长沙县建设中医药强县实施方案.docx

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1、长沙县建设中医药强县实施方案（20232025 年）（征求意见稿）为贯彻落实省、市、县关于促进中医药传承创新发展的实施 意见，全面推进中医药强县建设，根据湖南省建设国家中医药 综合改革示范区实施方案（湘政办发2022） 19号）、长沙 市建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区实施方案（长 政办发202355号）和长沙县中医药发展战略规划纲要 （2016-2030年）（长县政发201832号）、长沙县促进中 医药传承创新发展实施方案（长县政办函2022） 22号），结 合实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻习近平总书记关于中医药工作系列重要指

2、示精神，认真落实党 中央、省、市、县促进中医药传承创新发展的决策部署，聚焦“三 高四新”战略定位和使命任务，全面推进新时代中医药强县建设。 遵循中医药发展规律，坚持以维护和促进人民群众健康为目的， 以创建全国基层中医药示范县为抓手，推动全县中医药事业和产 业高质量发展，努力打造人民满意的现代化医卫健康强县，为健 康星沙和经济社会发展做出贡献。二、建设目标2024年成功创建全国基层中医药示范县。到2025年，中医药 健康领域发展更加协调，中医药健康产业繁荣发展。促进全民健 康的中医药服务体系更加健全，中医药人才培养取得新成效，中 医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中 医药健康

3、服务能力显著提升，有区域影响力的一批中医药专科基 本建成；中医药产业实力跃上新台阶，中药材发展绿色循环经济; 中医药科技创新和成果转化能力不断增强，中医药资源综合利用 水平明显提高；中医药文化传承取得新突破，全民健康素养大幅 提高，人民身体素质明显增强。三、主要任务（一）深化“三项”改革1 .深化管理体制机制改革。加强党对中医药工作的领导，理 顺中医药管理职能，长沙县建设现代化医卫健康强县领导小组下 设的长沙县中医药工作领导小组组长由县政府主要负责同志担 任，由县中医药工作领导小组承担全县中医药事业和产业发展的 统筹规划、综合协调和宏观指导职能。加大中医药投入保障，建 立持续稳定的中医药发展多

4、元投入机制，鼓励设立政府引导、社 会参与、市场化运作的中医药发展基金。责任单位：县卫健局、 县委编办、县工信局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县 商务局、县市监局。排头为牵头单位，下同。）2 .深化医保和服务价格管理改革。落实上级中医药服务价格,医保支付倾斜政策。执行长沙市医疗保障局长沙市卫生健康 委员会关于转发进一步加强医疗保障支持中医药传承创新发展 的若干政策措施的通知的通知（长医保发2022） 81号）， 支持中医医院和中医特色诊疗发展。执行长沙市医疗保障局 长 沙市财政局 长沙市卫生健康委员会关于印发康复病组按价值付 费医保支付管理办法（试行）的通知（长医保发2022） 1号），设

5、置中医康复需求组，以促进中医药特色治疗价值。（责 任单位：县医保局、县卫健局、县财政局3 .深化中医药内涵管理建设。严格执行上级行政部门制定的中药炮制使用、中药制剂管理和中药新药开发等的中药管理政策。 支持医疗机构依法开展中药饮片加工炮制，开展应用传统方法配 置中药制剂的备案，鼓励研发院内中药制剂，支持医院制剂室与 中药生产企业加强产业合作，推动经典名方产业化。发挥区域制 剂中心作用，鼓励院内制剂的调剂使用。对县内公立医疗机构应 用传统工艺配制的新中药制剂备案给予项目经费补助。鼓励村卫 生室的乡村医生通过考试获得中医（专长）医师执业证和中医类 别执业（助理）医师资格证并给予一定的补助。（责任单

6、位：县 卫健局、县市监局、县财政局（二）落实“三项”工程1 .落实中医药服务提质工程。加强基层中医药服务内涵建设,落实中医药“基层惠民”工程，织密基层中医药服务网底。在基 层中医馆全覆盖基础上对基础较好的中医馆提档升级建设，到2025年至少建成5家示范中医馆（旗舰中医馆）。加强村卫生室中医药服务能力建设，到2025年建好30家以上中医阁。加强中E药信息化建设，到2025年所有基层医疗卫生机构中医馆接入湖南省中医馆健康信息平台。加强中医药慢病管理，推进国家基本 公共卫生服务中医药项目在基层落实落地，开展中医药保健服务, 为老年人、孕产妇、儿童等重点人群，为高血压、糖尿病、冠心 病、慢阻肺、脑卒中

7、等重点疾病患者和亚健康人群等提供中医药养生保健服务，推行家庭医生签约特色中医药服务包服务。突出 中医药特色建设，县中医院重点推进中医骨伤科、脾胃病科、中 医肛肠科、康复科建设，以专科建设为基础，逐步建成“创伤救 治、治未病、康复医养、药膳食疗和科普教学”等五大功能中心; 中医特色诊疗中心服务供给，中心提供不少于2项特色中医医疗 技术，有突出的中医护理特色。推进基层中医专科建设，在基层 建设一批基层特色（中医）专科，各专科结合实际挖掘优势病种 和中医诊疗方案拓展专科特色，到2025年100%的社区卫生服务中 心和镇卫生院能够规范开展6类20项以上中医药适宜技术。推进 综合医院和专科医院中西协同建

8、设，以长沙县第二人民医院为主 体联合各县级医院，建设省市县镇村五级医疗联合体诊疗模式， 开展长沙县中西医结合区域诊疗中心建设。星沙医院加强中医肛 肠科建设；在打造省内可复制可推广的慢病中心样板项目时融入 中医药特色，完善慢病中医药健康管理服务体系。县一医院发展 中医康复科。县第三医院精神科推广中医康复治疗。县妇幼保健 院发展中医妇科、中医儿科等专科建设，积极申报国家妇幼中医 药特色单位建设，到2025年，中医药服务覆盖妇女儿童全生命周 期，广大妇女儿童健康需求得到更好满足。推动优质中医资源下 沉，加强与上级医疗机构交流合作，支持市、县中医医院牵头组 建医联体、医共体，联结2家基层医疗卫生机构和

9、多家中医诊 所，探索建立中医药特色优势突出的紧密型中医医共体。（责任 单位：县卫健局、县发改局、县财政局、县大数据中心2 .落实中医药人才培养工程。落实神龙人才培养工程，遴选符合条件的中医药骨干人员参加省市神农人才培养，到全国领先 的中医医院进修或研修学习，培育中医专科带头人。加强高层次 中医药人才引进和培育，积极引进中医学术流派等建立传承工作 室，建好县名中医工作室。加强中医适宜技术推广基地建设，开 展西学中培训基地建设，引导中医药人员积极参加师承教育、继 续教育，加强西学中培训。到2025年，进修中医药特色骨干人才 不少于10名，中医类别全科医师数达到每万常住人口 名 的目标，西学中培训合

10、格人员数不少于100名。县卫健局、县 委组织部3 .落实中医药文化弘扬工程。构建中医药文化传播“四个一”体系。推出一批中医药文化宣传栏，由县委宣传部指导，县融媒 体中心联合各镇（街道）、单位，推出群众喜闻乐见、易于接受 的中医药文化宣传栏目。培养一批中医健康科普讲师，依托辖区 医疗机构开展中医药健康文化科普宣传，推广简单易行、适宜家 庭保健的中医适宜技术、药膳、食疗等中医养生保健方法。打造 一批中医药文化宣传阵地，在医疗机构、学校、社区等建设一批 中医药文化知识角，通过展板、实物、模型、中医养生保健体验 设备、中医阅读角等，帮助城乡居民体验感受中医药文化。开展 一系列中医药健康促进活动，教育局

11、牵头开展青少年视力健康、 肥胖、脊柱侧弯等中医药干预活动，引导儿童青少年养成良好生 活习惯，促进身心健康；文旅局牵头，各机关单位、镇（街）、 村、社区开展健身气功太极拳、八段锦等传统健身活动。到2025 年，公民中医药健康文化素养水平提升到28. 78%。（责任单位： 县卫健局，县委宣传部、县融媒体中心、县文旅局、县教育局、 各镇（街）政府（三）开展中医药产业“四大行动”L开展中医药园区提升行动。建立健全跨区域合作发展中医 药体制机制，长沙经开区区块、湖南自贸实验区临空区块充分利 用湖南自贸试验区、中非经贸深度合作先行区、药品进口口岸、 中药材进口资质，培育和引进医药研发、生产加工及流通企业。

12、责任单位：长沙经开区管委会、自贸临空区管委会、县商务局、县工信局、县市监局2 .开展中医药产业强基行动。探索实施中药材产业乡村振兴行动，在保障粮食安全生产的前提下，以发展生态中药产业为中 心，引进岳麓山种业创新中心中药材研发中心，建设创新研发中 心和中药材种植基地，培育中药材新品种、新技术成果转化基地。 推动集中药材种业、种植、初加工、科普研学、实践教育等三产 融合的农旅文创发展标杆区。全县中药材种植面积稳定增长，到2025年，全县中药材种植面积达1500亩，年产值力争达1.2亿元。责任单位：县农业农村局、县工信局、县科技局、县教育 局、县市监局、县卫健局、各镇（街）政府）3 .推进中医药产业

13、链建设行动。探索发展中医药旅游产业,加强中医药种植与旅游的结合，青山铺镇、春华镇、果园镇、路 口镇、高桥镇、金井镇、江背镇等镇街在农文旅建设中深度融入 中医药特色，打造23条中医药乡村旅游精品线路。指导县域内 有条件的中小型中药材种植片区完善旅游配套设施，组织开展中 医药体验项目。探索发展中医药健康产业，推动中医药科技创新, 鼓励企业、医疗机构等产学研用一体化协同创新，发展“药、酒、 果、茶”等中药衍生品。支持生产企业引进先进设备、改进加工 工艺，积极开发中医药养生产品，以县域内中药材主栽品种迷迭 香、吴茱萸、铁皮石斛、湘莲、罗汉果、百合等中药材和茶叶、 水果等农副产品为基源的功能食品、药膳、

14、药饮、药浴等中药材 延伸性产品开发，延伸中药材产业链，促进我县中药材产业提档 升级发展，助力乡村振兴。鼓励治未病科技成果转化，依托市、 县中医医院院内制剂应用于临床，带动基层医疗卫生机构研发健 康茶、药膳包、中药香囊、中药枕、中药足浴包等中医养生保健 产品，力争研发1个以上大健康产品获批进入市场。推动健康关 口前移，推广湖南老年营养食谱，鼓励“星沙味道”推出更多健 康食品、食材，鼓励餐饮、酒店等提供膳食养生服务、开办膳食 养生快餐店等，通过结合中医、食疗及顾客个人状况，由专家制 定相应的养生饮食结构，让老百姓在饮食中获得健康体质，使健 康产业成为县域经济发展新引擎。促进中医康养融合，在“智医

15、养”服务中大力推行“中医康养”，通过家庭医生签约协议开展 “点单式”居家医疗护理上门服务，让老年人足不出户享受规范 的中医健康干预特色服务；在县级医疗机构、基层医疗卫生机构、 敬老院、养老院、养老照护中心和社区为有需求的老人提供诊疗 服务、生活照料、慢病管理、康复护理同时提供规范的中西医咨 询、中西医健康干预、中西医养生等医疗与养老服务，形成具有 长沙特色的中医药综合改革示范效应，助力健康中国。责任单 位：县文旅局、县农业农村局、县科技局、县市监局、县发改局、 县民政局、县教育局、县卫健局、县工信局、县商务局、各镇（街） 政府4 .推进中医养生保健促进行动。执行中医养生保健行业规范,对社会非医

16、疗性中医养生保健机构的服务场所、服务内容、从业 人员以及服务模式进行规范管理，培训一批从业人员，促进中医 养生保健行业规范发展。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健 机构集团式发展或连锁化经营。鼓励传统中医诊所广泛使用中医 传统诊疗技术，提供融预防保健、疾病治疗、康复服务于一体的 中医药服务，不断满足群众多样化、多层次中医药健康服务需求。 鼓励探索中药在养生保健等方面的需求，合理推动中药食品、保 健品、日化及护理用品等在养生保健行业、康养旅游领域的应用。责任单位：县市监局、县执法局、县卫健局，县人社局、县工 信局、县商务局、县文旅局）四、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年5月-6月）。制定长

17、沙县中 医药强县实施方案，明确建设国家中医药综合改革示范区先导 区重点工作，加强与市卫健委对接，启动中医药强县建设工作。（二）全面推进阶段（2023年7月-2023年12月）。建立工 作机制，落实重点任务，在政策、资金、项目、机制等方面开展 建设。2023年底对建设情况进行阶段性评估，梳理问题、总结经 验，推动相关工作深入开展。（三）完善提升阶段（2024年1月-2025年12月）。加强统 筹和全面评估，对达到预期效果的予以总结推广，对新情况、新 问题及时分析研究，进一步完善体制机制和相关政策，探索中医 药强县有效路径和高质量发展模式，形成具有“长沙特色”的工 作经验和做法。五、保障措施（一）

18、加强组织领导。成立由县长任组长的中医药工作领导 小组，全面负责推进中医药强县建设工作，负责方案的组织实施 和指导工作，定期研究和协调解决重大事项。领导小组办公室会 同县政府办公室，加大推进力度。结合长沙县实际，统筹推进各 项行动落地见效。（二）压实工作责任。县卫健局、县医保局、县农业农村局、 县文旅局、县市监局、长沙经开区管委会等部门要切实发挥牵头 抓总作用，县委组织部、县委宣传部、县委编办、县发改局、县 财政局、县人社局、县科技局、县教育局、县商务局、县大数据 中心、县融媒体中心、县执法局、县工信局、自贸临空区管委会 等部门和各镇街要根据职能职责和任务分工，组织实施好本系统、 本领域的专项行动，形成工作合力全力推动本方案的顺利实施。（三）加强宣传引导。利用广播、电视、报刊、微博、微信 等多种渠道，采取多种形式，加强国家中医药综合改革示范区先 导区建设宣传和深度解读，挖掘宣传中医药名医名家和一线医务 工作者先进典型，汇聚中医药发展的强大正能量，准确向社会传 递促进中医药传承创新发展的政策导向和重大举措，确保国家中 医药综合改革示范先导区建设各项工作落到实处，如期完成任务。