卫生救援事件的信息发布工作。信息发布工作按照有关规定, 坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。4应急保障4. 1 队伍保障县卫生健康行政部门要组建综合性医疗卫生救援应急队伍， 并根据需要建立紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒 事件处置等特殊专业医疗卫生救援应急队伍，定期开展培训和演 练，提高救援队伍的战斗力。4. 2资金保障财政部门按照有关规定，对突发事件医疗卫生救援所需经费、 医疗救治费用等提供相应的资金支持。医疗保障部门和各类保险机构要及时按照有关规定对参保 的伤亡人员报销医疗费用和保险理赔工作。4. 3物资保障县卫生健康行政部门负责提出医疗卫生救援应急药品、

7、器械、 设备、快速检测器材和试剂、个人防护用品等物资的储备计划建 议，财政部门安排经费预算，各相关部门各司其职，负责协调、 组织落实。各级医疗卫生救援机构要建立物资储备和管理机制，储备一 定的医疗卫生救援应急物资。4. 4机构保障县在市卫生健康行政部门的统筹下，有规划地建设覆盖全县、 布局合理、管理完善、反应迅速、救治有效的医疗体系和急救网 络，可依托综合实力较强的医疗机构建立急救分中心或急救站。按照“平战结合”的原则，依托专业防治机构或综合医疗机 构建立完善突发急性传染病防控、突发中毒事件处置专业医疗机 构，依托实力较强的综合医院建立中毒、传染病应急救治专业科 室。4. 5 交通保障各级医疗

8、卫生救援应急队伍要根据需要配备必要的救护车 辆、交通工具。公安、交通运输等有关单位，要保证医疗卫生、红十字会救援人员、伤员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行，确 保交通运输安全畅通。紧急情况下，对现场及相关通道实行交通 管制，开设应急救援“绿色通道”，保证医疗卫生救援工作的顺 利开展。4. 6平台保障各级卫生健康信息统计部门要在充分利用现有资源基础上, 不断完善医疗卫生机构、技术人员、大型医疗设备、医疗救治能 力等卫生资源数据库，与县突发公共卫生事件应急指挥与决策系 统整合，建立健全统一的县、镇医疗卫生信息传输系统、信息交 换平台和医疗救治信息网络，并与省、市相关信息平台连接。在 医疗机

9、构、急救机构和疾病预防控制机构之间建立畅通的信息沟 通机制，实现医疗机构、急救机构、疾病预防控制机构与卫生健 康行政部门之间，以及卫生健康行政部门与相关部门间的信息共 享。5监督管理5. 1 预案演练县卫生健康局负责定期组织本预案应急演练。5. 2 宣教培训各镇、各有关单位要做好突发事件医疗卫生救援知识的宣传 教育工作，不断提高公众的安全意识和自救、互救能力。各镇人 民政府及广播电视、新闻媒体、文化、教育、人力资源社会保障 等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，加大对医 疗卫生救援工作的宣传、培训力度。5. 3责任与奖惩对在突发事件医疗卫生救援工作中作出突出贡献的先进集 体和个人给予

10、表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任 人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事 责任。6附则6. 1 名词术语6.1 本预案有关数量的表述中，“以上”、“以下”均含 本数。6.2 医疗卫生救援机构是指各级各类医疗卫生机构，主要 包括医疗急救指挥中心、紧急医疗救援中心、综合医院、专科医 院、化学中毒和核辐射事故专业医疗救治机构、疾病控制机构和 卫生监督机构以及根据需要可调用的相关机构等。6.3 本预案由县人民政府组织修订，由县卫生健康局负责 解释。6.4 各镇人民政府、各有关单位按照本预案的规定履行职 责。6.5 本预案自发布之日起实施。2018年县府办公室印发的 连平县

11、人民政府办公室关于修订印发连平县突发事件医疗卫 生救援应急预案的通知（连府办函2018） H1号）自即日起 废止。医疗卫生救援事件分级标准7. 1 特别重大医疗卫生救援事件（I级）（1） 一次事件伤亡100人以上（含100人），且危重人员 多；或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡。（2）跨省（区）、有特别严重人员伤亡的突发事件。（3）国务院及其有关部门或省人民政府确定的其他需要开 展医疗卫生救援工作的特别重大突发事件。7.2 重大医疗卫生救援事件（II级）（1）一次事件伤亡50人以上（含50人）、99人以下，其 中，死亡和危重病例超过5例的突发事件。（2）跨地级以上市、省直

12、管县（市、区）、有严重人员伤 亡的突发事件。（3）省人民政府及其有关单位确定的其他需要开展医疗卫 生救援工作的重大突发事件。7.3 较大医疗卫生救援事件（III级）（1）一次事件伤亡30人以上（含30人）、49人以下，其 中，死亡和危重病例超过3例的突发事件。（2）地级以上市、省直管县（市、区）人民政府及其有关 单位确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发事件。7.4 一般医疗卫生救援事件（IV级）（1）一次事件伤亡10人以上（含10人）、29人以下，其 中，死亡和危重病例超过1例的突发事件。（2）县级人民政府及其有关单位确定的其他需要开展医疗 卫生救援工作的一般突发事件。公开方式：主动公

13、开抄送：县纪委监委，县委办，县人大办，县政协办，县委各工作部门，县人武部，县法院，县检察院，各群团组织，省、市驻县单位。连平县人民政府办公室2021年3月31日印发3. 1. 4处置措施3. 1. 5社会动员3. 1. 6应急终止3. 2信息发布4应急保障4. 1队伍保障4. 2资金保障4. 3物资保障4. 4机构保障4. 5交通保障4. 6平台保障5监督管理5. 1预案演练6. 2宣教培训7. 3责任与奖惩医疗卫生救援事件分级标准7. 1特别重大医疗卫生救援事件（I级）7. 2重大医疗卫生救援事件（H级）7. 3较大医疗卫生救援事件（III级）7. 4 一般医疗卫生救援事件（W级）1总则1.

14、 . 1 编制目的为保障自然灾害、事故灾难和社会安全事件等突发事件（不 含突发公共卫生事件，下同）发生后，各项医疗卫生救援工作迅 速、高效、科学、有序地进行，提高卫生健康行政部门和各类医 疗卫生机构应对各类突发事件的应急反应能力和医疗卫生应急 救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众 身体健康和生命安全，维护社会稳定。2. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和 国职业病防治法中华人民共和国放射性污染防治法中华 人民共和国安全生产法突发公共卫生事件应急条例医疗 机构管理条例核电厂核事故应急管理条例国家突发公共

15、事件医疗卫生救援应急预案国家食品安全事故应急预案广 东省突发事件应对条例广东省突发事件总体应急预案广 东省突发公共卫生事件应急办法广东省突发事件医疗卫生救 援应急预案河源市突发事件总体应急预案河源市突发事 件医疗卫生救援应急预案连平县突发事件总体应急预案等 法律法规及有关规定，制定本预案。3. 3适用范围本预案适用于突发事件导致的人员伤亡、健康危害医疗卫生 救援工作。突发公共卫生事件应急处置工作，按照连平县突发公共卫 生事件应急预案有关规定执行。1. 4工作原则(1)统一领导，明确职责。加强对突发事件医疗卫生救援 工作的统一领导，建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制， 充分发挥部门专业优势

16、开展应急处置工作。(2)以人为本，快速反应。坚持把保障公众健康和生命安 全放在首位，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和健康危害; 及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保突发事件医疗卫生 救援工作高效、有序。(3)依靠科技，科学处置。坚持依靠科技，全面提高突发 事件医疗卫生救援能力，提高应急装备和应急技术水平；充分发 挥专家作用，实行科学民主决策，提高突发事件医疗卫生救援应 急处置科学化水平。(4)依法规范，协调有序。依据有关法律、法规和相关职 责，做好突发事件医疗卫生救援工作；加强信息沟通和共享，建 立协调配合机制，确保突发事件医疗卫生救援工作规范有序、运 转协调。(5)平战结合，常备不懈

17、。县卫生健康行政部门要加强突 发事件医疗卫生救援队伍建设，做好人、财、物、技术等各项准 备；开展突发事件医疗卫生救援技术研究、培训和实战演练，保 证突发事件医疗卫生救援工作顺利开展。2组织体系4. 1 县突发事件医疗卫生救援领导小组发生特别重大、重大、较大、一般突发事件，县有关突发事 件应急指挥机构根据需要成立县突发事件医疗卫生救援领导小 组(以下简称县领导小组)。县领导小组在县有关突发事件应急 指挥机构具体部署下开展工作。组长：县卫生健康局局长。副组长：突发事件牵头处置单位分管负责同志。成 员：县委宣传部、县委统战部、县发展和改革局、县工 业商务和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县人

18、力资 源和社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局、县应急管理局、 县医疗保障局、县市场监督管理局、县外事局、县人武部、武警 连平中队、县红十字会等单位分管负责人。各成员单位根据应急响应级别，按照县领导小组的统一部署 和各自职责，配合做好突发事件医疗卫生救援工作。(1)县委宣传部：负责突发事件医疗卫生救援工作的舆论 引导，指导相关信息发布工作。(2)县委统战部：负责指导、协助相关单位做好具有特殊 风俗习惯的少数民族伤亡人员的善后工作，协调、督促、指导港 澳台地区伤病人员的医疗卫生救援及死亡人员的善后处理工作。(3)县发展和改革局：负责根据需要将突发事件医疗卫生 救援基础设施建设纳入国民经济和社会

19、发展规划。(4)县工业商务和信息化局：负责制订突发事件医疗卫生 救援技术研究方案，组织科研力量开展相关技术科研攻关，统一 协调、解决相关急救设备、器械、检测技术、药物等研发及应用 中的科技问题。(5)县公安局：负责及时通报社会安全类突发事件的发生、 发展情况，根据需要，采取措施保护医疗卫生救援机构及有关设 施、人员；保证突发事件医疗卫生救援车辆优先进入事件现场, 确保现场医疗卫生救援工作顺利进行。(6)县民政局：负责自然灾害受灾人员的灾后救助工作。(7)县财政局：负责安排县级承担的突发事件医疗卫生救 援及生产、储备、调运应急药品、医疗设备和器械、防护用品的 必要经费，监督相关经费使用情况。(8

20、)县人力资源和社会保障局：对参与应急处置工作致病、 致残、死亡的公职人员，按照国家、省、市有关规定，落实保障 抚恤待遇，其他属于符合工伤保险范围的人员，依法保障其工伤 保险待遇。(9)县交通运输局：及时通报道路运输方面的突发交通事 故的发生、发展情况，负责优先安排突发事件医疗卫生救援人员、 伤员及防治药品、器械、物资等的道路、水路紧急运输。(10)县卫生健康局：负责组建医疗卫生应急专业技术队伍， 必要时赶赴现场救援；并指导和协助当地医疗救治、疾病预防控 制等卫生应急工作，监督管理突发事件医疗卫生救援药品、医疗 器械。(11)县应急管理局：负责及时通报事故灾难类突发事件的 发生、发展情况。(12

21、)县医疗保障局：负责按照基本医疗保险规定报销参保 人医疗费用；负责药品和医疗服务价格管理。(13)县市场监督管理局：负责应急救援所需药品的质量监 管，协助有关部门做好应急救援所需药品的供应。(14)县外事局：负责指导、协调处置突发事件所引发的对 外交涉等相关事宜。（15）县人武部：负责协调军队有关部门，组织救援力量参 与突发事件医疗卫生救援工作。（16）武警连平中队：负责协调武警部队有关部门，组织救 援力量参与突发事件医疗卫生救援工作。（17）县红十字会：负责按照有关应急预案组织群众开展自 救、互救，组织专业志愿者队伍参与突发事件医疗卫生救援工作; 必要时，向社会公开募集、接收突发事件应急处置

22、所需要的物资、 资金和技术支持。2. 2县领导小组办公室县领导小组办公室设在县卫生健康局，负责日常工作。办公 室主任由县卫生健康局分管领导兼任。办公室主要职责：贯彻落 实县领导小组决定和部署，指挥、协调县领导小组成员单位和事 发地突发事件医疗卫生救援领导机构参与应急处置工作；汇总、 上报医疗卫生救援情况，组织有关单位和专家研究提出医疗卫生 救援方案；办理县领导小组文件，起草相关简报及组织发布应急 救援信息；承担县领导小组交办的其他工作。2. 3 专家组县卫生健康局成立突发事件医疗卫生救援应急专家组，完善 相关咨询机制，为突发事件医疗卫生救援工作提供技术支持。3运行机制3. 1 应急处置3. 1

23、. 1信息报告县卫生健康行政部门接到发生突发事件通报后，要立即组织 专家组对突发事件造成的人员伤亡及危害程度进行评估。各级各 类医疗机构接到群死群伤报告后，要迅速开展紧急医疗卫生救援 工作，并立即报告县卫生健康行政部门。承担医疗卫生救援任务 的医疗卫生机构要每日向县级卫生健康行政部门报告伤病员医 疗救治情况等，重要情况，要随时报告。县卫生健康行政部门要 及时向县人民政府及突发事件应急指挥机构报告有关情况。3. 1. 2响应启动按照突发事件的响应级别，突发事件医疗卫生救援应急响应 级别分为I级、II级、in级、w级四个等级。（1）I级响应发生特别重大突发事件，由国家突发事件医疗卫生救援领导 小组

24、（以下简称国家领导小组）决定启动I级应急响应。县领导 小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对突发事件影 响、人员伤亡及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启 动相关应急程序的命令。县领导小组立即派出工作组赶赴事发地 开展医疗卫生救援，并将有关情况迅速报告国务院、省、市有关 部门和县人民政府及县有关突发事件应急指挥机构。（2） II级响应发生重大突发事件，由广东省突发事件医疗卫生救援领导小 组（以下简称省领导小组）决定启动n级应急响应。县领导小组 立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对突发事件影响、 人员伤亡及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动相 关应急程序的命令。县领导小组立即派出工作组赶赴事发地开展