营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案.docx

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1、营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案为做好营山县秸秆综合利用工作，促进农业生态环境改善和农业高质量发展，根据四川省农业农村厅关于做好2023年财政 转移支付资金涉农项目（第一批）储备工作的通知（川农函C2022） 674号）、四川省农业农村厅关于印发四川省秸秆 综合利用重点县项目管理办法的通知（川农函（2022） 746 号）和四川省财政厅四川省农业农村厅关于提前下达2023 年中央财政农业资源及生态保护补助资金的通知（川财农 （2022） 166号）等文件精神，结合营山县农作物秸秆资源现状 和相关技术要求，制定本项目实施方案。一、项目县概况（一）基本情况 营山县位于四川盆地

2、东北部，地跨东经106 25，10659,北纬30 54, 31 24，东靠平昌县，北邻仪陇县, 南连蓬安县，西接渠县，东西长51.1公里，南北宽长55.75公里, 幅员面积1635平方公里，地势北高南低，略向东南倾斜，从北 而南依次为低山、丘陵、浅丘平坝地貌，南部边缘又有低山丘陵。营山县是全国粮食主产区，四川省产粮大县，四川省产油大县, 隶属四川省南充市，辖29个乡镇（街道办事处），364个行政 村（社区），2022年末总人口 882万人，其中农业人口 4L6万 人，全县拥有耕地84.81万亩（其中水田46.85亩，旱地37.962 .秸秆饲料化。2023年度计划收储秸秆100吨以上，以秸

3、秆为原料青贮、裹包、压块加工饲料自用或销售的业主。3 .秸秆基料化。2023年度计划收储秸秆100吨以上，以秸 秆作原料加工食用菌基料的食用菌生产业主。4 .秸秆原料化。2023年度计划收储小麦秆30吨以上，从事草帽加工的业主。5 .秸秆收储运体系。能从事秸秆收、储、运、加、用、销 服务，2023年度计划收储秸秆100吨以上的秸秆收储运业主。6 .技术推广、宣传、培训和展示。开展秸秆综合利用监测、 技术推广、宣传、培训和展示的技术服务单位。项目实施管理等 工作发生的住宿费、生活费、文具费、教材印刷费、教师授课费、 专家（团队）指导费、场地租赁费、交通费、宣传标语制作费、 媒体宣传费、审计评估费

4、等。（二）补贴环节及标准。采取“补贴利用量、补贴设备购置、 补贴设施建设”方式进行补贴。7 .补贴利用量。秸秆利用还田补贴40元/亩，秸秆综合利用 量补贴150/吨。8 .补贴设备购置。对购置秸秆综合利用专用设备，按照不超 过50%金额进行补贴（已享受农机购置补贴的不再进行补贴）。9 .补贴设施建设。（1）对新建的秸秆收储点库棚按照不超过50%金额进行补贴。（2）对新建秸秆综合利用厂房按照不超过30%金额进行补贴。10 加大对农村集体经济组织扶持，设备购置和厂房、收贮点库棚建设投资按不超过80%补助（已享受农机补贴的不再进 行补助）。11 技术推广、宣传、培训和展示。技术推广等相关费用不 超过

5、项目总资金的8%。（三）资金概算及补助计划。项目总投资1908.2万元，其中 财政补助资金882万元，业主自筹资金1026.2万元，详见表4。1 .秸秆肥料化。概算投资725万元，财政补助资金319万元，业主自筹资金406.2万元。其中：秸秆还田3万亩，概算投 资300万元，财政补助资金120万元，业主自筹资金180万元;生产有机肥利用秸秆0.25万吨，概算投资100万元，财政补助 资金37.5万元，业主自筹资金62.5万元；新建秸秆收储库棚（含45.5消防设备）1550平方米，概算投资91.5万元，财政补助资金 万元，业主自筹资金46万元；购置秸秆利用设备26台套，概算 投资233.7万元，

6、财政补助资金116万元，业主自筹资金177.7 万元。2 .秸秆饲料化。概算投资863万元，财政补助资金426万元，业主自筹资金437万元。其中：饲料化利用秸秆0.7万吨,105概算投资210万元，财政补助资金105万元，业主自筹资金 万元；新建秸秆收储库棚（含消防设备）1000平方米，概算投 资57万元，财政补助资金28万元，业主自筹资金29万元；购293置秸秆利用设备82台套，概算投资596万元，财政补助资金 万元，业主自筹资金303万元。3 .秸秆基料化。概算投资128万元，财政补助资金56万元,业主自筹资金72万元。其中：基料化利用秸秆0.12万吨，概算 投资42万元，财政补助资金18

7、万元，业主自筹资金24万元;购置秸秆利用设备8台套，概算投资76万元，财政补助资金38 万元，业主自筹资金38万元。4 .秸秆原料化。概算投资128万元，财政补助资金17万元,业主自筹资金111万元。其中：原料化利用秸秆300吨，概算投 资90万元，财政补助资金4.5万元，业主自筹资金85.5万元;改建秸秆加工厂房400平方米，概算投资32万元，财政补助资 金9.5万元,业主自筹资金22.5万元;购置秸秆利用设备1台套, 概算投资6万元，财政补助资金3万元，业主自筹资金3万元。5 .技术推广、宣传、培训和展示。概算投资64万元，财政补助资金64万元。其中：还田生态效应监测、草谷比系数及可 收集

8、系数测算概算投资25万元，财政补助资金25万元；宣传、 培训、推广概算投资15万元，财政补助资金15万元；技术集中 展示示范片概算投资24万元，财政补助资金24万元。表4：营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目资金概算表序 号建设内容单位数量投资金额 （万元）其中（万元）补助标准财政补 助自筹资 金秸秆肥料化725.2319406.21秸秆还田亩3000030012018040元/亩2秸秆生产有机肥吨250010037.562.5150元/吨3新建秸秆收储库 棚（含消防设备）m2155091.545.546不超过 50%4秸秆利用设备台（套）26233.7116117.7不超过 50%

9、秸秆饲料化8634264371饲料化利用秸秆吨7000210105105150元/吨2新建秸秆收储库 棚（含消防设备）m21000572829不超过 50%3秸秆利用设备台（套）82596293303不超过 50%秸秆基料化12856721基料化利用秸秆吨1200421824150元/吨2秸秆利用设备台（套）8763838不超过 50%四秸秆原料化128171111秸秆草编加工吨300904.585.5150元/吨2改建秸秆加工厂 房m2400329.522.5不超过 30%3秸秆利用设备台（套）1633不超过 50%五技术推广、宣传、 培训和展示64641还田生态效应监 测、草谷比系数及 可

10、收集系数测算项125252宣传、培训、推广项315153技术集中展示示 范片个12424合计1908.28821026.2五、技术模式（一）秸秆机械粉碎还田 秸秆全量（前茬收获后本田实际秸秆数量）还田，指导和督促收割机手安装粉碎装置,提倡农作物机械收获和秸秆粉碎抛撒 一次性作业，秸秆粉碎长度一般5.10cm,小麦、油菜、水稻留 茬高度不高于15cm,玉米留茬高度不高于10cm,秸秆粉碎后 应均匀抛洒，严防漏切。示范秸秆粉碎旋耕还田，秸秆全量粉碎, 用耕作机械旋耕翻压，将秸秆与表层土壤充分混匀，翻压深度在 840cm即可，生产上可结合旋耕整地每亩施用尿素58kg,同时 在作物生长后期的减少氮肥追

11、施量。（二）秸秆堆5区腐熟还田将水稻、油菜、玉米、小麦等秸秆收集后用粉碎机粉碎，一 般长度以35厘米为宜。将作物秸秆堆置于堆瓶池，加入一定比 例畜禽粪便或尿素调节C/N比，或喷洒一定比例腐熟剂，用泥 土或薄膜密封，一般夏季20-30天，冬季60天左右可成肥还田。（三）秸秆有机肥加工 将秸秆收集转运至有机肥加工厂，利用机械进行粉碎，与辅料、微生物发酵菌剂混匀，通过高温好氧发酵使其充分腐熟，就 地就近还田，或除臭、灭菌、去水、粉碎（制粒）生产有机肥。（四）秸秆饲料加工以秸秆青贮加工为主。水稻、小麦、玉米、甘薯、花生、豆 类秸秆均可利用，将秸秆收集转运到加工场地，进行粉碎后，按 照青贮技术要求加工成

12、秸秆饲料。也可以利用秸秆收获机械一次 性完成收割、收集、揉碎、打包膜储作业。（五）秸秆基料化生产选用小麦、大豆、玉米、水稻、油菜等多种农作物秸秆，利 用机械粉碎成小段并碾碎，作为基料栽培食用菌，食用菌采收后 的菌渣可制成菌体蛋白饲料喂养家畜，也可以直接还田，从而形 成“秸秆一食用菌一菌渣饲料（还田）”的能量多级利用、物质 链式循环生态农业模式。（六）秸秆草编加工 小麦秸秆收集运输到草帽加工点，筛选符合要求的小麦杆交给村民编织各种类型的草辫，加工业主将草辫集中进行蒸煮、漂 白、晾晒，利用打扎机将草辫扎成草帽雏形，再经过热压定型、 订扣、印花等工序，加工成成品草帽。六、组织管理（一）项目实施主体确

13、定1 .实施主体确定流程秸秆综合利用实施主体申报流程:符合补贴条件的实施主体 自愿申报，准备相关资料（营业执照复印件、法人代表身份证复 印件、项目建设计划表、项目实施承诺书），填写申报表，村、 乡镇（街道）审核、推荐列入候补对象，县农业农村局审定为补 贴对象，列入实施主体名录。2 .技术支撑及服务主体采用政府采购服务的形式确定提供服务的主体。（二）项目组织管理L项目主管单位营山县农业农村局，负责项目实施方案编 制，遴选项目实施单位、技术支持及服务单位，组织开展项目实施、验收、资金支付和绩效评价。2 .各涉及项目的乡镇人民政府、街道办保障项目建设要素,加强对辖区内项目建设数量、质量、进度、安全等

14、进行监督管理, 组织项目初验初核。3 .项目实施主体对承担实施的项目建设数量、质量、进度、 安全及程序负责。（三）项目验收流程 严格按照财政有关项目资金管理的法规、政策、文件和上级批复的实施方案要求，进行项目资金使用管理，做到过程管理规 范、财务资料真实、齐全，坚决杜绝违规套取、挤占、挪用项目 资金的行为。1 .秸秆粉碎还田利用面积验收：依据土地流转资料、农作 物种植面积证明资料、机械粉碎还田图片资料，由业主大户申报, 村（居）、乡镇（街道）审核，县农业农村局审定。2 .秸秆离田利用量验收：依据秸秆收集（收购）台账记录、加工记录、销售记录，结合现场存储情况，由业主大户申报，村 （居）、乡镇（街

15、道）审核，县农业农村局审定。3 .秸秆存储库棚、加工厂房、收集加工专用设备的验收： 秸秆库棚、厂房修建完工后，设备进场安装调试完毕后，县农业 农村局委托具有合法资质的第三方专业机构进行价值评估，出具 价值评估报告（费用由实施主体承担），实施主体依据评估报告 提出申请，村（居）、乡镇（街道）审核、报县农村农业局进行 验收。4 .技术服务验收：按照政府采购验收要求验收。（四）项目资金管理资金使用严格按照资金管理办法，实行县级报账制管理，专 账核算、专人负责、专款专用。补贴资金的兑现根据项目实施进度及任务量完成情况拨付 资金。秸秆储存库棚、加工厂房和收集、加工设备在建成安装调 试完成后，由项目实施主

16、体提出验收申请，项目村（居）、乡镇 （街道）验收审核后，报县农业农村局抽查审核确认，验收完成 后拨付资金。秸秆综合利用量补贴，按项目验收流程，由乡镇（街 道）对实施主体所利用的秸秆数量进行调查核实，并做好公示公 告，县农业农村局抽查复核，验收完成后拨付资金。技术服务经 费拨付，技术单位完成服务合同约定的内容，经县农业农村局验 收合格后，按财务管理要求提供相关票据进行拨付。七、实施时间进度项目实施从2023年1月至2023年12月。2023年1月一5月：前期工作，方案编制，完成项目实施方 案上报、评审和批复；2023年3月一6月：秸秆综合利用实施主体和服务单位遴选, 开展项目宣传、技术指导、技术

17、培训；2023年5月一11月：项目全面实施。秸秆收储库棚建设,加工厂房建设，秸秆收集加工设备购置，秸秆收集储运，秸秆还 田，秸秆加工有机肥，秸秆青贮饲料加工，秸秆基料化、秸秆原 料化利用；按照时序进度开展项目验收及资金拨付；2023年12月：完成项目工作年度总结，项目自查工作，收 集整理项目相关资料，开展绩效评价，申请上级验收。八、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立由分管县长任组长，县农业 农村局、县财政局、县发改局、县环境生态局等部门主要负责人 为成员的秸秆综合利用领导小组。领导小组办公室设在县农业 局，具体负责日常事务，统筹项目实施。同时县农业局成立由局 分管副局长为组长，土肥站、农技

18、站、经作站、改良站等站属的 技术专家为成员的秸秆利用技术小组。各乡镇成立相应的组织领 导机构，明确工作职责，上下联动，切实打好秸秆综合利用攻坚战。（二）广泛宣传发动。各级各部门要采取广播、有线电视、板（墙）报、微信（）群、微信公众号等多种形式，进行广泛深入 宣传，确保广大基层干部和相关社会化服务主体充分了解和知悉 秸秆综合利用的经济效益、社会意义及露天焚烧的危险性，发动 社会大众的支持和参与。各乡镇项目负责人、具体经办人要切实 加强对本方案的学习，做到补贴对象识别精准、操作方式精准无 误，用好、用实项目补贴资金。（三）狠抓工作落实。一要压紧压实责任。各级各部门要切实 做好营山县2023年中央财

19、政秸秆综合利用重点项目工作，做到 有专门领导管，有具体人员抓，确保项目工作有序推进，落地落 实。二要明确工作内容。县农业农村局要及时确定项目实施主体、 编制实施方案、组织项目实施，开展项目指导、督促、验收和资 金拨付；各项目乡镇（街道）、村（居）民委员会要重点做好宣 传、指导、审核、验收、公示等具体工作。三是强化信息管理。 要建立营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目补贴信 息管理档案，对纳入补贴的社会化服务主体登记备案，建档立卡,确保补贴对象、补贴标准、补贴金额准确无误。四要加强过程管 控。各级各部门要注重项目实施各环节的跟踪检查，尤其要对各 实施主体形成的过程资料认真核实把关;项目

20、完工后，及时组织 评估、初验并完成县级验收，申请市级验收。五要严格推行公示 制。补贴（助）资金发放实行县核发、乡镇、村公示。公示内容 主要包括项目实施主体名称、建设内容、补贴标准、补贴金额、 联系电话等，公示时间不少于5个工作日。公示期间，应广泛听 取社会各界意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。（四）强化监督检查。县农业农村局将会同县财政局开展项目 补贴资金兑现监督检查。重点督查操作程序是否规范、公开，是 否存在骗补、截留代领,是否存在借机增加实施主体负担等现象。 对督查发现的问题，要及时纠正情节严重的，依法依规严肃处 理。对骗取、套取项目补贴资金的社会化服务主体，取消补贴资 格，追回补贴资

21、金，通报全县，上传“信用中国网”列入诚信“ 名单”，3年内不得享受类似项目补贴和其它相关支农政策。九、效益分析（一）经济效益通过项目实施，辐射带动了全县的秸秆利用，农民的秸秆还田自主意识加强，新型农业经营主体积极主动利用农作物秸秆, 秸秆“五化”利用比例进一步优化，全县的农作物秸秆利用率达 到90%以上，增加产值2332万元，经济效益显著。一是秸秆还 田20万亩，可提高土壤有机质含量0.1%,每亩减少化肥施用3 公斤、增产粮油产量15公斤，增加产值750万元。二是秸秆青 贮饲料3万吨，以糖分计算（秸秆中糖分为玉米的1/10）,相当亩），农作物播种面积132.85万亩，粮食产量37. 44万吨、

22、油料6.07万吨，农业总产值9L87亿元。（二）秸秆利用现状1 .秸秆资源量。2022年全县农作物秸秆资源总量42.28万 吨（干基，下同），农作物秸秆可收集量约为35.41万吨，秸秆 资源丰富且产生量趋于稳定。表1：营山县2022年主要农作物秸秆资源量统计表量单位：万吨秸秆 种类合计小麦 秸秆菜秆 油秸水稻 秸秆玉米秸 秆花生 秸秆薯类 秸秆豆类 秸秆其它 秸秆秸秆 资源 量42.286.098.0217.317.312.060.580.860.05总量 占 比14.418.9740.9417.294.871.372.040.12从组成结构上看，以水稻、玉米、小麦、油菜、花生秸秆为 主，少量

23、薯类、豆类及其他秸秆。其中，水稻秸秆17.31万吨，占资源总量的40.94%；玉米秸秆约7.31万吨，占资源总量的 17.29%；小麦秸秆609万吨，占资源总量的14.4%；油菜秸秆 802万吨，占资源总量的18.97 %；花生秸秆2.06万吨，占资 源总量的4.87%；薯类、大豆及其他秸秆L49万吨，占资源总量 3.53 % o2 .秸秆综合利用现状。近年来营山县委县政府高度重视秸 秆综合利用工作，以用促禁，大力推广秸秆还田、秸秆青贮饲料、秸秆食用菌基料等综合利用技术，创新秸秆利用模式，全县秸秆于节约玉米3000吨，按照平均市场价2.1元/公斤，节省资金630 万元。三是秸秆加工有机肥1万吨

24、，增加产值400万元。四是秸 秆食用菌基料化利用012万吨，每吨食用菌基料混合加入秸秆 后，可节本增效600元，增加产值72万元。五是秸秆原料化利 用500吨，加工草帽120万个，增加产值480万。（二）社会效益项目建成后，可以有效提高农业综合生产能力，改善农业生 产和农民生活条件，改变农民野外焚烧秸秆与滥施化肥的习惯, 促进农业新技术普及推广。优化农业产业布局，改善农业种植结 构，延伸农业产业链条，促进一二三产有机融合，拓展产业增收 功能，提升营山县农业生产加工能力，有效增加农民收入，实现 显著的社会效益。秸秆收集，储存，运输，加工，可为农民提供 大量的就业机会，增加农民收入，是促进农民增收

25、的有效途径。同时，秸秆的综合利用是缓解资源约束的重要补充：一是秸 秆作为优质生物质可部分替代和节约化石能源。按热值测算，两 吨秸秆相当于一吨标准煤，开发利用秸秆能源，可有效增加农村 地区能源供应，改善能源结构，减少二氧化碳排放。二是秸秆含 有丰富的有机质，氮磷钾和微量元素，是一种有多用途和可再生 的生物资源，也是农业生产重要的有机肥源。三是秸秆纤维，是 一种天然纤维素。纤维生物降解性好，可替代木材用于造纸生产 板材，制作工艺品，生产活性炭等，节约大量木材，保护宝贵森 林资源。四是秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相 当于一吨粮食，可高效且持续发展提供物质保障。（三）生态效益通过项目的实

26、施，可以有效控制水土流失和土壤养分的淋溶 损失，结合节水农业技术、测土配方施肥等地力培肥技术和病虫 综合防治等配套农业新技术的推广，可以改善不合理的用肥结 构，改善土壤理化性状，提高耕地地力水平，提高化肥和水资源 利用率；减轻作物生理病害，减少农药使用量，降低农药对农产 品和农田的污染。减少秸秆焚烧造成的大气污染，改善和保护生 态环境，从而实现农业可持续发展。同时，秸秆综合利用是减轻环境压力的有效手段。随着农民 生活水平的提高，作为家用燃料的秸秆用量不断减少，传统的秸 秆利用途径发生了历史性的转变，秸秆出现季节性、地域性、结 构性过剩，大量秸秆得不到的集中利用，每逢农忙期间，秸秆焚 烧现象依然

27、存在。秸秆违规焚烧，不仅浪费资源，而且严重污染 大气环境，威胁交通运输安全，影响城乡居民生活。通过秸秆综 合利用重点县项目实施，能够有效的改善公共卫生环境，有助于 整治农村环境脏乱差的局面，改善人居环境,提高农村生活质量。附件1:营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目 建设申请表附件2：营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目 建设规划表附件3：营山县2023年中央财政综合利用秸秆重点县项目 建设承诺书营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目建设申请表项目名称法人代表联系人及联系电话项目申报单位项目实施地点项目实施范围项目建设性质项目设计产能（吨）项目建设内容村（居）委会意

28、见（签 字、盖章）乡镇（街道）意见 （签字、盖章）县级主管部门意见注:需同时提交的资料:企业营业执照、法人代表身份证复印件、项目建设规划表、承诺书。营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目建设规划表项目申报单位项目实施范围项目建设性质秸秆利用规划项目建设内容分项名称分项建设内容投资估算（万元）资金来源（万元）品名规格数单价金额项目补助自筹资金补贴标准加工厂房 建设加工房 修建秸秆收储 库棚建设库棚修 建消防设 施设备用含储、工秸设 专收备加、装 秆备秆设秆备包备 秸设秸运秸设秆秸秆利用 量加工还 田利用秸秆离 田利用合计注：L申报对象:为农民合作社、农机专业服务组织、农村集体经济组织、新

29、型农业经营主体和相关涉农公 司等。2.项目建设内容为建设厂房库棚及设施设备，预计秸秆利用量，投资概算和资金来源。3.补助标准:用于 秸秆综合利用的厂房补贴额度不超过30% （单个企业中央资金补贴额度不超过300万元）、收贮点库棚补贴不超过 50%,秸秆综合利用专用设备均按投资不超过50%补助（已经享受农机购置补贴的不再进行补贴）。单个企业在厂 房建设和秸秆综合利用设备购置中所获补助（万元），不超过年秸秆综合利用量（吨）（设计利用量）的500倍。农 村集体经济组织作为秸秆综合利用主体的，设备购置和厂房、收贮点库棚建设投资按不超过80%补助（已经享受农 机购置补贴的不再进行补贴）。秸秆利用还田补贴

30、40元/亩，秸秆综合利用量补贴150/吨。建设承诺书（建设主体名称）谨就营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目建设事宜，做出如下承诺:1 .我单位保证按照相关要求完成项目建设任务，除因不可抗力造成的影响外，我方绝不随意退出项目，不随意变更项目实施内容，不拖延项目实施进度。如达不到项目建设标准或不能如期完成项目建设任务，不享受本项目政府财政补贴，并自愿接受 支农政策的支持。列入诚信“黑名单、3年内不得享受类似项目补贴和其它相关2 .在项目实施的过程中，我方将积极做好项目实施安全工 作，承担安全生产责任，杜绝出现安全事故。3 .保证所提交的申请文件、资料、统计数据信息真实、准 确、有效，如

31、有隐瞒和虚假，自愿承相应的法律责任。4 .项目实施完成后，我方将如实提供验收、审计评估所需的 文件、票据等资料，承担相应评估费用，及时申报财政补助资金。 如有违反专项资金管理制度或其它违法违纪行为，我方将无条件 如数退还补贴资金，并自愿承担相应的法律责任和处罚。特此承诺。承诺单位（盖章）：法人代表（签字）： 年 月 日综合利用率不断提高，2022年全县秸秆综合利用量32.02万吨, 占可收集利用量35.41万吨的90.43% o表2：营山县2022年秸秆综合利用情况单位：万吨，%秸秆理论资源量秸秆可收集量秸秆已利用量秸秆综合利用率42.2835.4132.0290.435 .秸秆主要利用方式。

32、目前，营山县秸秆利用方式已从主 要用于生活燃烧能源和牲畜饲料，扩展到肥料、饲料、食用菌基 料、加工原料等领域，基本形成了 “五化”综合利用格局。一是 秸秆肥料化利用，主要用作秸秆直接还田和堆瓶还田。2022年, 全县秸秆肥料化利用秸秆约19.71万吨，占秸秆资源已利用量的 61.56%o二是秸秆饲料化利用，主要用做鲜喂或青贮饲料。2022 年，全县秸秆饲料化利用秸秆约558万吨，占秸秆资源已利用量的17.43%。三是秸秆能源化利用，主要用作农民生活燃料或气原料。2022年，全县秸秆能源化利用秸秆约6.3万吨，占秸 工草帽的草辫。2022年，全县秸秆原料化利用秸秆约0.26万吨, 占秸秆资源已利

33、用量的0.81 %o五是秸秆基料利用，目前营山县 仅有少量的专合社利用秸秆做食用菌基料，数量极少，据统计全 县约1465吨。秆资源已利用量的19.68%。是秸秆原料化利用。主要用作加表3：营山县2022年秸秆“五化”利用情况 单位：万吨秸秆已利用量肥料化饲料化能源化基料化原料化32.0319.715.586.330.150.266 .秸秆综合利用存在的问题。营山县地处川东北丘陵山区, 境内地形地貌复杂，低山占32.69%,丘陵占47.18%,坝区占 20.13%,耕地集中程度低，坝区及河流低谷地仅占耕地总面积 的25%, 75%的耕地分布在丘陵山区，70%以上秸秆资源分布 在坡台地上。在综合利

34、用方面存在问题：一是秸秆收集困难。由 于全县大部分田块分散，位于坡台上，不利于机械化作业，人工 收集又缺乏劳动力，农户收集效益低下。二是秸秆利用成本高。 受地域、技术和经济条件限制，秸秆收集、储运、产业化利用成 本偏高。营山县丘陵低山范围较广，机械化程度低，便捷处理设 施不配套，秸秆机械化收集打包，快速还田配套机具缺乏，而农 作物收获季节较为集中（小春56月，大春89月），造成收集、 储存、转运、处理成本偏高。三是高效利用率低。虽然营山县秸 秆综合利用率目前已达到了 90%以上，但主要用于附加值与转 化率低的秸秆还田、生活燃料、饲料等，而转化效率及附加值高 的有机肥料、食用菌基料、加工原料等秸

35、秆深加工利用率低，秸 秆综合利用产品附加值低。四是收储体系不健全。全县建成的“企 业+专合社+收储点+农户”的收储网点少，同时秸秆生产周期长、 收集难度大、收储运输成本高，储存时占用库房和场地较多，生 产效益低下。五是政策扶持力度有限。由于县级财政资金困难,安排专项资金扶持企业（专业合作社）开展秸秆综合利用的资金少。（三）项目必要性。目前，全县秸秆综合利用虽然取得一定成效，利用率达90.43%,但存在的问题仍然制约着秸秆绿色高 效利用。为了充分挖掘秸秆资源综合利用潜力，促进农业高质量 发展，改善大气质量，治理农业面源污染，保护生态环境，推动 中国式农业现代化建设，拟通过营山县2023年中央财政

36、秸秆综 合利用重点县项目实施，优化秸秆综合利用技术模式，培养秸秆 综合利用新型主体，构建秸秆收储运体系，形成秸秆高值高效五 化利用格局，完善秸秆综合利用的长效机制，实现农业增产增效 和农民增收。（四）项目实施优势。1 .现有支持政策。营山县出台了营山县支持推进秸秆综 合利用政策措施的通知（营府办发（2018） 43号）、营山 县2020-2021年冬季大气污染防治攻坚方案作方案的通知（营 污防“三大战役”办（2021 ） 1号）、关于印发营山县2021 年农业面源污染防治工作方案的通知（营府办函（2021） 26 号）、关于强化臭氧污染管控的通知（营委办（ 2022 ） 24号）、 关于印发营

37、山县2022年秸秆禁烧和综合利用实施方案的通 知（营农函（2022 ） 76号）等文件，对秸秆综合利用政策支持、 收储运体系建设、产业化利用等进行了明确。2 .利用优势明显。一是秸秆综合利用技术体系逐步完善。 经过多年引进示范和推广应用，全县秸秆综合利用技术水平逐步 提高。秸秆肥料化以秸秆直接还田技术为主、秸秆生产肥料技术为辅，形成了秸秆覆盖、粉碎、堆返、旋耕灭茬等还田技术；秸 秆饲料化主要有秸秆青贮、制粒压块技术等；秸秆能源化主要有 秸秆发酵制沼气、秸秆燃烧发电等技术；秸秆原料化主要有秸秆 编织等技术；秸秆基料化主要为食用菌秸秆袋料技术，用于食用栽培。二是秸秆资源需求明显增长，营山县特色产业

38、发展推进 秸秆综合利用加速，以晚熟柑橘为主的柑秸产业发展需要大量的 有机肥，催生了 “畜禽粪污+秸秆”堆讴有机肥秸秆肥料化利用 模式，肉牛肉羊产业发展秸秆青贮饲料化利用成倍增长，草帽加 工拉长了秸秆原料化利用链条。三是秸秆禁烧成效明显。多年来, 营山县认真贯彻大气污染防治法、秸秆禁烧和综合利用管 理办法和关于进一步做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作, 落实禁烧任务，采取了 “以用促禁”、“疏堵结合”等一系列行 之有效措施，开创了秸秆禁烧和综合利用工作的新局面。二、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕贯彻落实党的二十大会议精神和乡村振兴战略，以秸秆高值高

39、效综 合利用为目标，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，深入 推进秸秆综合利用重点县建设,健全各级政府、经营主体（企业）、 村集体经济、农民群众等多方共赢的利益联结机制,探索可操作、 能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式，形成秸秆“五化” 多元利用和高质量发展的新格局，为打造新时代更高水平天府粮 仓、天府良田助力。（二）基本原则。一是坚持政府引导与市场运作。强化政府宏 观调控，完善配套支撑和补贴政策，建立促进秸秆综合利用的激 励约束机制，加大引导和扶持力度。充分发挥市场配置资源的作 用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，新型经营企业 为主体，农民积极参与的秸秆综合利用长效机制。二是

40、坚持农用优先与因地制宜。以保护生态环境为前提，坚 持秸秆综合利用与农业产业发展相结合，就近就地选择适合的综 合利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业 错位发展的秸秆综合利用空间布局。三是坚持科技支撑与制度创新。推进产学研相结合，着力解 决共性关键技术瓶颈，完善秸秆综合利用产业技术体系，提高技 术、设备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快 先进装备、配套工艺和成熟技术的推广普及，推动形成富有活力 的创新体系和创新环境。是坚持突出重点与多元利用。统筹安排“五化”利用的优先时序，不断拓展利用领域，提高经济效益、社会效益和生态效 益。选择重点领域，建设一批示范工程,扶持一批

41、重点企业，加 快推进秸秆高值化、产业化发展。（三）工作目标。以秸秆肥料化、饲料化利用为重点，拓展秸 秆基料化和原料化利用，培育秸秆综合利用市场经营主体，优化 秸秆“五化”利用比例，推广高效高附加值利用模式，建立和完 善秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制，实现农村环境 改善、农民持续增收和农业绿色低碳发展，力争全县秸秆综合利 用率稳定保持在90%以上。三、建设内容（一）秸秆肥料化。建立秸秆还田示范片，在现代粮油园区、粮油种植新型经营主体流转经营区，遴选业主50余户，示范推 广秸秆机械化粉粹还田、秸秆堆瓶腐熟还田、秸秆覆盖还田技术 3万亩，由乡镇（街道）组织各地的新型农业经营主体具体实施;

42、建立秸秆加工有机肥示范点，支持3家农业企业建设秸秆收储 点，新建（改建）秸秆库棚，购置秸秆肥料化加工利用专用设备, 收储秸秆025万吨，生产有机肥1万吨。（二）秸秆饲料化。建立秸秆饲料化利用示范点，支持15 家规模养殖业主及新型经营主体利用青贮、压块技术加工秸秆饲 料。鼓励引导秸秆饲料精深加工业主和牛羊养殖场，新建（改建） 收储点库棚和秸秆青贮场地，购置秸秆综合利用专用设备，收储 秸秆07万吨，开展以秸秆青贮、裹包、压块（颗粒）等为主要 方向的秸秆饲料化利用，促进营山县牛、羊产业发展，提高秸秆 饲料化利用率。（三）秸秆基料化。建立秸秆基料化利用示范点，支持2家食 用菌生产业主购置秸秆综合利用专

43、用设备，利用秸秆为基料，推 广“秸秆一食用菌生产一菌渣还田”的农业资源循环利用模式, 建设秸秆栽培食用菌生产基地，收储秸秆基料化利用012万吨。（四）秸秆原料化。在小桥镇建立秸秆原料化利用示范点，支持5家草帽加工业主建设加工场地、购置专用设备，收储小麦秸 秆300吨为原料编制草辫，加工草帽，推广“秸秆收集一农户草 编一专业户加工一商户销售”模式，链实“农户+专业户+商户”利益机制，促进秸秆高效利用。（五）技术推广、宣传、培训和展示。一是开展秸秆还田生态效益监测、草谷比系数及可收集利用系数测算。依托技术单位, 制定监测方案，建立秸秆还田生态效益监测点1个，开展油菜和 小麦草谷比系数及可收集利用系

44、数测算。二是开展秸秆综合利用 宣传、培训。印制秸秆综合利用宣传资料，出动宣传车，悬挂标 语、横幅等多种形式，面向基层，贴近农民，普及相关知识和技 术，提高农业从业者对农作物秸秆综合利用的意识和自觉性，营 造全民参与农作物秸秆综合利用的良好氛围。组织各乡镇秸秆综 合利用相关工作人员、项目实施主体、秸秆综合利用调查户，通 过集中授课和现场指导等方式开展技术培训。三是示范展示。建 立秸秆综合利用技术示范片，集中展示秸秆综合利用新技术、新模式。U!、补贴环节、补贴标准及项目资金概算（一）补贴对象。补贴对象主要为营山县行政区域内参与秸秆还田、离田收储、加工利用的农民合作社、农机专业服务组织、 农村集体经济组织、新型农业经营主体和相关涉农公司等项目实 施主体，对2022年1月以来新建、秸秆综合利用设施设备且正 常使用、未享受过财政相关补助的给予补助。1.秸秆肥料化。包括：（1） 2023年计划实施秸秆还田（包括秸秆机械粉碎还田、堆瓶腐熟还田、覆盖还田）积超过100亩以上的粮油规模种植业主；（2） 2023年度计划收储秸秆100 吨以上，以秸秆为原料加工（堆瓶）有机肥的自用或销售的业主。