温岭市工业用地项目全生命周期管理办法.docx

《温岭市工业用地项目全生命周期管理办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《温岭市工业用地项目全生命周期管理办法.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、温岭市工业用地项目全生命周期管理实施办法（征求意见稿）为深化“亩均论英雄”改革，充分发挥土地资源市场配 置作用，进一步提高土地节约集约利用效率，推动制造业高 质量发展，根据浙江省人民政府关于推进低效利用建设用 地二次开发的若干意见（浙政发2012） 35号）、浙江 省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见（浙 政发2018） 5号）、温岭市新一轮制造业“腾笼换鸟、 凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）（温政发2021） 28号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。一、总体要求工业用地项目全生命周期管理是遵循依法依规、全程监 管、综合施策等原则，以提高土地利用质量和效益为目的

2、, 通过健全工业用地项目准入、亩产效益评价，将项目建设投 入、产出、节能、环保等经济、社会、环境各要素纳入日常 管理，对用地主体在用地期限内利用状况的全过程进行系统 化、精细化、动态化管理。二、管理范围全市所有工业用地项目，包括新供地项目和存量用地项 目。三、主要内容 四、工作要求（一）加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任 副组长，市法院、市府办、市发改局、市经信局、市科技 局、市财政局、市自然资源和规划局、台州市生态环境局 温岭分局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市市场 监管局、市综合行政执法局、市行政服务中心、市新城开 发区、市经济开发区、市投资促进中心、市金融工作中心、 市税

3、务局等有关部门主要负责人，各镇（街道）镇长（主 任）为成员的温岭市工业用地项目全生命周期管理领导小 组，领导小组办公室设在市经信局，市经信局局长兼任办 公室主任。（二）严格操作规范。遵循公开、公平、公正的原则，严 格按照标准开展工业用地项目全生命周期管理，不得随意 降低或放宽标准。优化工作流程，原则上各镇（街道）、 开发区在收到项目申请资料后，工作流程不超过10个工作 日；市经信局收到镇（街道）、开发区提交的相关资料后, 涉及到项目评审的工作流程不超过15个工作日，其他的工 作流程不超过10个工作日。（三）建立奖惩机制。温岭市工业用地项目全生命周期 管理领导小组将对镇（街道）、部门工作开展情况

4、进行督 查，对工作落实不力、影响效能的单位和个人，依据相关 规定进行问责。对竣工期、达产期评估未达到预期的项目（企业）强化违约处置，严格按照合同承诺约定条款要求 进行处置。（四）形成工作合力。在温岭市工业用地项目全生命周 期管理领导小组统一领导下，各镇（街道）、部门要按照 有关职责分工要求，共同做好工业用地项目全生命周期管 理工作。市经信局牵头做好组织实施，协调解决工作中遇 到的困难和问题；各镇（街道）、开发区具体负责本辖区 内工业用地项目全生命周期管理工作；有关部门要各司其 职协作配合，形成合力，推动工作有序开展。本意见自2023年7月 日起执行，本意见施行前我市已 出台的文件与本意见规定不

5、一致的，以本意见为准。发文 之前的工业用地项目按照原“标准地”出让协议执行，由 市工业用地全生命周期管理领导小组办公室负责解释。（一）新供地的工业用地项目1.准入标准（1）符合产业指导目录。项目必须符合国家、省、市 产业政策，禁止产业结构调整指导目录（2019年本）中 限制类、淘汰类项目落地。（2）符合温岭市产业布局。项目原则上要向经济开发 区、新城开发区等园区集聚布局，严格控制在园区以外新布 局工业项目；支持我市四大主导产业发展，优先布局高端装 备、新能源、新材料等新兴产业项目。（3）符合“三线一单”要求。项目必须符合“三线一 单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态 环境准入清

6、单）生态环境分区管控要求。（4）符合土地投入产出效益要求。项目投入和产出指 标按照温岭市新增工业项目“标准地”控制性指标进行确认。（5）扩产能增量的新供地项目原则上实行土地置换， 在办理新用地出让手续前必须签订原有土地和厂房的置换 收储协议，待新项目竣工验收后进行腾退。新项目绩效验收 时亩均指标应与未收储的老项目合并验收。有投资项目未通过竣工验收、绩效验收的；原有厂房近 两年有用于出租的；工业企业亩产效益综合评价C类、D类 的（以最新评价结果为准）；近两年年度平均亩均税收低于 全市规上企业平均水平（以最新评价结果为准）的企业不得申请新增投资项目用地。2 .用地取得（1）实施工业用地分类供应。负

7、面清单外一般工业项 目用地全面实施“标准地”出让，分为扶持保障类用地和市 场竞争类用地。扶持保障类用地，重点保障重大产业项目、 战略性新兴产业项目、高成长型产业项目、重点招商引资项 目和民生类项目等，要科学研判项目前景，合理确定用地规 模，确保项目符合高质量发展要求。建立温岭市级工业用地 项目库，项目具体准入条件按照温岭市“标准地”供需管理 联席会议办公室发布的管理办法执行。市场竞争类用地，探 索实行“控地价、竞贡献”出让方式，即地价控制在一定区 间内，当地价达到上限时（上浮最高不超过起始价的20%）, 转为竞投亩均税收（承诺项目达产后一定期限内的亩均税收, 一定期限一般为5年），出价最高者竞

8、得土地。（2）建立工业“标准地”出让前联系单制度，根据年 度工业用地供应计划和市新增工业项目“标准地”控制性指 标设置标准，在每宗工业用地出让前，所在地镇（街道）、 开发区出具温岭市工业“标准地”出让联系单。属于工业用 地项目库项目的需填写温岭市工业项目用地申请表，并 按要求提交项目投资计划等资料。（3）建立部门联合审查制度，由市发改局、市经信局、 市自然资源和规划局、市科技局、市生态环境局温岭分局等 部门根据职责确定该宗出让工业用地的建设标准。市自然资 源和规划局根据各镇（街道）、开发区上报的拟出让“标准 地”的相关资料，拟定国有建设用地使用权出让方案，按规 定程序报市人民政府批准后，通过浙

9、江省土地使用权网上交 易系统发布“标准地”招拍挂出让公告，组织土地招拍挂。 申请项目库用地项目需经市长办公会议研究后择优纳入项 目库，根据项目成熟情况，通过公开方式向项目库内项目供 地。（4）健全“标准地”全程监督体系，实行“双合同一承 诺，管理，明确违约责任、监管主体，落实监管责任。“双 合同”，企业竞得土地后，按规定程序及时间要求，与镇（街 道）、开发区签订温岭市工业用地项目全生命周期管理使 用协议（以下简称使用协议），与市自然资源和规划 局签订国有建设用地使用权出让合同（以下简称出让 合同）。使用协议应载明“标准地”的项目产业类型、 开工竣工期限、控制性指标要求、指标复核办法以及违约责

10、任等事项内容，出让合同根据工业“标准地”出让联系 单内容，明确约定土地交付、出让金支付及违约责任等内容。 “一承诺”，企业竞得土地后还需与镇（街道）、开发区签 订承诺书，承诺按约兑现指标、规范土地用途、提升土地使 用绩效及违约责任等内容。3 .建设要求（1）项目业主在土地交付之日起6个月内办理建设工程施工许可证并开工；（2）在取得建设工程施工许可证后24个月内竣工投产 （固定资产投资10亿元（含）以上项目，竣工时间另行约 定，但最多不超过36个月），竣工验收后36个月内绩效验 收；（3）项目须符合建设规划要求，除特殊行业外容积率原 则上不低于2.0。III（1）建设监管。项目开工后，市经信局及

11、时将项目纳入 投资项目库，动态掌握项目投资进展。各镇（街道）、开发 区及相关部门要按照职能分工，切实履行监管责任。（2）竣工验收。项目竣工后，由相关部门根据法律、法 规和出让合同约定，进行建设工程联合验收，并出具竣 工验收意见书。竣工验收合格的，权利人办理不动产权证书 并注明绩效验收的要求和期限；未通过竣工验收的，由相关 主管部门责令其限期整改，整改期最长不超过半年。（3）绩效验收。通过竣工验收后，在初始运行期届满 30日内（初始运行期原则上为竣工验收之日起36个月）， 项目业主单位应提出绩效验收书面申请（期间可视指标达标 情况提前申请验收），由市经信局牵头，会同市发改局、市 自然资源和规划局

12、、市科技局、市生态环境局、市税务局等 相关部门，根据出让合同约定进行联合绩效验收，绩效 验收采用综合评价法，根据得分情况分档处理，具体办法由 市经信局牵头另行制定。绩效验收评价结果运用在出让合 同中予以约定。绩效验收评价结果为一档的，项目业主单 位按合同约定凭绩效验收报告办理不动产权变更登记。绩效 验收评价结果为二档和三档的，给予项目业主单位3年的整 改期。整改后达到一档的，按合同约定凭绩效验收报告办理 不动产权变更登记；整改后达到二档的，须根据合同约定按 土地成交价款的20%缴纳违约金，方予办理不动产权变更登 记；整改后仍为三档的，绩效验收不予通过，其违约责任按 使用协议有关条款执行。（4）

13、生产监管。项目绩效验收通过后，根据温岭市工业 企业亩产效益综合评价有关规定落实管理。5.项目退出（1）绩效验收通过前，标准地项目按出让合同和使 用协议进行管理；（2）绩效验收通过后，因企业原因需退出的，由企业 申请、所属镇（街道）、开发区审查、市经信局审核，市全 生命周期管理领导小组同意后，由市自然资源和规划局办理 土地使用权收回手续。土地回购价格按照按原出让价（不计利息）结合原土地剩余使用年限确定，地上建筑物按重置价 结合成新回购。（3）绩效验收通过后，企业在连续5年平均亩均税收 达到使用协议要求的次年，项目用地可按照存量及自主 转让的工业用地项目的相关程序进行转让，受让项目亩均税 收不低于

14、温岭市新增工业项目“标准地”控制性指标设置标 准。（二）存量工业用地项目1 .转让条件（1）转让方土地权属无争议。（2）转让方取得用地时有合同约定未履约的，将按原合 同履行。（3）受让方实施新建、扩建、改建的项目需符合我市产 业导向，并符合环境保护、安全生产标准。（4）受让方项目的亩均税收按照温岭市新增工业项目“标 准地”控制性指标进行确认。转让标准地供地项目的，受让 方项目的亩均税收按原标准地供地合同执行。2 .转让程序（1）存量及自主转让的工业用地项目：由受让方向所 属的镇（街道）、开发区提交工业用地转让申请表、项 目可行性研究报告及其他相关资料。镇（街道）、开发区初 审后报市经信局审核，

15、审核通过后，市经信局出具工业项 目准入审查意见书，受让方与所在镇（街道）、开发区签 订使用协议，市自然资源和规划局再予办理不动产权过 户登记。企业在申请办理转让手续时，应如实向市经信局填 报转让交易价格，对企业填报的转让交易价格，温岭市工 业用地项目全生命周期管理领导小组指定的国有公司拥有 优先购买权。（2）司法拍卖的工业用地项目：强化政府与法院联动 机制，市经信局、市自然资源和规划局及工业用地所在镇（街 道）、开发区应积极与市法院做好对接，明确司法拍卖的工 业用地相关标准，并将该地块的产业定位、亩均税收等指标 要求写入拍卖须知。取得用地后，由市经信局审核确认并出 具工业项目准入审查意见书，竞

16、拍人与所在镇（街道）、 开发区签订使用协议，市自然资源和规划局再予办理不 动产权过户登记。（3）股权转让的工业用地项目：工业用地所属公司的 股东对外转让股权（股权转让给配偶、父母、子女等对转让 人承担直接抚养或赡养义务以外的单位或个人，且累计转让 份额在25%以上）时，税务部门在收到股权转让申请的同时 应将有关情况报送市经信局。市经信局牵头组织有关部门进 行审核。审核同意的，受让方与所在镇（街道）、开发区签 订使用协议，再由市经信局函告市市场监管局、市税务 局等部门办理相关手续。3 .项目监管（1）绩效验收。不涉及扩建、改建的项目，全生命周 期管理原则上从签订使用协议起下一个自然年1月1日 开

17、始，由市经信局牵头，会同有关部门对照使用协议中 约定的指标进行绩效验收，通过后出具项目绩效复核确认 书。涉及扩建、改建的项目，土地使用权人应承诺在使 用协议签订后一年内建设完成并竣工验收，全生命周期管 理从签订使用协议之年起第3个自然年1月1日开始。达产复核时，项目连续两年平均亩均税收需达到承诺标 准。亩均税收不符合履约合同约定的，由属地乡镇（街道）、 园区收取原先承诺的税收和实际税收差额部分的违约金。（2）生产监管。项目通过绩效验收后，根据温岭市工 业企业亩产效益综合评价有关规定落实管理。4 .项目退出工业用地转让时，按照使用协议的有关约定，亩均 税收未达到要求的，应由转让方支付原先承诺的税收和实际 缴纳税收差额部分的违约金，并列入工业企业亩产效益综合 评价D类进行管理。交易双方达成一致后签订合同，依法申 报交易价格，温岭市工业用地项目全生命周期管理领导小组 指定的国有公司拥有优先购买权。如不支付原先承诺税收和实际缴纳税收差额部分违约 金的，由市自然资源和规划局收回土地使用权，土地回购价 格按原出让价（不计利息）结合原土地剩余使用年限确定， 地上建筑物按重置价结合成新确定。