霞浦县牙城镇地质灾害应急预案.docx

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1、霞浦县牙城镇地质灾害应急预案霞浦县牙城镇人民政府2022年12月食品的市场供应。(11)应急救援队：负责组织人员搜救、火灾扑救和抢 险救灾工作；日常做好应急准备、应急处置，落实本部门应 急职责。(12)其他部门：按照职责分工迅速调集资源和力量， 会同各村(居)开展各项处置和救援工作，及时提供人员、 装备、设备、技术支援，并采取有效措施控制和减缓次生灾 害的发生及其造成的损失，防止灾害的扩大。配合做好卫生 防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精 神、心理卫生方面的帮助。(13)各村(居)：组织灾民安全转移疏散，并做好灾 民的安置工作。2. 5应急工作组构成及其职责为提高应急救援处置

2、效率，迅速开展工作，根据地质灾 害处置环节要求，由现场指挥部视情况成立相关应急工作 组，分别为综合协调组、技术专家组、抢险救援组、治安警 戒与交通管制组、医疗卫生保障组、新闻宣传组、后勤保障 组、环境监测和气象信息组、调查评估组、善后工作组、社 会动员组，各工作组组长由参与抢险救援部门牵头单位的现 场负责人担任。现场指挥部根据现场应急救援需要，增减相关应急工作 组。应急工作组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关 应急工作组的参与单位。各应急工作组牵头单位要结合应急 处置特点和应急资源情况，预先制定工作方案，加强日常演 练，提高应急组织协调能力和反应时效。各应急工作组构成 及其职责如下：(1)

3、综合协调组由党政办牵头，安办、镇有关行业主管部门、事发地村 主干配合成立。主要职责：接到灾害报告后立即赶赴灾害 现场，协助现场指挥做好现场指挥部的开设和撤离工作； 负责镇地应指挥部指令的接收与转发，做好现场指挥部会议 管理工作，做好会议记录整理以及对外发布文件的草拟工 作；承担现场指挥部的值守工作，收集、汇总现场处置工 作情况，编辑应急救援大事记，编制信息简报并上报；统 筹组织灾害现场应急救援的综合协调工作；负责调配全镇 灾害应急力量和资源，向镇地应指挥部请求应急支援；组 织做好现场处置工作的总结评估，提出应急预案修改建议； 做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和 归档等工作；根据

4、指挥长的指令，向应急人员传达解除应 急响应指令。（2）技术专家组由行业主管部门牵头，县有关部门（单位）选派的技术 人员及应急专家配合成立，主要包括霞浦县政府安全生产专 家组和镇有关部门（单位）内部或聘请的专家，必要时可邀 请相关专业技术人员。主要职责：针对具体的灾害发展趋 势、抢险救援方案、处置办法等提出意见和建议，为现场指 挥部应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持；对灾 害可能造成的危害进行分析和预测，对应急救援能力进行评 估；参与协调新闻宣传报道工作。根据行政主管部门的 安排，参与灾害调查。（3）抢险救援组由武装部和自然资源所牵头，安办、村建办、水利站、 交通办、卫生院、镇救援抢险队、

5、事发地村主干、有关专业 应急救援队伍、社会应急力量、供电、供水、通讯等企业配 合成立。主要职责：实施灾害处置、火灾扑救、人员搜救、 工程抢险、工程加固和灾害现场清理等工作，控制危险源， 排除可能引发的次生、衍生和耦合事件(同一地区、同一时 段内发生的两个以上相互关联的突发事件)的隐患，防止次 生灾害发生，为灾害调查收集有关资料。(4)治安警戒与交通管制组由派出所牵头，交通办、综治办等部门和单位组成。主 要职责：做好现场指挥部、抢险救援现场的警戒和交通管 控工作；建立警戒区域，保卫撤离区重要目标和群众人身 财产安全，维持安置区社会治安秩序，打击各种犯罪分子； 负责事发地道路交通管制，及时疏导交通

6、堵塞，保障救援 物资装备、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行, 并引导进入指定地点；建立应急救援“绿色通道”，负责 组织受灾群众安全疏散。(5)医疗卫生保障组由卫生院牵头，工会、共青团、妇联等部门和单位组成。 主要职责：调度医疗队伍、专家等资源和力量，做好对灾 害受伤人员的救治和康复工作；设立现场医疗急救站或临 时救护点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点灾民提 供医疗保障服务；控制传染病源传播，负责临时救护场所 的卫生、防疫和消毒工作，保障现场应急救援人员的卫生安 全；向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助； 统计现场死亡人数和住院治疗人数等。(6)新闻宣传组由宣传办牵头，党政

7、办、党建办、文化站等部门和单位 组成。主要职责：统筹协调和组织事件舆论引导工作； 做好事件舆情搜集、分析和报送工作；组织有关单位起草 新闻通稿，经上级主管部门批准后分阶段及时发布灾害信 息；做好新闻应对发布和媒体采访组织活动；向镇地应 指通报舆情进展，提出应对建议。(7)后勤保障组由党政办牵头，安办、财政所、民政办、项目办、村建 办、经管站、派出所、交通办、综合执法大队、海洋与渔业 站、事发地村主干、供电、供水、通讯等单位配合成立。主 要职责：负责协调包括生活必需品等应急物资的筹备、供 应和调拨工作；负责受灾群众和疏散人员的安置、安抚工 作；落实企业灾害应急保障资金；负责协调灾害现场的 供水保

8、障工作；负责组织协调有关单位做好应急救援交通 运输保障和有关部门恢复道路、公路、桥梁等交通基础设施; 负责灾害应急救援提供电力保障；负责现场应急救援行 动的通讯保障工作，重点保障现场指挥部与上下级政府、各 应急救援组织、医院和新闻媒体的通讯畅通。(8)环境监测和气象信息组由环保站牵头，水利站、海洋与渔业站、河长办、污水 处理厂等配合成立。主要职责：对受灾区域进行环境监测 与控制工作，提出控制污染扩散的建议，防止发生环境污染 次生灾害；向现场指挥部提供抢险救援现场的气象信息。(9)调查评估组组长由镇政府指定人员担任，成员组成遵循精简、效能 的原则。根据灾害的具体情况，灾害调查组由安办、负有安 全

9、生产监督管理职责的有关部门、纪委、监察组、派出所、 综合执法大队派人组成。主要职责：查明灾害发生的经过、 原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定灾害的性质和灾 害责任；提出对灾害责任者的处理建议；总结灾害教训，提 出防范和整改措施；提交灾害调查报告。(10)善后工作组由民政办牵头，安办、财政所、工会、宣传办、市场监 督所、派出所等部门和单位配合成立。主要职责：做好善 后处置的总协调工作；做好善后抢险救援人员后勤(就餐住 宿、会务安排、生活设施、人员安排和资金调配等)保障工 作；做好受灾群众、死难(失踪)人员亲属信息登记、食 宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体的收殓、 保存、处理和殡葬服

10、务等善后工作；做好遇难、受灾人员 和受损企业的经济补偿等善后工作；做好社会力量动员和 救援费用物资等救助组织工作；做好灾后恢复重建等工作。(11)社会动员组由党政办、司法所、事发地村主干负责。主要职责： 动员和组织机关、企事业单位、社会团体、志愿者参与应急 救援工作；根据灾害紧急情况急需，向公民、法人或其他 组织征用、借用必要的应急救援物资装备及场地，并临时出 具紧急征用或借用凭据。3监测、预防预警和信息报告1.1 地质灾害监测镇政府有关部门组织相关人员开展巡查、监测。各有关 部门要密切合作，互联互通，及时收集和传递有可能引发地 质灾害的汛情、气象、地震等信息。1.2 地质灾害预防(1)根据县

11、政府年度地质灾害防治方案标明的辖区内 主要灾害点的分布、威胁对象和范围，明确重点防范期，制 订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预 防责任单位与责任人。（2）当镇政府行政区域内有新增的地质灾害隐患点或 地灾点险情有新变化时，应编制或修订地灾点所在地的群众 转移预案，并报县自然资源局备案，并在向受灾害危险的单 位或群众公布。（3）镇自然资源所根据突发地质灾害应急预案、年度 地质灾害防治方案和群众转移预案，及时制作防灾明白卡和 避险明白卡，发放到有关单位和个人。防灾明白卡应明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对 象、预警信号等防灾工作内容。避险明白卡应明确转移负责 人、转移路线、自然灾

12、害避灾点（或临时避灾场所）、应急 联系方式、联系人等内容。（4）各有关部门要严格执行汛期值班制度，应急救援 办公室应实行一个领导带班，双人值班制度。值班人员应认 真接听雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、 处理。（5）地质灾害险情巡查按照霞浦县年度地质灾害防治方案的规定，视雨情启动 基层群测群防体系，镇政府分管领导、各有关部门及工作人 员、防灾负责人要组织监测人加强对地质灾害重点地区、地 质灾害隐患点和易发区的巡查、监测和防范，发现灾情、险 情，及时处理和报告。根据险情变化及时组织群众转移避让 或采取排险防治措施。情况紧急时，应强行组织避灾疏散。地质灾害重点地区包括：已出现开裂、变

13、形等地质灾害 活动迹象、极有可能危害人民群众生命财产安全及工程设 施、厂矿企业的地质灾害隐患点，以及未出现开裂、变形等 地质灾害活动迹象、在暴雨等作用下容易发生地质灾害、需 要实施人员转移的高陡边坡、山边河边、低洼地带等危险区域。1.3 汛期地质灾害气象预警3. 3. 1地质灾害气象预警接到县自然资源局、气象局以及镇域内露天矿山企业等 有关部门、单位的预警信息时，依照群测群防责任制的规定, 立即将有关信息通知到有关部门、单位和群众，做好防灾的 各项应急准备工作。临灾预警是在灾害即将发生前发出的警 报，采用防空广播作为预警信号。4. 3. 2地质灾害气象预警分级地质灾害气象风险预警等级由弱到强依

14、次分为四级、三 级、二级、一级：（1）地质灾害气象风险预警四级：气象因素致地质灾 害发生有一定风险；（2）地质灾害气象风险预警三级：气象因素致地质灾 害发生风险较高（黄色预警）；（3）地质灾害气象风险预警二级：气象因素致地质灾 害发生风险高（橙色预警）；（4）地质灾害气象风险预警一级：气象因素致地质灾 害发生风险很高（红色预警）；3. 3. 3地质灾害预警发布地质灾害气象预警预报信息由县自然资源局会同县气 象局发布，镇政府应指办及时接收上级有关部门发布的预警 信息，当地质灾害气象风险预警等级达到三级以上时，镇政 府应急指挥部在上级有关部门指导下向辖区群众发布预警 信息。监测人巡查时发现地质灾害

15、临灾征兆，负责发出已发 现的地质灾害点的临灾预警信号。地质灾害防灾责任人巡查 时发现地质灾害临灾征兆，负责发出新发现的地质灾害点的 临灾预警信号。4. 3. 4地质灾害气象预警信息获取（1）社会公众在广播、电视、网站等新闻媒体观看到 未来24小时本镇地质灾害气象预报预警图文信息。（2）镇政府自然资源管理部门，收到联合预报机构发 出的未来24小时本镇区域地质灾害气象预报预警图文信息 的传真，立即报告镇政府主要领导及应急指挥部。（3）露天矿山单位和个人上报的发现地质灾害临灾征 兆的信息。3. 3. 5预警预防行动（1）镇政府接到本区域有可能发生地质灾害的预报预 警后，应依照防灾责任制的规定，逐级将

16、有关信息迅速通知 到防灾责任人、监测人和区域内的群众。受地质灾害威胁的 各单位和群众对照防灾明白卡、避险明白卡的要求，做好防 灾的各项准备工作。（2）镇政府及有关部门应对照地质灾害气象风险预警 等级认真开展地质灾害防御工作，加强对地质灾害隐患点和 易发区的防范，做好各项应对措施，确保人民生命财产安全。（3）当地质灾害气象预报预警为三级（黄色）预警时, 镇政府及有关部门应根据雨情做好值班工作；按年度地质灾 害防治方案部署防灾工作；镇政府及有关部门应及时组织对 地质灾害隐患点和易发区进行巡查；隐患点和易发区防灾责 任人、监测人应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测、 巡查和防范，一旦发现险情立即报

17、告。镇政府及有关部门及 时采取防灾避险措施，根据险情转移受威胁群众。（4）当地质灾害气象预报预警为二级（橙色）预警时, 镇政府及有关部门24小时值班室值班，领导带班，做好抢 险救灾准备；镇政府及有关部门应组织对地质灾害隐患点和 易发区进行加密巡查，隐患点和易发区防灾责任人、监测人 应加密对地质灾害隐患点和易发区进行监测、巡查和防范； 镇政府及有关部门应组织危险性较大的地质灾害隐患点所 有群众转移，易发区受威胁人员根据当地雨情、险情适时转 移。（5）当地质灾害气象预报预警为一级（红色）预警时, 镇政府及有关部门24小时值班室值班，领导带班，并组织 做好应急救灾准备；镇政府及时启动群众转移预案，立

18、即组 织地质灾害隐患点和易发区内的所有群众安全转移，并组织 对山边河边、沟谷沟口、工矿场区等易发区域进行巡查和监 测，组织应急队伍参加防灾救灾工作。地质灾害转移对象：易发生地质灾害的山坡、边坡建筑 物内的群众；易发生泥石流的山沟及沟口（低洼）地带的群 众；已查明的地质灾害隐患点的群众；其他在汛期易发生地 质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。3.3信息报告（1）按照国家民政部、统计局制定的自然灾害情况 统计制度，镇地指办做好灾情信息收集、汇总、分析和上 报工作。灾情信息报告内容包括：灾害发生时间、地点、成 因，灾害造成的损失（人员受灾及伤亡情况、建筑物倒塌损 坏情况、设备设施损毁情况和造成的直

19、接经济损失等），以 及已采取的救灾措施和灾区的需求等。（2）灾情信息初报。对于突发性地质灾害，各单位灾 害信息员应在发现后立即上报镇政府及各有关部门，镇政府 在收到报告的10分钟内通过电话、短信等方式向县政府和 县有关主管部门报告初步情况，并在2小时内完成灾情数据 审核、汇总，向县政府和县有关主管部门书面报告，并向相 关部门通报。信息报告主要包括时间、地点、信息来源、灾 害性质、影响范围、灾害发展趋势和已采取的措施等，情况 不明时，可先上报灾害类型、时间、地点，有关情况待核实 后再做续报。（3）灾情信息续报。在地质灾害灾情稳定之前，镇政 府每日17时前将当天的灾情发展情况及处置情况向县政府 及

20、有关主管部门书面报告。（4）灾情信息核报。镇政府应在灾情稳定后3个工作 日内核定灾情向县政府及有关主管部门书面报告。4应急响应4.1分级响应地质灾害应急工作按照灾情和险情等级，实行分级响 应，地质灾害应急响应分为I、II、III、IV四级。地质灾害 应急处置采取边调查、边处理、边核实的方式，防止灾情的 加剧和危害的扩大。镇政府负责组织开展地质灾害险情和灾 情的先期应急处置工作，或在县政府指挥协调下负责具体组 织危害程度及影响范围较小的小型地质灾害险情和灾情的 应急和救灾工作。若同时发生多起地灾险情，按照灾情险情 分级分别实行分级响应。4.2响应行动4. 2. 1受灾村（居）响应受灾村（居）是灾

21、害的第一应急响应者，村主干应立即 采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定 报告灾情：（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（2）根据灾害危害程度，组织现场人员撤离或者采取1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 预案体系11. 5工作原则11.6灾情险情分级22应急组织机构及职责32.1 镇地应指与职责42.2 应指办与工作职责42.3 3现场指挥部52.4 镇直各相关部门与职责52.5 5应急工作组构成及其职责73监测、预防预警和信息报告112.6 1地质灾害监测113.2 地质灾害预防113.3 汛期地质灾害气象预警133.4 信息报告154应急

22、响应163.5 1分级响应164.2 响应行动164.3 3指挥和协调184.4 4响应升级194.5 5应急救援人员安全防护194.6 医疗卫生救助194.7 社会力量动员与参与20可能的应急措施后撤离；(3)及时通知可能受到灾害影响的人员；(4)采取必要措施，防止灾情扩大和次生、衍生灾害 发生；(5)及时向镇政府及有关部门报告，同时联系消防、 医疗机构等应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救 援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；(6)维护受灾现场秩序，保护受灾现场和相关证据；(7)法律、法规规定的其他应急救援措施。2 .2.2镇政府响应发生地质灾害后，镇政府和有关部门在向县政府及上

23、级 有关部门报告信息的同时，应当立即启动应急预案，成立现 场指挥部，采取先期应急处置措施，初步判定地质灾害引发 因素、灾害规模等，并立即将灾情和险情向县政府和县应急 指挥部办公室报告。根据灾情和险情的具体情况提出应急对策，将有关信息 通知地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和危险区域群 众，对是否转移群众和采取应急措施做出决策；及时划定危 险区域，设立明显警示标志，按避险明白卡规定的预警信号 和撤离路线组织群众避让，新发现的地质灾害点要立即确定 预警信号和撤离路线。情况危急时应强制转移安置受威胁的 群众，组织群众开展自救互救和其他防止危害扩大的必要措 施控制灾情、险情进一步扩大。协调组织应急队伍

24、采取有效措施抢险救灾，防止灾害发 生或者灾情扩大；在应急处置过程中，及时报告处置工作进 展情况，直至应急处置工作结束。组织开展先期应急处置工 作。4 . 3指挥和协调灾害发生后，镇政府主要领导立即赶赴现场，根据本预 案组织成立现场指挥部并由行政职务最高的领导担任现场 指挥，指挥与协调开展抢险救援工作。在上级应急指挥机构 到达现场，成立现场应急指挥部后，镇政府现场指挥部并入 上级现场应急指挥部。现场指挥部可根据灾害的性质、特点和现场情况，组织 各应急工作组，分别负责现场管控、紧急处置、医疗卫生救 助、社会力量动员、现场监测评估等应急工作的协调组织。 协调现场救援力量迅速、有效地实施先期处置，全力

25、控制灾 害发展态势，防止次生、衍生事件发生，果断控制或切断灾 害链。当启动IV级及以上应急响应时，在镇政府应急指挥部统 一领导下，现场指挥部具体指挥协调以下内容：（1）到达现场查看灾情，听取受灾单位汇报灾情信息 及先期处置情况，并向镇政府应急指挥部报告。（2）根据现场救援工作需要，指挥本镇各应急工作组 参与应急救援并及时汇报救援工作情况。（3）组织研究先期应急救援方案和防止引发次生灾害 的措施，把控事态，全力防止灾害升级、失控和导致次生灾 害发生，向各应急工作组下达工作任务。（4）根据现场救援需要，协调辖区内、外部应急力量、 志愿者队伍、救援物资参与救援。（6）针对灾害引发或可能引发的次生灾害

26、（如环境污 染），适时通知相邻的周边乡镇（街道）做好防范。（7）根据处置需要，决定依法征用有关单位和个人的 设备、设施、场地、交通工具和其他物资。（8）及时向镇政府应急指挥部及县政府报告救援处置、 事态评估情况和工作建议，落实镇政府及上级政府有关决定 事项。当县政府或有关主管部门成立现场指挥部时，镇政府 现场指挥部要立即移交指挥权，并继续配合做好应急处置工 作。4. 4响应升级（1）当灾害次生或衍生出其它突发事件，已经采取的 应急措施不足以控制事态发展，或呈蔓延、扩大、发展的趋 势，有可能影响毗邻地区，或处置职能不在本镇，需要上级 政府提高应急响应级别，扩大应急时，现场指挥部应立即向 镇政府应

27、急指挥部报告现场紧急情况，按要求向霞浦县政府 及其主管部门请求扩大应急，组织专家组或专业应急救援力 量支援现场救援，协调周边乡镇、驻地解放军、武警部队、 民兵预备役增援。（2）当霞浦县、宁德市、福建省和国家启动或成立自 然灾害应急指挥机构，根据有关规定启动相应级别响应时， 镇政府和有关部门要立即移交指挥权，服从上级应急指挥机 构的统一指挥，配合做好各项应急处置工作。4.5应急救援人员安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装 备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开 受灾现场的规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应 的安全防护装备。4.6医疗卫生救助医疗救护组根据指

28、挥部的指令，及时协调并配合有关专 业医疗救护机构的救援工作，向医疗机构提供相关信息。4. 7社会力量动员与参与4.1 镇政府应根据需要组织动员辖区内的社会力量参 与应急救援工作。必要时，报请霞浦县政府组织动员全县相 关社会力量参与应急救援。4.2 根据需要，向单位和个人征用应急救援所需设备、 设施、场地、交通工具和其他物资，必要时，报请县政府协 调有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资，提供医 疗、交通等公共服务。4.8 现场检测与评估镇政府配合相关部门和专业机构，对受灾区域进行监 测，提供应急救援所需的各种数据，评估灾害发展趋势，预 测灾害后果，并及时向现场指挥部和有关部门报告，为制定

29、现场应急处置方案提供参考。4.9 信息发布地质灾害发生后，镇政府协助配合县委宣传部，第一时 间向社会发布简要信息；随后发布初步核实情况、政府应对 措施和公众防范措施等。根据灾害处置情况做好后续信息发 布工作。镇政府现场指挥部在紧急事态得到控制后，配合县政府 及有关主管部门核实灾情，经县政府、县委宣传部审定后向 外界发布灾情信息。内容主要包括受灾的基本情况、救灾的 动态及成效、灾区的主要需求、下一步工作安排和其他需要 说明的问题等。镇政府信息发布形式主要包括镇、村（居）公告宣传栏, 广播站，微信公众号，短信平台等发布信息。必要时，配合 县政府组织新闻发布会或新闻通气会，加强舆情监测和引 导，防止

30、谣言误导和新闻炒作，最大程度减少和控制负面影 响，维护社会稳定。镇政府要指定专人负责新闻舆论工作，按照“实事求是、 及时准确、公开透明”的原则，配合县政府、县委宣传部做 好信息发布工作。4.10 应急结束应急响应结束条件：当遇险人员得救，地质灾害险情或 者灾情已经消除或者得到有效控制，导致次生、衍生灾害隐 患消除后，经现场指挥部指挥长宣布现场应急处置工作结 束，镇政府及各有关部门结束应急，组织本镇应急救援队伍 撤离现场。5后期处置4.11 后处理善后处置工作在县委、县政府统一领导下组织实施，镇 政府应密切配合，积极稳妥、深入细致地协助做好善后处置 工作，尽快恢复正常生产生活秩序。包括妥善安置和

31、慰问受 害及受影响人员，安定群众情绪，组织开展遇难人员善后和 赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集 清理与处理等工作，尽快消除灾情影响，及时部署地质灾害 治理或者避让搬迁，恢复正常秩序，保证社会稳定。有关部门要将赔偿、治理和搬迁作为善后处理的核心内 容。镇政府及有关部门在县自然资源局的组织下，共同开展 灾害损失评估；协助县政府及有关部门完成灾区重大基础设 施建设的计划；镇政府有关部门协助做好救灾物资调配和灾 民安置工作，安排必要的救灾补助资金。(1)赔偿：因救灾需要，临时调用征用单位和个人的 物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，应及时归还； 造成损失或者无法归还的，按照有关

32、规定给予适当补偿。（2）治理：按照有关规定，及时进行地质灾害调查， 并将地质灾害调查处置结果逐级上报。经专家确认，适合采 取工程治理的地灾点，镇政府有关部门应按照有关规定，积 极申请治理资金，做好地灾点的治理工作。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、 谁治理”的原则由责任方组织治理并承担费用。造成他人损 失的，责任方应当依法给予赔偿。（3）搬迁：镇政府应会同县自然资源局认真开展地质 灾害防治工作，组织开展地质灾害隐患点搬迁工作。在县自 然资源局组织下，充分听取群众意见，协助编制搬迁安置实 施方案，明确搬迂范围、安置地点、补助政策等事项。4.12 险督促有关保险机构对灾害造成的损失

33、，按保险合同规定 制定赔付内容、标准、程序，进行理赔。5. 3社会救助（1）镇安办、镇民政办统筹做好事故灾难社会救助工 作，做好受灾群众的安置工作，及时组织救灾生活物资的调 拨和发放，保障群众基本生活。（2）镇民政办牵头，会同有关单位做好社会捐助物资 的接收、登记和管理工作，及时向社会公布相关信息。物资 缺乏时，及时向县应急管理局申请物资援助。（3）开通24小时捐赠热线，启动社会募捐机制，动员 社会各界提供援助，并按照规定程序安排使用。（4）沟通县红十字会、慈善总会等公益性团体和组织, 依据相关法律法规和各自工作条例，积极开展互助互济和经 常性救灾捐赠活动。（5）协调法律援助机构和有关社会力量

34、为受灾人员提 供法律援助，维护其合法权益。(6)协助县卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚 慰等心理援助工作。5.4 恢复与重建(1)地质灾害应急处置工作结束后，应当及时协调有 关部门(单位)尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、 供电、供气、供热等公共设施以及受损的建(构)筑物，尽 快恢复事发地正常生产、生活秩序。(2)灾后恢复重建工作由县政府统筹安排，镇政府密 切配合落实实施。必要时，由镇政府报请县政府提供支援。5.5 应急处置评估镇政府现场指挥部要对应急处置工作进行总结，并将总 结报告报镇政府及县应急管理局。应急处置工作总结报告的 主要内容包括：地质灾害基本情况、防灾减灾工程效果、灾

35、害信息接收与报送情况、先期应急处置组织、应急预案执行 情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、 救援成效、经验教训、相关建议等。6应急保障6.1 人力保障(1)镇政府要建立应急救援队伍，落实应急救援人员, 并加强日常训练和管理，提升应急救援技能和水平。(2)存在地质灾害风险的村(居)应建立应急救援组 织，落实应急救援人员。镇政府对各村(居)应急队伍的组 织、技术装备、培训与演练等方面应给予指导和帮助。(3)依托霞浦县综合应急救援队伍及专业应急救援队 伍作为主要应急力量，当发生灾害时，第一时间协调联络相 关救援机构赶赴现场参与应急处置，必要时，报请县政府协 调驻霞部队、武警和民兵预

36、备役部队参与应急救援。(4)根据需要聘请相关专家组成专家组，为应急管理 工作提供决策建议，必要时参加应急处置工作。(5)协调联络县红十字星应急救援队、县人防蓝天救 援队、志愿者等社会力量参与应急救援工作，鼓励社会组织、 企事业单位以及公民个人等依法有序参与灾害应急救援工 作。6.2 财力保障按照现行事权、财权划分和分级负责原则，做好地质灾 害应急处置工作所需经费保障，安排日常应急管理工作经 费，用于应急宣传、教育、培训、演练、调研、信息平台建 设等。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对地质灾害提供 资金捐助。6.3 物质装备保障(1)镇政府应急指挥部应根据实际需要，建立应急救 援物资、生活必需品

37、和应急处置装备储备制度，建立多渠道、 多层级的应急物资储备保障体系，并根据实际情况，及时调 整储备物资品种。(2)必要时，镇政府依法征用单位及个人的应急物资、 装备、工程机械等用于地质灾害应急处置工作。6.4 交通运输保障地质灾害发生后，镇政府根据需要和可能开设应急救援 绿色通道，调集镇政府所有公务车辆，确保受伤人员、救灾 人员和物资及时安全运送。协调联络有关部门(单位)立即 组织专业应急救援队伍，尽快恢复被毁坏的公路、交通干线 及有关设施，保障交通路线畅通。必要时，可紧急动员和征 用其他部门及社会的交通设施装备。6. 5治安保障(1)地质灾害发生后，由派出所负责治安保障，在地 质灾害处置现场

38、周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、 交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。(2)由派出所负责，城管中队予以协助和配合，承担 对重要场所、目标和救灾设施的警卫；镇政府要积极发动和 组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护本镇社会 安定稳定。6.6医疗卫生保障镇政府要经常开展公众自救、互救医疗常识宣传教育。6.7通信保障(1)镇政府和有关通讯企业(电信、移动、联通、广 电)配合协作，建立健全应急通信、应急广播电视保障工作 体系，完善公共信息网，建立有线和无线相结合、基础电信 网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，及时组织抢修 当地中断的通信线路，确保应急处置通信畅通。(2)建立内外

39、部应急队伍通讯联络动态数据库，明确 本镇各有关部门、应急队伍及人员的通讯方式，指挥部及各 应急队伍根据应急救援需要配备相应的通信器材。(3)镇政府各有关部门负责本行业(领域)相关信息 收集、分析和处理，并向镇政府及相关部门、县应急管理局 报送，重要信息和变更信息及时报送。6. 8公共设施(1)镇政府应公告已经设立的应急避难场所，并定期 维护，保障在紧急情况下为居民提供疏散避难和临时生活的 要求。公园、绿地、广场、学校操场等场所在建设过程中应 考虑应急避难的要求，配备必要设施，现有场地应补充建设 必要设施。（2）应急避难场所主管单位应当制定管理办法和应急 疏散预案，保证应急避难场所功能运行正常。

40、6. 9其他保障（1）镇政府及各有关部门要随时关注县气象局、地震 局、自然资源局等有关主管部门发布的灾害预警信息，组织 辖区各生产经营单位群防群测，加强对极端天气的监测或观 测，根据灾情变化迅速采取有效的应对措施。（2）协调联络县司法局对地质灾害应对工作提供法律 意见，为应急管理工作提供法制保障。负责应急法律服务， 及时为群众提供法律服务和法律援助。（3）镇政府协助配合县应急管理局和县有关行业主管 部门建立统一的“安全生产应急保障资源数据库”，通过网 络平台，实现应急保障资源信息的联网与共享。7监督管理7.1宣传教育和培训镇政府及有关部门要通过宣传栏、广播、电视、网络、 手机等平台，广泛宣传应

41、急法律法规和灾害预防、避险、自 救、互救、防灾减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责 任意识、公共安全和风范防范意识，提高全社会的避险能力 和自救互救能力。全镇各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学 生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能 力。镇政府要建立健全应急管理培训制度，针对本行业领 域、本辖区特点定期开展应急预案的宣传和教育培训工作， 将灾害应急管理列入干部培训的课程。4. 8现场检测与评估204.9信息发布204. 10应急结束215后期处置215. 1善后处理215. 2保险225.3 社会救助225.4 恢复与重建235.5 应急处置评估236应急保障236.

42、 1人力保障236.3 财力保障246.4 物质装备保障246.5 交通运输保障246. 5治安保障256.6医疗卫生保障256. 7通信保障257. 8公共设施258. 9其他保障267监督管理269. 1宣传教育和培训269.2 预案演练279.3 奖励与责任追究278附则错误!未定义书签。8. 1预案解释部门2710. 2预案修订2711. 预案实施时间2812. 预案演练镇政府应当至少每2年组织本辖区开展1次综合应急 演练。各村（居）也应按照法律法规有关规定，结合实际定 期组织开展应急演练。13. 奖励与责任追究根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责 任追究制度。镇政府各级各

43、部门领导干部严格执行“一岗双 责”的原则，按照地质灾害应急职能职责规定，认真落实好 各有关部门的应急工作职责，同时，加强对辖区内各生产经 营单位地质灾害防范及应急管理工作落实情况的监督管理， 坚持依法监管、履职尽责。14. 3. 1奖励对在地质灾害防治工作中有突出贡献需表彰奖励的单 位和个人，按照地质灾害防治条例及相关规定执行。15. 3. 2责任追究对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照地质 灾害防治条例相关规定处理；对不及时按本预案要求报告 地质灾害险情和灾情信息，不服从指挥调度，在地质灾害应 急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究 责任。任何单位和个人有权向镇政府和镇政

44、府应急指挥部举 报不履行或者不按照规定履行突发地质灾害应急处置职责 的部门、单位和个人。8.1 预案解释部门本预案由牙城镇政府负责解释。8.2 预案修订镇政府地质灾害应急指挥部办公室根据实际情况的变化，及时修订本预案，上报镇政府审批。有下列情形之一的, 应当及时修订应急预案：(2)(3)(4)(5)重大问题;(1)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生 重大变化； 应急指挥机构及其职责发生调整；安全生产面临的风险发生重大变化；重要应急资源发生重大变化；在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的(6)其他应当修订的情形。.3预案实施时间本预案自印发之日施行。1总则1.1 编制目的为建立统一领

45、导、分级负责、职责明确、运转高效、反 应迅速、处置有力的突发地质灾害应急体系，高效有序地做 好霞浦县牙城镇突发地质灾害的应急处置工作，避免和最大 程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和 社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、自然灾害 救助条例、地质灾害防治条例、突发事件应急预案 管理办法、福建省突发事件应对办法、福建省地质 灾害防治管理办法、福建省突发事件预警信息发布系统 运行管理办法、福建省自然灾害防范与救助管理办法、 宁德市人民政府办公室关于建立突发事件信息直报制度 的通知、霞浦县地质灾害应急预案、霞浦县牙城镇 突发事件总体应急预案及国家有

46、关救灾工作方针、政策和 原则，结合本镇实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处置在本镇行政区域内因自然因素或者 人为活动引发或者可能引发的危害人民生命和财产安全的 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用 有关的地质灾害的先期应急处置工作。1.4 预案体系本预案是霞浦县牙城镇突发事件总体应急预案处置 地质灾害的专项预案。1.5 工作原则(1)预防为主，以人为本。建立健全“群专结合”的 地质灾害群测群防网络和地质灾害预警预报及应急处置机 制，把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚 点。最大限度避免或减少突发地质灾害及其造成的人员伤亡 和危害。（2）统一领导，分工协作

47、。在县委、县政府统一领导 下，镇政府及各有关部门各司其职，密切配合，共同做好突 发地质灾害应急处置工作。（3）分级负责，属地为主。建立健全按灾害级别分级 负责、条块结合、政府主导的管理体制，完善联动协调和快 速反应（4）依法应对，科学处置。依照法律、行政法规和国 家其他有关规定，依法采取应急处置措施，根据地质灾害应 急专家的建议和技术指导，科学处置突发地质灾害。1.6 灾情险情分级地质灾害按照危害程度和规模大小分为特大型（I级）、 大型（II级）、中型（in级）、小型（W级）地质灾害灾情 和地质灾害险情四级。1.6. 1特大型地质灾害灾情和险情（I级）（1）受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或 者潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情；（2）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝 等灾害造成30人以上死亡，或者直接经济损失1000万元以 上的地质灾害灾情；（3）因地质灾害造成大江大河及其支流被阻断，严重 影响群众生命财产安全。L 6. 2大型地质灾害灾情和险情（H级）（1）受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或者潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地 质灾害险情；（2）因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝 等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或者直接经济损失 5