【史学纵横】《中华民国临时约法》.docx

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1、中华民国临时约法材料中华民国临时约法（中华民国元年三月十一日公布）第一章总纲第一条 中华民国，由中华人民组织之。第二条中华民国之主权，属于国民全体。第三条 中华民国领土，为二十二行省，内外蒙古，西藏，青海。第四条 中华民国以参议院，临时大总统，国务员，法院，行使其统治权。第二章人民第五条中华民国人民，一律平等，无种族，阶级，宗教之区别。第六条人民得享有左列各项之自由权：一、人民之身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚；二、人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；三、人民有保有财产及营业之自由；四、人民有言论、著作、刊行及集会、结社之自由；五、人民有书信秘密之自由；六、人民有居住迁徙之白由；七

2、、人民有信救之自由。第七条人民有请愿于议会之权。第八条人民有陈诉于行政官署之权。第九条人民有诉讼于法院，受其审判之权。第十条人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于平政院之权。第十一条人民有应任官考试之权。第十二条人民有选举及被选举权。第十三条人民依法律有纳税之义务。第十四条人民依法律有服兵役之义务。第十五条 本章所载人民之权利，有认为增进公益，维持治安，或非常紧急必要时得依 法律限制之。第三章参议院第十六条 中华民国之立法权，以参议院行之。第十七条 参议院以第十八条所定各地方选派之参议员组织之。第十八条参议员，每行省、内蒙古、外蒙古、西藏，各选派五人，青海选派一人；其 选派方法，由各地方自定

3、之。参议院会议时，每参议员有一表决权。第十九条参议院之职权如左：一、议决一切法律案；二、议决临时政府之预算、决算；三、议决全国之税法、币制及度量衡之准则；四、议决公债之募集，及国库有负担之契约；五、承诺第三十四条、三十五条、四十条事件；六、答复临时政府咨询事件；七、受理人民之请愿；八、得以关于法律及其他事件之意见建议于政府；九、得提出质问书转国务员，并要求其出席答复；十、得咨请政府查办官吏纳贿、违法事件；十一、参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分四以上之出席，出席 员四分三以上之可决，弹劾之；十二、参议院对于国务员，认为失职或违法时，得以总员四分三以上之出席，出席员三 分二以上

4、之可决，弹劾之。第二十条 参议院得自行集会、开会、闭会。第二十一条 参议院之会议，须公开之。但有国务员之要求，或出席参议员过半数之可 决者，得秘密之。第二十二条 参议院议决事件，咨由临时大总统公布施行。第二十三条 临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内，声明理 由，咨院复议。但参议院对于复议事件，如有到会参议员三分二以上仍执前议时，仍照第二 十二条办理。第二十四条 参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为 当选。第二十五条 参议院议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。第二十六条 参议院参议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非得本院许可, 不

5、得逮捕。第二十七条参议院法，由参议院自定之。第二十八条 参议院以国会成立之日解散，其职权由国会行之。中华民国临时约法，王培英编：中国宪法文献通编，中国民主法制出版社 2007年版，第209301 页。【解读】1912年3月8日，临时参议院通过中华民国临时约法，3月11日由孙中山公 布实施。约法第一章为总则；第二章规定的是人民权利，保证了人民的各项民主自由权利; 第三章涉及立法权的问题；第四章规定了总统的权力；第五章规定的是国务总理和各部总长 的权力；第六章保证了司法独立；最后一章为附则。中华民国临时约法中的各项规定，基本是根据三权分立的原则制定的，并体现了 代议政治的特征。后来，孙中山还在立法权、行政权和司法权之外加入了考试权和监察权, 形成了 “五权宪法”。与之前的中华民国临时政府组织大纲相比，中华民国临时约法采取的不是总统 制，而是责任内阁制。按照中华民国临时约法的规定，参议院权力广泛，国务员则负有 实际的责任，只有临时大总统的权力受到了多方限制。这是因为南北和议已经达成，孙中山 等革命党人希望借此防止袁世凯专权。中华民国临时约法规定“人民有保有财产及营业之自由”，这一条款保证了中国 民族资产阶级有经营资本主义企业的自由，其私有财产不可侵犯。南京临时政府还设立了实 业部，并要求各省成立实业部。此后，社会上兴起了开办工厂、发展实业的热潮。