生产安全事故应急条例及解读.docx

《生产安全事故应急条例及解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生产安全事故应急条例及解读.docx（19页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、生产安全事故应急条例中华人民共和国国务院令第708号生产安全事故应急条例已经2022年12月5日国务 院第33次常务会议通过，现予发布，自2022年4月1日起 施行。总理 李克强 2022年2月17日生产安全事故应急条例第一章总 则第一条 为了规范生产安全事故应急工作，保障人民群 众生命和财产安全，根据中华人民共和国安全生产法和 中华人民共和国突发事件应对法，制定本条例。第二条 本条例合用于生产安全事故应急工作；法律、 行政法规另有规定的，合用其规定。（二）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故 现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制;（三）采取必要措施，防止事故危害扩大和次

2、生、衍生 灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；（四）依法发布调用和征用应急资源的决定；（五）依法向应急救援队伍下达救援命令；（六）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇 难人员亲属；（七）依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；（八）法律、法规规定的其他应急救援措施。有关地方人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当 及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措 施，统一指挥应急救援。第十九条应急救援队伍接到有关人民政府及其部门 的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援 请求后，应当即将参加生产安全事故应急救援。应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救 援所耗

3、费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担 的，由有关人民政府协调解决。第二十条发生生产安全事故后，有关人民政府认为有 必要的，可以设立由本级人民政府及其有关部门负责人、应 急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等 人员组成的应急救援现场指挥部，并指定现场指挥部总指 挥。第二十一条现场指挥部实行总指挥负责制，按照本级 人民政府的授权组织制定并实施生产安全事故现场应急救 援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服 从现场指挥部的统一指挥。第二十二条在生产安全事故应急救援过程中，发现可 能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时

4、，现场指挥 部或者统一指挥应急救援的人民政府应当即将采取相应措 施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急 救援人员。第二十三条生产安全事故发生地人民政府应当为应 急救援人员提供必需的后勤保障，并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助应急 救援。第二十四条现场指挥部或者统一指挥生产安全事故应急救援的人民政府及其有关部门应当完整、准确地记录应 急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。第二十五条生产安全事故的威胁和危害得到控制或 者 者消除后，有关人民政府应当决定住手执行依照本条例 和有关法律、法规采取的全部或者部份应急救援措施。第二十六条有关人民政府

5、及其部门根据生产安全事 故应急救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应 急救援结束后，应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、 征用后毁损、灭失的，有关人民政府及其部门应当按照国家 有关规定赋予补偿。第二十七条按照国家有关规定成立的生产安全事故 调查组应当对应急救援工作进行评估，并在事故调查报告中 作出评估结论。第二十八条 县级以上地方人民政府应当按照国家有 关规定，对在生产安全事故应急救援中伤亡的人员及时赋予 救治和抚恤；符合烈士评定条件的，按照国家有关规定评定 为烈士。第四章法律责任第二十九条地方各级人民政府和街道办事处等地方 人民政府派出机关以及县级以上人民政府有关部门违反本 条例

6、规定的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法赋予处分。第三十条生产经营单位未制定生产安全事故应急救 援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行 应急教育和培训，生产经营单位的主要负责人在本单位发生 生产安全事故时不即将组织抢救的，由县级以上人民政府负 有安全生产监督管理职责的部门依照中华人民共和国安全 生产法有关规定追究法律责任。第三十一条生产经营单位未对应急救援器材、设备和 物资进行时常性维护、保养，导致发生严重生产安全事故或 者者生产安全事故危害扩大，或者在本单位发生生产安全 事故后未即将采取相应的应急救援措施，造成严重后果的, 由县

7、级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依 照中华人民共和国突发事件应对法有关规定追究法律 责任。第三十二条生产经营单位未将生产安全事故应急救 援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人 员的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部 门责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万 元以上2万元以下的罚款。第三十三条违反本条例规定，构成违反治安管理行为 的，由公安机关依法赋予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。第五章附 则第三十四条储存、使用易燃易爆物品、危（wei）险化学品等危（wei）险物品的科研机构、学校、医

8、院等单位 的安全事故应急工作，参照本条例有关规定执行。第三十五条 本条例自2022年4月1日起施行。专家解读I生产安全事故应急条例立法的突出特点国家安全生产应急救援中心副主任王海军国务院近日颁布的生产安全事故应急条例（以下简 称条例），在立法理念上坚持了以人民为中心的思想， 从保障人民群众生命财产安全的目的出发，贯彻生命至上、 科学救援的应急管理理念，着眼于提高安全生产应急救援能力，对安全生产应急管理不同环节进行了细致规范。条例 立法的突出特点体现在以下几个方面：一、明确了职责定位（一）理顺了各级政府应急管理职责和定位。条例 明确了政府统一领导，部门各负其责，应急管理部门指导协 调，乡镇人民政

9、府以及街道办事处等地方人民政府派出机关 协助配合的生产安全事故应急管理体制。这为生产安全事故 应急管理工作提供了坚毅有力的组织保障。（二）强化了生产经营单位应急管理责任。条例明 确指出，生产经营单位主要负责人对本单位的生产安全事故 应急工作全面负责。这有利于生产经营单位结合自身情况建 立行之有效的岗位责任配置工作体系，明确各岗位责任人 员、责任范围和考核标准等内容，做到层层落实应急管理责 任，确保本单位应急管理工作顺利开展。二、完善了制度规定（一）细化应急处置措施。条例对发生生产安全事 故后，生产经营单位、有关地方人民政府及其部门各自应采 取的应急救援措施进行了细化，对生产经营单位开展先期处

10、置、政府组织救援及向上级人民政府报告请求支援等工作环节予以规范，其出发点是突出第一时间响应，这有利于提高 救援时效和效率。（二）优化生产经营单位应急救援预案编制和演练。条 例明确要求生产经营单位应当针对可能发生的生产安全事 故的特点和危害，在进行风险辨识和评估的基础上编制应急 救援预案；确立应急救援预案动态修订以及备案、发布制度, 明确生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相 关预案的情形；针对政府及其部门、不同类型企业，规定了 不同期限要求的应急救援预案演练制度，切实发挥应急救援 预案牵引应急准备、指导应急救援的重要作用。（三）加强应急救援制度建设。条例规范应急救援 队伍管理，如：建立

11、高危行业企业应急物资配备制度，提升 应急支撑和保障能力；建立生产安全事故应急救援评估制 度，及时总结和吸取应急处置经验教训，提高事故灾难应急 处置能力；建立应急救援社会化服务制度，使应急救援社会 化、市场化服务工作具备了法规制度基础。三、创新了保障措施（一）明确应急救援费用承担原则。条例规定应急 救援费用由事故责任单位承担，在事故责任单位无力承担的 情况下，由有关地方人民政府协调解决，从而突出生产经营单位安全生产主体责任，有效解决了应急救援费用承担难 题。（二）建立应急救援现场总指挥负责制度。条例规 定生产安全事故发生后，可以设立应急救援现场指挥部，实 行总指挥负责制，各有关单位和个人应当服从

12、指挥救援工 作，确保生产安全事故现场应急指挥统一、有序、高效。（三）赋予有关人民政府决定应急救援终止的权限。条 例规定生产安全事故的威胁和危害得到控制或者消除后， 有关人民政府应当依法决定住手执行全部或者部份应急救 援措施。（四）坚持违法必究。条例规定了相应法律责任， 对生产安全事故应急违法行为进行处罚，有效保障具体制度 和措施的实施。专家解读I我国生产安全法制深化发展的又一个里程 碑中国人民大学法学院教授莫于川生产安全事故应急条例（以下简称条例）将其 制定依据明确规定为安全生产法和突发事件应对法，这对于 如何确立我国的生产安全事故应急法制及其工作运行机制 具有重大的指导意义。从条例内容来看，

13、其基本的立法 精神、法律原则和重点内容，都与作为制定依据的两部上位 法的立法精神、法律原则和基本要求是一致的。比如，安全生产法第一条和第三条开宗明义提出，“安 全生产工作应当以人为本”，“加强安全生产工作，防止和 减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经 济社会持续健康发展”。条例也在第一条明确规定立法 目的是“为了规范生产安全事故应急工作，保障人民群众生 命和财产安全”，这与上位法的精神和原则彻底一致。再如，安全生产法第三条明确规定要“坚持安全第一、 预防为主、综合管理的方针，强化和落实生产经营单位的主 体责任，建立生产经营单位负责、职工参预、政府监管、行 业自律和社会监督的机制

14、”。条例作为安全生产领域的 专门行政法规，作为安全生产法的下位法、实施法，体现上 述方针和机制的法律规范不少，这是值得肯定的。还有一个特点是，安全生产法在明确规定了国务院和县 级以上地方各级人民政府对安全生产工作的领导职责之外， 还对乡、镇人民政府以及街道办事处、开辟区管理机构等地 方人民政府的派出机关，也即最基层的政府机关、公共管理 机构的安全生产监督检查职责和协助上级部门监督管理职 责也作出了明确规定。条例依循上位法的要求，明确规 定了 “乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出 机关应当协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事 故应急工作职责”。这与上位法的精神和要求也是基本一致

15、 的。还有一个亮点是，安全生产法明确规定了生产经营单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专、兼职安全生产管理 人员，明确规定了安全生产管理机构及其人员的设置、配备 标准及工作职责。条例也依据上位法具体规定了安全生 产应急管理监督职责、事故应急救援职责、应急救援队伍和 人员的素能要求、事故应急救援预案及演练等内容，这些关 于专职队伍、工作职责等方面的法律规范，对于安全事故的 防范、应急工作效率的提升均有很大助益。我们再来比较一下条例与突发事件应对法的关系。 十年前颁行的突发事件应对法是我国危机管理和应急法制 的龙头性法律，其开宗明义就把“保护人民生命财产安全” 作为立法目的之一提出来，意义非同小

16、可。而条例也在 第一条就开宗明义把“保障人民群众生命和财产安全”作为 行政立法的重要目的之一提出来，并在后面的章节条文中加 以细化落实，这与上位法的精神是一致的，值得肯定。第三条国务院统一领导全国的生产安全事故应急工 作，县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安 全事故应急工作。生产安全事故应急工作涉及两个以上行政 区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者 由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。县级以上人民政府应急管理部门和其他对有关行业、领 域的安全生产工作实施监督管理的部门（以下统称负有安全 生产监督管理职责的部门）在各自职责范围内，做好有关行 业、领域的生产安全事

17、故应急工作。县级以上人民政府应急管理部门指导、协调本级人民政 府其他负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府 的生产安全事故应急工作。乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机 关应当协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事故 应急工作职责。第四条生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责 人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。第二章应急准备止匕外，突发事件应对法第四条规定“国家建立统一领导、 综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理 体制”。相应的，条例第三条至第四条规定的“统一领 导、分工负责、指导协调、基层协助、

18、单位全责”的管理体 制和责任机制，与上位法的精神是基本一致并有所侧重。又如，突发事件应对法第五条明确规定了 “突发事件应 对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，“国家 建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进 行综合性评估”，这项原则和要求在条例中也通过一些 具体机制和制度规范得到体现。总之，可以期盼，条例颁布实施，势必有力推动我 国的生产安全事故防治工作纳入更加精细化、规范化、高效 化的法治轨道，加强生产安全领域依法防范处置事故的素质 能力建设，从一个方面助力提升我国生产安全法制建设整体 水平。第五条县级以上人民政府及其负有安全生产监督管 理职责的部门和乡、镇人民政府以及

19、街道办事处等地方人民 政府派出机关，应当针对可能发生的生产安全事故的特点和 危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急 救援预案，并依法向社会发布。生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事 故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安 全事故应急救援预案，并向本单位从业人员发布。第六条生产安全事故应急救援预案应当符合有关法 律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和可操 作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序 和措施。有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单 位应当及时修订相关预案：（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生 重大变化；

20、（二）应急指挥机构及其职责发生调整； （三）安全生产面临的风险发生重大变化;（四）重要应急资源发生重大变化;（五）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的 重大问题；（六）其他应当修订的情形。第七条县级以上人民政府负有安全生产监督管理职 责的部门应当将其制定的生产安全事故应急救援预案报送 本级人民政府备案；易燃易爆物品、危（wei）险化学品等 危（wei）险物品 的生产、经营、储存、运输单位，矿山、 金属冶炼、城市轨道交通运营、建造施工单位，以及宾馆、 商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应 当将其制定的生产安全事故应急救援预案按照国家有关规 定报送县级以上人民政府负有安全生产监

21、督管理职责的部 门备案，并依法向社会 发布。第八条 县级以上地方人民政府以及县级以上人民政 府负有安全生产监督管理职责的部门，乡、镇人民政府以及 街道办事处等地方人民政府派出机关，应当至少每2年组织 1次生产安全事故应急救援预案演练。易燃易爆物品、危（wei）险化学品等危（wei）险物品 的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市 轨道交通运营、建 筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场 所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织1次生产安全事故 应急救援预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方 人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。县级以上地方人民政府负有安全生产监督管

22、理职责的 部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的 生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合 要求的，应当责令限期改正。第九条县级以上人民政府应当加强对生产安全事故 应急救援队伍建设的统一规划、组织和指导。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门 根据生产安全事故应急工作的实际需要，在重点行业、领域 单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建 立应急救援队伍。国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提 供社会化应急救援服务的应急救援队伍。第十条 易燃易爆物品、危（wei）险化学品等危（ wei）险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金 属冶炼、城市

23、轨道交通运营、建造施工单位，以及宾馆、 商场、娱乐场所、旅游 景区等人员密集场所经营单位，应 当建立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规 模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员, 并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。工业园区、开辟区等产业会萃区域内的生产经营单位， 可以联合建立应急救援队伍。第十一条应急救援队伍的应急救援人员应当具备必 要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单 位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救 援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。应急救援队伍应当配备必要

24、的应急救援装备和物资，并 定期组织训练。第十二条 生产经营单位应当及时将本单位应急救援 队伍建立情况按照国家有关规定报送县级以上人民政府负 有安全生产监督管理职责的部门，并依法向社会发布。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门 应当定期将本行业、本领域的应急救援队伍建立情况报送本 级人民政府，并依法向社会发布。第十三条县级以上地方人民政府应当根据本行政区 域内可能发生的生产安全事故的特点和危害，储备必要的应 急救援装备和物资，并及时更新和补充。易燃易爆物品、危（wei）险化学品等危（wei）险物品 的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市 轨道交通运营、建 筑施工单位，以及宾

25、馆、商场、娱乐场 所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当根据本单位 可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、 排水、通风以及危（wei）险物 品稀释、掩埋、采集等应 急救援器材、设备和物资，并进行时常性维护、保养，保 证正常运转。第十四条下列单位应当建立应急值班制度，配备应急值班人员:（一）县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职 责的部门；（二）危（wei）险物品的生产、经营、储存、运输单 位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建造施工单 位；（三）应急救援队伍。规模较大、危（wei）险性较高的易燃易爆物品、危（ wei）险化学品等危（wei）险物品的生产、经营、储存、 运

26、输单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。第十五条生产经营单位应当对从业人员进行应急教 育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风险防 范技能和事故应急措施。第十六条国务院负有安全生产监督管理职责的部门 应当按照国家有关规定建立生产安全事故应急救援信息系 统，并采取有效措施，实现数据互联互通、信息共享。生产经营单位可以通过生产安全事故应急救援信息系 统办理生产安全事故应急救援预案备案手续，报送应急救援 预案演练情况和应急救援队伍建设情况；但依法需要保密的 除外。第三章应急救援第十七条发生生产安全事故后，生产经营单位应当立 即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项 应

27、急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：（一）迅速控制危（wei）险源，组织抢救遇险人员;（二）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取 可能的应急措施后撤离；（三）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；（四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生 灾害发生；（五）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并 向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置 方法；（六）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（七）法律、法规规定的其他应急救援措施。第十八条有关地方人民政府及其部门接到生产安全 事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，启动相 应的生产安全事故应急救援预案，并按照应急救援预案的规 定采取下列一项或者多项应急救援措施：（一）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发 展趋势以及可能造成的危害；